A fiskális keretrendszer megújítása az Európai Unióban és Magyarországon Tavaszi Zsolt főosztályvezető Államháztartási Szabályozási Főosztály
Költségvetési fenntarthatóság és átláthatóság Válság államadósság problémák a legfejlettebb, eddig sebezhetetlennek hitt államokban is (Eurózóna, OECD) Konszolidációs probléma megoldása: Számszerű fiskális szabályok Költségvetési politika független intézményei (költségvetési tanácsok) Középtávú fiskális keretrendszerek, több éves költségvetési tervezés Költségvetés-készítési eljárások(tervezés, elfogadás, végrehajtás) 2
A költségvetési tanács terminus jelentése Fenntartható költségvetési tervezést kikényszerítő, a költségvetési tervezés megfelelőségét vizsgáló független testület. Fő feladata a költségvetési kérdésekben való tanácsadás. A nemzetközi gyakorlatban a tanácsadás jelentheti o tágabb értelemben: egyes költségvetési döntések hatásának prognózisát, mikroökonómiai beárazását o szűkebb értelemben: a várható államháztartási deficit mértékének a makroökonómiai becslését. A költségvetési tanácsok függetlenségének foka és típusa országonként eltérő. 3
Mire jó a költségvetési tanács? Növeli költségvetés fenntarthatóságának, átláthatóságának fokát (fiskális folyamatok független ellenőrzésével + tanácsadó, elemző funkciók gyakorlásával). Őrködik a költségvetési tervezés hitelessége, kiszámíthatósága fellett illetve kockázatainak minimalizálására törekszik. Működése hitelesebbé teszi belföldön és külföldön a fiskális politikát államadósság finanszírozási költségei csökkenek. Összekötő kapocs lehet a pénzügyi kormányzat és különféle politikai, társadalmi csoportok között (kooperációt segítheti). 4
A költségvetési tanács véleményének érvényesítési eszközei Nemzetközi gyakorlatban 2 típus: Nyilvánosság meggyőzőerejére támaszkodó: Nincs semmilyen formális jogérvényesítő eszköze, csak véleményének különböző csatornákon történő nyilvánosságra hozatala és terjesztése, kormány magatartását a meggyőzés révén befolyásolja (nagyközönség, pénzügyi piacok nyomása). Kikényszerítőhatáskörrel rendelkező: van törvényi jogosultsága a szabályok betartatásának kikényszerítésére. 5
Kritika a kikényszerítőhatáskörrel felruházott költségvetési tanácsokkal szemben Törvényi jogosultság ellentétes a demokratikus elvekkel. Kérdéses ezen intézmények létjogosultsága, mivel politikai legitimációja vitatott, nemzetközi szakemberek véleménye szerint a költségvetés hosszabb távú fenntarthatóságához szabályrendszerek is elegendők, az elemző munkát kormányzati apparátusok vagy megbízott független kutatóintézetek végezzék. 6
Európai Unió A hatos (gazdasági kormányzás) csomag költségvetési keretrendszerről szóló irányelve (2011/85/EU) Jogszabályi követelmény független költségvetési tanács felállítása minden tagállam számára, melynek feladata a numerikus költségvetési szabályok teljesülésének ellenőrzése. Határidő: 2013. december 31. 7
Jelenlegi helyzet az EU-ban I. Költségvetést monitorozó költségvetési tanács, vagy hasonló független szervezet 11 tagállamban működik (AT, IE, EL, HU, PT, RO, SI, SE, UK, DE, DK). Ahol jelenleg nincs költségvetési tanács: BG, BE, CY, SK, CZ, PL, EE, IT, LT, MT, FR, NL, ES, FI, LU, LV, de ezek közül már több országban a közeljövőben tervezik felállítását ill. alakulóban van (CZ, LT, SK). 8
Jelenlegi helyzet az EU-ban II. 9
2012: a fiskális keretrendszer megújítása Magyarországon Az új keretrendszer legfontosabb elemei: Adósságszabály Költségvetési Tanács átalakítása: költségvetés feletti vétójoggal való felruházása Jogszabályi háttér: Alaptörvény A közpénzekről szóló külön fejezet (36-44. cikk) Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. Törvény (végrehajtási szabályok) 10
Adósságszabály Magyarország Alaptörvénye 36. cikk (4) Az Országgyűlés nem fogadhat el olyan központi költségvetésről szóló törvényt, amelynek eredményeképpen az államadósság meghaladná a teljes hazai össztermék felét. (5) Mindaddig, amíg az államadósság a teljes hazai össztermék felét meghaladja, az Országgyűlés csak olyan központi költségvetésről szóló törvényt fogadhat el, amely az államadósság a teljes hazai össztermékhez viszonyított arányának csökkentését tartalmazza. 11
A Költségvetési Tanács sajátos közjogi helyzete Magyarországon A Költségvetési Tanács az Országgyűlés törvényhozó tevékenységét támogató szerv (Alaptörvény 44. cikk (1) bekezdés). Tevékenysége az Országgyűlés törvényhozó hatalmának korlátját jelenti. Feladatköre túlmutat a nemzetközileg szokásos hatáskörön. 12
Költségvetési Tanács szerepe a költségvetési tervezés során A Kormány a központi költségvetésről szóló törvény tervezetét véleménynyilvánítás céljából megküldi a Költségvetési Tanácsnak. A Költségvetési Tanács a javaslat kézhezvételét követő tíz napon belül megküldi véleményét a Kormánynak. 13
Költségvetési Tanács szerepe a költségvetési törvény elfogadása során Az Országgyűlés megküldi az egységes költségvetési törvényjavaslatot a Költségvetési Tanácsnak. A Tanács megvizsgálja, hogy megfelel-e az adósságszabálynak. Ha a Tanács azt állapítja meg, hogy a javaslat nem felel meg az adósságszabálynak, akkor azt részletesen indokolja. Ez alapján a Kormány zárószavazás előtti módosít javaslatot nyújt be az Országgyűlésnek. Iteráció zárószavazás előtt. 14
Az Európai Unió Tanácsának ajánlásai 2011. július 12. illetve 2012. március 12: A Tanács ajánlása Magyarországra vonatkozóan a túlzott költségvetési hiány megszüntetésére tekintettel: Magyarország szélesítse a Költségvetési Tanács hatáskörét, elemző apparátusát, hogy hatásköre és forrásai arányosak legyenek vétójogával T/7669. számú törvényjavaslat Magyarország gazdasági stabilitásáról szóló 2011. évi CXCIV. törvénymódosításáról 15
Javaslatok a Költségvetési Tanács hatáskörének bővítésére és működésére vonatkozóan (T/7669. számú törvényjavaslat) Véleményt nyilváníthat a központi költségvetésről szóló törvényjavaslatban foglaltak megalapozásához szükséges törvénymódosításokat tartalmazó törvényjavaslatokról ideértve a fizetési kötelezettségre vonatkozó törvényjavaslatot is. A Költségvetési Tanács működését 5 fős titkárság segíti. Állami Számvevőszék és a Magyar Nemzeti Bank a Tanács munkáját elemzéseknek és megállapításoknak a Tanács rendelkezésére bocsátásával segíti. Egyes hatásköreit a Tanács elektronikus hírközlő eszköz igénybevételével is gyakorolhatja (1 nap). 16
Köszönöm a figyelmet! 17