EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 03/08/2007 SG-Greffe (2007) D/204926 Nemzeti Hírközlési Hatóság Ostrom u. 23-25. H-1015 Budapest Magyarország Pataki Dániel Úr figyelmébe Elnök Fax: +36 1 457 7171 Tisztelt Pataki Úr, Tárgy: HU/2007/0662 és HU/2007/0663 SZÁMÚ ÜGYEK: Nyilvános telefonhálózathoz helyhez kötött hozzáférés lakossági és nem lakossági felhasználók számára Észrevételek a 2002/21/EK irányelv 1 7. cikke (3) bekezdésének megfelelően I. ELJÁRÁS 2007. július 5-én a Bizottság nyilvántartásba vette a magyar szabályozó hatóságnak, a Nemzeti Hírközlési Hatóságnak ( NHH ) a nyilvános telefonhálózathoz helyhez kötött hozzáférés lakossági illetve nem lakossági felhasználók magyarországi kiskereskedelmi piacaira vonatkozó bejelentését. A nemzeti konzultációra 2 2007. április 27. és 2007. május 17. között került sor. A bejelentés a nyilvános telefonhálózathoz helyhez kötött hozzáférés kiskereskedelmi piacainak második elemzése Magyarországon. Az első piacelemzés bejelentésére és a Bizottság általi értékelésére 2005-ben került sor 3. 1 Az Európai Parlament és a Tanács 2002. március 7-én kelt 2002/21/EK irányelve az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról ( Keretirányelv ), HL L 108. szám, 2002.04.24., 33. o. 2 A Keretirányelv 6. cikkének megfelelően. 3 Lásd a HU/2005/0130-0131 számú ügyeket. Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2) 299 11 11.
A Bizottság 2007. július 13-án információkat és magyarázatot kért, melyre az NHH válaszát 2007. július 17-én kapta meg. A Keretirányelv 7. cikke (3) bekezdése szerint a nemzeti szabályozó hatóságok ( NSZH -k) és a Bizottság az érintett NSZH-nak a bejelentett tervezett intézkedéssel kapcsolatosan észrevételeket tehetnek. II. II.1. A TERVEZETT INTÉZKEDÉS LEÍRÁSA Piacmeghatározás A két bejelentett piac a nyilvános telefonhálózathoz helyhez kötött hozzáférés lakossági és nem lakossági felhasználók számára magyarországi piacai, melyek az érintett piacokról szóló bizottsági ajánlásban ("Ajánlás") 4 foglalt 1-es és 2-es számú piacoknak felelnek meg. Az Ajánlással összhangban az NHH megállapítja, hogy a nyilvános telefonhálózathoz helyhez kötött hozzáférés lakossági illetve nem lakossági felhasználók részére külön piac. Az NHH hozzáteszi, hogy a nyilvános telefonállomások létesítése és a hozzáférési szolgáltatásokra való használata a lakossági piac részét képezi. Az NHH szerint az alábbi kiskereskedelmi hozzáférési szolgáltatások képezik részét a piacnak: (i) analóg vonalú hozzáférés, (ii) digitális ISDN hozzáférés 5, (iii) rádiós helyi hurokkal megvalósított hozzáférés, (iv) kábeles műsorelosztó hálózaton létrehozott hozzáférés 6, (v) lakóparki alközpontos hozzáférés 7. Az NHH a fogyasztói szokások fejlődésének vizsgálatát követően arra a következtetésre jut, hogy legalábbis a vizsgált időszakban a mobil szolgáltatások keresleti oldalról nem helyettesítői a helyhez kötött telefon hozzáférésnek. Ezzel kapcsolatosan az NHH megvizsgálta az ún. 'home-zone' szolgáltatásokat (azaz amikor a mobil szolgáltatók ügyfelei a saját otthonukban a vezetékes tarifával indíthatnak és fogadhatnak hívást 8 ) is és arra a következtetésre jutott, hogy ezek a szolgáltatások nem képezik a piac részét. Az NHH továbbá arra a következtetésre jut, hogy sem a bérelt vonalas, sem pedig a szélessávú Internet hozzáférés, melyen keresztül beszédcélú szolgáltatást nyújtanak, nem helyettesítői a helyhez kötött telefon hozzáférésnek. Hasonlóképpen az NHH kizárja a magánhálózatok, illetve az áramszolgáltató hálózatok kínálati helyettesítését is. 4 A Bizottság 2003. február 11-én kelt 2003/311/EK ajánlása az elektronikus hírközlési ágazat azon érintett termék- és szolgáltatási piacairól, amelyek ex ante szabályozása indokolt lehet az Európai Parlament és a Tanács, az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló, 2002/21/EK irányelvének megfelelően, HL L 114. szám, 2003.5.8., 45. o. 5 Az ISDN BRA (Basic Rate Acess) hozzáférés részét képezi minkét piacnak, míg az ISDN PRA (Premium Rate Access) hozzáférés csak a 2. sz. piachoz tartozik. 