9907-1/2016. E L Ő T E R J E S Z T É S Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testületének 2016. december 20-i ülésére Tárgy: Gyermekétkeztetési feladatok ellátása Az előterjesztést készítette: Vincze Miklós jegyző Előterjesztő: Véleményezésre és tárgyalása megkapta: Dr. Kelemen Márk polgármester A Képviselő-testület bizottságai Törvényességi véleményezésre megkapta: Verosztáné Csorba Mónika aljegyző Jóváhagyom: Verosztáné Csorba Mónika aljegyző Pénzügyi iroda részéről látta: Halcsikné Szabó Ágnes irodavezető Döntési javaslat: határozati javaslat 4 db, rendelet-tervezet 4 db Döntési változatok száma: 1 Melléklet: közös hivatal SZMSZ, közös hivatali megállapodás, Önkormányzat SZMSZ, Társulási Megállapodás, térítési díj rendeletek 3 db, közös hivatal alapító okirat
Kerekegyháza Város Polgármesterétől Előterjesztés Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testületének 2016. december 20-i ülésére Tárgy: Gyermekétkeztetési feladatok ellátása Tisztelt Képviselő-testület! a. közös hivatal SZMSZ, közös hivatali megállapodás módosítása A T. Képviselő-testület 2013. február 14-i ülésén döntött a Közös Önkormányzati Hivatal 2013. március 1. napjával történő felállításáról Fülöpháza Község Önkormányzatával közösen. Ennek megfelelően megkötésre került a közös önkormányzati hivatal alakításáról és fenntartásáról szóló megállapodás, valamint mind a települési önkormányzatok, mind hivatal SZMSZ-ét módosították a képviselő-testületek. A T. Képviselő-testület a 2016. november 23-i ülésén tárgyalta a közös hivatal SZMSZ-ét, a közös hivatal működtetésével kapcsolatos megállapodást, és vezette át azokon alábbi módosításokat: 1./ A 2016. október 2-án Fülöpháza településen eredményes időközi polgármester választásra került sor. A megválasztott polgármester, mint az anyakönyvi eljárásról szóló 2010. évi I. törvény 4. (1) bekezdés a) pontja alapján az előírt képesítési feltételekkel rendelkező polgármester fogja ellátni az anyakönyvezési feladatokat Fülöpházán. A Közös Önkormányzati Hivatal az anyakönyvi igazgatási feladatokat Kerekegyháza esetében teljeskörűen, míg Fülöpháza esetében kizárólag a helyettesítési feladatokat fogja biztosítani. 2./ Az oktatás szabályozására vonatkozó és egyes kapcsolódó törvények módosításáról szóló 2016. évi LXXX. törvény értelmében 2017. január 1. napjától a Kerekegyházi Móra Ferenc Általános Iskola és Alapfokú Művészeti Iskola esetében a működtetési feladatokat az állam fogja ellátni. Az eddig működtetett köznevelési intézmény állami működtetésbe vételével összefüggően az Intézményfenntartó Iroda személyi állományába tartozó közalkalmazottak: portás, karbantartó, takarító személyzet, valamint a hivatalon belül a pénzügyi adminisztrációt ellátó köztisztviselő (összesen 8 fő) a Kecskeméti Tankerületi Központ alkalmazásába kerülnek át változatlan feltételek mellett 2017. január 1. napjától. Ennek értelmében Közös Önkormányzati Hivatal Intézményfenntartó Irodája kizárólag a kerekegyházi konyha üzemeltetési feladatait, a kerekegyházi étkeztetési feladatokat, és a kerekegyházi étkeztetéssel kapcsolatos nyilvántartási, elszámolási, adminisztrációs feladatokat fogja ellátni. A fentebb ismertetett módosítások hatályba lépésének időpontja: 2017. január 1. napja lesz. November hónapban kellett a települési önkormányzatoknak a 2017. évi költségvetési támogatások