TERVEZET. egyes jogszabályoknak az üvegházhatású gázok kibocsátásának szabályozásával összefüggő módosításáról

Átírás

1 KÖRNYEZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI MINISZTER KvVM/KJKF/672/2008. TERVEZET egyes jogszabályoknak az üvegházhatású gázok kibocsátásának szabályozásával összefüggő módosításáról Budapest, április 1

2 VEZETŐ ÖSSZEFOGLALÓ I. Tartalmi összefoglaló Az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló évi LX. törvény végrehajtásának egyes szabályairól szóló 323/2007. (XII. 11.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Kiotó Vhr.), illetve a közötti időszakra vonatkozó Nemzeti Kiosztási Terv kihirdetéséről, valamint a kibocsátási egységek kiosztásának részletes szabályairól szóló 13/2008. (I. 30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: NKT2) megjelenése óta eltelt időszakban kiderült néhány olyan hiányosság, illetve elírás, amelyet szükségessé vált minél előbb korrigálni, pontosítani. - A Kiotó Vhr. alábbi rendelkezéseit kell pontosítani a következőképpen: ki kell mondani a vagyonkezelés ingyenességét, a pénzügyi addicionalitásra vonatkozó rendelkezéseket pontosítani szükséges az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium szerint, a kibocsátható mennyiségi egységeket a miniszter az általa kidolgozott javaslat alapján, két- illetve többoldalú tárgyalások lefolytatásával, versenyeztetési eljárás mellőzésével kiválasztott fél részére, a pénzügyminiszter egyetértésével értékesíti, egy kisebb jogtechnikai jellegű változtatással egyértelműbbé válik a Zöld Beruházási Rendszer támogatásainak felépítése. - Az NKT2-ben pontosabb megfogalmazása lesz az új belépő tartalékból történő részesedésből való kizárás egyik feltételének. - Fentiek mellett néhány apróbb technikai pontosítás kerül átvezetésre a rendeletek szövegében. - A környezetvédelmi és vízügyi miniszter feladat- és hatásköréről szóló 165/2006.(VII. 28) Korm. rendelet is módosításra kerül, mivel még nem tartalmazza, - nem is tartalmazhatta - azt a miniszteri hatáskört, melyet az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló évi LX. törvény (Éhvt.) szabályoz. A törvény értelmében a KvVM miniszter ún. kiotói egységeket értékesíthet, illetve vehet. A miniszter feladat- és hatáskörébe tartozó ezen jogosultság átvezetésére a 165/2006. (VII.28.) Korm. rendeletben ilyen módon most sor kerülne. II. A kormányprogramhoz való viszony Nincs közvetlen kapcsolódás. III. Előzmények februárjában KvVM/KJKF/245/2008. számon került szakmapolitikai egyeztetésre a közötti időszakra vonatkozó Nemzeti Kiosztási Lista kihirdetéséről szóló kormányrendelet tervezete, melynek részét képezték a fenti kormányrendelet-módosítások. Tekintettel a Kiosztási Listáról szóló kormányrendelet jelenleg még bizonytalan helyzetére, a többi rendelet módosítását külön kell benyújtani, figyelemmel arra, hogy ezeknek a 2

3 pontosításoknak minél előbb hatályba kell lépniük a pontos jogkövetés és alkalmazás érdekében. IV.-V. VI Várható szakmai, gazdasági és társadalmi hatások A pontosítások egyértelműbbé teszik a jogalkalmazók számára a rendelkezéseket, illetve az NKT2 kapcsán a kiosztási szabályok alkalmazását, közvetlen gazdasági, társadalmi hatásuk nincsen. VII. Kapcsolódások - VIII. Fennmaradt vitás kérdések IX. Javaslat a sajtó tájékoztatására Az előterjesztés kommunikációja Igen Nem Javasolt-e a kommunikáció Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése Részletezve: További lakossági tájékoztatás Részletezve (cél-csoport-bontásban): A kommunikáció tartalma (sajtózáradék): Tárcán belüli nyilatkozók szintje: államtitkár X. Megjegyzések Az előterjesztés mellékletében szereplő tervezet kapcsán a műszaki tartalmú jogszabálytervezeteknek az Európai Bizottsággal és az Európai Unió tagállamaival való egyeztetéséről szóló 94/2004. (IV. 27.) Korm. rendelet szerinti notifikáció nem szükséges. A tervezet ugyanis a 94/2004. (IV. 27.) Korm. rendelet értelmében sem termékre vonatkozó műszaki leírást vagy egyéb követelményt, sem pedig az információs társadalommal összefüggő szolgáltatásra vonatkozó olyan szabályt nem tartalmaz, amely megalapozná a bejelentési kötelezettséget. 3

