EURÓPAI PARLAMENT 2014-2019 Költségvetési Ellenőrző Bizottság 21.11.2014 2014/0180(COD) VÉLEMÉNYTERVEZET a Költségvetési Ellenőrző Bizottság részéről a Költségvetési Bizottság részére az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról (COM(2014)0358 C8-0029/2014 2014/0180(COD)) A vélemény előadója: Tamás Deutsch PA\1037003.doc PE539.750v01-00 Egyesülve a sokféleségben
PA_Legam PE539.750v01-00 2/14 PA\1037003.doc
MÓDOSÍTÁSOK A Költségvetési Ellenőrző Bizottság felkéri a Költségvetési Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy vegye figyelembe az alábbi módosításokat: 1 29 a preambulumbekezdés (új) (29a) Ez a rendelet tiszteletben tartja az alapvető jogokat és az Európai Unió Alapjogi Chartájában szentesített elveket, különös tekintettel annak 47 50. cikkeire, melyekből következik, hogy biztosítani kell a törvényességet, valamint a bűncselekmények és a büntetések arányosságát, és hogy mindenkinek joga van a hatékony jogorvoslathoz, a tisztességes eljáráshoz, a védelemhez, valamint ahhoz, hogy ugyanazon bűncselekményért ne vonják kétszeresen eljárás alá, és ne büntessék meg kétszeresen. 2 1 cikk 1 a pont (új) 60 cikk 7 bekezdés Hatályos szöveg (7) Az (5) és (6) bekezdés nem alkalmazandó azon szervezeteknek nyújtott uniós hozzájárulás esetében, amelyekre a 208. cikk alapján külön mentesítési eljárás 1a. A 60. cikk (7) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép: (7) Az (5) és (6) bekezdés nem alkalmazandó azon szervezeteknek nyújtott uniós hozzájárulás esetében, amelyekre a 208. és a 209. cikk alapján külön PA\1037003.doc 3/14 PE539.750v01-00
vonatkozik. mentesítési eljárás vonatkozik. A költségvetési rendeletet módosítani kell a közös vállalkozások tekintetében a költségvetési rendelet 209. cikkével összhangban, külön-külön adandó felmentésről szóló, az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság által tett közös nyilatkozat (2014.5.29.) figyelembevétele érdekében. 3 1 cikk 1 b pont (új) 99 cikk 5 bekezdés Hatályos szöveg (5) Az intézmény minden évben összefoglaló jelentést továbbít az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak, amelyben bemutatja a végrehajtott belső ellenőrzések számát és típusát, a tett ajánlásokat és az ajánlások alapján hozott intézkedéseket. 1b. A 99. cikk (5) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép: (5) Az intézmény minden évben jelentést készít az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a végrehajtott belső ellenőrzésekről, a tett ajánlásokról és az ajánlások alapján hozott intézkedésekről. Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 319. cikke (2) bekezdésének utolsó mondata kimondja: A Bizottság az Európai Parlament kérésére megad számára minden szükséges tájékoztatást. A költségvetési rendeletet úgy kell megszövegezni, hogy ne akadályozza a Szerződés e rendelkezésének végrehajtását. PE539.750v01-00 4/14 PA\1037003.doc
4 1 cikk 3 pont 106 cikk 1 bekezdés d pont d) a 108. cikkben említett testület döntése, illetve jogerős ítélet megállapítása szerint bizonyítottan elkövette a következők valamelyikét: csalás, korrupció, bűnszervezetben való részvétel, pénzmosás, terrorizmus finanszírozása, terrorizmussal összefüggő bűncselekmények, gyermekmunka, illetve az emberkereskedelem egyéb formái; d) a 108. cikkben említett testület döntése, illetve jogerős ítélet megállapítása szerint bizonyítottan elkövette a következők valamelyikét: csalás, adócsalás, adókijátszás beleértve az adózatlan offshore konstrukciókon keresztül történő adókijátszást, korrupció, bűnszervezetben való