ELŐTERJESZTÉS KÍSÉRŐ LAP E-szám: 116/2015. Tárgy: Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzat szociális étkeztetés szakmai programjának jóváhagyása Előterjesztő neve: Kiszelné Mohos Katalin polgármester Előadó neve: Grégerné Papp Ildikó osztályvezető Az előterjesztés aláírás előtti előzetes ellenőrzése Vezetői ellenőrzés - az előterjesztés tartalmilag és formailag megfelelő - nem megfelelő előadó osztályvezetője Pénzügyi ellenőrzés - az előterjesztés tartalmilag és formailag megfelelő - nem megfelelő Gazdasági vezető Törvényességi ellenőrzés - az előterjesztés tartalmilag és formailag megfelelő - nem megfelelő Jegyző Nagykovácsi, 2015. október 15. Az előterjesztés kiküldhető nem küldhető ki. Nagykovácsi, 2015. október 15. Polgármester 1
Döntést előkészítő indokolási rész Előzmény: A Pest Megyei Kormányhivatal Szociális és Gyámhivatala (a továbbiakban: Hivatal) hatósági ellenőrzést végzett 2014. november 7-én a Nagykovácsi Polgármesteri Hivatalban a Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzata által nyújtott szociális étkeztetés tárgyában. A hatósági ellenőrzésről 2015 áprilisában készült jegyzőkönyvben megállapításra került, hogy a 2012. szeptember 11-én kelt szociális étkeztetés szakmai program fenntartói jóváhagyásának időpontja a bemutatott iratokból nem állapítható meg. A Hivatal a szociális étkeztetésről készült ellenőrzés jegyzőkönyvében felkérte a polgármestert, hogy a személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmények szakmai feladatairól és működésük feltételeiről szóló 1/2000. (I. 7.) SZCSM rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 5. (1) bekezdés d) pont és 5/A. alapján a fenntartói jóváhagyást csatolja a szakmai programhoz, amely felkérést a Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság is megerősített 2015. május 18-án tartott helyszíni ellenőrzése során. Tényállás: A Rendelet 5. (1) bekezdés d) pontja szerint szociális szolgáltatónak rendelkeznie kell szakmai programmal. A Rendelet 5/A. -a rögzíti a szakmai program tartalmi követelményeit és kötelező mellékleteit. A 2012-ben készült szakmai program a fenti jogszabályi előírásnak nem felel meg, illetve aktualitását is vesztette, tekintettel arra, hogy időközben a Dózsa György utcai óvoda főzőkonyhája megszüntetésre került és Nagykovácsiban a közétkeztetést, valamint a szociális étkeztetést egységesen külső beszállítóval biztosítja az önkormányzat. A fentiek miatt a szakmai program felülvizsgálata és annak Képviselő-testület általi jóváhagyása szükséges. A Rendeletben rögzített tartalmi követelmények a szakmai programban egy-egy fejezetcímként szerepelnek. A szakmai program kötelező melléklete a szociális étkeztetésre kötött megállapodás tervezete és Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzat Szervezeti és Működési szabályzata. Döntési lehetőség A Képviselő-testületnek nyílt ülésen, egyszerű többséggel kell meghoznia a döntést. Nagykovácsi, 2015. október 15. Kiszelné Mohos Katalin polgármester 2
HATÁROZATI JAVASLAT Tárgy: Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzat szociális étkeztetés szakmai programjának jóváhagyása Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzatának Képviselő-testülete elfogadja és jóváhagyja Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzat által nyújtott szociális étkeztetés szakmai programját. A szakmai program a határozat mellékletét képezi. A szakmai program az elfogadás napjától hatályos. Határidő: azonnal Felelős: polgármester 3
Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzat SZOCIÁLIS ÉTKEZTETÉS SZAKMAI PROGRAM Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzat Képviselő-testülete a./2015. (..) határozatával elfogadta. Készítette: dr. Zakály Erzsébet P.H. Kiszelné Mohos Katalin polgármester 4
Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzat által biztosított szociális étkeztetés szakmai programja A szociális étkeztetés a szociális alapellátás keretében nyújtott szolgáltatás. A települési önkormányzat kötelező feladatának minősülő alapellátások közül az étkezés lehetőségét valamennyi településen biztosítani kell. A szolgáltatást nyújtó intézmény: Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzat Székhelye: 2094 Nagykovácsi, Kossuth Lajos u. 61. I. A szolgáltatás célja, feladata A szociális étkeztetés, mint alapellátás célja a napközbeni hiányzó családi gondoskodás pótlása a napi egyszeri meleg étel biztosításával. A szociális étkeztetés a rászoruló személyek korlátozott önellátó-képességükből adódó hiányaira, szükségleteire hivatott válaszolni. A szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) alapján az étkeztetés keretében azoknak a szociálisan rászorultaknak a legalább napi egyszeri meleg étkezéséről kell gondoskodni, akik azt önmaguk, illetve eltartottjaik részére tartósan vagy átmeneti jelleggel nem képesek biztosítani, különösen koruk, egészségi állapotuk, fogyatékosságuk, pszichiátriai betegségük, szenvedélybetegségük, vagy hajléktalanságuk miatt. A szociális étkeztetésben részesülő jogosultak körét a személyes gondoskodást nyújtó szociális alapellátásokról, azok igénybevételéről valamint az ezekért fizetendő térítési díjakról szóló 3/2003. (II.03.) Kt. rendelet (a továbbiakban: helyi rendelet) határozza meg. a) A megvalósítani kívánt program konkrét bemutatása, a létrejövő kapacitások, a nyújtott szolgáltatáselemek, tevékenységek leírása Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzat a szociális alapszolgáltatások közül az étkeztetést biztosítja saját keretein belül, a többi alapellátási feladatot feladat-ellátási szerződés alapján a solymári Ezüstkor Szociális Gondozó Központ (családsegítés, gyermekjóléti szolgálat és házi segítségnyújtás) és a Magyar Máltai Szeretetszolgálat Egyesület Gondviselés Háza Páty Kht. (támogató szolgálat) intézménye látja el. Az étkeztetés keretében minden jogosult meleg ebédet kap. Az önkormányzat az étkeztetést hétfőtől péntekig biztosítja egyéb főzőhely (külső beszállító) útján. Az ebéd helyben fogyasztására nincs lehetőség. Az ebédet a jogosult maga viszi el a nagykovácsi Kispatak Óvoda tálalókonyhájáról vagy amennyiben házi segítségnyújtásban is részesül a gondozónő szállítja autóval a lakására azt. 5
b) a más intézményekkel történő együttműködés módja A más intézményekkel történő együttműködés jelentősége abban rejlik, hogy a jelzésük alapján a szociális rászorultság feltárható. Az idősek ellátásában nagy szerepe van az egészségügyben dolgozóknak, mivel nekik van a legnagyobb rálátásuk a hozzájuk tartozó személy egészségi és szociális helyzetéről. A házi gondozónők is jelzéssel élnek és szükség esetén az adminisztrációs feladatokban is segítik a rászorulókat. Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzata az étkeztetés biztosításával kapcsolatos munkája során együttműködik a háziorvosi szolgálattal, a házi segítséget nyújtó gondozónőkkel, a családsegítő szolgálattal, a településen működő karitász szervezettel, nyugdíjas klubbal és a jelzőrendszer egyéb tagjaival. A nagykovácsi Kispatak Óvodával a legszorosabb az együttműködés, hiszen a jogosultak és a gondozónők a közétkeztetést is biztosító külső vállalkozó által kiszállított és a tálalókonyhán ételhordókba porciózott ebédet az óvodából viszik el. II. Az ellátandó célcsoport jellemzői Nagykovácsi Nagyközség közigazgatási területe: 2857 ha. A település a népességnövekedés mértékét tekintve a dinamikusan fejlődő települések közé tartozik, lakosainak száma évről-évre emelkedik. A beköltöző lakosok jelentős hányada az értelmiségi, biztos egzisztenciával rendelkező fiatal felnőttek közül kerül ki, akik jellemző módon több gyermeket is vállalnak. A nagykovácsi lakosságnak a két jellemzője az, hogy itt a legmagasabb az egy főre eső szellemi termékek aránya, hiszen rengeteg művész talál a zsákfalu nyugalmában otthonra, valamint a rendkívül magas gyermeklétszám és a több-, illetve sokgyermekes családok nagy száma. Mindezek alapján Nagykovácsi egyszerre falu és kertváros, hangulatában, megjelenésében egyaránt. A folyamatos népesség-növekedés a lakosság fiatalodását, az aktív korú és a gyermeknépesség gyarapodását hozza magával. A nagyközség állandó bejelentett lakóinak száma 2015. január 1-jén: 7698 fő, ebből a 65 év feletti korosztály: 935 fő. Évente átlagosan 100 gyermek születik, így Nagykovácsi nem az elöregedő települések közé tartozik. Lakónépesség alakulása 0- éves kortól 0-3 4-6 7-14 15-18 19-24 25-50 51-64 65- Összesen 407 376 873 326 511 3008 1262 935 7698 0-18 éves 19-24 éves 25-64 éves 65 év feletti 1982 511 4270 935 6
