EURÓPAI PARLAMENT 2004 Petíciós Bizottság 2009 17.12.2008 KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE Tárgy: A Berhard Stitz, német állampolgár által benyújtott 0433/2005. számú petíció a kompok bálnákra és delfinekre gyakorolt veszélyeiről 1. A petíció összefoglalása A petíció benyújtója kifejti, hogy a Kanári-szigetek közötti kompjáratokat olyan nagy sebességű komphajókkal tervezik meghosszabbítani, amelyek 75 km/h sebességgel képesek haladni azokon a vizeken, amelyeket az EU védelemre jelölt ki az ott nagy számban előforduló bálnák és delfinek miatt, amelyeket most súlyosan veszélyeztet az ilyen járművek megnövekedő használata, mivel képtelenek arra, hogy időben elkerülő manővert hajtsanak végre. 2. Elfogadhatóság Elfogadhatónak nyilvánítva: 2007. május 7. Felkérik a Bizottságot, hogy az eljárási szabályzat 192. cikkének (4) bekezdése szerint nyújtson tájékoztatást. 3. A Bizottságtól kapott válasz: 2007. május 7. Az EU jogszabályi rendelkezései Az EU jogszabályai szigorúan védik a cetfélék közé tartozó fajok mindegyikét. 1 A tagállamok kötelesek megtiltani többek között e fajok szándékos zavarását, különösen életciklusuk fontos időszakai alatt, valamint a párzási vagy pihenőhelyeik károsítását vagy elpusztítását. A tagállamok rendszert hoznak létre e fajok véletlen megölésének nyomon követésére, abból 1 A Tanács 1992. május 21-i 92/43/EGK irányelve a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről, HL L 206., 1992.7.22., 7 50. o., a továbbiakban az élőhelyvédelmi irányelv. CM\759726.doc PE388.653v02-00
a célból, hogy további kutatást és intézkedéseket végezzenek annak biztosítására, hogy ez ne gyakoroljon jelentős negatív hatást az érintett fajokra. A tagállamok ezenfelül különleges természetmegőrzési területeket (TMT) jelölnek ki két fajra, a palackorrú delfinre (Tursiops truncatus) és a közönséges barnadelfinre (Phocoena phocoena) vonatkozóan. Ezek a kijelölésüket követően a Natura 2000 ökológiai hálózatba fognak tartozni. A Kanári-szigeteken a Natura 2000 hálózat jelenleg 11 területből áll, amelyek a palackorrú delfin védelmét célozzák (felsorolás a mellékletben; a közönséges barnadelfint illetően még nem javasoltak területeket). 1 A védett Natura 2000 területeken belül minden olyan tevékenység hatásait illetően megfelelő értékelést kell végezni, amely a terület kezeléséhez közvetlenül nem kapcsolódik, de arra valószínűleg jelentős hatást gyakorol, figyelembe véve a természetvédelmi célkitűzéseket. A hajózási tevékenységek hatása a cetfélékre Tág értelemben véve a nagy sebességű kompok üzemeltetése hatással lehet a cetfélékre. Nőhet a zajszennyezés szintje és az ütközések száma. Mindkettő esetében kapcsolat állhat fenn, bár sok esetben nem lehet megbizonyosodni arról, hogy a zajszennyezés felelős-e az egyedek tompultságáért, amelynek hatására képtelenek a közeledő hajók által előidézett veszélyekre reagálni. Másrészről elfogadott tény, hogy a cetfélékhez tartozó egyes fajok (néhány ámbráscet és csőröscet) esetében időre lehet szükség ahhoz, hogy alkalmazkodjanak a nyomásváltozáshoz, amikor viszonylag mély tengeri területekről emelkednek fel, és ez idő alatt nem képesek a veszélyekre reagálni. A bálnafigyelő tevékenységek szintén bizonyos veszélyeket jelentenek. Ez jogszerű tevékenység, amely a Kanári-szigeteken szabályozott keretek között zajlik. Iránymutatásokat határoztak meg a megfigyelésre, amelyek célja annak biztosítása, hogy a cetfélékre ne gyakoroljon jelentős hatást ez a tevékenység. A hajózási tevékenységek irányítása A parti tagállamok felelősek a parti tengereiken és belvizeiken zajló hajózási tevékenységek irányításáért. A kizárólagos gazdasági övezeteiken kívül és a nyílt tengeren azonban tiszteletben kell tartaniuk a nemzetközi rendelkezéseket. A Nemzetközi Tengerészeti Szervezet (IMO) az Egyesült Nemzetek ügynöksége, és a nem parti tengeri vizekre vonatkozó hajózási szabályozás elfogadásáért és