A nemzetközi rezsimek elmélete: egy politikai gazdaságtani megközelítés

A nemzetközi rezsimek elmélete: egy politikai gazdaságtani megközelítés Vigvári Gábor A rezsimelmélet a nemzetközi politikai gazdaságtan (NPG) tudományának egyik központi kutatási témája körülbelül az 1970-es évek második fele óta. Az NPG vizsgálódásainak egyik fókuszpontja az államok viselkedésének megértése a nemzetközi gazdasági rendszerben. Maga a nemzetközi politikai gazdaságtan tudománya sem vezethető vissza a régmúltra, és diszciplínájában keveredik egymással a közgazdasági elemzés, illetve a nemzetközi kapcsolatok elmélete (international relations, IR), vagy ahogyan azt hazánkban is másképpen nevezni szokták, a nemzetközi politikaelmélet módszere. A rezsim szó a nemzetközi politikai gazdaságtan tudományában valamilyen, államok közötti együttműködési rendszert jelent. Az elmélet kialakulásában elsősorban az 1970-es évek végén, illetve az 1980-as évek elején lezajlott világgazdasági és politikai változások játszottak szerepet (ahogyan egyébként részben az NPG kialakulásában is). Az NPG elméletében, ahogyan az IR-ében is, az 1970-es évekig az úgynevezett hegemón stabilitás elmélete volt az uralkodó nézetrendszer, mely szerint a világgazdaságban csak akkor képzelhető el stabil, állandó szabályokon alapuló államközi együttműködés, ha van valamilyen hegemón hatalom jelen a nemzetközi rendszerben, amely kiemelkedő gazdasági és/vagy politikai tekintéllyel bír. Az IR és a NPG művelői nagyrészt egyetértettek abban, hogy a második világháború után kialakult világban az Egyesült Államok hegemónnak tekinthető, és mint olyan, meghatározta nemcsak a politikai, de a Bretton Woodsban 1944-ben kialakított gazdasági intézményrendszert is. Ilyen formában a hegemón stabilitás elmélete a gyakorlatban is bizonyított. Ugyanakkor az 1970-es évek második felétől a világban lezajlott gazdasági és politikai változások pl. a két olajválság (különösen a második) vagy a japán és a német gazdaság gyors fejlődése sokak szemében megkérdőjelezték az amerikai hegemónia stabilitását. Ám az olyan események, mint például a GATT tokiói fordulójának sikeres lezárása, azt mutatták, hogy a nemzetközi együttműködés továbbra is fennmaradt. 1 2011. ősz 149 Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 149 2012.03.05. 10:17:05

Vigvári Gábor Mindez oda vezetett, hogy az NPG művelőinek felül kellett vizsgálniuk korábbi elképzeléseiket, s feltenni a kérdést: hogyan lehetséges az, hogy hegemón nélkül is képesek államok az együttműködésre. Nem véletlen, hogy a rezsimelmélet egyik alapművének számító Keohane-kötet címe After Hegemony, vagyis A hegemónia után. 2 Tulajdonképpen ennek a válaszkeresésnek az eredménye a rezsimelmélet. Noha a rezsimekről már korábban is jelentek meg írások, 3 az elmélet megalapításának azt a konferenciát tekinthetjük, melynek eredményei az International Organization, az NPG egyik legfontosabb folyóiratának 1982-es különszámában jelentek meg, 4 majd később Stephen D. Krasner szerkesztésében könyv formájában is napvilágot láttak. 5 A fenti mű azért kiemelten fontos, mivel összehozza az NPG különböző iskoláinak legfontosabb képviselőit, megkísérelve konszenzusra jutni legalább a rezsimek definíciójának kérdésében. A rezsimek kutatása nem állt meg az 1980-as években, hanem a kilencvenes években is tovább folyt, s akkorra már komoly összefoglaló publikációk is születtek. 6 Noha azt gondolhatnánk, hogy a rezsimelmélet mára vesztett népszerűségéből, ezt cáfolja, hogy például 2005-ben újra kiadták Robert O. Keohane már említett, nagysikerű, 1984-es művét. Ennek új előszavában a szerző maga is hitet tesz amellett, hogy bár a 21. század NPG-s kutatásaiban előtérbe kerültek az NGO-kat vagy a transznacionális vállalatokat becsatornázó programok, mint például a neomedievalizmus vagy transzgovernmentalizmus, a rezsimelmélet még ma is megkerülhetetlen. 7 Ugyanakkor Krasner 1983-as kötetéből is kitűnik, hogy a rezsimelméletet nem tekinthetjük egységes irányzatnak. Ahogyan azt a következőkben látni fogjuk, a rezsimelméleten belüli törésvonalak nemcsak a hagyományos NPG-n belüli iskolákat követik, de további, kisebb törésvonalakat is találunk, amelyek akár az iskolákon belül is húzódhatnak. Sőt, már magának a rezsimnek a fogalmával, illetve fontosságával kapcsolatban is nagy különbségeket fedezhetünk fel. A fejezet eszerint a következő módon épül fel. Az első alfejezetben áttekintjük a rezsimek definíciójáról folyó vitát, bemutatva a leggyakrabban használt definíciókat és azok problémáit. Ezután a rezsimek jelentőségéről alkotott különböző felfogások bemutatásával kitérünk a rezsimek valós szerepéről folytatott diskurzusra. Ezt követően, elfogadva azt, hogy a rezsimek ténylegesen fontos szerepet töltenek be a nemzetközi gazdasági rendszerben, rátérünk az azok kialakulását és működését tárgyaló legfontosabb elméletek ismertetésére. Az elméletek közül kiemelten elemezzük azokat, amelyek az úgynevezett racionalista megközelítéshez tartoznak jóllehet, mint majd látjuk, egymástól akár elég távol álló felfogások is ide tartozhatnak. 150 Külügyi Szemle Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 150 2012.03.05. 10:17:18

A nemzetközi rezsimek elmélete Definíciók A rezsim fogalmát először John Gerard Ruggie használta 1975-ös cikkében, ahol azt a következő módon definiálta: államok egy csoportja által elfogadott kölcsönös elvárások, szabályok és előírások, tervek, szervezeti energiák és pénzügyi kötelezettségek összessége. 8 A napjainkban valószínűleg legszélesebb körben elfogadott definíció a fent hivatkozott, Krasner által szerkesztett kötetben megjelent változat, mely szerint a rezsim implicit és explicit elvek, normák, szabályok és döntéshozatali procedúrák összessége, amelyek körül a szereplők elvárásai a nemzetközi kapcsolatok egy adott területén összefutnak. 9 Krasner a definíciót így folytatja: Az elvek bizonyos tények, ok-okozati kapcsolatok, illetve a becsületes viselkedés elfogadása. A normák jogok és kötelezettségek által meghatározott viselkedésminták. A szabály konkrét cselekmények előírása vagy tiltása. A döntéshozatali procedúra pedig a kollektív döntés meghozatalának és bevezetésének a módja. 10 Látható tehát, hogy a rezsim négy összetevője, tudniillik az elvek, normák, szabályok és procedúrák egymással hierarchikus kapcsolatban állnak. Ez a különbségtétel Krasner számára azért is hasznos volt, mivel ennek segítségével definiálta nemcsak a rezsimet magát, de annak változását is. A szabályok és procedúrák módosulása Krasner számára a rezsimen belüli változást jelentett, míg az elveké és a normáké magának a rezsimnek a megváltozását. 11 Természetesen a fenti definíciónak vannak előnyei és hátrányai. Egyik kétségtelen előnye, hogy a segítségével különbséget lehet tenni a nemzetközi rezsimek és a nemzetközi szervezetek között. Utóbbiak képesek cselekedni mint önálló aktorok, míg a rezsimek nem. Ugyanakkor fontos felismerni, hogy a legtöbb nemzetközi rezsim úgymond rendelkezik nemzetközi szervezettel, mely a legtöbbször ráadásul elengedhetetlen, például a formális szabályok alkalmazása esetén. Egy másik fontos dolog, amely a fenti definícióból következik, hogy a nemzetközi rezsimeket intézményekként kell kezelnünk, és ennek megfelelően kell a velük kapcsolatos kutatásokat folytatni. Ugyanakkor a definíciónak több gyengéje is van. Az egyik a definícióban szereplő alkotórészekkel, egészen pontosan az e fogalmak körüli pontatlanságokkal kapcsolatos. Milyen valós hierarchia, kapcsolat van az elvek, normák, szabályok és procedúrák között? Milyen pontos szabályrendszer alapján tudjuk ezeket megkülönböztetni egymástól? Oran R. Young 1986-os cikkében, amelyben az előző években megjelent, rezsimekkel foglalkozó legjelentősebb monográfiákat tekinti át, a krasneri definíciót éppen annak pontatlansága miatt támadja, amiért az olyan fogalmakat tesz egymás után, melyek nem megfelelően definiáltak, és mint ilyenek, egymástól nem megfelelően elválaszthatóak, emiatt túlságosan rugalmas, mondhatni, gumidefiníciót jelent. 12 A rezsimelmélet egy másik igen jelentős kutatója, Robert Keohane 1989-es könyvében a konszenzusos, ugyanakkor komplex definíció helyett egy egyszerűbbet javasol. 2011. ősz 151 Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 151 2012.03.05. 10:17:18

