A KORMÁNY ÁLLÁSPONTJÁT NEM TÜKRÖZI

Átírás

1 ÖNKORMÁNYZATI ÉS TERÜLETFEJLESZTÉSI MINISZTER NEMZETI FEJLESZTÉSI ÜGYNÖKSÉG TERVEZET a Környezet és Energia Operatív Program prioritásaira rendelt források felhasználásának részletes szabályairól és egyes támogatási jogcímeiről szóló 23/2007. (VIII. 29.) MeHVM rendelet módosításáról szóló ÖTM rendeletről Budapest, március

2 2 Az önkormányzati és területfejlesztési miniszter /2008. (..) ÖTM rendelete a Környezet és Energia Operatív Program prioritásaira rendelt források felhasználásának részletes szabályairól és egyes támogatási jogcímeiről szóló 23/2007. (VIII. 29.) MeHVM rendelet módosításáról A Magyar Köztársaság évi költségvetéséről szóló évi CLXIX. törvény ának (6) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján az államháztartásért felelős miniszterrel egyetértésben az önkormányzati és területfejlesztési miniszter feladat- és hatásköréről szóló 168/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 1. -ának m) pontjában megállapított feladatkörömben eljárva a következőket rendelem el: 1. A Környezet és Energia Operatív Program prioritásaira rendelt források felhasználásának részletes szabályairól és egyes támogatási jogcímeiről szóló 23/2007. (VIII. 29.) MeHVM rendelet (a továbbiakban: rendelet) 2. -ának 7. pontja helyébe a következő rendelkezés lép: [E rendelet alkalmazásában:] 7. a beruházás megkezdése: a kivitelezői szerződéskötés vagy a megrendelés időpontja, építési beruházás esetén az építési naplóba történt első bejegyzés időpontja; 2. (1) A rendelet 3. -a (1) bekezdésének f) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: f) Növényi és állati eredetű anyagokból, illetve szennyvíztisztító telepeken képződő szennyvíziszapból biogáz, valamint depóniagáz közvetlen hőtermelés, közvetlen vagy kapcsolt villamosenergia-termelés céljából való termelése és felhasználása; (2) A rendelet 3. -a (1) bekezdésének g) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: g) a hazai geotermikus potenciál kihasználására épülő hő- és/vagy villamosenergiaelőállítás és felhasználás fejlesztése; (3) A rendelet 3. -a (1) bekezdésének l) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: l) közvilágítás energia-megtakarítást eredményező átalakítása, korszerűsítése; (4) A rendelet 3. -a (1) bekezdésének o) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: o) környezetbarát termékek, szolgáltatások, valamint biotermékek minősítőrendszereinek kialakítása, fejlesztése; (5) A rendelet 3. -a (1) bekezdésének p) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: p) környezetbarát termékek és szolgáltatások logisztikájának, elérhetőségének fejlesztése;