4 Melléklet a KvVM/KJKF/672/2008. előterjesztéshez A Kormány../2008. (.) Korm. rendelete egyes jogszabályoknak az üvegházhatású gázok kibocsátásának szabályozásával összefüggő módosításáról Az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló évi LX. törvény 14. (5) bekezdésének b)-c) pontjában és az üvegházhatású gázok kibocsátási egységeinek kereskedelméről szóló évi XV. törvény 20. (5) bekezdésének a)-b) pontjában foglalt felhatalmazás alapján, a 3. tekintetében az Alkotmány 35. (2) bekezdésében megállapított eredeti jogalkotói hatáskörében, és az Alkotmány 35. (1) bekezdésének b)-c) pontjában megállapított feladatkörében eljárva a Kormány a következőket rendeli el: 1. (1) Az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló évi LX. törvény végrehajtásának egyes szabályairól szóló 323/2007. (XII. 11.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Kiotó Vhr.) 4. -a új g) ponttal egészül ki: [Az Ávr.-ben foglaltakon túl a vagyonkezelési szerződés - a kibocsátható mennyiségi egység sajátos jellegére tekintettel - tartalmazza különösen:] g) valamint a vagyonkezelés ingyenességét. (2) A Kiotó Vhr. 11. (8) bekezdésének c) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: [(8) Az együttes végrehajtási projekt akkor hagyható jóvá, ha] c) a Tervdokumentumban bemutatott pénzügyi számítások, illetve részletes pénzforgalmi adatok alapján megállapítható, hogy a projekt a pénzügyi addicionalitás követelményének, és [megfelel.] (3) A Kiotó Vhr. 20. (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (2) A kibocsátható mennyiségi egységeket a miniszter az általa kidolgozott javaslat alapján, két- illetve többoldalú tárgyalások lefolytatásával, versenyeztetési eljárás mellőzésével kiválasztott fél részére, a pénzügyminiszter egyetértésével értékesíti. (4) A Kiotó Vhr. 23. (1)-(3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) A Zöld Beruházási Rendszer keretében támogatást - amennyiben nemzetközi szerződés eltérően nem rendelkezik - belföldi székhelyű jogi személyi, jogi személyiséggel nem 4

5 rendelkező szervezet, jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaság, külföldi székhelyű vállalkozás magyarországi fióktelepe, egyéni vállalkozó, valamint természetes személy kaphat. (2) E rendelet alapján támogatás a) vissza nem térítendő támogatás, ezen belül aa) támogatás, ab) kamattámogatás, b) visszatérítendő támogatás, c) egyéb kifizetés formájában nyújtható. (3) A (2) bekezdés szerinti az EK-Szerződés 87. cikk (1) bekezdésének hatálya alá tartozó támogatásként a) csekély összegű, b) képzési, c) kutatás-fejlesztési, valamint d) regionális beruházási támogatás nyújtható. 2. A közötti időszakra vonatkozó Nemzeti Kiosztási Terv kihirdetéséről, valamint a kibocsátási egységek kiosztásának részletes szabályairól szóló 13/2008. (I. 30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: NKT2) 7. (5) bekezdésének b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: (5) [Nem részesedhet az új belépő tartalékból:] b) a kibocsátás-kereskedelem hatálya alá tartozó, a Kiosztási Listában feltüntetett meglévő létesítmény berendezéseinek új üzemeltetőhöz kerülése esetén, e berendezésekre tekintettel az új üzemeltető. 3. A környezetvédelmi és vízügyi miniszter feladat- és hatásköréről szóló 165/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet 3. (3) bekezdése új c) ponttal egészül ki, egyidejűleg a jelenlegi c) pont jelölése d) pontra változik: [(3) A miniszter a környezetvédelemért való felelőssége körében] c) a nemzetközi kibocsátás-kereskedelem keretében a Magyar Állam nevében kiotói egységeket értékesíthet és vehet; 4. (1) E rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba, és a hatályba lépését követő napon hatályát veszti. 5

