KÖRNYEZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI MINISZTER KvVM/KJKF/672/2008. TERVEZET egyes jogszabályoknak az üvegházhatású gázok kibocsátásának szabályozásával összefüggő módosításáról Budapest, 2008. április 1
VEZETŐ ÖSSZEFOGLALÓ I. Tartalmi összefoglaló Az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény végrehajtásának egyes szabályairól szóló 323/2007. (XII. 11.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Kiotó Vhr.), illetve a 2008-2012 közötti időszakra vonatkozó Nemzeti Kiosztási Terv kihirdetéséről, valamint a kibocsátási egységek kiosztásának részletes szabályairól szóló 13/2008. (I. 30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: NKT2) megjelenése óta eltelt időszakban kiderült néhány olyan hiányosság, illetve elírás, amelyet szükségessé vált minél előbb korrigálni, pontosítani. - A Kiotó Vhr. alábbi rendelkezéseit kell pontosítani a következőképpen: ki kell mondani a vagyonkezelés ingyenességét, a pénzügyi addicionalitásra vonatkozó rendelkezéseket pontosítani szükséges az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium szerint, a kibocsátható mennyiségi egységeket a miniszter az általa kidolgozott javaslat alapján, két- illetve többoldalú tárgyalások lefolytatásával, versenyeztetési eljárás mellőzésével kiválasztott fél részére, a pénzügyminiszter egyetértésével értékesíti, egy kisebb jogtechnikai jellegű változtatással egyértelműbbé válik a Zöld Beruházási Rendszer támogatásainak felépítése. - Az NKT2-ben pontosabb megfogalmazása lesz az új belépő tartalékból történő részesedésből való kizárás egyik feltételének. - Fentiek mellett néhány apróbb technikai pontosítás kerül átvezetésre a rendeletek szövegében. - A környezetvédelmi és vízügyi miniszter feladat- és hatásköréről szóló 165/2006.(VII. 28) Korm. rendelet is módosításra kerül, mivel még nem tartalmazza, - nem is tartalmazhatta - azt a miniszteri hatáskört, melyet az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény (Éhvt.) szabályoz. A törvény értelmében a KvVM miniszter ún. kiotói egységeket értékesíthet, illetve vehet. A miniszter feladat- és hatáskörébe tartozó ezen jogosultság átvezetésére a 165/2006. (VII.28.) Korm. rendeletben ilyen módon most sor kerülne. II. A kormányprogramhoz való viszony Nincs közvetlen kapcsolódás. III. Előzmények 2008. februárjában KvVM/KJKF/245/2008. számon került szakmapolitikai egyeztetésre a 2008-2012 közötti időszakra vonatkozó Nemzeti Kiosztási Lista kihirdetéséről szóló kormányrendelet tervezete, melynek részét képezték a fenti kormányrendelet-módosítások. Tekintettel a Kiosztási Listáról szóló kormányrendelet jelenleg még bizonytalan helyzetére, a többi rendelet módosítását külön kell benyújtani, figyelemmel arra, hogy ezeknek a 2
pontosításoknak minél előbb hatályba kell lépniük a pontos jogkövetés és alkalmazás érdekében. IV.-V. VI Várható szakmai, gazdasági és társadalmi hatások A pontosítások egyértelműbbé teszik a jogalkalmazók számára a rendelkezéseket, illetve az NKT2 kapcsán a kiosztási szabályok alkalmazását, közvetlen gazdasági, társadalmi hatásuk nincsen. VII. Kapcsolódások - VIII. Fennmaradt vitás kérdések IX. Javaslat a sajtó tájékoztatására Az előterjesztés kommunikációja Igen Nem Javasolt-e a kommunikáció Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése Részletezve: További lakossági tájékoztatás Részletezve (cél-csoport-bontásban): A kommunikáció tartalma (sajtózáradék): Tárcán belüli nyilatkozók szintje: államtitkár X. Megjegyzések Az előterjesztés mellékletében szereplő tervezet kapcsán a műszaki tartalmú jogszabálytervezeteknek az Európai Bizottsággal és az Európai Unió tagállamaival való egyeztetéséről szóló 94/2004. (IV. 27.) Korm. rendelet szerinti notifikáció nem szükséges. A tervezet ugyanis a 94/2004. (IV. 27.) Korm. rendelet értelmében sem termékre vonatkozó műszaki leírást vagy egyéb követelményt, sem pedig az információs társadalommal összefüggő szolgáltatásra vonatkozó olyan szabályt nem tartalmaz, amely megalapozná a bejelentési kötelezettséget. 3