3 3 (6) A rendelet 3. -a (1) bekezdésének q) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: q) környezetvédelmet elősegítő szolgáltatások fejlesztése, környezetbarát fogyasztási szokásokat népszerűsítő kampányok, rendezvények lebonyolítása; (7) A rendelet 3. -a (1) bekezdése a következő s) ponttal egészül ki: s) környezetvédelmi szempontú épület-fejlesztések, átalakítások. (8) A rendelet 3. -ának (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (2) Az (1) bekezdés d)-k), m), o)-q) és s) pontjai alapján a közép-magyarországi régióban megvalósuló beruházásokhoz e rendelet alapján támogatás nem nyújtható. 3. (1) A rendelet 5. -a (1) bekezdésének a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: a) a 3. a)-s) pontjai alapján csekély összegű támogatás nyújtható, amelyre a Szerződés 87. és 88. cikkének a de minimis támogatásokra való alkalmazásáról szóló, december 15-i 1998/2006/EK bizottsági rendeletben, valamint e rendelet 6. - ában foglaltak irányadók; (2) A rendelet 5. -a (1) bekezdésének b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: b) a 3. a)-m), o), p) és r) bekezdéseiben megjelölt jogcímek alapján regionális beruházási támogatás nyújtható, amelyre e rendelet ában, illetve a Korm. Rendeletben, valamint a Szerződés 87. és 88. cikkének a nemzeti regionális beruházási támogatásokra való alkalmazásáról szóló 1628/2006/EK bizottsági rendeletben foglaltak az irányadók; (3) A rendelet 5. -ának (1) bekezdése a következő d) ponttal egészül ki: d) a 3. a) bekezdése alapján közszolgáltatások ellentételezésére nyújtott támogatás nyújtható, amelyre e rendelet 12/A. -a, az Európai közösséget létrehozó szerződés 87. cikkének (1) bekezdése szerinti állami támogatásokkal kapcsolatos eljárásról és a regionális támogatási térképről szóló 85/2004. (IV. 19.) Korm. rendelet 30/A-30/C. -ai, valamint az EK Szerződés 86. cikke (2) bekezdésének az általános gazdasági érdekű szolgáltatások működtetésével megbízott vállalkozásoknak közszolgáltatásért járó ellentételezés formájában nyújtott állami támogatásokra történő alkalmazásáról szóló 2005/842/EK bizottsági határozatban foglaltak az irányadók. 4. (1) A rendelet 11. -a (1) bekezdésének a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: a) azon projektekhez, amelyek esetében a 13. (3) bekezdése szerinti közzététele előtt merültek fel költségek; (2) A rendelet 11. -a (2) bekezdésének d) pontja hatályát veszti.

4 4 5. A rendelet a következő 12/A. -sal egészül ki: A közszolgáltatások finanszírozására vonatkozó szabályok 12/A. (1) Közszolgáltatás finanszírozásához támogatást kizárólag a közszolgáltatás ellátásával megbízott vállalkozás kaphat. (2) A közszolgáltatások ellátásáért nyújtott támogatás csak olyan mértékben korlátozhatja a versenyt, amely mindenképpen szükséges a feladat hatékony ellátásához. (3) A támogatás mértéke nem haladhatja meg a közszolgáltatás ellátásának nettó költségét, azaz a közszolgáltatás működtetésével kapcsolatban felmerült költségek és az ezzel összefüggésben keletkezett bevételek különbségét, figyelembe véve egy, a közszolgáltatás ellátásához kapcsolódó sajáttőke-rész alapján várható ésszerű profitot is. (4) A kedvezményezett a kapott támogatásról külön elszámolást köteles vezetni, amely elszámolás alapján a (2)-(3) bekezdésekben foglaltak teljesülése ellenőrizhető. 6. (1) E rendelet a kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba, rendelkezéseit a folyamatban lévő ügyekben is alkalmazni kell. (2) A rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti "Az NFT házhoz jön" programról, a Nemzeti Fejlesztési Terv regionális és helyi szintű pályázati támogató rendszeréről szóló 33/2005. (XII. 27.) TNM rendelet. 7. E rendelet ai és 6. -ának (2) bekezdése a hatályba lépését követő napon hatályukat vesztik március Bajnai Gordon Önkormányzati és területfejlesztési miniszter Ellenjegyzem: március Veres János Pénzügyminiszter