megállapításáért felelős. Az IMO felei kérhetik különösen érzékeny tengeri területek (PSSA-k) kijelölését, amelyek ökológiai vagy társadalmi-gazdasági vagy tudományos jelentőségük miatt az IMO fellépése révén különleges védelmet igényelnek, és amelyek a hajózási tevékenységek által előidézett károkkal szemben sebezhetők lehetnek. Amikor egy terület az IMO-tól PSSA megjelölést kap, egyedi intézkedéseket lehet alkalmazni a szóban forgó területen végzett tengerhajózási tevékenységek ellenőrzésére, mint amilyenek az útvonaltervező intézkedések vagy a MARPOL felszerelés tekintetében a hajókra vonatkozó szigorú követelmények. A Kanári-szigeteket 2005-ben jelölték ki PSSA-ként, a spanyol kormány által benyújtott javaslat alapján. A megjelölés a hajók értesítésére vonatkozó intézkedésekből és navigáció 1 A Bizottság 2001. december28-i határozata a 92/43/EGK tanácsi irányelv értelmében a makaronéziai biogeográfiai régió közösségi jelentőségű természeti területeit tartalmazó jegyzék elfogadásáról (az értesítés a C(2001)3998 számú dokumentummal történt), HL L 5., 2002.1.9., 16 25. o. PE388.653v02-00 2/6 CM\759726.doc
szabályokból áll; a cetfélékkel kapcsolatos jelentőségük miatt elkerülendő övezeteket is kijelöl. A petíció benyújtója kijelenti, hogy a bálnákat és delfineket a kompok miatt érő veszélyek problémája fajok széles körét érinti világszerte (elsősorban, de nem kizárólag cetféléket). Ezt a veszélyt a tengeri környezet általános állapotromlásának összefüggésében kell vizsgálni, amit a tengeri emlősök tekintetében a szennyezés, a zaj növekedése, valamint a halászati tevékenységek járulékos fogásai jellemeznek. A petíció benyújtója azt állítja, hogy a területen naponta körülbelül 20, cetfélékhez tartozó állat pusztul el a kompokkal való ütközés miatt. Ez állítólag a TMT-ken történik. A helyzet feltehetőleg romlani fog, mivel a kompok sebességét hamarosan megnövelik. Azt is állítja, hogy a nagy sebességű kompok használói nincsenek tisztában az effajta közlekedés által esetleg előidézett problémával. Ezenfelül úgy véli, hogy a tájékoztatás fent említett hiánya abból fakad, hogy az idegenforgalmi tevékenységek környezeti hatásait nem akarják napvilágra hozni. Az azonosított problémák kezelése érdekében a petíció benyújtója az érintett területeken mind a kompok forgalmának, mind azok sebességének csökkentését javasolja. A Bizottság úgy ítéli meg, hogy a meglevő jogi keret elegendő a cetfélék kedvező védettségi állapotának biztosításához, feltéve, hogy azt megfelelően hajtják végre. Az élőhelyvédelmi irányelv értelmében a spanyol hatóságok kötelesek elvégezni e fajok védettségi állapotának felügyeletét. Ennek kapcsán 2005 decemberében felszólító levelet küldtek a spanyol hatóságoknak, amelyben az irányelv előírásainak megfelelően létrehozott nyomon követő rendszerről kértek részletes információt. A spanyol hatóságok által benyújtott információk elemzését a Bizottság saját kezdeményezésű vizsgálata keretében a Bizottság szolgálatai jelenleg végzik. Ezek az információk az alábbiakra hivatkoznak: i. a Spanyolországban a nagy sebességű komphajók közlekedése által a cetfélékre gyakorolt hatások 2000-ben elvégzett hatásvizsgálata és ii. a Kanári-szigeteken a Ziphius fajok és más cetfélék populációinak védelmét szolgáló projekt. A spanyol kormány ezenfelül köteles nyomon követni a cetfélék nagy sebességű komphajókkal történő ütközés kapcsán bekövetkező véletlen megölésének lehetséges gyakoriságát, abból a célból, hogy további kutatást és intézkedéseket végezzenek annak biztosítására, hogy ez ne legyen jelentős negatív hatással az érintett fajokra. A jogszabályok végrehajtása a spanyol kormány feladata. A Bizottság jelenleg nincs abban a helyzetben, hogy felmérje, jelentős hatást gyakorolnak-e a Kanári-szigeteken a nagy sebességű komphajókkal végzett hajózási tevékenységek a cetfélék védettségi állapotára, és ezért nem tudja megállapítani, hogy a spanyol hatóságok által alkalmazott intézkedések elegendőek-e a szigorú védelem biztosításához. Ezért részletesebb információra van szükség a feltehetőleg érintett fajokkal, valamint azokkal az övezetekkel kapcsolatban, ahol az ütközés vagy a zavarás valószínűsíthetően végbemegy. Általában véve három lehetséges módon lehetne kezelni a kompok üzemeltetése miatt a cetféléket érő veszélyeket: CM\759726.doc 3/6 PE388.653v02-00