Melléklet a KvVM/KJKF/672/2008. előterjesztéshez A Kormány../2008. (.) Korm. rendelete egyes jogszabályoknak az üvegházhatású gázok kibocsátásának szabályozásával összefüggő módosításáról Az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény 14. (5) bekezdésének b)-c) pontjában és az üvegházhatású gázok kibocsátási egységeinek kereskedelméről szóló 2005. évi XV. törvény 20. (5) bekezdésének a)-b) pontjában foglalt felhatalmazás alapján, a 3. tekintetében az Alkotmány 35. (2) bekezdésében megállapított eredeti jogalkotói hatáskörében, és az Alkotmány 35. (1) bekezdésének b)-c) pontjában megállapított feladatkörében eljárva a Kormány a következőket rendeli el: 1. (1) Az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény végrehajtásának egyes szabályairól szóló 323/2007. (XII. 11.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Kiotó Vhr.) 4. -a új g) ponttal egészül ki: [Az Ávr.-ben foglaltakon túl a vagyonkezelési szerződés - a kibocsátható mennyiségi egység sajátos jellegére tekintettel - tartalmazza különösen:] g) valamint a vagyonkezelés ingyenességét. (2) A Kiotó Vhr. 11. (8) bekezdésének c) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: [(8) Az együttes végrehajtási projekt akkor hagyható jóvá, ha] c) a Tervdokumentumban bemutatott pénzügyi számítások, illetve részletes pénzforgalmi adatok alapján megállapítható, hogy a projekt a pénzügyi addicionalitás követelményének, és [megfelel.] (3) A Kiotó Vhr. 20. (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (2) A kibocsátható mennyiségi egységeket a miniszter az általa kidolgozott javaslat alapján, két- illetve többoldalú tárgyalások lefolytatásával, versenyeztetési eljárás mellőzésével kiválasztott fél részére, a pénzügyminiszter egyetértésével értékesíti. (4) A Kiotó Vhr. 23. (1)-(3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) A Zöld Beruházási Rendszer keretében támogatást - amennyiben nemzetközi szerződés eltérően nem rendelkezik - belföldi székhelyű jogi személyi, jogi személyiséggel nem 4
rendelkező szervezet, jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaság, külföldi székhelyű vállalkozás magyarországi fióktelepe, egyéni vállalkozó, valamint természetes személy kaphat. (2) E rendelet alapján támogatás a) vissza nem térítendő támogatás, ezen belül aa) támogatás, ab) kamattámogatás, b) visszatérítendő támogatás, c) egyéb kifizetés formájában nyújtható. (3) A (2) bekezdés szerinti az EK-Szerződés 87. cikk (1) bekezdésének hatálya alá tartozó támogatásként a) csekély összegű, b) képzési, c) kutatás-fejlesztési, valamint d) regionális beruházási támogatás nyújtható. 2. A 2008-2012 közötti időszakra vonatkozó Nemzeti Kiosztási Terv kihirdetéséről, valamint a kibocsátási egységek kiosztásának részletes szabályairól szóló 13/2008. (I. 30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: NKT2) 7. (5) bekezdésének b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: (5) [Nem részesedhet az új belépő tartalékból:] b) a kibocsátás-kereskedelem hatálya alá tartozó, a Kiosztási Listában feltüntetett meglévő létesítmény berendezéseinek új üzemeltetőhöz kerülése esetén, e berendezésekre tekintettel az új üzemeltető. 