Vigvári Gábor A rezsimek kormányközi megállapodásokkal létrehozott, explicit szabályokkal rendelkező intézmények, melyek a nemzetközi kapcsolatok valamilyen konkrét problémaköréhez kapcsolódnak. 13 Látható, hogy Keohane kizárólag explicit szabályokra vonatkoztatja a rezsim fogalmát, mely egyfelől előnyös, mivel ezzel a definíció egyszerűsödik, másfelől hátrányos, hiszen a komplex definíció jóval nagyobb mozgásteret adott. Ahogy azt később látni fogjuk, a krasneri komplex és konszenzusos definíció lehetővé tette azt, hogy különböző iskolákhoz tartozó kutatók egy egységes definíción keresztül közelítsék meg a rezsimek problematikáját. A definícióval kapcsolatban tehát elmondható, hogy van egy komplexebb, ám talán egyértelműségében gyengébb, és egy egyszerűbb, ám valószínűleg kevesebb ember számára elfogadható verzió. A dolgozatban a továbbiakban a Krasner által megalkotott változatot használjuk, azzal a megkötéssel, hogy ez nem egy általánosan elfogadható, hanem sokkal inkább egy munkadefiníció. A definíció másik gyengesége annak második felével kapcsolatos, és félig-meddig filozófiai természetű. Tudniillik azt a problémát kell megoldanunk, hogy vajon mit is jelent az, hogy amelyek körül a szereplők elvárásai a nemzetközi kapcsolatok egy adott területén összefutnak. Valójában tehát az a kérdés, mikortól nevezhetünk valamit igazából rezsimnek, mikortól tekinthető az létrejöttnek. A kérdés nem is olyan egyszerű, és Andreas Hasenclever, Peter Mayer és Volker Rittberger három megközelítést különböztet meg a rá adott válaszok közül. 14 Az első, melyet a fenti szerzők behaviorista megközelítésnek neveznek, Young 1989- es cikkében jelenik meg. E szerint egy rezsim akkor tekinthető kialakultnak, ha ténylegesen olyan szabályokat tartalmaz, amelyek megváltoztatják az államok viselkedését. Young tehát azon az állásponton van, hogy a rezsimek létrejöttét tapasztalati úton határozhatjuk meg: egy szabály megléte nem jelenti azt, hogy az automatikusan számítana, és ténylegesen alakítaná egy állam magatartását. Azt kell vizsgálni, tényleg történik-e változás a szabály meglétének hatására. 15 A második, Friedrich V. Kratochwil és Ruggie elképzeléseire alapozott kategóriát a német szerzők kognitív megközelítésnek nevezik. Képviselői szerint nem az a fontos, hogy az egyes államok teljesítik-e a rezsim szabályait ezért nem is lehetséges a rezsim üzemelését valamilyen pozitív tudományos módszerrel vizsgálni. Sokkal inkább szükséges az államok viselkedésének szociológiai elemzése, így például annak vizsgálata, hogy hogyan reagálnak, ha egyikük megszegi a rezsim szabályait. Ezzel a technikával közelebb kerülünk annak megértéséhez, mennyiben is fogadnak el államok egyes szabályokat, illetve mennyire erősen kötődnek azokhoz. 16 Végül a harmadik koncepció, melyet Hasenclever és szerzőtársai formális megközelítésnek neveznek, Keohane nevéhez fűződik. Ő elveti mind a behaviorista, mind a kognitív elképzelést. A behaviorista megközelítés problémája szerinte annak tautologikus volta, hiszen a rezsim létét az államok viselkedéséből vezetjük le, majd a rezsimmel 152 Külügyi Szemle Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 152 2012.03.05. 10:17:18

A nemzetközi rezsimek elmélete az államok viselkedését magyarázzuk. A kognitív elképzelés hátrányaként pedig azt említi, hogy valójában nem lehet belelátni az egyes államok fejébe, hogy milyen szabályt (és azt milyen erősen) fogadnak el. Keohane ezekkel szemben egy formális megközelítést javasol, melyben a rezsimeket explicite megjelenő szabályokkal azonosítja. Természetesen ennek a megközelítésnek pont az a hátránya, amely a másik kettőnek az előnye volt. Hiszen hiába írunk le egy szabályt, ha azt aztán senki sem tartja be. Tekinthetünk-e valamit működő rezsimnek, ami csak papíron van jelen? 17 A fenti vitában egyelőre nem kívánunk állást foglalni, azonban annyit jeleznénk, hogy a fenti három megközelítésmódban már láthatóak azok a törésvonalak, amelyek a különböző rezsimfelfogások között is megtalálhatók. Míg a keohane-i koncepció egy pragmatikus, racionalista megközelítésnek tekinthető, addig a Kratochwil és Ruggie által hangoztatott egy posztmodern társadalomtudományi koncepcióra építő elmélet, a youngi felfogás pedig a kettő között található. A rezsimek kialakulásának és magyarázó erejének elméleti megközelítései Miután tisztáztuk a rezsimek definíciójával kapcsolatos problémákat, a következőkben azt érdemes megvizsgálni, vajon milyen elképzelések léteznek a rezsimek kialakulását és magyarázó erejét tekintve. A rezsimek kialakulásának és működésének magyarázatát számos szerző, rendkívül sokféle elméleti alapról kiindulva próbálta és próbálja magyarázni. Ezek lehetséges csoportosítása már csak azért is nehéz, mivel az NPG viszonylag fiatal tudományként még nem oszlott fel teljesen elkülönült iskolákra. Mindazonáltal a felosztás nem lehetetlen, és a következőkben, mielőtt ténylegesen áttekintenénk ezeket a különböző nézőpontokat, célszerű lehet összefoglalóan rendszerezni őket. Az NPG elméleti iskoláit két nagy csoportra bonthatjuk, melyek közül az egyik a brit csoport (vagy mások szerint a brit iskola). Ebbe azok a kritikusok tartoznak, akik alapvetően a Nagy-Britanniában megjelenő Review of International Political Economy című folyóirat körül csoportosulnak, melynek megalapítója az a Susan Strange, aki a rezsimelmélet egyik legfőbb kritikusa. Strange szerint mindazok a nemzetközi struktúrák, melyeket rezsim címkével illethetünk, túlságosan hamar és könnyen felbomlanak a hatalmi egyensúly vagy a nemzeti érdekek változásával. 18 Álláspontja egyfelől híven tükrözi a brit iskola rendszerközpontú megközelítését, másrészt sajátosan keveri bele a később tárgyalandó realista szemléletet. Krasner 19 ezt nevezi hagyományos strukturalista megközelítésnek, mely vegyíti a brit és a hagyományos realista felfogást. E szerint a rezsimeknek nincs hatásuk az államok viselkedésére. 2011. ősz 153 Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 153 2012.03.05. 10:17:18