6 (2) A Kiotó Vhr. 36. (4) bekezdésében a 14. (6) bekezdése szövegrész helyébe a 15. (5) bekezdése szövegrész lép. (3) Az NKT2 2. melléklete 3.2. pontjának c) alpontja hatályát veszti. (4) Az NKT2 5. melléklete 9. és 10. pontjában a 9. pontban szövegrész helyébe a 8. pontban szövegrész lép. (5) Ez a rendelet az üvegházhatást okozó gázok kibocsátási egységei Közösségen belüli kereskedelmi rendszerének létrehozásáról és a 96/61/EK tanácsi irányelv módosításáról szóló, október 13-i 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 10., 11. és 12. cikkeinek való megfelelést szolgálja. 6

7 I. ELŐTERJESZTÉS Az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló évi LX. törvény végrehajtásának egyes szabályairól szóló 323/2007. (XII. 11.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Kiotó Vhr.), illetve a közötti időszakra vonatkozó Nemzeti Kiosztási Terv kihirdetéséről, valamint a kibocsátási egységek kiosztásának részletes szabályairól szóló 13/2008. (I. 30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: NKT2) megjelenése óta eltelt időszakban kiderült néhány olyan hiányosság, illetve elírás, amelyet szükségessé vált minél előbb korrigálni, pontosítani. A módosítások túlnyomó többsége technikai jellegű pontosítás. 1./ A Kiotó Vhr. alábbi rendelkezéseit szükséges pontosítani: - Az államháztartásról szóló évi XXXVIII. törvény (Áht.) 109/F. (4) bekezdése korábban kimondta, hogy kijelölés esetén a vagyonkezelés ingyenes szeptember 25.-e óta ez a rendelkezés hatályát vesztette. A Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt.-vel (MNV Zrt.) történt megbeszélések során megegyezés született arról, hogy ezt a kérdést a Kiotó Vhr.-ben rendezzük, és rögzítjük a vagyonkezelés ingyenességét jogszabályi szinten. Ugyanakkor elképzelhető olyan megoldás is, hogy az MNV Zrt.-vel kötendő vagyonkezelési szerződésben egy jelképes összeg kerüljön megállapításra a vagyonkezelés ellenértékeként. - A 11. (8) bekezdése szerint a Éhvt.-ben. meghatározott együttes végrehajtási projekt (olyan nemzetközi együttműködéssel megvalósuló projekttevékenység, amelynek során az egyik részes fél (befektető ország) beruházása, egy másik részes fél (fogadó ország) területén, a Keretegyezménynek, illetve a Jegyzőkönyv alapján hozott határozatoknak megfelelően jóváhagyott üvegházhatású gáz kibocsátásának csökkenését vagy nyelők általi eltávolításának növelését eredményezi) támogatásának egyik feltétele a környezetvédelemért felelős miniszter által kiadott, a pénzügyi addicionalitásra vonatkozó tájékozatónak való megfelelés. A pénzügyi addicionalitás fogalmát a Kiotó Vhr. 10. (7) bekezdésének e) pontja határozza meg (a projekt a bemutatott előzetes számítások szerint a létrejövő kibocsátás-csökkentési egységek átruházása nélkül nem valósítható meg gazdaságosan). A tájékoztató tervezetének januárjában történő közigazgatási egyeztetése során az Igazságügyi és Rendészeti Minisztérium (IRM) álláspontja az volt, hogy a magánszemélyekre vagy a gazdasági élet szereplőire vonatkozó normatív előírásokat csak jogszabályban lehet megállapítani, arra a tájékoztató nem alkalmas. Mindezekre figyelemmel az IRM szükségesnek tartotta a 11. (8) bekezdés c) pontjának módosítását és a tájékoztató kötelező jellegének eltörlését. - Az Áht ra rendelkezik arról, hogy az állami vagyont csak nyilvános versenyeztetés útján lehet értékesíteni, kivéve ha törvény vagy törvény felhatalmazása alapján jogszabály kivételt tesz, valamint felsorol még tételesen 3 kivételes esetet. Korábban az Áht.-ban a tételes kivételek között volt az Üht. szerinti egységek és külön pontban a kiotói egységek értékesítése is. Az állami vagyonról szóló évi CVI. törvény tavaly ezt a rendelkezést módosította, a két kivétel kikerült belőle. 7

