Iktatószám: 9953-4/2015. Előadó Konrád Erik dr. Agyaki Diána Tárgy: Keszü Község Önkormányzat hulladékgazdálkodási bírsága KÜJ: 100152032 HATÁROZAT Keszü Község Önkormányzatát (7668 Keszü, Petőfi S. u. 24., a továbbiakban: Önkormányzat) hulladékgazdálkodási engedély nélkül folytatott hulladékkezelési (aszfaltlerakás) tevékenysége miatt mérlegelési jogkörben eljárva 334.125- Ft. azaz háromszázharmincnégyezer-egyszázhuszonöt forint hulladékgazdálkodási bírság megfizetésére kötelezem. A megállapított bírság összegét a határozat jogerőre emelkedésétől számított 15 napon belül, a Baranya Megyei Kormányhivatal Magyar Államkincstárnál vezetett 10024003-00299585-00000000 Előirányzat-felhasználási számlája javára kell megfizetni. Az átutalási megbízások közlemény rovatában a bírság megnevezését, valamint a határozat számát fel kell tüntetni. A bírság adók módjára behajtandó köztartozás, ezért önkéntes megfizetésének elmaradása esetén az eljáró hatóság hivatalból intézkedik a késedelmi pótlékkal növelt bírságösszeg egyösszegű és haladéktalan behajtása érdekében. A határozat ellen a kézbesítéstől számított 15 napon belül az Országos Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főfelügyelőséghez (1016 Budapest, Mészáros u. 58/a.), - mint II. fokú hatósághoz - címzett, de a környezetvédelmi hatáskörben eljáró Baranya Megyei Kormányhivatalnál (a továbbiakban: Környezetvédelmi hatóság) előterjesztett, illetékbélyeggel ellátott kétpéldányos fellebbezéssel lehet élni. A fellebbezés illetéke: 15.000 Forint. Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztály Környezetvédelmi Hatósági és Komplex Engedélyezési Osztály 7621 Pécs, Papnövelde u. 13-15. 7602 Pécs, Pf.: 412. +36-72 567-100 +36-72 567-103 kornyezetvedelem@baranya.gov.hu Honlap: www.bamkh.hu
2 INDOKOLÁS 2015. március 24. napján aszfalthulladék elhelyezésével kapcsolatos közérdekű bejelentés érkezett a Környezetvédelmi hatóság jogelődjéhez a Dél-dunántúli Környezetvédelmi és Természetvédelmi Felügyelőséghez (a továbbiakban: Felügyelőség). A bejelentés szerint az Önkormányzat a Keszü, Petőfi S. utcában történt útfelújításból származó aszfalttörmeléket a Petőfi utca végén található 037/2 helyrajzi számú ingatlanon helyezte el. A Felügyelőség 2015. március 31. napján helyszíni ellenőrzést tartott a területen, mely során megállapította, hogy a fenti ingatlanra műszaki becslés alapján kb. 144 t aszfalt törmeléket helyeztek ki. A Felügyelőség megállapította, hogy az ingatlan tulajdonosa az Önkormányzat. A Környezetvédelmi hatóság ezt követően 6066-5/2015 iktatószámú végzésében a Keszü 037/2 helyrajzi számú ingatlanon elhelyezett aszfalt törmelék származásával, és elhelyezési céljával kapcsolatos nyilatkozattételre hívta fel az Önkormányzatot. Az Önkormányzat 2015. május 21. napján érkezett nyilatkozatában elmondta, hogy az útfelújításból származó nem veszélyes aszfalthulladékot átmenetileg a tulajdonát képező Keszü 037/2 helyrajzi számú ingatlanra a földes, köves zártkerti útjainak kátyúzása céljából helyezte ki. A Környezetvédelmi hatóság 2015. június 1. napján az elhelyezett hulladék tényleges mennyiségének megállapítása érdekében, az Önkormányzat képviselőinek jelenlétében, ismételt helyszíni ellenőrzést tartott a területen, amely során megállapította, hogy az ott elhelyezett törmelék elszállításra került. A helyszíni ellenőrzés során Buday Sántha Attila polgármester az Önkormányzat képviselőjeként elmondta, hogy az ingatlanra 80 tonna aszfalttörmelék lett kihelyezve, melyből befogadói nyilatkozattal igazoltan 35 tonnát a Bartos Ferenc és Társa Bt. szállított el a Mecsek Aszfalt Kft. pécsi Eperfás úti telephelyére. A fennmaradó 45 tonna aszfalttörmelék útfelújítás céljából a 0147/22, 079/1 helyrajzi számú utakba, valamint a 709, és 026 helyrajzi számú ingatlanok mellett elhelyezkedő utakba, feltöltés formájában került elhelyezésre. A Környezetvédelmi hatóság az Önkormányzat nyilatkozatát az elhelyezett hulladék mennyiségével kapcsolatban elfogadta. A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.) 15. (2) bekezdése előírja, hogy hasznosítási művelet ha törvény vagy kormányrendelet eltérően nem rendelkezik a környezetvédelmi hatóság által kiadott hulladékgazdálkodási engedéllyel végezhető. A Környezetvédelmi hatóság a rendelkezésre álló adatok alapján megállapította, hogy az Önkormányzat nem rendelkezik a tevékenység gyakorlásához szükséges hulladékgazdálkodási engedéllyel, ezért 9953-3/2015. iktatószámú határozatában a Ht. 84. (1) bekezdése értelmében az Önkormányzatot a jogszabályban foglalt kötelezettség teljesítésére kötelezte, valamint a Ht. 84. (2) bekezdése alapján a jogsértő tevékenységet megtiltotta.