Vigvári Gábor Magyarázó változók Rezsimek Eredményváltozók (államok viselkedése) 1. ábra: A rezsimek lehetséges hatása a nemzetközi rendszerben 20 A brit iskola oldaláról érkezik Strange álláspontjának az a hangsúlyos része, hogy nem egyes államok viselkedését kell leírni; a realista összetevő pedig annak elfogadása és külön hangsúlyozása, hogy a nemzetközi rendszer anarchikus, és elveti az állandó és széles körű együttműködést az azt alkotó államok között. Mivel a brit megközelítés nem tartja a rezsimelméletet meghatározónak, így nem is foglalkozunk vele részletesen. Az NPG másik nagy csoportja az amerikai. Ahogyan Kiss J. László fogalmaz a nemzetközi kapcsolatok elméletével összefüggésben (melynek elméleti iskoláit tulajdonképpen az NPG amerikai ága is megörökölte), az IR tudománytörténetének úgynevezett második vitájában kialakult egy egységes nézőpont. E szerint a nemzetközi politika alakulását is pozitív tudományos eszközökkel, rendszerközpontúan kell vizsgálnunk, ahol a rendszert alkotó államok egyfajta homo oeconomicusként saját hasznukat (hatalmukat) maximalizálják. 21 Mind a realizmus, mind a vele szemben álló neoliberális (nem összekeverendő a köznyelvi neoliberalizmussal!) iskola elfogadja ezt a fajta racionalizmust vizsgálatában. Elmondhatjuk tehát, hogy az NPG mainstreamje igen sokáig egyetértett ezzel a racionalista kiindulóponttal. Ami a rezsimek hatását illeti, ezt egy alapvető ok-okozati összefüggést vizsgálva (lásd az 1. ábrán) értelmezhetjük. E szerint a rezsimek befolyással bírnak a vizsgált függő változónkra, az államok viselkedésére. A racionalista megközelítést, melyet Krasner módosított strukturalistának 22 nevez, 23 ez a 2. ábrán látható módon módosítja. Az a jelű nyíl azt mutatja, hogy van olyan eset, amikor nem tudnak kialakulni rezsimek, közvetítő intézmények, melyek befolyásolnák az egyes államok viselkedését. Ezek alapvetően olyan helyzetek, amikor az együttműködés zéróösszegű játékként írható le, tehát amit az egyik állam nyer rajta, azt a másik elveszíti. Nyilvánvaló, hogy ilyen esetben az együttműködés esélye nagyon kicsi, illetve ha mégis megtörténik, akkor azt inkább ütközésnek, mint együttműködésnek tekinthetjük. Ugyanakkor a b jelű eset is bekövetkezhet, amikor is az együttműködés pozitív összegű játékként írható le. Azonban az államok egyrészt nem mindig veszik észre ezt a lehetőséget, másrészt különböző piaci kudarcok miatt (mint például az információs aszimmetria) az együttműködés megvalósulása nem feltétlenül biztos. Ilyenkor lehet szükség valamilyen közvetítő intézmény létrejöttére, mely végül megváltoztatva az államok viselkedését (az eredményváltozót) létrehozhatja az együttműködést. Valójában talán ez a rezsimelméletek közül a legismertebb és legelterjedtebb megközelítés. 154 Külügyi Szemle Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 154 2012.03.05. 10:17:18

A nemzetközi rezsimek elmélete Magyarázó változók b Rezsimek a b Eredményváltozók Államok viselkedése 2. ábra: A rezsimek lehetséges hatása a nemzetközi rendszerben: a módosított strukturalista megközelítés 24 Az NPG racionalista elméletei további két csoportra oszthatók: (neo)realista, illetve (neo)liberális elméletek. A kettő tehát azonos kiindulópontról építkezik, ám különbségeket is találunk közöttük. Noha mindkét elmélet feltételezi, hogy az államok homo oeconomicusként viselkednek, azonban hasznosságfüggvényeik alapvetően eltérnek, így pedig valójában a rezsimekről alkotott elméleteink központi változói különböznek egymástól. A realisták biztosak abban, hogy az államok a hatalmukat szeretnék maximalizálni. Ehhez pedig oda kell figyelniük a nemzetközi kooperációból következő, úgynevezett relatív hasznaikra is azokra a hasznokra, amelyek az együttműködésben részt vevő más államokhoz képest jelentkeznek. A neoliberalizmus esetében a központi változó a hatalomnál puhább érdek lesz. Ez azt jelenti, hogy az államok az egyes kooperációs döntések meghozatalakor az abszolút hasznokra helyezik elsősorban a hangsúlyt, mely nem jelent mást, mint hogy ha egy együttműködésből valamilyen haszon származik, akkor azt az állam meg fogja valósítani. Ez a két iskola alkotja tehát a rezsimelméletek racionalista ágát. Ahogy Kiss J. László a már idézett írásában fogalmaz, 25 a nemzetközi politikaelmélet negyedik vitája a hagyományos racionalista, illetve a posztmodern megközelítések között zajlott, sőt zajlik. Noha a szerző ebbe a megközelítésbe csak az úgynevezett konstruktivista iskolát sorolja, Hasenclever és szerzőtársai bemutatják, hogy ez az általuk kognitivistának nevezett megközelítésmód valójában egy ennél bővebb, több, egymással is versengő koncepciót takar, melyek közül a konstruktivista csak az egyik. 26 A legtöbb kognitivista (vagy más néven ismeretelméleti) megközelítés amiket a német szerzőtrió erős kognitivistáknak nevez, szemben az inkább racionalista, azonban a tudást szintén kiemelten kezelő gyenge kognitivistákkal a racionalisták homo oeconomicus emberképével szemben a szociológia homo sociologicus emberképére épít. A homo sociologicus tanuló, szocializálódó, a kialakult normákhoz alkalmazkodni igyekvő valaki, 27 így az államok sem kizárólag az önös érdekeiket veszik figyelembe, hanem preferenciáikban dominálnak a megtanulható, elsajátítható, sőt a dinamikusan változó normák és értékek. Krasner 1982-es cikkében ezt a megközelítést a grotiusi tradíció névvel illeti. 28 A grotiusi megközelítés a nemzetközi rendszerre sokkal inkább szociológiai módszerrel 2011. ősz 155 Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 155 2012.03.05. 10:17:18