A településen élők többségében jó szociális és anyagi körülmények között élnek és ez érzékelhető a szociális étkeztetést igénybe vevők létszámában is: az étkeztetést átlagosan 15-20 fő veszi igénybe. III. A feladatellátás szakmai tartalma, módja, a biztosított szolgáltatások formái, köre, rendszeressége A működési engedély alapján Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzat fenntartó működésében Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzat, mint engedélyes intézmény látja el a szociális étkeztetés alapellátás biztosítását. Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzata a szociális alapellátások közül csak az étkeztetést biztosítja saját maga, a többi kötelező alapellátást feladat-ellátási szerződések alapján más intézmények útján láttatja el. Az önkormányzat által nyújtott étkeztetés napi egyszeri meleg étel (ebéd) biztosítását jelenti, hétfőtől péntekig egész évben. Az étkeztetést az önkormányzat a közétkeztetést ellátó céggel kötött szerződés alapján biztosítja. A közétkeztetési beszállító jelenleg: Elamen Kereskedelmi és Vendéglátó Zrt. (1095 Budapest, Soroksári út 98.). A jogosultak a közétkeztetést beszállító által kiszállított meleg ételt a nagykovácsi Kispatak Óvoda tálalókonyháján vehetik át egyedi ételhordókban. A jogosultak mindegyike két ételhordóval rendelkezik, hogy minden nap tiszta edényekben jussanak hozzá az ételhez. A házi segítségben részesített jogosultak részére kiporciózott ebédet a három gondozónő valamelyike veszi át és szállítja ki az ellátottak lakóhelyére. A meleg ételhez naponta 12-13 óra között lehet hozzájutni. A napi igénybevételről a szakmai internetes felületen igénybevételi napló készül. IV. Az ellátás igénybevételének módja Az étkeztetésre vonatkozó igényt maga az érintett, vagy a gondnoka, törvényes képviselője kérelmezheti a Nagykovácsi Polgármesteri Hivatalban az erre a célra rendszeresített kérelem formanyomtatványon. Az ellátás biztosításáról az igénylő határozati formában értesítést kap, amelyben rögzítésre kerül az igénybevétel ideje és a szolgáltatásért fizetendő térítési díj is. A szolgáltatásért fizetendő térítési díjakat és kedvezményeket a helyi rendelet határozza meg. Az önkormányzat az Szt. alapján ingyenesen biztosítja a szolgáltatást annak, aki jövedelemmel nem rendelkezik. A szociális étkeztetést igénybevevőkről az önkormányzat hivatala nyilvántartást vezet. 7
A szolgáltatás igénybevétele esetén a szolgáltató az ellátást igénybevevővel megállapodást köt. A megállapodás tartalmazza az étkeztetés időtartamát, a nyújtott szolgáltatás formáját, módját, körét, a személyi térítési díj megállapítására vonatkozó szabályokat és a szolgáltatás megszűnésének módját. A szolgáltatás megszűnik az igénybevevő kérelmére, a jogosult halálával, valamint az Szt-ben és a helyi rendeletben rögzítettek esetén. V. A szolgáltatásról szóló tájékoztatás helyi módja Az étkeztetés szolgáltatás igénybevételének feltételeiről és módjáról az igénybevevőt az önkormányzat a Nagykovácsi Polgármesteri Hivatal Hatósági és Szervezési Osztályán dolgozó szociális segítő munkakört is betöltő ügyintéző útján a gondozónők, családsegítők és a háziorvosok segítő közreműködésével tájékoztatja. Az önkormányzat ugyanakkor nagy figyelmet fordít a lakosság folyamatos tájékoztatására, ezért az internetes honlapján naprakész információkkal látja el a településen élőket, valamint egy havi rendszerességgel megjelenő, önkormányzati híreket is tartalmazó Nagykovácsi Tájoló elnevezésű újságot ad ki. Mindezeken kívül a lakosság a szolgáltatásról a szakmai feladatokat ellátó személyek útján-, hirdetményi úton- és a helyi kábel tévé útján tájékozódhat. VI. Az ellátottak és a személyes gondoskodást végző személyek