3 A Ht. 86. (1) bekezdés b) pontja szerint az a természetes vagy jogi személy, egyéni vállalkozó, továbbá jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet, aki (amely) hatósági engedélyhez, hozzájáruláshoz, nyilvántartásba vételhez vagy bejelentéshez kötött hulladékgazdálkodási tevékenységet engedély, hozzájárulás, nyilvántartásba vétel vagy bejelentés nélkül, továbbá attól eltérően végez, azt a környezetvédelmi hatóság a hulladékgazdálkodási bírsággal kapcsolatos részletes szabályokról szóló kormányrendelet szerint hulladékgazdálkodási bírság megfizetésére kötelezi. A bírságot a hulladékgazdálkodási bírság mértékéről, valamint kiszabásának és megállapításának módjáról szóló 271/2001. (XII. 21.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) alapján kell megállapítani. A R. 1. (1) bekezdése szerint a bírság mértéke a 2. (4)-(8) és a 3. (4) bekezdésében foglaltak kivételével a R. 1. (3)-(5) bekezdéseiben meghatározott alapbírságok és az azt módosító tényezőkhöz hozzárendelt szorzószámok szorzataként, a mellékletben foglaltak szerint kiszámított összeg. A bírság összegét a R. 3. -ában és a mellékletben foglaltak alapján kell megállapítani. A Környezetvédelmi hatóság a hulladékgazdálkodási bírság összegét jelen esetben a következők szerint állapította meg. B = A x M x S, ahol B = A = M = a bírság forintban fizetendő összege; az alapbírság forintban; a jogsértés jellegét, súlyát, volumenét figyelembe vevő módosító tényező; S = a jogsértés ismétlődését, a környezet érzékenységét figyelembe vevő súlyosbító szorzó (A bírságrendelet eltérő rendelkezéseinek hiányában az S értéke 1). A Környezetvédelmi hatóság a bírság megállapításánál az engedély nélkül kezelt hulladékmennyiségként 10 és 100 tonna közötti mennyiséget vett figyelembe. A hulladékgazdálkodási bírság megállapításánál tekintettel arra, hogy a mennyiség becslésen alapul, az R. mellékletben foglalt bírságszámításai mód szerint a becsléssel meghatározott érték tonnában kifejezett nagyságrendi tömegtartomány (10-100 tonna) középértéket kell alapul venni. Ennek megfelelően a Környezetvédelmi hatóság a bírság alapját meghatározó mennyiségként 55 tonnát állapított meg. A R. 1. (3) bekezdés d) pontja alapján a hulladékgazdálkodási alapbírság legmagasabb mértéke a hulladékkezelő létesítmény jogellenes létesítése, hulladékkezelésnek minősülő tevékenység
4 jogellenes folytatása, valamint települési hulladékkezelési közszolgáltatás jogellenes végzése esetén 18.000,- Ft. A Környezetvédelmi hatóság a legmagasabb összegű alapbírság mértékét (18 000 forint) a R. 1. (5) bekezdése alapján 25 %-ban állapította meg, mivel a jogsértő tevékenység visszafordíthatatlan környezetkárosítást nem okozott, egyéb súlyosbító körülmény felmerülése, illetve szándékos félrevezetés, ellenőrzés akadályozása nem valósult meg. A = 18 000,-Ft (az alapbírság legmagasabb mértéke) A 1 = 4500 Ft (alkalmazott alapbírság) M = M c,t x V (ahol V a nem veszélyes hulladékok esetében = 1) t = 55 M c,t = 15,75 + (t - 10) 1,30 = 74,25 (10 és 100 tonna közötti hulladék mennyiség esetén) M = M c,t x V = 74,25 x 1 = 74,25 S = 1 B= 4500 x 74,25 x 1 B = 334125 Ft A fentiek alapján fizetendő bírság összege: 334.125 -Ft, azaz háromszázharmincnégyezer-egyszázhuszonöt forint. A Környezetvédelmi hatóság megállapította, hogy az elhelyezett hulladék mennyisége miatt jelen esetben nincs lehetőség a R. 4. (2) bekezdése alapján a bírság kiszabását mellőzni. A befolyt bírság összegének 30 %-a a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. 