Vigvári Gábor tekint. A nemzetközi rendszerre, különösen a gazdasági rendszerre, beágyazott rendszerként kell tekintenünk, mely önmagában nem vizsgálható. Az egyes államok döntéseit befolyásolhatják más államok döntései, de belső érdekcsoportok is. Ez a felfogás azt vallja, hogy rezsimek az élet minden területén léteznek. Ezek a rezsimek azonban nem kizárólag valamiféle közvetítő, az egyes államok viselkedését megváltoztató intézmények, hanem önálló élettel rendelkeznek, melyek önmagukban is hatással lehetnek az államok viselkedésére, viszont az egyes államok magatartása meg is változtathatja magukat a rezsimeket. (Ezt mutatja a 3. ábra.) Ahogyan Krasner fogalmaz: a realista nézőpontból a rezsim egy olyan jelenség, amelyet meg kell tudnunk magyarázni; a grotiusi nézőpontból pedig adatok, melyeket le kell írni. 29 Magyarázó változók Rezsimek Magyarázó változók Államok viselkedése 3. ábra: A rezsimek lehetséges hatása a nemzetközi rendszerben. A grotiusi tradíció felfogása 30 Rezsimelméletek Racionalizmus Kognitivizmus (tudásalapú) (Neo)realizmus (hatalomalapú) (Neo)liberalizmus (érdekalapú) Gyenge kognitív Erős kognitív (Homo sociologicus) 4. ábra: A rezsimelméletek egy lehetséges csoportosítása (saját ábra) A fenti csoportbontás látható a 4. ábrán. Ahogy látszik, az elméletek a racionalizmus és kognitivizmus alapján bonthatók fő csoportokra. Az ábra nem tartalmazza a Krasner által hagyományos strukturalistának hívott megközelítést (brit iskola, hagyományos realizmus), mivel ők nem tekintik a rezsimeket szignifikáns tényezőnek. 156 Külügyi Szemle Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 156 2012.03.05. 10:17:18

A nemzetközi rezsimek elmélete A két racionalista megközelítéssel kiemelten foglalkozom, és megkülönböztetem a neorealista és neoliberális institucionalista elméleteket, végül megvizsgálom a kognitivista megközelítést is. A racionalista rezsimelmélet Az érdekközpontú és a hatalomközpontú elméletek abból a racionalista és erőteljesen rendszerközpontú megközelítésből indulnak ki, melyet már említettem Krasner cikkének tárgyalásakor. Mit is jelent ez a rendszerközpontúság? Alapvetően abból indulnak ki, hogy a nemzetközi rendszer anarchikus, tehát nem létezik az államok felett semmilyen szuverén szereplő. Ugyanakkor a másik fontos szempont, hogy az államok homo oeconomicusként, haszonmaximalizálóként viselkednek az államok tehát rendelkeznek egyfajta hasznosságfüggvénnyel. Hasonlóan a közgazdaságtanhoz, ezek a hasznosságfüggvények, vagy preferenciák stabilak; és nemcsak időben, hanem térben is, tehát minden egyes állam hasonló preferenciákkal rendelkezik. 31 Ez lehetővé teszi, hogy a preferenciákat exogén változóként kezelhessük. 32 A nemzetközi rendszert eszerint egy piacnak foghatjuk fel, ahol az államok interakcióiból származik a termék, ami nem más, mint a kooperáció. Ez a kooperáció azonban közjószágnak tekinthető, hiszen a nemzetközi együttműködés előnyeiből esetlegesen még azok is hasznot húzhatnak, akik abban nem vesznek részt. Például a kereskedelem globális szabályozásából fakadó globális konjunktúra esetleg egy olyan államra is pozitív hatással lehet, amely magából a kooperációból (rezsimből) kimarad. Ezzel megvalósul a közjószágok azon kritériuma, mely a nem kizárhatóságra vonatkozik; míg a másik, a nem szűkösség kritérium egy szabály esetében magától értetődő. Normális esetben a piacon létrejött egyensúly optimálisnak tekinthető, azonban ez az egyensúly a nemzetközi rendszerben nem jön létre. Mint ahogy senkinek sem érdeke egy közjószág előállítása, vagy ha létre is jön, megfelelő felügyelet híján elpusztul ahogy a közlegelő tragédiájának híres példájában. Ahogyan hagyományos közjószágok esetében az állam, a nemzetközi kooperáció, úgy speciális közjószág esetében valami más intézménynek kell biztosítania a piaci egyensúly kialakulását. Az NPG racionalista felfogásának egyik alapeleme, hogy elképzelése szerint a nemzetközi rendszerben létrejövő szituációk az úgynevezett fogolydilemma játékelméleti szituációkkal írhatók le. Ez esetben a két játékos egymástól elkülönítve hoz döntéseket, tehát nem informáltak arról, mit dönt a másik, ugyanakkor ismerik a saját és a másik játékostól függő kifizetéseket. A fogolydilemma alapszituációját mutatja az 5. ábra: 2011. ősz 157 Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 157 2012.03.05. 10:17:18

Vigvári Gábor A játékos B játékos Együttműködik Csal Együttműködik 3,3 1,4 Csal 4,1 2,2 5. ábra: A fogolydilemma kifizetési mátrixa A fogolydilemma alapszituációjában a két játékos együttműködhet vagy csalhat (nem kooperál). Az egyes játékosok számára érvényes kifizetéseket böngészve jól látható, hogy bár a pareto-optimális helyzet az együttműködés lenne, végül mindkét játékos a csalást fogja választani. Ennek az az oka, hogy amennyiben mondjuk A játékos az együttműködést választja, B játékos optimális választása a csalás, hiszen ekkor kifizetése 3 helyett 4 lesz. Ugyanígy, ha A csalást választ, B -nek megint csak a csalás a helyes stratégia, így 1 helyett 2 egységhez jut. B tehát mindig a csalást választja, és ugyanígy tesz A is, hasonló logikát használva. Lefordítva ezt a nemzetközi kapcsolatok nyelvére: mivel a nemzetközi rendszer anarchikus, semmi nem kényszerítheti egyik államot sem az együttműködésre, így azok mások átverésével nagyobb haszonra tehetnek szert, ezért az együttműködés nem valószínű. Valójában tehát a racionalista rezsimelmélet alapkérdése: lehetséges-e olyan nemzetközi intézmények kialakulása és ha igen, milyeneké, melyek a fenti problémát megoldva képesek lehetnek a világgazdaságban valamilyen kooperációt létrehozni. Amenynyiben egy ilyesfajta együttműködés létrejön, az azt jelenti, hogy kialakul a krasneri norma és szabályrendszer, melyet az államok összessége vagy egy csoportja elfogad. Tulajdonképpen játékszabályok alakulnak ki a világgazdaságban. Természetesen már ezeknek a játékszabályoknak a létrejötte sem magától értetődő, de a fogolydilemma szituációk miatt egy esetlegesen kialakuló ilyen intézmény fennmaradása is kérdéses. A hegemón stabilitás elmélete (HST) A rezsimelméletek tárgyalásakor létezik egy szinte megkerülhetetlen elmélet, a hegemón stabilitás elmélete, ami, paradox módon, egyfelől megelőzi a rezsimelmélet kialakulását, másfelől a rezsimek elmélete erősen kritizálja azt. Mégis, utólag visszatekintve úgy tűnik, a HST beépült a rezsimelméletbe. De mi a lényege a hegemón stabilitás elméletének? 158 Külügyi Szemle Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 158 2012.03.05. 10:17:18