5 5 INDOKOLÁS A Környezet és Energia Operatív Program (a továbbiakban: KEOP) prioritásaira rendelt források felhasználásának részletes szabályairól és egyes támogatási jogcímeiről szóló 23/2007. (VIII. 29.) MEHVM rendelet (a továbbiakban: KEOP jogcím rendelet) a időszakban meghirdetésre kerülő, az EK-Szerződés 87. cikk (1) bekezdése szerinti állami támogatásnak minősülő KEOP intézkedéseket támogatási programként foglalja össze. A KEOP jogcím rendelet a fentieknek megfelelően meghatározza az állami támogatási szempontból legfontosabb fogalmakat, a KEOP-ból finanszírozandó támogatások általános céljait és az egyes támogatási jogcímeket, a lehetséges kedvezményezettek körét, a támogatások formáit, a támogatási kategóriákat, a támogatások mértékét, valamint a támogatások odaítélésének alapvető feltételeit. A KEOP jogcím rendelet általános célja, hogy biztosítsa a vonatkozó Közösségi rendelkezésekkel és a hazai szabályozással összhangban, hogy a vállalkozások a as időszakban a KEOP keretében megfelelő és jól célzott támogatásokhoz juthassanak, amelyek által a versenyképességük és foglalkoztatási lehetőségeik bővülhetnek. A KEOP jogcím rendeletben foglaltak az EK-Szerződés 87. és 88. cikkének a nemzeti regionális beruházási támogatásokra való alkalmazásáról szóló 1628/2006/EK bizottsági rendelettel (a továbbiakban: 1628/2006/EK rendelet), illetve a Szerződés 87. és 88. cikkének a de minimis támogatásokra való alkalmazásáról szóló, december 15-i 1998/2006/EK bizottsági rendeletben foglaltakkal összhangban kerültek meghatározásra. A jelen módosítást egyrészt a KEOP jogcím rendeletben megjelenő jogcímek szakmai szempontú pontosítása (a módosító rendelet 1. -a, valamint 2. -ának (1) és (3) bekezdése), másrészt a pályázati kiírás szakmai tárgyának bővítésére vonatkozó partneri és szakmai vélemények indokolják (a módosító rendelet 2. -ának (2) bekezdése). A módosító rendelet 2. -ának (4)-(7) bekezdéseiben foglalt módosításokat a KEOP keretében meghirdetendő új pályázati kiírások (KEOP és KEOP-6.2.0) támogatható tevékenységei indokolják. A KEOP jogcím-rendelet érdemi módosítását a módosító rendelet 3. -ának (1) bekezdése tartalmazza. A hatályos KEOP jogcím-rendelet 5. (1) a) pontja a következő rendelkezést tartalmazza: a) a 3. h), i) és m)-q) bekezdései alapján csekély összegű támogatás nyújtható [ ] Ez alapján számos olyan jellegű tevékenység (pl.: távfűtő rendszerek kialakítása és korszerűsítése; vállalkozások érdekkörében megvalósítandó energetikai korszerűsítések) volt kizárva a de minimis jogcím szerinti támogatásból, amelyek nem minden esetben jogosultak a regionális beruházási támogatásra (pl. mivel nem minősülnek induló beruházásnak). Ezáltal a vállalkozások körében megvalósítani kívánt energetikai célú fejlesztések (szigetelés, fűtéskorszerűsítés, stb.), illetve a távhőszolgáltatók távhőrendszerrel kapcsolatos energetikai rekonstrukciói (távhővezeték szigetelés; hőközpontok korszerűsítése; üzemvitel korszerűsítés, stb.) ki voltak zárva a pályázati rendszerből. A módosítás értelmében az eddig de minimis támogatásban nem részesíthető, KEOP jogcím-rendelet 3. (1) a)-g), j)-l) és r) pontok szerinti jogcímek is támogatáshoz juthatnak, függetlenül attól, hogy megfelelnek-e a 1628/2006/EK rendeletben meghatározott induló beruházás definíciójának. Ennek révén elsősorban a távhőszektort és a vállalkozásokat érintő projektek támogatására nyílik lehetőség, mely összességében segíti a KEOP forrásainak szabályos és a szakmai céloknak megfelelően történő felhasználását. Fenti módosítások mellet törlésre kerül a KEOP jogcím-rendelet 11. -a (1) bekezdésének a) pontjából a zárójelbe foglalt rész, amely ellentétben áll az 1628/2006/EK rendelet 8. cikkének (5) bekezdésével [ ( ) Azokhoz a projektekhez,