igénylésével kapcsolatos mutatószám-felméréseket teljesítenie a Magyar Államkincstár felé. Az egyik legfontosabb változás az intézményi gyermekétkeztetés finanszírozása esetében következett be: 3./ Magyarország 2017. évi központi költségvetéséről szóló 2016. évi XC. törvény 2. melléklet III. 5. pontja alapján az intézményi gyermekétkeztetés támogatása igénylésének feltétele, hogy az önkormányzat saját fenntartásában lévő -, ill. társult feladatellátás esetén a társulás által fenntartott költségvetési szerv útján biztosítsa az étkeztetést. 2
A Nemzetgazdasági Minisztérium az alábbi tájékoztatást adta a fenti előírással kapcsolatban: A 2017. évi költségvetési törvény a gyermekétkeztetés tekintetében olyan szabályokat tartalmaz, hogy a saját konyhás feladatellátás esetén a konyhának költségvetési szervi formában kell működnie, vásárolt szolgáltatás pedig az, amikor az önkormányzat gazdasági társaságtól (ideértve az egyéni vállalkozót is) vásárol gyermekétkeztetési szolgáltatást. A fő cél az, hogy az egymás közötti vásárlások ne okozzanak halmozódást a gyermekétkeztetési kiadásokban, továbbá hogy a konyha jelenjen meg közhiteles nyilvántartásban, ha a költségvetés évente több mint 67 milliárd forintot biztosít működtetésre, és a 2015-2016. években több mint 6 milliárd forintot a konyhák fejlesztésére. Ennek értelmében, a továbbiakban a települési önkormányzatok szakfeladaton nem láthatják el az intézményi gyermekétkeztetési kötelező önkormányzati feladatukat, azt valamilyen költségvetési szervük útján biztosíthatják csak, ha költségvetési támogatást kívánnak igénybe venni a feladatellátáshoz. Ezen probléma érinti Fülöpháza Község Önkormányzatát, mint a közös hivatalt velünk fenntartó települést, továbbá Kunbaracs Községet is, akik több mint tíz év óta tőlünk vásárolják az ebédet. A Kincstárral folytatott többszöri egyeztetés eredményeként megoldás lehet a problémára, ha a feladatellátást a Kerekegyházi Közös Önkormányzati Hivatal közreműködésével biztosítjuk úgy, hogy azt társulási formában a Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulás keretében látjuk el, és a fülöpházi konyhát közös hivatal intézményfenntartó irodájába szervezzük be, mint telephelyet. A közös hivatal így, mint az önkormányzat saját fenntartásában lévő -, ill. társult feladatellátás esetén a társulás által fenntartott költségvetési szerveként biztosítja az étkeztetést. A fentiek alapján ismételten módosítanunk kell a közös hivatal SZMSZ-ét, a közös hivatali megállapodást, Önkormányzatunk SZMSZ-ét, a Feladatellátó Társulás Társulási Megállapodását, és újra kell alkotnunk a gyermekétkeztetéssel kapcsolatos önkormányzati rendeleteinket is, mivel a Gyvt. 151. -a értelmében az étkeztetési feladatot ellátó önkormányzati költségvetési intézménye vezetője, jelen esetben a Kerekegyházi Közös Önkormányzati Hivatal jegyzője állapítja meg a gyermekétkeztetés személyi térítési díját. Módosítanunk kell továbbá a közös hivatal alapító okiratát is. Mivel az elmúlt ülésünkön elfogadott módosítások 2017. január 1. napjával lépnek hatályba, az újabb módosítások átvezetése lényegesen egyszerűbb, és áttekinthetőbb, ha a novemberi döntésünket hatályon kívül helyezzük, és az összes módosítást egységes szerkezetben újra elfogadjuk. Mindezek alapján egységes szerkezetben terjesztem ismételten a T. Képviselő-testület elé a közös hivatal SZMSZ-ét, a közös hivatali megállapodást is, amelyek egyben tartalmazzák az anyakönyvezésre, az iskolaműködtetési állami feladatra, és a gyermekétkeztetésre vonatkozó változásokat is. A fentiek figyelembevételével a létszámadatok a novemberben elfogadott 46,5 főről 48,5 főre változnak az alábbiak szerint: 3