részvétel, pénzmosás, terrorizmus finanszírozása, terrorizmussal összefüggő bűncselekmények, gyermekmunka, illetve az emberkereskedelem egyéb formái; One of the main principles and aims of the Financial Regulation is the protection of the Union financial interests. The EU has expressed its intentions several times to fight against tax fraud and tax evasion. Statistical data show that the size of the shadow economy in the EU is nearly one fifth of GDP. Also, tens of billions of euro remain offshore, often unreported and untaxed. Stepping up the fight against tax fraud and evasion is not only an issue of revenue, but also of fairness. The protection of the Union financial interests can be further reinforced by including tax evasion as an exclusion ground in the public procurement procedures of the Union institutions. 5 1 cikk 3 pont 106 cikk 1 bekezdés f pont f) a 108. cikkben említett testület határozata, illetve jogerős ítélet megállapítása szerint bizonyítottan f) a 108. cikkben említett testület határozata, illetve jogerős ítélet megállapítása szerint bizonyítottan PA\1037003.doc 5/14 PE539.750v01-00
szabálytalanságot követett el. szabálytalanságot követett el. Bizonyítékul az alábbiak szolgálhatnak: a) a Számvevőszék, az OLAF vagy a Belső Ellenőrzési Szolgálat (IAS) által elvégzett ellenőrzések és vizsgálatok, illetve az ajánlatkérő felelősségére végrehajtott bármely egyéb vizsgálat, ellenőrzés vagy kontroll keretében megállapított tények; b) igazgatási határozat, többek között a szakmai etikai standardok végrehajtásának ellenőrzéséért felelős illetékes felügyeleti szerv által hozott fegyelmi intézkedések, az EKB, az EBB, más nemzetközi szervezet vagy a Bizottság uniós versenyjog megsértésével kapcsolatos határozata, vagy az illetékes nemzeti hatóság határozata. A súlyos szakmai kötelezettségszegés részletes meghatározását a 140. cikk (1) bekezdéséből ide kell áthelyezni. 6 1 cikk 3 pont 108 cikk 3 bekezdés bevezető rész (3) A 106. cikk (1) bekezdésének b), d), e) és f) pontjában említett helyzetek vonatkozásában a Bizottság testületet hoz létre a Bizottság vagy valamely végrehajtó ügynökség engedélyezésre jogosult tisztviselőjének kérésére, illetve közös testületet hoz létre más intézmény, szerv vagy európai hivatal kérésére. A Bizottság és annak végrehajtó ügynökségei, más intézmények, szervek vagy európai hivatalok nevében a testület a következő (3) A 106. cikk (1) bekezdésének b), d), e) és f) pontjában említett helyzetek vonatkozásában a Bizottság testületet hoz létre a Bizottság vagy valamely végrehajtó ügynökség engedélyezésre jogosult tisztviselőjének kérésére, illetve közös testületet hoz létre más intézmény, szerv vagy európai hivatal kérésére. A testület műszaki és jogi szakértelemmel rendelkező tagokból álló, magas szintű szerv. A Bizottság biztosítja a testület független működését. A Bizottság és PE539.750v01-00 6/14 PA\1037003.doc
eljárást alkalmazza: annak végrehajtó ügynökségei, más intézmények, szervek vagy európai hivatalok nevében a testület a következő eljárást alkalmazza: 7 1 cikk 3 pont 108 cikk 4 bekezdés 3 albekezdés E bekezdés első albekezdése nem alkalmazandó, amennyiben a kizárást az (5) bekezdésben említett olyan hatóságok és szervezetek közlik, amelyekre nem vonatkozik a 2014/24/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv**. E bekezdés első albekezdése nem alkalmazandó, amennyiben a kizárást az (5) bekezdésben említett olyan hatóságok és szervezetek közlik, amelyekre nem vonatkozik a 2014/24/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv**. Egy