Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2017. május 24. (OR. en) 9645/17 AZ ELJÁRÁS EREDMÉNYE Küldi: a Tanács Főtitkársága Dátum: 2017. május 23. Címzett: a delegációk ENV 540 FIN 326 FSTR 42 REGIO 62 AGRI 286 Előző dok. sz.: 8964/17 ENV 422 FIN 290 FSTR 40 REGIO 56 AGRI 255 Tárgy: Az Európai Számvevőszék 01/2017. sz. különjelentése: Tovább kell törekedni a Natura 2000 hálózat teljes potenciáljának kihasználására A Tanács következtetései (2017. május 23.) Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a Tovább kell törekedni a Natura 2000 hálózat teljes potenciáljának kihasználására című, 01/2017. sz. európai számvevőszéki különjelentésről szóló tanácsi következtetéseket, a Tanács által a 2017. május 23-án tartott 3543. ülésén elfogadott formában. 9645/17 ac/ms 1 DG E 1A HU
MELLÉKLET Az Európai Számvevőszék 01/2017. sz. különjelentése: Tovább kell törekedni a Natura 2000 hálózat teljes potenciáljának kihasználására A Tanács következtetései AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA: EMLÉKEZTETVE a Natura 2000 hálózatot létrehozó, és egyúttal a természetvédelemre vonatkozó közös uniós jogi keretet biztosító madárvédelmi irányelvre 1 és élőhelyvédelmi irányelvre 2, a 2020- ig szóló uniós biodiverzitási stratégiáról szóló következtetéseire 3, valamint az e stratégia félidős értékeléséről szóló következtetéseire 4, amelyekben támogatta a Natura 2000 hálózat véglegesítésére, irányításának javítására, monitoringjára, valamint a hálózattal kapcsolatos együttműködésre és figyelemfelkeltésre irányuló intézkedéseket, ideértve a hálózat megfelelő fenntartásához és működéséhez szükséges kiszámítható, megfelelő és rendszeres finanszírozást is; 1. ÜDVÖZLI az Európai Számvevőszék 01/2017. sz. különjelentését; 2. NYUGTÁZZA, hogy a számvevőszéki vizsgálatra a Bizottsággal és a tagállamokkal folytatott konzultációt követően került sor, és az ellenőrök a vizsgálat során öt együttesen az Unió kilenc biogeográfiai régiójából nyolcat lefedő tagállamban (Franciaország, Lengyelország, Németország, Románia és Spanyolország), ezen belül is 24 Natura 2000 területen gyűjtöttek adatokat; 3. RÁMUTAT arra, hogy a biodiverzitás megőrzése az Unió egyik legfontosabb környezetvédelmi prioritása, továbbá MEGERŐSÍTI, hogy a madárvédelmi és az élőhelyvédelmi irányelv az európai természetvédelem alapvető elemeit jelentik, eredményességük pedig attól függ, hogy uniós és tagállami szinten egyaránt következetes-e a végrehajtásuk és megfelelő-e a finanszírozásuk; 1 2 3 4 Az Európai Parlament és a Tanács 2009. november 30-i 2009/147/EK irányelve a vadon élő madarak védelméről (HL L 20., 2010.1.26., 7. o.). A Tanács 1992. május 21-i 92/43/EGK irányelve a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről (HL L 206., 1992.7.22., 7. o.). A Tanács 2011. június 21-i (11978/11 + COR 1) és 2011. december 19-i (18862/11) következtetései az EU biológiai sokféleséggel kapcsolatos, 2020-ig szóló stratégiájáról. A Tanács 2015. december 16-i következtetései a biológiai sokféleséggel kapcsolatos, 2020-ig teljesítendő uniós stratégia félidős értékeléséről (15389/15). 9645/17 ac/ms 2
4. Elismeréssel VESZI TUDOMÁSUL a természetre vonatkozó uniós jogszabályok (az élőhelyés a madárvédelmi irányelv, a továbbiakban: természetvédelmi irányelvek ) célravezetőségi vizsgálatának 5 eredményeit, illetve a vizsgálat azon összegző megállapítását, mely szerint a biodiverzitásra vonatkozó szakpolitika tágabb keretén belül a fenti irányelvek megfelelnek a kitűzött céloknak, ugyanakkor javítani kell végrehajtásukat, hogy e célok, valamint a jogszabályok nyújtotta lehetőségek maradéktalanul megvalósuljanak; Elismeréssel VESZI TUDOMÁSUL emellett azt is, hogy a Bizottság a célravezetőségi vizsgálat megállapításai nyomán és az érdekeltekkel folytatott konzultációk alapján konkrét cselekvési tervet fogadott el 6, amely arra hivatott, hogy többek között az éghajlatváltozás hatásaival szembeni rezilienciával és az éghajlatváltozás mérséklésével összefüggésben elősegítse a természetvédelmi irányelvek gyakorlati végrehajtásának mielőbbi hatékonyabbá tételét, és felgyorsítsa