3. A környezetvédelmi és vízügyi miniszter feladat- és hatásköréről szóló 165/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 3. (3) bekezdése új c) ponttal egészül ki, egyidejűleg a jelenlegi c) pont jelölése d) pontra változik: [(3) A miniszter a környezetvédelemért való felelőssége körében] c) a nemzetközi kibocsátás-kereskedelem keretében a Magyar Állam nevében kiotói egységeket értékesíthet és vehet; 4. (1) E rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba, és a hatályba lépését követő napon hatályát veszti. 5
(2) A Kiotó Vhr. 36. (4) bekezdésében a 14. (6) bekezdése szövegrész helyébe a 15. (5) bekezdése szövegrész lép. (3) Az NKT2 2. melléklete 3.2. pontjának c) alpontja hatályát veszti. (4) Az NKT2 5. melléklete 9. és 10. pontjában a 9. pontban szövegrész helyébe a 8. pontban szövegrész lép. (5) Ez a rendelet az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységei Közösségen belüli kereskedelmi rendszerének létrehozásáról és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló, 2003. október 13-i 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 10., 11. és 12. cikkeinek való megfelelést szolgálja. 6
I. ELŐTERJESZTÉS Az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény végrehajtásának egyes szabályairól szóló 323/2007. (XII. 11.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Kiotó Vhr.), illetve a 2008-2012 közötti időszakra vonatkozó Nemzeti Kiosztási Terv kihirdetéséről, valamint a kibocsátási egységek kiosztásának részletes szabályairól szóló 13/2008. (I. 30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: NKT2) megjelenése óta eltelt időszakban kiderült néhány olyan hiányosság, illetve elírás, amelyet szükségessé vált minél előbb korrigálni, pontosítani. A módosítások túlnyomó többsége technikai jellegű pontosítás. 1./ A Kiotó Vhr. alábbi rendelkezéseit szükséges pontosítani: - Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (Áht.) 109/F. (4) bekezdése korábban kimondta, hogy kijelölés esetén a vagyonkezelés ingyenes. 2007. szeptember 25.-e óta ez a rendelkezés hatályát vesztette. A Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt.-vel (MNV Zrt.) történt megbeszélések során megegyezés született arról, hogy ezt a kérdést a Kiotó Vhr.-ben rendezzük, és rögzítjük a vagyonkezelés ingyenességét jogszabályi szinten. Ugyanakkor elképzelhető olyan megoldás is, hogy az MNV Zrt.-vel kötendő vagyonkezelési szerződésben egy jelképes összeg kerüljön megállapításra a vagyonkezelés ellenértékeként. - A 11. (8) bekezdése szerint a Éhvt.-ben. meghatározott együttes végrehajtási projekt (olyan nemzetközi együttműködéssel megvalósuló projekttevékenység, amelynek során az egyik részes fél (befektető ország) beruházása, egy másik részes fél (fogadó ország) területén, a Keretegyezménynek, illetve a Jegyzőkönyv alapján hozott határozatoknak megfelelően jóváhagyott üvegházhatású gáz kibocsátásának csökkenését vagy nyelők általi eltávolításának növelését eredményezi) támogatásának egyik feltétele a környezetvédelemért felelős miniszter által kiadott, a pénzügyi addicionalitásra vonatkozó tájékozatónak való megfelelés. A pénzügyi addicionalitás fogalmát a Kiotó Vhr. 10. (7) bekezdésének e) pontja határozza meg (a projekt a bemutatott előzetes számítások szerint a létrejövő kibocsátás-csökkentési egységek átruházása nélkül nem valósítható meg gazdaságosan). A tájékoztató