8 Az Éhvt. 9. -ának (1) bekezdése szerint a kincstári vagyon részét képező kiotói egységek értékesítési eljárása során az Áht., valamint e törvény és a végrehajtására kiadott jogszabályok rendelkezéseit kell alkalmazni. Az Éhvt. az értékesítés módjáról nem rendelkezik ebben a vonatkozásban. Tekintettel a kiotói egységek speciális jellegére, szükséges egyértelműen kimondani azt, - ahogyan az Áht. korábban hatályos szövege tette, - hogy az egységek értékesítése során nem kell alkalmazni a versenyeztetésre vonatkozó szabályokat. A megfelelő módosításra a Kiotó Vhr.-ben van lehetőség. A módosítás alapján a kibocsátható mennyiségi egységeket a miniszter az általa kidolgozott javaslat alapján, két- illetve többoldalú tárgyalások lefolytatásával, versenyeztetési eljárás mellőzésével kiválasztott fél részére, a pénzügyminiszter egyetértésével értékesíti. - A Kiotó Vhr. 23. jelenlegi (1)-(3) bekezdése sorrendjének megcserélésével a szöveg változatlanul hagyása mellett - egyértelműbbé válik, hogy a Zöld Beruházási Rendszer keretében természetes és jogi személyek is kaphatnak támogatást. - A Kiotó Vhr ának (4) bekezdésében hibás hivatkozás szerepelt, melyet szükséges javítani. 2./ Az NKT2 három rendelkezésre kerül pontosításra, kizárólag technikai értelemben. Ezek a változtatások nem jelentenek érdemi módosítást, az Európai Bizottság által elfogadott tartalmon nem változtatnak, erre nincs is lehetőség: - Az NKT2 7. (5) bekezdés b) pontja értelmében nem részesedhet az új belépő tartalékból a kibocsátás-kereskedelem hatálya alá tartozó létesítmény berendezéseinek új üzemeltetőhöz kerülése esetén, e berendezésekre tekintettel az új üzemeltető. A jelenlegi megfogalmazás értelmében, ha az új belépőnek minősülő létesítmény tulajdonost cserél, akkor már nem jogosult új belépő tartalékra. A valódi jogalkotói szándék azonban az, hogy ha egy meglévő létesítmény tulajdonost cserél, akkor ne részesüljön az új belépő tartalékból, hanem a korábbi kvótakiosztását tartsa meg. - Az NKT2 2. melléklete 3.2. pontjának c) alpontját hatályon kívül kell helyezni, mivel tévesen hivatkozik a 3.1. pont e) pontjára. Az eredeti 3.1. e) pontot Magyarország a Bizottság április 16-ai döntése után készített tervezetében a pontosításra, részletezésre kerülő rendelkezések között szerepeltette. Tartalma szerint a következő volt: Az 5.1 fejezetben a év bázisadatként történő alkalmazása alól további kivételt jelent, ha a létesítmény által kiszolgált fogyasztók esetében évben olyan kapacitásbővítés történt, melynek eredményeképpen a létesítmény energiafelhasználása legalább 10%-kal megnőtt. Ebben az esetben a létesítmény bázisadata a évi kibocsátásoknak a évi új belépő tartalékból évre kapott egységmennyiség átlagával megnövelt értéke. (Az akkori számozás szerint 5.1. fejezet most a 2. melléklet). Ezt a kiegészítést a Bizottság a módosított NKT2-ről hozott decemberi döntésében elfogadhatatlannak minősítette, arra hivatkozással, hogy túlmegy az április 16-ai döntésben javasolt módosítások keretein (vagyis nem megengedetett utólagos kiigazítás). Így az eredeti 3.1 e) pont törlésre került; az átszámozás folytán a jelenlegi e) pont értelmetlen hivatkozás. - Az 5. melléklet pontjában tévesen szerepel a 9. pontra való hivatkozás a 8. pont helyett, melyet szükséges javítani. 8