6 6 amelyeknél a költségek még a támogatási program közzététele előtt merültek fel, nem nyújtható regionális támogatás. ] Szintén törlésre kerül a KEOP jogcím-rendelet 11. -a (2) bekezdésének d) pontja, amely az alábbiak szerint rendelkezett: [11. (1) Nem nyújtható e rendelet 5. (1) bekezdés b) pontja alapján meghatározott támogatás:] d) a közreműködő szervezet által a 7. (2) bekezdése alapján kiadott írásos megerősítést tartalmazó okirat kelte előtt felmerült költség, ráfordítás Az 1628/2006/EK rendelet 8. cikkének (5) bekezdése, amellyel a hazai szabályozásban meg kell teremteni az összhangot, az elszámolható költségek köre tekintetében bővebb elszámolhatósági időszakot tesz lehetővé, mivel az úgy rendelkezik, hogy ( ) Azokhoz a projektekhez, amelyeknél a költségek még a támogatási program közzététele előtt merültek fel, nem nyújtható regionális támogatás. A KEOP esetén így tehát a támogatási programnak minősülő rendelet augusztus 30-án történt hatályba lépését követően felmerülő, és a regionális beruházásokra vonatkozó egyéb feltételeknek megfelelő költségek elszámolhatóvá válnak teljes egészében, míg a hatályos KEOP jogcím-rendelet 11. -ának d) pontja alapján az elszámolhatósági időszak kezdete csak a projekt befogadásáról szóló írásbeli értesítés keltének napja lehet. A fentiekből adódóan jelen módosítás révén az eddigiekhez képest az általános cél még inkább teljesíthetővé válik, hiszen az 1628/2006/EK rendelet által meghatározott keretekhez képest eddigi szigorúbb szabályozás megszüntetésével a vállalkozások számára nagyobb volumenű fejlesztésekhez nyújtható támogatás. A módosító rendelet 3. -ának (3) bekezdésében és 5. -ában foglalt módosítások elvi lehetőséget biztosítanak továbbá az ún. általános gazdasági érdekű szolgáltatások működtetésével megbízott vállalkozások támogatásban való részesítésére, amelynek részletes, az EK-Szerződés 86. cikke (2) bekezdésének az általános gazdasági érdekű szolgáltatások működtetésével megbízott vállalkozásoknak közszolgáltatással járó ellentételezés formájában megítélt állami támogatásokra történő alkalmazásáról szóló Bizottsági Határozatnak megfelelő alkalmazási szabályairól a pályázati kiírás rendelkezik, amennyiben a KEOP Irányító Hatóság szükségesnek véli ezen eszköz alkalmazását. Ennek keretében kizárólag közszolgáltatási feladatokat ellátó, de a jelenlegi támogatási kategóriákhoz nem illeszkedő vagy az adott támogatási kategória által a forrásokból korlátozott mértékben részesíthető (pl. a csekély összegű támogatás esetében) projektek gazdái vehetnek igénybe támogatást, a túlkompenzáció megakadályozásnak szigorú szem előtt tartásával. A rendeletmódosítás tervezete a Pénzügyminisztérium Támogatásokat Vizsgáló Irodájával egyeztetve készült. Mivel a módosító jogszabályok rendelkezési beépülnek az alapjogszabályba, a jogrend túlterheltségének megelőzése érdekében jogtechnikai elvárás a módosító rendelkezések hatály-vesztéséről is előre rendelkezni. A KEOP jogcím rendelet módosításán túl deregulációs lépés végrehajtására is szükség van: "Az NFT házhoz jön" programról, a Nemzeti Fejlesztési Terv regionális és helyi szintű pályázati támogató rendszeréről szóló 33/2005. (XII. 27.) TNM rendelet a közötti időszakra felállított koordinációs-tanácsadó hálózat működésének szabályairól szól, amelyet Az ÚMFT Tanácsadó Hálózat programról, az Új Magyarország Fejlesztési Terv regionális és helyi szintű pályázati támogató rendszeréről szóló 15/2006. (XII. 25.) MeHVM rendelet által létrehozott tanácsadó hálózat váltott fel. Ez utóbbi rendeletet a Kistérségi Koordinációs Hálózatról szóló 344/2007. (XII. 19.) Korm. rendelet hatályon kívül helyezte, az ezt megelőző időszakra vonatkozó rendeletet azonban nem. Ezt pótolja a módosító rendelet 6. -ának (2) bekezdésében foglalt rendelkezés.