tervezetének 2008. januárjában történő közigazgatási egyeztetése során az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium (IRM) álláspontja az volt, hogy a magánszemélyekre vagy a gazdasági élet szereplőire vonatkozó normatív előírásokat csak jogszabályban lehet megállapítani, arra a tájékoztató nem alkalmas. Mindezekre figyelemmel az IRM szükségesnek tartotta a 11. (8) bekezdés c) pontjának módosítását és a tájékoztató kötelező jellegének eltörlését. - Az Áht. 108. -ra rendelkezik arról, hogy az állami vagyont csak nyilvános versenyeztetés útján lehet értékesíteni, kivéve ha törvény vagy törvény felhatalmazása alapján jogszabály kivételt tesz, valamint felsorol még tételesen 3 kivételes esetet. Korábban az Áht.-ban a tételes kivételek között volt az Üht. szerinti egységek és külön pontban a kiotói egységek értékesítése is. Az állami vagyonról szóló 2007. évi CVI. törvény tavaly ezt a rendelkezést módosította, a két kivétel kikerült belőle. 7
Az Éhvt. 9. -ának (1) bekezdése szerint a kincstári vagyon részét képező kiotói egységek értékesítési eljárása során az Áht., valamint e törvény és a végrehajtására kiadott jogszabályok rendelkezéseit kell alkalmazni. Az Éhvt. az értékesítés módjáról nem rendelkezik ebben a vonatkozásban. Tekintettel a kiotói egységek speciális jellegére, szükséges egyértelműen kimondani azt, - ahogyan az Áht. korábban hatályos szövege tette, - hogy az egységek értékesítése során nem kell alkalmazni a versenyeztetésre vonatkozó szabályokat. A megfelelő módosításra a Kiotó Vhr.-ben van lehetőség. A módosítás alapján a kibocsátható mennyiségi egységeket a miniszter az általa kidolgozott javaslat alapján, két- illetve többoldalú tárgyalások lefolytatásával, versenyeztetési eljárás mellőzésével kiválasztott fél részére, a pénzügyminiszter egyetértésével értékesíti. - A Kiotó Vhr. 23. jelenlegi (1)-(3) bekezdése sorrendjének megcserélésével a szöveg változatlanul hagyása mellett - egyértelműbbé válik, hogy a Zöld Beruházási Rendszer keretében természetes és jogi személyek is kaphatnak támogatást. - A Kiotó Vhr. 36. -ának (4) bekezdésében hibás hivatkozás szerepelt, melyet szükséges javítani. 2./ Az NKT2 három rendelkezésre kerül pontosításra, kizárólag technikai értelemben. Ezek a változtatások nem jelentenek érdemi módosítást, az Európai Bizottság által elfogadott tartalmon nem változtatnak, erre nincs is lehetőség: - Az NKT2 7. (5) bekezdés b) pontja értelmében nem részesedhet az új belépő tartalékból a kibocsátás-kereskedelem hatálya alá tartozó létesítmény berendezéseinek új üzemeltetőhöz kerülése esetén, e berendezésekre tekintettel az új üzemeltető. A jelenlegi megfogalmazás értelmében, ha az új belépőnek minősülő létesítmény tulajdonost cserél, akkor már nem jogosult új belépő tartalékra. A valódi jogalkotói szándék azonban az, hogy ha egy meglévő létesítmény tulajdonost cserél, akkor ne részesüljön az új belépő tartalékból, hanem a korábbi kvótakiosztását tartsa meg. - Az NKT2 2. melléklete 3.2. pontjának c) alpontját hatályon kívül kell helyezni, mivel tévesen hivatkozik a 3.1. pont e) pontjára. Az eredeti 3.1. e) pontot Magyarország a Bizottság 2007. április 16-ai döntése után készített tervezetében a pontosításra, részletezésre kerülő rendelkezések között szerepeltette. Tartalma szerint a következő volt: Az 5.1 fejezetben a 2005. év bázisadatként történő alkalmazása alól további kivételt jelent, ha a létesítmény által kiszolgált fogyasztók esetében 2005. évben olyan kapacitásbővítés történt, melynek eredményeképpen a létesítmény