6 Az első piacelemzés bejelentésében a kábeles műsorelosztó hálózaton létrehozott hozzáférés nem került részletes elemzésre, így azt az NHH nem tekintette a piac részének. 7 Az első piacelemzés bejelentésében a lakóparki alközpontos hozzáférés nem került elemzésre, így azt az NHH nem tekintette a piac részének. 8 Ez a termék 2006 őszétől jelent meg Magyarországon. 2
Az érintett lakossági, illetve nem lakossági piacok földrajzi kiterjedését illetően az NHH öt különböző piacot azonosít, melyek mindegyike egybeesik a korábbi helyi koncessziós szolgáltatók működési területével: Magyar Telekom Nyrt. (korábbi helyi koncessziós szolgáltató 36 számozási körzetben) Invitel Távközlési Szolgáltató Zrt. (kilenc számozási körzet), Hungarotel Távközlési Zrt. (öt számozási körzet), Emitel Távközlési Zrt. (három számozási körzet) és Monor Telefon Társaság Kft. (egy számozási körzet). II.2. Jelentős piaci erővel ("JPE") rendelkező szolgáltatók azonosítása Az öt érintett földrajzi piac elemzésének lefolytatása eredményeképpen az NHH mind az öt korábbi helyi koncessziós szolgáltatót JPE-vel rendelkező szolgáltatóként azonosította a saját érintett piacán belül. A JPE-ről rendelkező döntésének meghozatala során az NHH többek között a következő főbb kritériumokat vette figyelembe: piaci részesedés 9, nehezen megkettőzhető infrastruktúra feletti ellenőrzés, kiegyenlítő vásárlóerő hiánya, könnyű vagy privilegizált hozzáférés a tőkéhez, méret- illetve választékgazdaságosság, vertikálisan integrált vállalkozások, a piacra lépés vagy a piaci terjeszkedés akadályai. II.3. Szabályozói kötelezettségek Az NHH álláspontja szerint a JPE-vel rendelkező szolgáltatók erőfölényes pozíciója lehetővé tenné a számukra, hogy áraikat a kompetitív szint felett határozzák meg, amennyiben számukra nem kerülne sor kötelezettségek kiszabására. Emiatt az NHH fenntartja az első piacelemzés során a JPE-vel rendelkező szolgáltatók számára előírt kötelezettségeket, nevezetesen (i) a közvetítőválasztás, illetve előválasztás ("CS/CPS") biztosítására vonatkozó kötelezettséget és (ii) az indokolatlanul magas díjak alkalmazásának tilalmát, mely a díjnövekedés mértékét éves szinten maximálja a fogyasztói árindex mértékét meghaladó díjnövekedés megtiltásával. A fentieken túl az NHH egy új kötelezettséget is előír, megtiltva az egyes fogyasztók indokolatlan megkülönböztetését. III. ÉSZREVÉTELEK A Bizottság megvizsgálta a bejelentést, valamint az NHH által nyújtott további információkat, és a következő észrevételeket teszi 10 : Piacmeghatározás A Bizottság megjegyzi, hogy Magyarországon megjelentek a mobilszolgáltatók által nyújtott home-zone szolgáltatások. Az NHH arra a következtetésre jutott, hogy legalábbis a piacelemzés időtávján belül - ezek a szolgáltatások nem tartoznak a kiskereskedelmi hozzáférési piachoz, anélkül, hogy a keresleti helyettesítési tesztet 9 A korábbi helyi koncessziós szolgáltatók fővonalak száma alapján számolt piaci részesedése a lakossági piacon 86% és 99% között van, és közel 100%-os a nem lakossági piacon. 10 A Keretirányelv 7. cikkének (3) bekezdése szerint. 3