gazdasági szereplő kizárása és/vagy pénzügyi szankcióval való sújtása esetén az elévülési idő az alábbi időpontok bármelyikétől számított öt év: a) a költségvetési rendelet 106. cikke (1) bekezdésének b), c), d) és e) pontjában említett esetekben a jogsértés napjától, illetve folyamatos vagy ismétlődő jogsértések esetében a jogsértés megszűnésének napjától; b) a költségvetési rendelet 106. cikke (1) bekezdésének b), c) és d) pontjában említett esetekben egy nemzeti bíróság jogerős ítéletének, egy hatóság jogerős közigazgatási határozatának vagy egy nemzetközi szerv jogerős határozatának napjától. Az elévülési időt a Bizottság, vagy az uniós költségvetés végrehajtásában részt vevő bármely más szerv minden olyan cselekménye megszakítja, amelyről a gazdasági szereplőt értesítik, és amely vizsgálatokhoz vagy bírósági eljárásokhoz kapcsolódik. PA\1037003.doc 7/14 PE539.750v01-00
Az új elévülési időszak a megszakítást követő napon veszi kezdetét. E rendelet 106. cikk (1) bekezdése f) pontjának alkalmazásában a 2988/95/EK, Euratom rendelet 3. cikkének megfelelően a gazdasági szereplők kizárása és/vagy pénzügyi szankcióval való sújtására vonatkozó elévülési idő alkalmazandó. A 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet alkalmazási szabályairól szóló 1268/2012/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet 144. cikke áthelyezésre kerül az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló 966/2012/EU, Euratom rendelet gazdasági szereplők kizárására és/vagy pénzügyi szankcióval való sújtására vonatkozó 108. cikkének (4) bekezdésébe. 8 1 cikk 3 pont 108 cikk 4 a bekezdés (új) (4a) A kizárás és annak időtartama, illetve a pénzügyi szankciók arányosság elvével összhangban történő meghatározása érdekében a testület különösen figyelembe veszi a helyzet súlyosságát, beleértve annak hatását az Unió pénzügyi érdekeire és a róla kialakult képre, a kötelezettségszegés óta eltelt időt, a jogsértés időtartamát és ismétlődő voltát, a szándékosságot vagy a gondatlanság mértékét, valamint a helyzet orvoslására tett intézkedéseket vagy bármely más enyhítő tényezőt. A 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet alkalmazási szabályairól PE539.750v01-00 8/14 PA\1037003.doc
szóló 1268/2012/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet 144. cikkének (1) bekezdése áthelyezésre kerül az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról szóló kizárás és/vagy és pénzügyi szankciók kivetése, illetve a kizárás időtartamának meghatározása esetén figyelembe veendő körülményekre vonatkozó 108. cikkének (4) bekezdésébe. 9 1 cikk 3 pont 108 cikk 5 bekezdés 2 albekezdés A Bizottság a 60. cikk (1) bekezdésének c) pontjában említett intézkedések részeként az e cikk (3) bekezdésében foglalt feltételek szerint is kizárhat gazdasági szereplőt és/vagy pénzügyi szankciót szabhat ki. A Bizottság a 60. cikk (1) bekezdésének c) pontjában említett intézkedések részeként az e cikk (3) bekezdésében foglalt feltételek szerint is kizárhat gazdasági szereplőt és/vagy pénzügyi szankciót szabhat ki. Amennyiben a költségvetést harmadik országokkal közvetett irányítás keretében hajtják végre, a Bizottság az e cikk (3) bekezdésében említett eljárásnak megfelelően kizáró határozatot hozhat vagy pénzügyi szankciót vethet ki, miután az 58. cikk (1) bekezdésének c) pontja értelmében erre felhatalmazott szervezet vagy személy ezt elmulasztotta megtenni. Ez nem befolyásolja az 58. cikk (1) bekezdésének c) pontja szerint megbízott szervezet vagy személy 60. cikk (3) bekezdése szerinti abbéli felelősségét, hogy megelőzze, felderítse és kijavítsa a szabálytalanságokat és a csalásokat. A beillesztett rendelkezés összhangban áll az EFA gyakorlatával, amelynek célja annak biztosítása, hogy az uniós költségvetés megfelelőbb védelme érdekében a Bizottság kizárási határozatokat hozhasson, amennyiben a meghatalmazottak ezt nem teszik meg. PA\1037003.doc 9/14 PE539.750v01-00