Az útvonaltervezés általános módosítása; ez annak biztosítását jelenti, hogy a kompok nem haladnak át a cetfélék szempontjából fontos területeken. A sebesség módosítása: ez azt jelenti, hogy addig csökkentenék, amíg a kompok legénységének elegendő idő állna rendelkezésére, hogy reagáljon, ezáltal elkerülje az ütközést. A kompok felszerelésének megváltoztatása: ez azt jelenti, hogy kötelezővé tennék a kompok érzékelő berendezéseinek és technikáinak fejlesztését, annak érdekében, hogy több idő álljon a személyzet rendelkezésére, hogy reagáljon, és elkerülje az ütközést. A leginkább megfelelő eljárásmód meghatározása érdekében a hajózási tevékenységek által a területen élő cetfélék védettségi állapotára gyakorolt hatás vizsgálatára van szükség. A Bizottság közelmúltban elfogadott tengeri stratégiával 1 összhangban úgy véli, hogy bár a tengeri környezet megőrzésének és védelmének kell a legnagyobb figyelmet kapnia ez összeegyeztethető az emberi tevékenységek fenntartható fejlődésével. A Bizottság álláspontja A Bizottság minden erőfeszítést meg fog tenni annak érdekében, hogy az EU jogszabályok megfelelő végrehajtása révén biztosítsa a cetfélékhez tartozó fajok kedvező védettségi állapotát. A Bizottság véleménye az, hogy a jelenleg hatályos EU jogszabályok, valamint a hajózásról szóló nemzetközi rendelkezések megfelelő keretet biztosítanak e probléma kiegyensúlyozott kezeléséhez, még akkor is, ha a tengeri környezet megőrzése jelenleg a legfőbb prioritás. A Bizottság arra számít, hogy a kért információ benyújtása majd megismerteti a területen élő cetfélék védettségi állapotát, és folyamatosan tájékoztatni fogja a bizottságot. 1 A Bizottság közleménye a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek Tematikus stratégia a tengeri környezet védelme és megőrzése érdekében, COM(2005)504 végleges PE388.653v02-00 4/6 CM\759726.doc
A palackorrú delfinnel kapcsolatos N2K területek a Kanári-szigeteken. Név 1 Area marina de La Isleta 2 Franja marina de Mogán 3 Sebadales de La Graciosa 4 Sebadales de Corralejo 5 Playa de Sotavendo de Jandía 6 Bahía del Confital 7 Sebadales de Playa del Inglés 8 Franja marina Teno-Rasca 9 Mar de Las Calmas 10 Franja marina de Fuencaliente 11 Franja marina Santiago-Valle Gran Rey Térkép Kiemelt részek: a palackorrú delfin számára kedvező élőhelyeknek helyet adó Natura 2000 területek a Kanári-szigeteken 4. A Bizottságtól kapott válasz: 2008. december 17. A spanyol hatóságok által nyújtott tájékoztatásból kitűnik, hogy a cetféléket illetően elvégezték a vonatkozó felügyeleti tevékenységeket a Kanári-szigetek körüli vizeken, CM\759726.doc 5/6 PE388.653v02-00
válaszul az élőhelyvédelmi irányelv 1 11. cikkében foglalt rendelkezések értelmében fennálló felügyeleti kötelezettségekre. A Bizottsághoz nem érkezett további részletes kiegészítő tájékoztatás a petíció benyújtójától az állítólagosan érintett fajokkal, illetve azon övezetekkel kapcsolatban, ahol az ütközésekre vagy a fajok zavarására vélhetően sor került. Mindazonáltal a Bizottság felveszi a kapcsolatot a spanyol hatóságokkal annak érdekében, hogy tájékoztatást kérjen a felügyeleti rendszer eredményeiről. Következésképpen, amennyiben nem szolgáltatnak új adatokat a helyzetre vonatkozóan, a Bizottság azon a véleményen van, hogy a szóban forgó hajózási tevékenységek nem sértik a közösségi jogszabályokat. 1 A Tanács 1992. május 21-i 92/43/EGK irányelve a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről (HL L 206., 1992.7.22., 7. o.). PE388.653v02-00 6/6 CM\759726.doc