elvégezte volna. Ez a megállapítás mindazonáltal nem befolyásolja az JPE-vel rendelkező szolgáltatók azonosítását. Ettől függetlenül a Bizottság felhívja az NHH-t, hogy a végleges intézkedésben vizsgálja meg részletesebben a helyhez kötött hozzáférés és a mobil szolgáltatók által nyújtott konvergens szolgáltatások közötti helyettesítés kérdéskörét, figyelembe véve a szolgáltatások használatát és az árakat, (különös tekintettel arra, hogy az előfizető tud-e váltani az előfizetési díj kismértékű de jelentős növekedése esetén). Továbbá a Bizottság felhívja az NHH-t, hogy a fenti szolgáltatások fejlődését kísérje figyelemmel. Nagykereskedelmi vonalbérlet kötelezettségének bevezetése: A Bizottság megjegyzi, hogy az első piacelemzés alapján a nagykereskedelmi és kiskereskedelmi szinten előírt kötelezettségek ellenére Magyarországon a kiskereskedelmi hozzáférési piacokon a verseny nem erősödött jelentősen. Ez szükségessé teszi a jelenlegi nagykereskedelmi szabályozás hatékonyságának a vizsgálatát. Az NHH nem tervez nagykereskedelmi vonalbérlet ("NVB") bevezetésére vonatkozó kötelezettséget előírni a JPE-vel rendelkező szolgáltatók számára a piaci torzulások korrigálása érdekében és hangsúlyozza, hogy ez a kötelezettség nem segítené elő az infrastruktúrába történő beruházást, különös tekintettel a hurokátengedésre. A Bizottság hangsúlyozza, hogy megítélése szerint az NVB megfelelő kötelezettség lehet az adott kiskereskedelmi piacokon a verseny hiányának az orvoslására. Az NVB lehetővé teszi, hogy a korábbi helyi koncessziós szolgáltatók versenytársai ún. "bundled" formában, azaz csomagokban kínálják a kiskereskedelmi termékeiket és szolgáltatásaikat, úgy, ahogyan azt a leghatékonyabbnak találják, kiegészítve a közvetítőválasztást, illetve előválasztást. Így, tekintettel a kiskereskedelmi szinten azonosított piaci torzulásokra, valamint arra a tényre, hogy a hurokátengedések száma elenyésző, a Bizottság sürgeti az NHH-t, hogy mérlegelje az NVB bevezetésére vonatkozó kötelezettség kiszabását a JPE-vel rendelkező szolgáltatókra, szem előtt tartva azt, hogy az új piaci belépőknek idővel nem lesz többé szüksége az NVB-hez hasonló inputokra történő támaszkodásra, ahogyan az alternatív hálózati infrastruktúrába történő beruházásuk mértéke növekszik. A Keretirányelv 7. cikkének (5) bekezdése szerint az NHH a többi NSZH és a Bizottság észrevételeit a lehető legnagyobb mértékben figyelembe veszi, és az ennek eredményeként elkészülő tervezett intézkedést elfogadhatja, valamint, amennyiben elfogadja, erről tájékoztatja a Bizottságot. A fenti észrevétel kizárólag a jelen bejelentéssel kapcsolatos bizottsági álláspontot tükrözi, és nem érinti az egyéb bejelentett tervezett intézkedésekkel kapcsolatosan kialakítható álláspontját. 4
A 2003/561/EK ajánlás 11 12. pontjának megfelelően a Bizottság a jelen dokumentumot honlapján nyilvánosságra fogja hozni. A Bizottság a jelen dokumentum által tartalmazott információkat nem tekinti bizalmasnak. Amennyiben véleménye szerint, az üzleti titokra vonatkozó közösségi és nemzeti jogszabályok szerint, a jelen dokumentum olyan bizalmas információt tartalmaz, amelyet a nyilvánosságra hozatalt megelőzően töröltetni kíván, akkor kérjük, hogy a jelen dokumentum kézhezvételét követő három munkanapon belül erről a Bizottságot 12 tájékoztassa. Ezen kérelmét indokolnia kell. Tisztelettel, A Bizottság nevében, Philip Lowe Főigazgató 11 A Bizottság 2003. július 23-án kelt 2003/561/EK ajánlása a 2002/21/EK irányelv 7. cikkében előírt bejelentésekről, határidőkről és konzultációkról, HL L 190. szám, 2003.7.30., 13. o. 12 Kérelmét emailben az INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu címre, vagy faxon a +32.2.298.87.82. számra küldheti. 5
EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 10/08/2007 SG-Greffe (2007) D/205020 Nemzeti Hírközlési Hatóság Ostrom u. 23-25. H-1015 Budapest Magyarország Pataki Dániel Úr figyelmébe Elnök Fax: +36 1 457 7171 Tárgy: A HU/2007/0662 és HU/2007/0663 számú ügyek (Nyilvános telefonhálózathoz helyhez kötött hozzáférés lakossági és nem lakossági felhasználók számára) kapcsán kiadott, 2007. augusztus 3. napján kelt, a Bizottság észrevételeit tartalmazó levél kijavítása Értesítjük, hogy a második oldalon szereplő 6. és 7. számú lábjegyzet törlésre került. Tisztelettel, A Bizottság nevében, Philip Lowe Főigazgató 6