58. (2) bekezdés b) pontja, valamint a R. 4. (3) bekezdése alapján a területileg illetékes Keszüi Közös Önkormányzati Hivatalt (számlaszám: 11731001-15334716-03610000) illeti meg. A bírság megosztásáról és a jogosult önkormányzat részére történő átutalásáról a Baranya Megyei Kormányhivatal gondoskodik. A Környezetvédelmi hatóság a fentiekről a Ht. 86. (1) bekezdés b) pontja, valamint a R. 1. (1) bekezdése alapján a rendelkező részben foglaltak szerint döntött.
5 A Környezetvédelmi hatóság a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 94. (2) bekezdése b) pontjának alkalmazásáról szóló 19/2009. (XII.22.) KvVm rendelet 1. b) pontja alapján mellőzte felhívó végzés kibocsátását. A Környezetvédelmi hatóság tekintettel arra, hogy a jelen 2015. június 22. napján indult eljárásban, a tényállás teljes körű tisztázása mellett az eljárás megindításától számított 8 napon belül érdemben döntött, a 29. (4) bekezdés b) pontja alapján mellőzte az eljárás megindításáról szóló végzés kibocsátását. A Környezetvédelmi hatóság a döntést a Ket. 71. (1) bekezdése értelmében határozatba foglalta. A Környezetvédelmi hatóság a Ket. 80/A. (1) bekezdés i) pontja, illetve a 80. (2) bekezdése értelmében a jogerős határozatot a 80. (4) bekezdés alkalmazásával hirdetőtábláján és honlapján közzéteszi, és a határozat jogerős példányának megküldésével a határozat 15 napra történő hirdetményi kifüggesztése érdekében megkeresi az illetékes önkormányzatot. A Környezetvédelmi hatóság tárgyi ügyben, mint joghatósággal rendelkező magyar hatóság a Ket. 18. (1) bekezdése, környezetvédelmi hatóságként a környezetvédelmi és természetvédelmi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 71/2015. (III. 30.) Korm.rendelet (a továbbiakban: Korm.rendelet) 9. (2) bekezdése alapján járt el. A Környezetvédelmi hatóság illetékességi területéről a Korm.rendelet 2. számú melléklet 5. pontja rendelkezik. A határozat elleni fellebbezés lehetőségét a Ket. 98. (1) bekezdése biztosítja. A fellebbezési illeték mértékének megállapítása az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény mellékletének XIII. fejezet 2/d. pontja alapján történt. Pécs, 2015. július 3. Dr. Horváth Zoltán kormánymegbízott felhatalmazása alapján kiadmányozta dr. Jeges-Varga Ferenc hatósági ügyintéző
6 A határozatot kapják: 1. Keszü Község Önkormányzat + tv (7886 Keszü, Petőfi S. u. 24.) 2. Baranya Megyei Főügyészség (jogerő után) tv (7623 Pécs, Jókai u. 26.) 3. Keszü Község Önkormányzat (jogerő után) közzététel céljából (7886 Keszü, Petőfi S. u. 24.) 4. HNYR (jogerő után) 5. ZPI/www.bamkh.hu (jogerő után) 6. BMKH Pénzügyi Főosztály (jogerő után) 7. Irattár