jogainak védelmével kapcsolatos szabályok Az ellátottak jogai A szolgáltatás biztosítása során fokozott figyelmet kell fordítani arra, hogy az ellátásban részesülők emberi és állampolgári jogai ne sérüljenek. Az intézmény vezetője gondoskodik az intézményen belül az emberi és állampolgári jogok érvényesüléséről, az egyén autonómiáját elfogadó, integrációját minden eszközzel segítő, humanizált környezet kialakításáról és működtetéséről. Az Szt. 94/E és 94/K alapján az ellátottak jogai különösen: - A szolgáltatást igénybevevőknek joga van szociális helyzetükre, egészségi és mentális állapotukra tekintettel a szociális intézmény által biztosított teljes körű ellátásra, valamint egyéni szükségleteik, speciális helyzetük vagy állapotuk alapján az egyéni ellátás, szolgáltatás igénybevételére. Az alapszolgáltatásban és nappali ellátásban részesülők számára az igénybe vett ellátáshoz kapcsolódó, a törvényben meghatározott általános vagy speciális jogokat is biztosítani kell. - A szolgáltatás biztosítása során az egyenlő bánásmód követelményét meg kell tartani. Tilos a hátrányos megkülönböztetés bármilyen okból, így 8
különösen az ellátott neme, vallása, nemzeti, etnikai hovatartozása, politikai vagy más véleménye, kora, cselekvőképességének hiánya vagy korlátozottsága, fogyatékossága, születési vagy egyéb helyzete miatt. - Az ellátásban részesülők jövedelmi helyzetét kizárólag a törvényben, illetve a kapcsolódó kormányrendeletben meghatározott esetekben és feltételek mellett lehet vizsgálni. - Az ellátást igénybevevőnek joga van megismerni az intézmény gazdálkodásával, működésével kapcsolatos legfontosabb adatokat. Ennek teljesítése érdekében az intézményvezető által évente elkészített tájékoztató tartalmazza: az intézmény működési költségének összesítését, az intézményi térítési díj havi összegét és az egy ellátottra jutó önköltség havi összegét. - Az intézmény az általa biztosított szolgáltatásokat oly módon végzi, hogy minden körülmények között tiszteletben tartja az ellátottak alkotmányos jogait, különösen az élethez, emberi méltósághoz, testi épséghez és a testi-lelki egészséghez való jogait. - A szolgáltatást igénybevevőt megilleti személyes adatainak védelme, valamint a magánéletével kapcsolatos titokvédelem. Az ellátott jogai gyakorlásához igénybe veheti az ellátottjogi képviselő segítségét, akinek személyéről és elérhetőségéről az intézményvezetője az ellátottaknak folyamatos tájékoztatást ad. Az ellátottjogi képviselő neve és elérhetősége az intézményi faliújságon is folyamatosan ki van függesztve. Amennyiben a szolgáltatást igénybevevő egészségi állapotának vagy egyéb körülményeinél fogva közvetlenül nem képes az illetékes szervek megkeresésére, az intézményvezető segítséget nyújt ebben, illetve értesíti az ellátott törvényes képviselőjét vagy az ellátottjogi képviselőt az ellátott jogainak gyakorlásához szükséges segítségnyújtás céljából. A szolgáltatással kapcsolatos észrevétellel a polgármesterhez lehet fordulni. Az ellátottjogi képviselő elérhetősége az önkormányzat hivatalának falán, jól látható helyen kifüggesztésre került. A Közép-Magyarországi régióban, Budakeszi járás területén, így Nagykovácsiban is az ellátottjogi képviselő: Egediné Mandel Gizella. Elérhetősége: mandel.gizella@obdk.hu, telefon: 06-20-489-9595. A szociális szolgáltatást végzők jogai - Az intézményben foglalkoztatottak vagy munkaviszonyban álló személyek esetében biztosítani kell, hogy a munkavégzéshez kapcsolódó megbecsülést megkapják, tiszteletben tartsák emberi méltóságukat és személyiségi jogaikat, munkájukat elismerjék, valamint a munkáltató megfelelő munkavégzési körülményeket biztosítson számukra. - Az intézményben dolgozók estében az alábbi jogok érvényesülnek: véleményezési, tájékozódási jogok gyakorlása, információk hozzáféréséhez való jog, képzéshez továbbképzéshez való jog, munkajogi védelem, szociális juttatásokhoz való jog, emberhez méltó munkavégzéshez való jog, a munka és pihenőidő védelme. 9
VII. Mellékletek 1. Megállapodás tervezet 2. Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzata (a mindenkori hatályos) 10