A nemzetközi rezsimek elmélete Ahogyan Robert Gilpin fogalmaz: az elmélet azt állította, hogy egy hegemón szükséges, de nem elégséges feltétel a liberális nemzetközi gazdaság megteremtéséhez [kiemelés az eredetiben]. 33 Noha az előbbi definícióban liberális nemzetközi gazdaság szerepel, azt nyugodtan lehet rezsimként értelmezni, amennyiben egy liberális gazdaság nyilvánvalóan alapelveken, normákon nyugszik. Az elmélet tehát azt állítja, hogy rezsimet hegemón állam hozhat létre. Hegemónnak pedig a domináns politikai és/vagy gazdasági hatalommal bíró államot tekinthetjük. Miért van szükség hegemónra? A válasz viszonylag egyszerű, és részben hasonlít Keohane előző fejezetben megismert érveléséhez. A hegemón stabilitás elmélete szerint a világgazdasági szabályok, elvek, normák (végső soron a rezsimek) közjószágnak tekinthetők. Amennyiben elfogadjuk, hogy a rezsimek közjószágok, sőt globális vagy nemzetközi közjószágok, 34 akkor az ezzel kapcsolatban felmerülő következő pont az úgynevezett közlegelő tragédiája. Ennek értelmében a tiszta közjószág elpusztul, ha azt haszonmaximalizáló fogyasztók használják. A modell szerint adott egy legelő, melyre a közösség mind a 10 állattenyésztője szabadon hajthatja ki a tehenét, melyek így egy nap alatt 10 dollár értékű hasznot hoznak. Azonban, ha az egyik tulajdonos eggyel több tehenet hajt ki, ez megváltozik: mindenki csak 9 dollár hasznot ér el, azonban a szabályszegő még így is jobban jár, hiszen ő 18 dolláros hasznot zsebel be. Megvalósul a potyautas magatartás, mely szerint a potyautas a többiek rovására ér el többlethasznot. Természetesen, ha a végén mindenki így viselkedik, az egyre több tehén egyenként egyre kevesebb hasznot hoz, míg végül a közlegelő kimerül. A rezsim tehát úgymond elpusztul a hatalommaximalizáló államok kezei között. Az érvelés hasonlít Keohane modelljére (lásd később!), ahol a kooperáció nehézségekbe ütközik, mivel a nemzetközi rendszert fogolydilemmák jellemzik. Valójában ugyanezt mondja ki ez az elképzelés is, hiszen a közlegelő tragédiája valójában nem más, mint egy sokszereplős fogolydilemma. A közlegelő tragédiájának megoldása az államok szintjén valamilyen szabályozó hatóság létrehozása, ami pedig nem más, mint az állam. Az állam egyfelől szabályozza a közjószág fogyasztását és termelését, másrészt elő is állíthatja azt. Ugyanakkor, ahogyan arról már írtunk, a nemzetközi rendszer anarchikus, tehát nincsen olyan szuverén hatóság, mely az államok viselkedését szabályozná, és így biztosíthatná a globális közjavak előállítását és fogyasztását, büntetné a potyautas magatartást. Ha azonban van a világban egy hegemón hatalom, mely képes arra, hogy hatalomgyakorlással, legyen az politikai (katonai), gazdasági, netán soft hatalom, kikényszerítse a rezsim szabályainak betartását, azzal a fenti probléma megszűnik. A hegemón stabilitás elméletének egyéb magyarázatai hasonlóan érvelnek. Barry Eichengreen például a kartellelméletet használja. 35 Ehhez nagyon hasonló, csak más irányból közelítő elképzelés Mancur Olsoné, a kollektív cselekvés logikájáról. 36 A HST elméletének az egyik leghíresebb képviselője a nemzetközi politikai gazdaságtanban 2011. ősz 159 Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 159 2012.03.05. 10:17:18

Vigvári Gábor pedig Charles Kindleberger, aki híres könyvében az 1929-es nagy világgazdasági válság kapcsán vélekedett úgy, hogy a válságot mélyítő, a nemzetközi gazdasági együttműködésben kialakuló bizalmatlanság (versengő leértékelések, magas vámok bevezetése, pl. az USA-ban a Smoot Hawley Tariff) elkerülhető lett volna, ha van egy hegemón, mely a nemzetközi kooperációt erősíti. 37 Ezeket a liberálisnak tekinthető HST-elméleteket természetesen ki kell egészíteni Gilpin realista felfogásával. Ahogyan Gilpin fogalmaz: a modern világgazdaság dominánssá váló nagy gazdasági hatalmak felemelkedésén keresztül fejlődött Minden gazdasági rendszer valamilyen politikai renden nyugszik, és így nem érthető meg a politika ismerete nélkül. 38 A hegemón stabilitás elméletének ez az elképzelése sokkal inkább azt jelenti, hogy a hegemón ráerőlteti akaratát a kisebb államokra, és olyan politikai és gazdasági rendszert, ha tetszik, rezsimeket vezet be, amely az ő érdekeit szolgálja. A hegemón stabilitás elmélete tehát egy speciális rezsimelmélet, ahol a szabályokat és normákat egy állam diktálja a többi résztvevő számára. Ilyen korszaknak tekinti Gilpin például a tizenkilencedik század második felét, amikor a brit hegemónia a Pax Britannica, illetve a második világháború utáni Bretton Woods-i érát, amelyben az amerikai hegemónia a Pax Americana rendszerét hozta el. 39 Azonban, ahogyan már volt róla szó, a hetvenes és nyolcvanas években megjelentek más, nem a hegemón stabilitásra építő racionalista rezsimelméletek is. Ezek közül kiemelhető a Keohane által megalkotott neoliberális/institucionalista/funkcionalista elmélet, de röviden szólok más, neoliberális koncepciókról, illetve kitérek a modern realista rezsimelméletekre is. Keohane rezsimelmélete Keohane már többször hivatkozott, 1984-es After Hegemony című könyve tulajdonképpen a neoliberális rezsimelméletek alapkönyve megszületése óta, de valójában a racionalista rezsimmagyarázat számára mindenképpen a legfontosabb kiindulópont. Mindazt, amit a fentiekben a fogolydilemmáról, különösen annak a nemzetközi kapcsolatokban megtalálható relevanciájáról írtam, a keohane-i megközelítés veleje. Keohane elméletében a rezsimek azok az intézmények, amelyek a fogolydilemmát megoldhatják, feloldhatják. Felismeri, hogy az egyik ok, ami a fogolydilemma szituációhoz vezet, az információ hiánya. Pontosan ezért példálózik a használtautó-piac problematikájával, ahol szintén az információs aszimmetria jelent gondot. Ahogyan azt egy interjúban Keohane hangsúlyozta: nagy hatással volt rá a piacszerkezetek tudománya, különösen George Akerlof használtautó piacról szóló modellje, ahol a bizonytalanság (ellentétben a tökéletes piac tökéletes informáltságával) sajátos intézmények létrejöttét kényszeríti ki. 40 160 Külügyi Szemle Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 160 2012.03.05. 10:17:19

A nemzetközi rezsimek elmélete Egy rezsim, ahol közösen elfogadott szabályok, normák, elvek vannak jelen, drasztikusan csökkentheti az információs és tranzakciós költségeket, egyszerűen azáltal, hogy például monitoring funkcióval rendelkezik, információt nyújtva más államok együttműködési készségéről. Másrészt a rezsimekben nem ad hoc megállapodásokról van szó, hanem hosszú távú együttműködési szándékról: ha egy szereplő egyszer csalt, egy következő szituációban lehetőség van megbüntetni. Vagyis a klasszikus fogolydilemma szituáció kiegészül azzal, hogy a szereplők képesek egymással kommunikálni, illetve a játékot nemcsak egyszer, hanem egymás után többször is játsszák. Utóbbi a játékelmélet szerint lehetségessé teszi azt, hogy az iteratív játék segítségével, az úgynevezett szemet szemért stratégia segítségével legyenek úrrá a fenti problémán. 41 Ugyanakkor ez az érvelési mód kizárólag a rezsimek létrejöttének keresleti oldalát világítja meg, tudniillik megmutatja, hogy mire jó ez az intézmény. 42 Ugyanakkor nem mondtunk még semmit arról, vajon mi áll a kínálati oldalon. Ennek felderítése valójában a rezsimelmélet egészére vonatkozóan jóval nehézkesebb. Keohane a kínálati oldal magyarázata során funkcionalista megközelítést képvisel. 43 Ez nem jelent mást, mint hogy a kínálatot a keresletből vezeti le: a rezsimek azért jönnek létre, mert van irántuk kereslet. Eddig is sok párhuzamot vontunk a neoklasszikus közgazdasági elmélettel, és ezt most is megtehetjük, egy kis csavarral. Nem a kínálat teremti meg a maga keresletét (Say-dogma), hanem pont fordítva. Mi ennek az oka? Egyszerűen az a tény, hogy az intézmények azáltal, hogy csökkentik a tranzakciós költségeket, hasznot hoznak a részt vevő államoknak. Amennyiben ez a rezsim által nyújtott haszon magasabb, mint a rezsim fenntartásának költsége (beleértve a rezsim szabályaihoz való alkalmazkodás költségét), a rezsim létrejön, hiszen az volt kiindulópontunk, hogy az államok racionális cselekvők. Nyilvánvaló és maga Keohane is elismeri, hogy nem gondolhatjuk, hogy más tényezők nem játszanak szerepet a rezsimek létrejöttében. Ugyanakkor ezek a tényezők, mint például a tanulás és az ismeretek jelentősége, vagy a nemzetközi rendszer hatalmi szerkezete, majd a későbbi rezsimelméleti magyarázatoknál részletesebben is felbukkannak. Egyéb neoliberális elméletek Keohane tehát egy olyan világot tételez fel, melyben a nemzetközi kapcsolatokat fogolydilemma szituációk jellemzik. Noha Keohane célja alapvetően a nemzetközi gazdasági kapcsolatok vizsgálata (hiszen nemzetközi politikai gazdaságtannal foglalkozik), azonban nem zárja ki elméletének alkalmazását más olyan esetekre sem, amikor a szituáció nem zéróösszegű játék. 44 Az NPG kutatóinak egy része ugyanakkor egyáltalán nincs meggyőződve arról, hogy a nemzetközi kapcsolatokban, sőt a nemzetközi gazdasági kapcsolatokban kizárólag fogolydilemma szituációk találhatók. 2011. ősz 161 Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 161 2012.03.05. 10:17:19