energiafelhasználása legalább 10%-kal megnőtt. Ebben az esetben a létesítmény bázisadata a 2005. évi kibocsátásoknak a 2005. évi új belépő tartalékból 2006. évre kapott egységmennyiség átlagával megnövelt értéke. (Az akkori számozás szerint 5.1. fejezet most a 2. melléklet). Ezt a kiegészítést a Bizottság a módosított NKT2-ről hozott 2007. decemberi döntésében elfogadhatatlannak minősítette, arra hivatkozással, hogy túlmegy az április 16-ai döntésben javasolt módosítások keretein (vagyis nem megengedetett utólagos kiigazítás). Így az eredeti 3.1 e) pont törlésre került; az átszámozás folytán a jelenlegi e) pont értelmetlen hivatkozás. - Az 5. melléklet 9-10. pontjában tévesen szerepel a 9. pontra való hivatkozás a 8. pont helyett, melyet szükséges javítani. 8
3./ A környezetvédelmi és vízügyi miniszter feladat- és hatásköréről szóló 165/2006.(VII. 28.) Korm. rendelet (KvVM statutum) 3. -a (3) bekezdésének b) pontja értelmében a környezetvédelmi és vízügyi miniszter (miniszter) a környezetvédelemért való felelőssége körében javaslatot tesz - a gazdasági és közlekedési miniszterrel, valamint a pénzügyminiszterrel egyetértésben - az üvegházhatású gázok ingyenesen ki nem osztott kibocsátási egységeinek értékesítésére. A 2005-ben készült Üht. az Európai Közösség kibocsátási egységkereskedelmi rendszerén belül az ún. európai kibocsátási egységekkel való kereskedést szabályozza. 2007-ben megjelent az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló 2007. évi LX. törvény (Éhvt.), amely az ún. kiotói rendszer keretében a kiotói egységek kereskedelmét szabályozza. A kiotói rendszer a különböző egységek nemzetközi kibocsátás-kereskedelmi rendszerét jelenti, melynek tagjai azok az államok, amelyek a Kiotói Jegyzőkönyvet megerősítették A KvVM statutum azonban még csak az európai kibocsátási egységekkel való kereskedést említi, nem szerepel benne a kiotói egységekkel való kereskedés. A javasolt kiegészítéssel rögzítjük azt, hogy a kiotói egységekkel való kereskedésre is kiterjed a miniszter feladat- és hatásköre. A KvVM statutum mellett a pénzügyminiszter feladat- és hatásköréről szóló 169/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet (PM statutum) is rendelkezik az európai kibocsátási egységekkel kapcsolatos feladatokról, melynek 6. -a (5) bekezdésének e) pontja szerint a pénzügyminiszter az állami vagyon felügyeletéért való felelőssége körében értékesíti az üvegházhatású gázok ingyenesen ki nem osztott kibocsátási egységeit. A PM statutum ezen rendelkezése az üvegházhatású gázoknak a Magyar Állam kincstári vagyonába tartozó kibocsátási egységeivel való rendelkezés részletes szabályairól szóló 109/2006. (V. 5.) Korm. rendelet szabályainak megfelelően rögzíti ezt a feladatkört. A 109/2006. (V. 5.) Korm. rendelet módosítása szerepel a KvVM 2008. I. félévi jogalkotási tervében, melynek keretében a két miniszteri statutum megfelelő módosítása is megtörténik majd. A pontosítások egyértelműbbé teszik a jogalkalmazók számára a rendelkezéseket, illetve az NKT2 kapcsán a kiosztási szabályok alkalmazását. * * * Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést és a mellékelt határozati javaslatot elfogadni szíveskedjen. Budapest, 2008. április Dr. Fodor Gábor 9
II. HATÁROZATI JAVASLAT A Kormány megtárgyalta és elfogadta az egyes jogszabályoknak az üvegházhatású gázok kibocsátásának szabályozásával összefüggő módosításáról szóló előterjesztést és elrendeli az előterjesztés mellékletét képező kormányrendeletnek a Magyar Közlönyben történő kihirdetését. 10