Szervezeti egység megnevezése Jegyző Aljegyző Városfejlesztési, és Városüzemeltetési Iroda vezetését a jegyző látja el Igazgatási Iroda vezetését az aljegyző látja el Pénzügyi Iroda irodavezetővel együtt Intézményfenntartó Iroda, a fülöpházi konyha telephellyel együtt vezetését a pénzügyi irodavezető látja el Fülöpházi Kirendeltség (iroda) Összesen Létszám 1 fő 1 fő 5 fő 13,5 fő 10 fő 16 fő 2 fő 48,5 fő Ismételten felülvizsgálatra került a kiadmányozási szabályzat is, és a szervezeti diagram is. b. társulási megállapodás módosítása A Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulás Társulási Megállapodását - a most átvezetésre kerülő - 5. sz. módosítással, egységes szerkezetbe foglalva terjesztem a T. Képviselő-testület elé, a jelenlegi módosítások dőlt betűvel szedve a megállapodásban. A módosítás értelmében az óvodai intézményi gyermekétkeztetési feladatot Fülöpháza, Kunbaracs és Kerekegyháza társulási formában látja el 2017. január 1. napjától. c. közös hivatal alapító okirat módosítása Módosul továbbá a közös hivatal alapító okirata is: telephelyként bekerül a fülöpházi konyha, valamint a kormányzati funkciók közül töröltük az iskolaműködtetéssel kapcsolatos feladatokat. d. önkormányzat SZMSZ módosítása Önkormányzatunk SZMSZ-ében is nevesítenünk kell, hogy a közös hivatal egy újabb telephellyel bővül, mégpedig a fülöpházi konyhával: 6042 Fülöpháza, József Attila u. 1. (fülöpházi konyha) sz. alatt. Az elmúlt testületi ülésünkön is módosítottuk SZMSZ-ünket, többek között az alaprendelet 2/d. mellékletét (a múlt ülésen elfogadott módosító rendelet 2. melléklete volt), amelyben szerepelt az iskola, mint működtetett intézmény. A módosítás 2017. január 1. napján lép hatályba. Az elfogadott érvényes, de még hatályba nem lépett önkormányzati rendeletünk: a Szervezeti és Működési szabályzatáról szóló 35/2012. (XII. 13.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló 18/2016. (XI. 25.) önkormányzati rendelet. Ezen rendelet 2. mellékletét javaslom, hogy ne léptessük hatályba, a jogtechnikai okból, az egyszerűbb, átláthatóbb kezelés miatt, és jelen SZMSZ módosítással ismét módosítsuk az alaprendelet intézménystruktúrát bemutató 2/d. mellékletét. SZMSZ módosítás rendelet-tervezet részletes indokolás: ad. 1. : (1) A közös hivatal egy újabb telephellyel a fülöpházi konyhával bővül. (2) Az önkormányzati, társulási intézményhálózatot bemutató 2./d. melléklet módosítása a fülöpházi konyhával. 4
(3) Hatályba léptető rendelkezéseket tartalmazza, mely szerint a módosítás 2017. január 1-én lép hatályba. Biztosítja a technikai deregulációt (hatályon kívül helyezés (4) A Szervezeti és Működési szabályzatáról szóló 35/2012. (XII. 13.