Vigvári Gábor A neoliberális iskola egyéb képviselői azt vallják, hogy más játékokkal is leírhatók egyes nemzetközi szituációk. Az alábbiakban néhány ilyen játékot ismertetünk, kitérve röviden a rezsimelméletekben betöltött szerepükre. Az első ilyen szituáció az úgynevezett koordinációs játékok esete, melynek legismertebb példája a nemek harca. Ezt mutatja be a 6. ábra: B játékos (FFI) A játékos (NŐ) Együttműködik Nem működik együtt Együttműködik 1,1 3,4 Nem működik együtt 4,3 2,2 6. ábra: A nemek harcának kifizetési mátrixa 45 A nemek harcában egy házaspár próbálja meg eldönteni, hol töltsék a szombat estét. Az egyik lehetőség, amit a feleség favorizál, hogy színházba mennek; a másik, amit a férj szeretne, hogy egy focimeccsre látogassanak ki. Játékunk esetében a kooperáció azt jelenti, hogy a játékos oda megy, ahová a partnere szeretne: tehát a férj színházba, a feleség meccsre. Ha mindketten kooperálnak, egyikük sem oda megy, ahová szeretne, és még egyedül is van. Ezzel ellentétes, amikor nem kooperálnak, tehát oda mennek, ahová ők szeretnének: a feleség színházba, a férj meccsre de ismét külön töltik az estét. Ez az eset az előzőnél magasabb kifizetéseket eredményez. Végül a harmadik lehetőség, amikor az egyikük enged a másik javára. Ebben az esetben az, aki enged, kicsit kevésbé érzi magát jól, de még mindig jobb neki így, mintha külön lennének. Ami az érdekes ebben a játékban, hogy a két kompromisszumos eset, tehát kooperál nem kooperál pár a játék egyensúlyi pontja, ami egyben pareto-optimális is. Tehát két egyformán jó pontunk van, azonban az egyik ilyen egyensúlyban a férfi, a másikban a nő érzi magát jobban. Ebben az esetben azért beszélünk koordinációs játékról, mivel azt kell eldönteni, melyik egyensúlyi megoldás valósuljon meg; ha aztán ezt sikerül eldönteni, onnantól a kooperáció biztos. A második lehetőség az úgynevezett bizalmi játék esete, melynek tipikus példája a szarvasvadászat. Ezt mutatja a 7. ábra. A szarvasvadászat játékban két vadász indul vadászni, melynek során lehetőségük van szarvas vagy nyúl elejtésére. Ugyanakkor szarvast csak úgy tudnak ejteni, ha kooperálnak és mindketten arra vadásznak; nyulat viszont egyedül is képesek lőni. Ha tehát kooperálnak, mindketten sokat nyernek, ha egyikük sem kooperál, van lehetőség egy kisebb nyereményre. Ha azonban az egyikük együttműködik, míg a másik nem, akkor az együttműködő nagyon keveset, míg az együtt nem működő jóval többet nyer. Ennek a játéknak a megoldása csak kicsit különbözik a nemek harcától. 162 Külügyi Szemle Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 162 2012.03.05. 10:17:19

A nemzetközi rezsimek elmélete B játékos Együttműködik Nem működik együtt A játékos Együttműködik 4,1 1,3 Nem működik együtt 3,1 2,2 7. ábra: A szarvasvadászat kifizetési mátrixa 46 Mint a nemek harcában, itt is két egyensúlyi pont van, azonban itt a kooperál kooperál, illetve a nem kooperál nem kooperál pontokban. Az egyensúlyi pontok közül azonban csak az első pareto hatékony, hiszen itt magasabb a kifizetések összege. Valójában az, hogy a játékosok melyik egyensúlyba jutnak, nagyban függ a kockázat kezelésétől, vagyis attól, hogy kockázat kerülők vagy kockázat kedvelők-e? Azokban a szituációkban, ahol nagy a költsége annak, ha a másik fél úgymond átveri a partnerét, valószínűbb az együtt nem működés, ezt nevezhetjük maximin stratégiának is. A harmadik lehetséges játék szituáció a meggyőzés játéka, melynek példája a Rambo nevű játék. A 8. ábrán ezt szemléltetjük. B játékos Együttműködik Nem működik együtt A játékos Együttműködik 4,3 3,4 Nem működik együtt 2,2 1,1 8. ábra: A Rambo játék kifizetési mátrixa 47 A Rambo játék esetében olyan szituáció áll elő, melyben az egyik félnek mindenképpen vagy a kooperáció, vagy az együtt nem működés a domináns stratégiája, amit a másik fél ki tud használni, és döntési szabadsága van. A fenti ábra esetében az A játékos domináns stratégiája az együttműködés, mely esetben B-nek az együtt nem működés az optimális lépés, mely a játék egyensúlyi pontja lesz. Ez a pont egyben paretohatékony is, csakúgy, mint a kooperál kooperál mező. Kérdés, mi ezeknek a játékoknak a rezsimelméleti relevanciája? Michael Zürn az egyes játékelméleti szituációkat az alábbiak szerint sorolja be: 1. bizalmi szituációk (szarvasvadászat játék) 2. koordinációs szituációk (nemek harca játék) 2011. ősz 163 Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 163 2012.03.05. 10:17:19