azt a folyamatot, amelynek célja, hogy az EU 2020-ig megállítsa és visszájára fordítsa a biológiai sokféleség és az ökoszisztéma-szolgáltatások fokozatos eltűnésének folyamatát; A természetvédelmi irányelvek teljes körű végrehajtása 5. MEGÁLLAPÍTJA, hogy a jelentés szerint a Natura 2000 hálózat irányítása nem megfelelő: egyrészről elégtelen a hatóságok közötti koordináció, másrészről pedig az érdekeltek részvétele és a határokon átnyúló együttműködés nem elég fejlett; 6. Ezen túlmenően MEGÁLLAPÍTJA, hogy a természetvédelmi irányelvek eredményesebb végrehajtása érdekében javítani kell a Bizottság megfelelő útmutatóihoz és a biogeográfiai szemináriumok eredményeihez való hozzáférést, illetve az említett útmutatók terjesztését; 7. EGYETÉRT a Számvevőszék azon ajánlásával, hogy egyrészt biztosítani kell a megfelelő koordinációt a Natura 2000 területek irányításában nemzeti szinten részt vevő összes hatóság és az összes ágazatközi szakpolitika között, másrészt pedig az érintett tagállamoknak be kell fejezniük a már több mint hat éve kijelölt Natura 2000 területek szükséges védelmi intézkedéseinek kialakítását, és biztosítaniuk kell, hogy az értékelések megfelelőek és kielégítő minőségűek legyenek, és figyelembe vegyék a kumulatív hatásokat is; 5 6 15671/16 SWD(2016) 472 final + ADD 1 - SWD(2016) 473 final. 8643/17 - COM(2017) 198 final + ADD 1 - SWD(2017) 139 final. 9645/17 ac/ms 3
8. ARRA ÖSZTÖNZI a Bizottságot, hogy a tagállamokkal szoros együttműködésben mérlegelje, miként lehetne növelni az útmutatók elérhetőségét, ismertségét és alkalmazását, ideértve azt is, hogy miként lehetne leküzdeni a nyelvi akadályokat; 9. HANGSÚLYOZZA, hogy uniós szinten az érintett szakpolitikai területek között fokozni kell a célok és a végrehajtásra vonatkozó megközelítések koordinációját, és meg kell erősíteni a Bizottságnak a tagállamok közötti együttműködést segítő szerepét; A Natura 2000 költségeinek finanszírozása és elszámolása 10. MEGÁLLAPÍTJA, hogy a tagállamok és a Bizottság számára továbbra is kihívást jelent annak biztosítása, hogy az uniós finanszírozási programok világosabban és átfogóbban tükrözzék a Natura 2000 finanszírozási igényeit, továbbá hogy a finanszírozási programokat még jobban a Natura 2000 területek konkrét céljaihoz kell igazítani; 11. ÚJÓLAG HANGSÚLYOZZA, hogy a Natura 2000 hálózat finanszírozására kiszámítható, megfelelő, rendszeres és célzott uniós forrásokat kell biztosítani, és figyelemmel arra, hogy a Natura 2000 hálózatnak és a biodiverzitást szolgáló intézkedéseknek a finanszírozására nagyon nehéz forrásokat rendelkezésre bocsátani más ágazatok pénzügyi programjai keretében, ÜDVÖZLI, hogy a jelentés időben, még a következő többéves pénzügyi keret kidolgozása előtt elkészült; 12. EGYETÉRT a Számvevőszék azon ajánlásával, hogy pontosabb becslést kell készíteni a tényleges kiadásokról és a jövőbeli finanszírozási igényekről mind az egyes Natura 2000 területek szintjén, mind a hálózat egészére nézve, hogy a releváns uniós alapok programozási dokumentumaiba megfelelő módon integrálni lehessen a Natura 2000-rel kapcsolatos szempontokat; 13. EGYETÉRT a Számvevőszék azon ajánlásával, hogy a Bizottságnak az érintett tagállamokkal egyetértésben, egy egyszerűsített és célzottabb módszertan alapján frissítenie kell a priorizált intézkedési terveket, hogy ezzel is biztosított legyen az összhang az e tervekben foglalt prioritások és a különböző uniós finanszírozási eszközök programozási dokumentumai között; 9645/17 ac/ms 4
A Natura 2000 által elért eredmények mérése 14. NYUGTÁZZA, hogy a jelentés szerint célszerű lenne egy specifikus teljesítménymutatórendszert integrálni a hálózat támogatására használt uniós alapokba; 15. EGYETÉRT a Számvevőszék azon ajánlásával, hogy a Natura 2000 hálózatot támogató uniós alapokba a Natura 2000-re vonatkozó horizontális mutatókat kell integrálni, hogy a meglévő és rendszeresen frissített uniós jelentéstételi követelményekre és adatokra támaszkodva pontosabban nyomon lehessen követni az alapok révén elért eredményeket, és számszerűsíteni lehessen a védelmi intézkedések eredményét. 9645/17 ac/ms 5