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló 18/2016. (XI. 25.) önkormányzati rendelet 2. mellékletét nem lépteti hatályba. e. új gyermekétkeztetési térítési díj rendeletek elfogadása Az eddigiekben a gyermekétkeztetési intézményi térítési díj megállapítása a bölcsőde és az iskoláskorúak esetében a bölcsődei ellátások igénybevételéről és az iskoláskorúak étkeztetési intézményi térítési díjáról szóló 2/2016. (II. 25.) önkormányzati rendeletünkben, míg az óvodáskorúak esetében a társulási fenntartás miatt társulási normatív határozattal történt. A gyermekétkeztetési térítési díjkedvezménnyel kapcsolatos rendelkezéseket a települési és gyermekétkeztetési támogatásokról szóló 4/2015. (II. 26.) önkormányzati rendeletünk szabályozza. Az étkeztetési díj beszedése az adott intézmény költségvetési elszámolása alatt történt. Az elmúlt évi költségvetési támogatások szabályszerű felhasználására vonatkozó kincstári ellenőrzés alkalmával jelezte a MÁK, hogy a továbbiakban az étkeztetést ne az adott intézmény, hanem az étkeztetési szolgáltatást nyújtó közös hivatal számlázza le az igénybevevőnek. Mindezt alátámasztja a már fentebb behivatkozott Gyvt. 151. -a is, miszerint az étkeztetési feladatot ellátó önkormányzati költségvetési intézménye vezetője, jelen esetben a Kerekegyházi Közös Önkormányzati Hivatal jegyzőjének kell megállapítania a gyermekétkeztetés személyi térítési díját. A bölcsőde esetében a gyermekétkeztetés mellett a Gyvt.-ben szabályozott más személyes gondoskodás keretébe tartozó gyermekjóléti alapellátások díját is meg kell határoznunk, elkülönítve azt a természetbeni juttatások közé tartozó gyermekétkeztetéstől. A jelenleg hatályos bölcsődei ellátásokról szóló önkormányzati rendeletünk az iskoláskorúakra vonatkozó gyermekétkeztetési térítési díjakat is tartalmazza. Az átláthatóság miatt különös tekintettel arra, hogy a bölcsődében a gyermekétkeztetéstől elkülönítetten más szolgáltatásokat is szabályoznunk kell javaslom, hogy új rendeleteket alkossunk, különkülön a bölcsődére, illetve az iskoláskorúakra. Az óvodával kapcsolatban a Gyvt. 29. (3) bekezdése értelmében társulási formában történő feladatellátás esetében a társulási megállapodásban megjelölt települési önkormányzat jelen esetben Önkormányzatunk szabályozza rendeletében a térítési díjakra vonatkozó előírásokat. 1./ A bölcsődei ellátásokról rendelet-tervezet részletes indokolása: ad. 1. A rendelet területi, és személyi hatályát határozza meg. ad. 2. Az önkormányzati feladatellátás keretében biztosított gyermekjóléti ellátásokat határozza meg a bölcsőde keretében. Az igénybevétel szabályait tartalmazza: a kérelmet az intézményvezető bírálja el a felvételi szabályzatban foglaltaknak megfelelően. ad. 3-4. A bölcsődei, ellátások intézményi térítési díját szabályozza: külön állapítja meg a természetbeni ellátás, és a személyes gondoskodás keretébe ellátások esetében. Rendelkezik a személyi térítési díj megállapításáról, amely feladat a jegyzőhöz, mint az étkeztetést biztosító intézmény vezetőjéhez került telepítésre, az ellátás igénybevételét szabályozza. 5
ad. 5. A szolgáltatás megszűnésének szabályait tartalmazza a Gyvt.-ben foglaltak szerint. ad. 6. A hatályba léptető rendelkezéseket tartalmazza: 2017. január 1. napja. Rendelkezik a jelenleg hatályos bölcsődei ellátást szabályozó rendeletek hatályon kívül helyezéséről. 2./ Az iskoláskorúakra vonatkozó gyermekétkeztetési rendelet-tervezet részletes indokolása: ad. 1. A rendelet területi, és személyi hatályát határozza meg. ad. 2-3. Az iskoláskorúak gyermekétkeztetési intézményi térítési díját szabályozza. Rendelkezik a személyi térítési díj megállapításáról, amely feladat a jegyzőhöz, mint az étkeztetést biztosító intézmény vezetőjéhez került telepítésre, az ellátás igénybevételét szabályozza. ad. 4 A hatályba léptető rendelkezéseket tartalmazza: 2017. január 1. napja. 