1. sz. melléklet MEGÁLLAPODÁS étkeztetéshez amely létrejött egyrészről Nagykovácsi Nagyközség Önkormányzata ( székhely: 2094 Nagykovácsi, Kossuth L. u. 61., képviseli: Kiszelné Mohos Katalin polgármester ), másrészről az ellátást igénybe vevő Név: Lakcím: Anyja neve:.. Születési helye és ideje: Személyi igazolvány száma: Telefonszáma:... TAJ:.. között az alábbi tartalommal: 1. Az ellátás időtartama Az intézmény a szociális ellátást év hó. napjától kezdődően. év hó napjáig terjedő határozott időre/határozatlan időtartamra szólóan biztosítja. 2. Az ellátás szolgáltatásai: Az intézmény a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény ( a továbbiakban: Szt. ) 62. szerinti étkeztetés ellátást biztosítja az ellátást igénybe vevő számára. Az intézmény a szociális ellátást (étkeztetést) a gyermekétkeztetést szolgáltató beszállítóval a nagykovácsi Kispatak Óvoda tálalókonyháján biztosítja. 3. Térítési díj: A megállapodás megkötésekor.,- Ft a térítési díj/ebéd, amely térítési díj az igénybe vevő jövedelmére való tekintettel a személyes gondoskodást nyújtó szociális alapellátásokról, azok igénybevételéről, valamint az ezekért fizetendő térítési díjakról szóló 3/2003. (II. 03.) Kt. rendelet (a továbbiakban: helyi rendelet) alapján kerül megállapításra. A fenntartó évente kétszer felülvizsgálhatja az intézményi térítési díjat, amelyet a helyi rendeletben szabályoz. Az ellátásért fizetendő térítési díj a tárgyhónapot követő hónapban utólag kerül befizetésre. A befizetés helye: Kispatak Óvoda, 2094 Nagykovácsi, Kaszáló utca 16-18. A befizetés a Nagykovácsi Településüzemeltetési Kft. alkalmazottjánál történik. A 11
fizetés módja: bankkártyával, készpénz-átutalási megbízáson vagy átutalással. Díjhátralék esetén a szolgáltatás szünetel, a hátralék rendezésének időpontjáig. A személyes gondoskodást nyújtó ellátásokért térítési díjat kell fizetni, az Szt-ben, valamint a személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások térítési díjáról szóló 29/1993. (II. 17.) Korm. rendeletben foglaltak szerint. Az ellátást igénybe vevő jogosult, a szülői felügyeleti joggal rendelkező törvényes képviselő, a jogosult tartására, gondozására köteles és képes személy az ellátásért térítési díjat fizet (személyi térítési díj), amelyet szociális helyzete, valamint az intézményi térítési díj figyelembevételével kell megállapítani. A személyi térítési díj megállapításakor vizsgálni kell a térítési díj fizetésére kötelezett jövedelemi viszonyait. Térítési díj fizetésére nem kötelezhető az ellátásra jogosult, ha jövedelemmel nem rendelkezik, illetve bentlakásos ellátás esetében az Szt. 119. (2) bekezdése szerinti jelzálog alapjául szolgáló vagyona nincs. Az étkeztetési ellátásnál az intézményi térítési díj alapja az élelmezés nyersanyagköltségének és az étkeztetéssel kapcsolatban felmerült költségének egy ellátottra jutó napi összege. Az étkeztetés térítési díjait és a biztosított kedvezmények mértékét a helyi rendelet 4. sz. melléklete tartalmazza. Az étkeztetést igénybe vevő tudomásul veszi, hogy az étkeztetést az intézmény hétfőtől péntekig tudja biztosítani. 4. Az ellátás szünetelése, megszüntetésének módjai: Az étkeztetést átmenetileg szüneteltetni kórházi tartózkodás, valamint az ellátott otthonától való tartós távolléte okán lehetséges. Az étkeztetés megszűnik, - ha az igénybevevő lemondja azt, - ha más ellátási formába kerül véglegesen, amely ellátással egyidejűleg az étkeztetés nem vehető igénybe, - ha elköltözik, - ha az ellátás szociális és/vagy egészségi indoka megszűnik. A szünetelésről- és a megszüntető okokról a jelzést a lemondással érintett napot megelőző 3 munkanappal kell megtenni a házi gondozónőnél, a Nagykovácsi Településüzemeltetési Kft-nél (2094 Nagykovácsi, Pók u. 58., tel: 26/355-159 vagy a fenntartónál (2094 Nagykovácsi, Kossuth L. u. 61. tel: 26/389-566). Amennyiben az igénybe vevő három egymást követő munkanap időtartamig nem veszi igénybe a szolgáltatást és a szüneteltetést, sem jelezte, az étkeztetés megszüntetésre kerül. Nagykovácsi,. Ellátást igénybe vevő Intézmény képviseletében 12