10 1 cikk 11 a pont (új) 162 cikk 1 bekezdés Hatályos szöveg (1) A Számvevőszék június 30-ig megküldi a Bizottság és az érintett intézmények számára azon észrevételeit, amelyeket véleménye szerint fel kell tüntetni az éves jelentésben. Ezen észrevételeknek titkosaknak kell maradniuk és kontradiktórius eljárás tárgyát képezik. Október 15-ig valamennyi intézmény megküldi válaszát a Számvevőszéknek. Az intézmények válaszait a Bizottságét kivéve egyúttal a Bizottságnak is meg kell küldeni. 11a. A 162. cikk (1) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép: (1) A Számvevőszék június 30-ig megküldi a Bizottság és az érintett intézmények számára azon észrevételeit, amelyeket véleménye szerint fel kell tüntetni az éves jelentésben. Ezen észrevételeknek titkosaknak kell maradniuk és kontradiktórius eljárás tárgyát képezik. Október 15-ig valamennyi intézmény megküldi válaszát a Számvevőszéknek. Az intézmények válaszait a Bizottságét kivéve egyúttal a Bizottságnak is meg kell küldeni. A kontradiktórius eljárás végén ugyanakkor közzétételre kerülnek. Habár a kontradiktórius eljárás a nemzetközi könyvvizsgálati standardok egyike (a legfőbb ellenőrző intézmények nemzetközi standardja ISSAI 400), elvi kérdés, hogy a mentesítésért felelős hatóság a Számvevőszék által tett valamennyi megjegyzéssel és észrevétellel a teljes áltáthatóság biztosítása mellett rendelkezzen. 11 1 cikk 11 b pont (új) 163 cikk 1 bekezdés 2 albekezdés 11b. A 163. cikk (1) bekezdésében a második albekezdést el kell hagyni; PE539.750v01-00 10/14 PA\1037003.doc
12 1 cikk 11 c pont (új) 163 cikk 1 bekezdés 3 albekezdés Hatályos szöveg A Számvevőszék az érintett intézmény vagy szerv válaszának kézhezvételét követő hónapban elfogadja a különjelentés végleges változatát. 11c. A 163. cikk (1) bekezdésének harmadik albekezdése helyébe a következő szöveg lép: A Számvevőszék az észrevételek átadását követő két és fél hónapon belül és az érintett intézmény vagy szerv által elkészített, az észrevételeket mélyrehatóan és pontosan feldolgozó válaszok beérkezését követően elfogadja a különjelentés végleges változatát. A Bizottság a kontradiktórius eljárást nem használhatja időhúzásra. Válaszainak kimerítően és pontosan fel kell dolgoznia a Számvevőszék által tett észrevételeket. Ez az indokolás a 163. cikk (1) bekezdésének második albekezdésére is alkalmazandó. 13 1 cikk 11 d pont (új) 167 cikk Hatályos szöveg Az EKSZ-re vonatkoznak az EUMSZ 319. cikkében és az e rendelet 164., 165. és 166. cikkében előírt eljárások. Az EKSZ teljes mértékben együttműködik a mentesítési 11d. A 167. cikk helyébe a következő szöveg lép: Az EKSZ-re ugyanúgy, mint az Európai Unió összes intézményére és szervére teljes mértékben vonatkoznak az EUMSZ 319. cikkében és az e rendelet PA\1037003.doc 11/14 PE539.750v01-00