9 3./ A környezetvédelmi és vízügyi miniszter feladat- és hatásköréről szóló 165/2006.(VII. 28.) Korm. rendelet (KvVM statutum) 3. -a (3) bekezdésének b) pontja értelmében a környezetvédelmi és vízügyi miniszter (miniszter) a környezetvédelemért való felelőssége körében javaslatot tesz - a gazdasági és közlekedési miniszterrel, valamint a pénzügyminiszterrel egyetértésben - az üvegházhatású gázok ingyenesen ki nem osztott kibocsátási egységeinek értékesítésére. A 2005-ben készült Üht. az Európai Közösség kibocsátási egységkereskedelmi rendszerén belül az ún. európai kibocsátási egységekkel való kereskedést szabályozza ben megjelent az ENSZ Éghajlatváltozási Keretegyezménye és annak Kiotói Jegyzőkönyve végrehajtási keretrendszeréről szóló évi LX. törvény (Éhvt.), amely az ún. kiotói rendszer keretében a kiotói egységek kereskedelmét szabályozza. A kiotói rendszer a különböző egységek nemzetközi kibocsátás-kereskedelmi rendszerét jelenti, melynek tagjai azok az államok, amelyek a Kiotói Jegyzőkönyvet megerősítették A KvVM statutum azonban még csak az európai kibocsátási egységekkel való kereskedést említi, nem szerepel benne a kiotói egységekkel való kereskedés. A javasolt kiegészítéssel rögzítjük azt, hogy a kiotói egységekkel való kereskedésre is kiterjed a miniszter feladat- és hatásköre. A KvVM statutum mellett a pénzügyminiszter feladat- és hatásköréről szóló 169/2006. (VII. 28.) Korm. rendelet (PM statutum) is rendelkezik az európai kibocsátási egységekkel kapcsolatos feladatokról, melynek 6. -a (5) bekezdésének e) pontja szerint a pénzügyminiszter az állami vagyon felügyeletéért való felelőssége körében értékesíti az üvegházhatású gázok ingyenesen ki nem osztott kibocsátási egységeit. A PM statutum ezen rendelkezése az üvegházhatású gázoknak a Magyar Állam kincstári vagyonába tartozó kibocsátási egységeivel való rendelkezés részletes szabályairól szóló 109/2006. (V. 5.) Korm. rendelet szabályainak megfelelően rögzíti ezt a feladatkört. A 109/2006. (V. 5.) Korm. rendelet módosítása szerepel a KvVM I. félévi jogalkotási tervében, melynek keretében a két miniszteri statutum megfelelő módosítása is megtörténik majd. A pontosítások egyértelműbbé teszik a jogalkalmazók számára a rendelkezéseket, illetve az NKT2 kapcsán a kiosztási szabályok alkalmazását. * * * Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést és a mellékelt határozati javaslatot elfogadni szíveskedjen. Budapest, április Dr. Fodor Gábor 9

10 II. HATÁROZATI JAVASLAT A Kormány megtárgyalta és elfogadta az egyes jogszabályoknak az üvegházhatású gázok kibocsátásának szabályozásával összefüggő módosításáról szóló előterjesztést és elrendeli az előterjesztés mellékletét képező kormányrendeletnek a Magyar Közlönyben történő kihirdetését. 10