Vigvári Gábor 3. kollaborációs szituációk (fogolydilemma játék) 4. meggyőzési szituációk (Rambo játék). Zürn szerint a rezsimek kialakulásának valószínűsége a fenti listán lefelé haladva csökken. Tehát a rezsimek kialakulásának valószínűsége a legnagyobb a bizalmi szituációkban, és szinte lehetetlen a Rambo játék esetén. Az elmélet arra alapozódik, hogy minél kisebb a kooperációs probléma nagysága, annál valószínűbb rezsim kialakulása. 48 Mivel amellett, hogy az egyes játékelméleti szituációkban a kooperáció nehézsége eltérő, más és más probléma merül fel, amit szintén meg kell oldani, így a létrejövő rezsim típusa is eltérő lesz. Így fogolydilemma szituációk esetében a rezsimek létrejöttének oka ahogy azt Keohane-nál is láttuk a kooperáció elősegítése: ezt kollaborációs rezsimnek nevezik. Ugyanakkor koordinációs játékok esetében az együttműködés, ha már kialakult, nem nehéz, csak azt kell eldönteni, milyen alapokon induljon meg. Ekkor koordinációs rezsim jön létre. Ilyen a Nemzetközi Távközlési Unió (ITU), ahol, miután sikerül megállapodni bizonyos nemzetközi szabványról, annak egységes alkalmazása már mindenkinek érdeke. 49 A fenti megközelítés igazából nem versenytársa, sokkal inkább kiegészítője a Keohane fémjelezte funkcionalista elméletnek. Valójában érvelési módjában hasonlóan fogalmaz, így tovább mélyíti a rezsimelméletnek a rezsimek keresleti oldalát magyarázó részét, ugyanakkor, ahogyan Keohane megközelítése, ez is hiányosan magyarázza a kínálati oldalt. Realista megközelítések A realizmus kapcsán már szó volt arról, hogy az irányzat képviselőinek egy része kifejezetten idegenkedik a rezsimelmélet használatától. A hagyományos realista szemlélet rendkívül szkeptikusan áll az államok nemzetközi együttműködéséhez, illetve azt csak egy hegemón hatalom jelenléte esetén tartja elképzelhetőnek (hegemón stabilitás elmélete). Ennek ellenére a rezsimelméletnek kialakult egy realista (vagy hatalomközpontú) verziója is, noha kétségtelenül viszonylag kevés egészen pontosan két szerző koncepciója sorolható ebbe a csoportba. Az egyik Krasner elmélete. A szerző 1991-es cikkében a globális kommunikációs rezsimen keresztül mutatja be elméletét. Ennek középpontjában az a neoliberális ideáltól eltérő elképzelés áll, hogy a nemzetközi rendszerben nagyon gyakoriak azok a szituációk, ahol nem a pareto-hatékonyság elérése ütközik nehézségbe, sokkal inkább az a kérdés merül fel, hogy melyik úton lehet oda eljutni. A játékelmélet nyelvére lefordítva: Krasner szerint a nemzetközi rendszerben nem feltétlenül a fogolydilemma, inkább a nemek harca az uralkodó szituáció. 50 164 Külügyi Szemle Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 164 2012.03.05. 10:17:19

A nemzetközi rezsimek elmélete Ahogy arról volt már szó, a nemek harca egy koordinációs játék, mely két egyensúlyi és egyben pareto-hatékony megoldással rendelkezik. A többi koordinációs játékkal ellentétben, a nemek harcának különlegessége az, hogy bár két megoldással bír, a két játékosnak eltérő érdekei vannak. A konkrét játékban a pár együtt szeretne lenni, de mindenki inkább úgy, hogy a saját egyéniségéhez inkább passzoló elfoglaltságot válasszák. Krasner érvelésében pontosan ezt emeli ki: a pareto-hatékony állapotok közötti döntés nehéz; tudniillik, hogy melyiket válasszuk a kettő közül. Pontosan emiatt tekinthetjük hatalomközpontúnak Krasner elméletét. Ugyanis azt, hogy a két egyensúlyi pont közül melyik teljesül, az elmélet szerint a hatalmi pozíciók dönthetik el. Melyek azok a tényezők, amelyekre a hatalmi pozíciók hatással vannak? Krasner ezt három pontban foglalja össze: 1. Talán a legfontosabb, hogy a nagyobb hatalommal rendelkező állam játszhatja a játékot először. Könnyen belátható, hogy aki először játszhat, az olyan pozíciót vehet fel, amely számára kedvezőbb. A játéknál maradva: ha a férj már a meccsről telefonál, a feleségnek akkor is megéri inkább oda mennie, mint a színházba, mert így is jobban jár. 2. A hatalommal bíró állam meg tudja változtatni a játék szabályait, és így pl. megszabhatja a lépések sorrendjét. 3. A hatalom erejével megváltoztatható a kifizetési mátrix. 51 Krasner ugyanakkor hangsúlyozza, hogy amennyiben a fentiek nem következnek be, a koordinációs játék alatt a nagyobb hatalommal bíró fél nagyobb alkupozícióval rendelkezik. Ezt úgy írja le, hogy a nagyobb hatalommal bíró fél képes lehet arra, hogy megszakítsa a tárgyalásokat a másik féllel és felálljon az asztaltól. Ez tulajdonképpen nem más, mint az Albert O. Hirschman 52 által bevezetett aszimmetrikus interdepenciák elméletének újrafogalmazása. Krasner értelmezésében tehát azok az indokok (információs hiányosságok, piaci kudarcok), melyek a funkcionalista megközelítésben a rezsimek kialakulását magyarázták, nem helytállóak. A nemzetközi rendszerben a hatalom a központi tényező, ez szabja meg az együttműködés mikéntjét. Felmerülhet a kérdés, hogy akkor miért is tartja fontosnak Krasner a rezsimeket, hiszen elmélete sokban rímel például Strange 53 már idézett álláspontjára. Krasner mégis fontosnak tartja a rezsimeket. Álláspontja szerint a rezsimek szükségesek ahhoz, hogy valamiféle koordináció fennmaradjon a nemzetközi rendszerben. Az államok felismerik, ha nem hoznak létre rezsimeket, rosszabb pozícióba kerülnének, mintha részt vesznek azokban. Ugyanakkor, az álláspontból fakadóan, ezek a rezsimek közel sem annyira robosztusak, tartósak, mint a funkcionalista megközelítésben. Mivel a rezsimek szabályait a hatalmi viszonyok alakítják, így azok szükségszerűen a hatalmi átrendeződésekkel párhuzamosan, gyorsan változnak. Ilyen módon Krasner elmélete 2011. ősz 165 Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 165 2012.03.05. 10:17:19

Vigvári Gábor kimondja, hogy a rezsimeknek van valamilyen szerepük a nemzetközi rendszerben, ugyanakkor ez a szerep közel sem olyan jelentős, mint Keohane elméletében volt. A második, a Joseph M. Grieco nevéhez köthető realista koncepció szintén a hatalmi viszonyokból vezeti le a rezsimek kialakulását. Grieco két 1988-as cikkében 54 a klasszikus realista érvelést újítja fel. Ahogyan arról már korábban volt szó, ugyan az NPG realista és neoliberális iskolája egyaránt racionalista érvelést használ, azonban amikor az egyes államok hasznosságfüggvényeit próbálják leírni, már nem jutnak konszenzusra. A neoliberális elképzelés szerint az államok abszolút hasznaikat igyekeznek maximalizálni, így nincsenek tekintettel partnereik hasznaival. Ezzel szemben a hatalmi kérdésekre érzékenyebb realisták a relatív haszon maximalizálására helyezik a hangsúlyt. Ennek a relatív haszonmaximalizálásnak a konceptualizálására tesz kísérletet Grieco. Elmélete szerint minden állam az alábbi hasznosságfüggvénnyel rendelkezik: 55 U = V k(w V) [k > 0], (1) ahol U az állam összhasznossága, V a kooperációból származó abszolút haszna, W a partnerének az abszolút haszna, illetve k egy érzékenységi koefficiens, mely megmutatja, mennyire érzékeny az adott állam a vetélytársának a hasznára. Ennek nagysága leginkább attól függ, az adott kooperációs döntés milyen területen történik. Biztonságpolitikai döntéseknél például k értéke igen magas. Minden állam ennek a hasznosságfüggvénynek a maximalizálására törekszik, ellentétben a realista elmélettel, mely szerint (legalábbis Grieco interpretációjában) U = V. Mi lehet a rezsimek szerepe ebben az érvelésben? Valójában az, hogy képesek lehetnek arra, hogy a fenti függvényben megváltoztassanak bizonyos változókat, és ezzel befolyásolják az államok döntését, és végső soron elősegíthetik a kooperációt. A rezsimek egyfelől terepet adhatnak olyan szabályozásnak, ahol a gyengébb, hátrányosabb helyzetű tagok számára pozitív diszkriminációra nyílhat lehetőség, ezzel ösztönözve őket a részvételre; illetve bizonyos mellékjuttatásokat (side-payments) adhatnak olyanoknak, akik számára a relatív haszon túl kicsi 56 vagy negatív. Jól látszik, hogy ezzel a (V W) tagot lehet befolyásolni. Grieco szerint lehetséges a k változó megváltoztatása is. A rezsimek gyakran a reciprocitás alapelvére épülnek. A reciprocitás segítségével elfogadtatható lehet egy állam számára egy döntésben a relatív haszon csökkenése, amennyiben a jövőben azt valószínűleg egy másik, ellentétes irányú döntés követi majd. Ugyanakkor sokak szerint Grieco elmélete nem egy kész rezsimelmélet, noha elképzelései kétségtelenül új, hozzáadott értéket képviselnek, és esetlegesen felülvizsgálatra kényszeríthetik a realistákat a rezsimekkel kapcsolatos tartózkodó álláspontjukat illetően. 57 Ezzel elérkeztünk a racionalista rezsimelméletek végéhez. Összefoglalóan elmondhatjuk róluk, hogy: mindegyik kiindulópontja a racionális, haszonmaximalizáló állam; 166 Külügyi Szemle Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 166 2012.03.05. 10:17:19