eljárásban részt vevő intézményekkel, és adott esetben rendelkezésükre bocsát minden további szükséges információt, többek között a vonatkozó szervek ülésein való részvétel révén. 164., 165. és 166. cikkében előírt eljárások. Az EKSZ teljes mértékben együttműködik a mentesítési eljárásban részt vevő intézményekkel, és adott esetben rendelkezésükre bocsát minden további szükséges információt, többek között a vonatkozó szervek ülésein való részvétel révén. A demokrácia megkívánja, hogy a költségvetési ellenőrzés keretében az EU egyetlen közvetlenül választott intézménye, az Európai Parlament az Európai Unió összes intézménye és szerve beleértve a Tanácsot költségvetésének végrehajtását ellenőrizze. 14 1 cikk 14 a pont (új) 209 cikk Hatályos szöveg 14a. A 209. cikk helyébe a következő szöveg lép: 209. cikk 209. cikk Költségvetésirendelet-minta a köz- és magánszféra közötti partnerségre létrehozott szervek számára Az alap-jogiaktussal létrehozott, jogi személyiséggel rendelkező és a köz- és magánszféra közötti partnerség végrehajtásával megbízott szervek elfogadják saját pénzügyi szabályaikat. E szabályok magukban foglalják az uniós forrásokkal való hatékony és eredményes pénzgazdálkodás biztosításához szükséges elveket. A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 210. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktus keretében az uniós forrásokkal való hatékony és eredményes Költségvetésirendelet-minta a köz- és magánszféra közötti partnerségre létrehozott szervek számára (1) Az alap-jogiaktussal létrehozott, jogi személyiséggel rendelkező és a köz- és magánszféra közötti partnerség végrehajtásával megbízott szervek elfogadják saját pénzügyi szabályaikat. E szabályok magukban foglalják az uniós forrásokkal való hatékony és eredményes pénzgazdálkodás biztosításához szükséges elveket. A Bizottság felhatalmazást kap arra, hogy a 210. cikknek megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktus keretében az uniós forrásokkal való hatékony és eredményes PE539.750v01-00 12/14 PA\1037003.doc
pénzgazdálkodás biztosításához szükséges elveket meghatározó, és az 60. cikken alapuló költségvetésirendelet-mintát fogadjon el. E szervek pénzügyi szabályai nem térhetnek el a költségvetésirendeletmintától, kivéve, amennyiben különös szükségleteik ezt megkívánják, valamint a Bizottság előzetes hozzájárulásával. pénzgazdálkodás biztosításához szükséges elveket meghatározó, és az 60. cikken alapuló költségvetésirendelet-mintát fogadjon el. E szervek pénzügyi szabályai nem térhetnek el a költségvetésirendeletmintától, kivéve, amennyiben különös szükségleteik ezt megkívánják, valamint a Bizottság előzetes hozzájárulásával. (2) Az (1) bekezdésben említett szervek költségvetésének végrehajtására vonatkozó felelősség alól a Tanács ajánlására az Európai Parlament ad mentesítést. Az (1) bekezdésben említett szervek teljes körűen együttműködnek a mentesítési eljárásban részt vevő intézményekkel, és adott esetben többek között a vonatkozó szervek ülésein való részvétel révén rendelkezésükre bocsátanak minden további szükséges információt. (3) A Bizottság végleges beszámolójában való konszolidálás előtt vagy az érintett szervek pénzügyi szabályzatában meghatározott időpontig független külső ellenőr ellenőrzi, hogy az (1) bekezdésben említett szervek éves beszámolói megfelelően tükrözik-e az érintett szerv bevételeit, kiadásait és pénzügyi helyzetét. Amennyiben az (1) bekezdésben említett alap-jogiaktus másként nem rendelkezik, a Számvevőszék az EUMSZ 287. cikkének (1) bekezdésében foglalt előírásokkal összhangban minden egyes szervről éves különjelentést készít. E jelentés elkészítésekor a Számvevőszék figyelembe veszi a független külső ellenőr által végzett ellenőrzési tevékenységet és az ellenőr észrevételei nyomán tett intézkedéseket. Ez az indokolás a 60. cikk (7) bekezdésére is alkalmazandó. PA\1037003.doc 13/14 PE539.750v01-00
PE539.750v01-00 14/14 PA\1037003.doc