3./ Az óvodai gyermekétkeztetési rendelet-tervezet részletes indokolása: ad. 1. A rendelet területi, és személyi hatályát határozza meg. A Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulás Társulási Megállapodásban megjelölt települési önkormányzat jelen esetben Önkormányzatunk szabályozza rendeletében a térítési díjakra vonatkozó előírásokat a Gyvt. 29. (3) bekezdése alapján. ad. 2-3. Az óvodai gyermekétkeztetési intézményi térítési díját szabályozza. Rendelkezik a személyi térítési díj megállapításáról, amely feladat a jegyzőhöz, mint az étkeztetést biztosító intézmény vezetőjéhez került telepítésre, az ellátás igénybevételét szabályozza. ad. 4 A hatályba léptető rendelkezéseket tartalmazza: 2017. január 1. napja. Az egyszerűsített Hatásvizsgálati lapok az előterjesztés mellékleteit képezik. Kérem a T. Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést megtárgyalni, és a határozatijavaslatokat, rendelet-tervezeteket elfogadni szíveskedjen. Kerekegyháza, 2016. december 14. Dr. Kelemen Márk polgármester 6
Határozati javaslat 4 db a közös hivatal alapító okirat módosításával együtt /2016. (XII. 20.) sz. NORMATÍV Kth. Kerekegyházi Közös Önkormányzati Hivatal Szervezeti és Működési Szabályzata, Ügyrendje elfogadása Normatív Határozat 1./ Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testülete, mint irányító szerv elfogadja: az előterjesztés mellékletét képező Kerekegyházi Közös Önkormányzati Hivatal Szervezeti és Működési Szabályzatát, Ügyrendjét. 2./ A Képviselő-testület hatályon kívül helyezi a 161/2016. (XI. 23.) sz. NORMATÍV Kth. Kerekegyházi Közös Önkormányzati Hivatal Szervezeti és Működési Szabályzata, Ügyrendje elfogadása tárgyú normatív határozatát. Felelős: Dr. Kelemen Márk polgármester Határidő: azonnal A határozatról értesül: - Vincze Miklós jegyző, és általa: - Fülöpháza Község Önkormányzata - irodavezetők../2016. (XII. 20.) sz. Kth. A Kerekegyházi Közös Önkormányzati Hivatal fenntartásával kapcsolatos megállapodás módosítása Határozat Kerekegyháza Város Önkormányzata Képviselő-testülete jóváhagyja a határozat mellékletét képező Fülöpháza Község Önkormányzatával megkötött Kerekegyházi Közös Önkormányzati Hivatal fenntartásával kapcsolatos megállapodás 2. sz. módosítását. Egyben felhatalmazza a polgármestert annak aláírására. 2./ A Képviselő-testület hatályon kívül helyezi a 162/2016. (XI. 23.) sz. Kth. a Kerekegyházi Közös Önkormányzati Hivatal fenntartásával kapcsolatos megállapodás módosítása tárgyú határozatát. Határidő: azonnal Felelős: dr. Kelemen Márk polgármester A határozatról értesül: - Vincze Miklós jegyző, és általa: - Fülöpháza Község Önkormányzata 7
/2016. (XII. 20.) sz. Kth. Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulás Társulási Megállapodás módosítása Határozat Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testülete elfogadja a határozat mellékletét képező Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulás Társulási Megállapodás 5. sz. módosítását, a módosításokkal egységes szerkezetbe foglalva. Felelős: Dr. Kelemen Márk polgármester Határidő: azonnal A határozatról értesül: - Vincze Miklós jegyző, és általa: - Kerekegyháza és Térsége Feladatellátó Társulás 8