A nemzetközi rezsimek elmélete a rezsimek szerepét illetően a Krasner által módosított strukturalistának nevezett elképzeléshez tartoznak: eszerint a rezsimek megváltoztathatják az államok viselkedését; végül közös jellemző még (talán Grieco elméletének kivételével), hogy erre azért van szükség, mivel a rezsimek, mint közbeiktatott intézmények nélkül az államok viselkedése összességében valamilyen szuboptimális eredményre vezethet. A fenti pontok megmutatják azt, melyek azok a lehetséges keresleti tényezők, melyek a rezsimek kialakulásához vezetnek. Ugyanakkor nem világos, hogy mi alkotja a rezsimek piacának kínálati oldalát. Más szavakkal: értjük, hogy mi az az ok, ami miatt az államok szívesen csatlakoznának már meglévő rezsimekhez. Azt azonban nem tudjuk pontosan, mi lehet az oka, hogy létre is hozzák őket. Ahogy azt már a racionalista elmélet legfőbb teoretikusánál, Keohane-nél láttuk, szerinte a kínálati oldal magyarázatakor az államok önérdekéből kell kiindulni: e szerint a funkcionalista felfogás szerint a rezsimek maguktól, az államok egyéni, jól felfogott érdekei miatt jönnek létre. Szintén racionalista magyarázatnak tekinthető a hegemón stabilitás elmélete, melyet rezsimelméletként felfogva azt mondhatjuk: a rezsimek kínálatát a hegemón államok biztosítják. Ugyanakkor, ha kilépünk a racionalista elemzési keretből, akkor találhatunk olyan egyéb elméleteket, melyek bővebben hozzájárulhatnak a kínálati oldal magyarázatához. Tudásalapú elméletek (kognitivista elméletek) Krasner 1982-es cikkében áttekinti a rezsimek kialakulásának különböző magyarázatait. A keohane-i elmélet beszél nekünk a rezsimek piacának keresleti oldaláról, és kicsit kevésbé meggyőzően a kínálati oldaláról (funkcionalizmus). 58 Ahogyan arról már korábban írtam, az utóbbi, tehát a kínálati oldal azonosítása a nehezebb feladat. Krasner összefoglaló cikkében kiemel egy olyan irányzatot, mely szerint a rezsim későbbi tagjai által elsajátított tudás lehet egy olyan erő, mely a rezsimek kínálati oldalát magyarázhatja. Ezt nevezi Hasenclever, Mayer és Rittberger gyenge kognitív elméletnek. 59 Gyenge, mivel mint azt majd látni fogjuk módszertanilag közelebb áll még a racionalista elképzelésekhez, tehát nem osztja a többi kognitivista elmélet homo sociologicus emberképét. A gyenge kognitivisták szerint az ismeret magyarázó változó lehet a rezsimek létrejötte esetén. Az ok-okozati összefüggést a 8. ábrán lehet követni. Jól látszik, hogy az elmélet szerint valamilyen tudás befolyásolja az államok érdekeit (tehát itt megdől a korábban stabilnak hitt preferenciák tézise), mely aztán végül rezsimek kialakulásához vezethet. Fontos szerepet kap a bizonytalanság bár nem a fogolydilemma típusú (amikor 2011. ősz 167 Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 167 2012.03.05. 10:17:19

Vigvári Gábor az egyes szereplők nem bíznak a másikban), hanem a saját döntéseinkkel szembeni bizalmatlanság: végső soron bizonytalanok vagyunk saját döntéseink hatásával kapcsolatban. Végül a rezsimek működéséből származó tapasztalatok új tudást állíthatnak elő. Látható, hogy ez az elképzelés végső soron az érdekalapú elméletek kiegészítésének tekinthető; nem meglepő, hogy Keohane Judith Goldsteinnel közösen kötetet szentelt neki. 60 A leghíresebb képviselőjének azonban mégis Peter Haast tekinthetjük, akinek szerkesztésében 1992-ben az International Organization különszáma is foglalkozott ezzel az elmélettel. 61 Tudás Érdekek Kooperáció iránti igény Rezsim Visszacsatolás 9. ábra: A gyenge kognitivista elmélet gondolatmenete (ok-okozati összefüggések) 62 De röviden foglaljuk össze az elmélet lényegét! Az elképzelés szerint lehetnek olyan esetek a nemzetközi rendszerben, amikor az államok viselkedésének megváltozása valamilyen új eszme megjelenésének a számlájára írhatók. Keohane-ék számára ilyen eszmék lehetnek normatív eszmék, illetve okozati (causal) eszmék. Előbbiek valamilyen normatív alapon a jó és rossz között különbséget tevő ideák, utóbbiak pedig valamilyen ok-okozati kapcsolatban való hitet jelentenek. 63 Mindezek az eszmék döntési faktorként jelenhetnek meg az államok viselkedésében. Egyrészt térképként szolgálnak a döntéshozóknak, akik a hozzájuk közelebb álló eszmei alapú döntéseket fogják inkább választani. Másrészt fókuszpontot jelentenek az államok számára, olyan horgonyt, melynek segítségével meghatározhatók az együttműködés alapját jelentő legkisebb közös többszörösök. Harmadrészt pedig maguk válhatnak olyan alapelvvé, mely az együttműködés alapja lehet. Így ezek az eszmék olyan intézményi keretrendszerré válhatnak, melyek a rezsimek alapját jelenthetik. Az elméletben kiemelt szerepet kap a tanulási folyamat. Az államoknak a fenti eszméket meg kell tanulniuk, és el kell fogadniuk az igazságukat. Jó példa erre, például, a kölcsönös elrettentés rendszere. A hidegháború alatt kiépült törékeny politikai rendszer (rezsim) arra a tudatra épült, hogy a harmadik (nukleáris) világháborút el kell kerülni, mivel az a háborúban részt vevő két fél kölcsönös megsemmisítését és az egész földi civilizáció megsemmisülését jelentené. Ugyanakkor ennek elfogadásához hosszú tanulási folyamatra volt szükség, hogy ez az eszme, annak is ok-okozati 168 Külügyi Szemle Külügyi Szemle 2011_3_főrész.192.indd 168 2012.03.05. 10:17:19