EURÓPAI PARLAMENT 2014-2019 Petíciós Bizottság 27.5.2014 KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE Tárgy: Mila Malonova Grecseva bolgár állampolgár által a Vladiszlav Varnencsik épületkomplexum lakói nevében benyújtott, 0892/2008. számú, 23 aláírást tartalmazó petíció Bulgáriában az energia-végfelhasználás hatékonyságáról és az energetikai szolgáltatásokról szóló 2006/32/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv betartásának a mérőórák leolvasásával és a fűtésszámlákkal kapcsolatos elmulasztásáról 1. A petíció összefoglalása A petíció benyújtója rámutat, hogy a hőmennyiségmérők piaca Bulgáriában ellenkezik az energia-végfelhasználás hatékonyságáról és az energetikai szolgáltatásokról szóló 2006/32/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvben álló rendelkezésekkel. Hangsúlyozza, hogy a bolgár piacon csak néhány hőmennyiségmérő cég található, és ezek elszámoláskor nem a tényleges fogyasztást veszik alapul, hanem egy becsült mennyiséget, így az állampolgárokat túlzott díj fizetésére kényszerítik, mivel a díjtételeket az említett meghatározó cégek saját maguk állapítják meg. A petíció benyújtója továbbá arra is utal, hogy a SEWRC (állami energia- és vízügyi szabályozó bizottság) elnöke az aggódó fogyasztókkal közölte, hogy a fent említett irányelvet Bulgáriában technikai okok miatt nem lehet alkalmazni. A petíció benyújtója következésképpen arra kéri az Európai Parlamentet, hogy foglalkozzon az üggyel, amely több százezer bolgár állampolgárt érint. 2. Elfogadhatóság Elfogadhatónak nyilvánítva: 2008. november 13. Tájékoztatás kérése a Bizottságtól (az eljárási szabályzat 216. cikkének (6) bekezdése szerint) megtörtént. CM\1029811.doc PE420.033v04-00 Egyesülve a sokféleségben
3. A Bizottságtól kapott válasz: 2009. január 30. A petíció amelyet a Várnában (Bulgária) található Vladiszlav Varnencsik épületkomplexum lakóinak nevében nyújtottak be a helyi Toplofikacija fűtési vállalat fűtésszámlázását illető panaszokra vonatkozik. A petíció az energia-végfelhasználás hatékonyságáról és az energetikai szolgáltatásokról szóló, 2006. április 5-i 2006/32/EK irányelvre 1 (a továbbiakban: az energiaszolgáltatási irányelv) utal. A petíció különösen a központi fűtés és a melegvíz mérőóráinak helyes leolvasása és az azzal kapcsolatos számlázás problémáját emeli ki egy adott épülettömbben. Ahogy a petíció is helyesen utalt rá, az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikkének előírása alapján a tagállamok biztosítják, hogy amennyiben ez lehetséges, az energiaszámlák a tényleges energiafogyasztáson alapuljanak, és megjelenítésük világos, érthető módon történjen. Az energiaszolgáltatási irányelv ezen túlmenően nem határozza meg az alkalmazandó számítási módszert. Ennek módszertanát a bolgár hatóságoknak kell meghatározniuk a végrehajtási jogszabályban. Az ugyanakkor egyértelmű, hogy amennyiben lehetséges, a számlázási módszerek alapját minden számlázási módszer esetén a tényleges fogyasztásnak kell képeznie. Az energiaszolgáltatási irányelv 18. cikke szerint a tagállamoknak 2008. május 17-ig kell átültetniük az irányelvet (a 14. cikk (1), (2) és (4) bekezdésében foglalt rendelkezések kivételével, amelyeket legkésőbb 2006. május 17-ig kellett átültetni). Bulgária 2008. január 8- án az energiaszolgáltatási irányelv végrehajtásának keretében bejelentette az energiafelhasználás hatékonyságáról szóló törvényt. A Bizottság 2008. július 28-án felszólító levelet küldött a bolgár hatóságoknak, amelyben felhívta a figyelmet az energiaszolgáltatási irányelv teljes átültetésének hiányára. A bolgár hatóságok válasza 2008. szeptember 25-én érkezett meg (SG/CDC/2008/A/7410). A Bizottság ennek ellenére arra a következtetésre jutott, hogy a bolgár hatóságok elmulasztották az energiaszolgáltatási irányelvben előirányzott intézkedések teljes átültetésének bejelentését, jelenleg pedig azt javasolja, hogy küldjenek indokolással ellátott véleményt Bulgáriának. A Bizottság jelenleg vizsgálja az energiaszolgáltatási irányelv átültetésének állását valamennyi tagállamban, a tagállamok által szolgáltatott információk alapján. A Bizottság mindenképpen hangsúlyozni kívánja, hogy szükség esetén nem mulaszt el az EK-Szerződés 226. és 228. cikkében meghatározott hatáskörével élni, annak biztosítása érdekében, hogy a tagállamok teljesítsék a Szerződés alapján őket terhelő kötelezettségeket. Amennyiben kétséges a bulgáriai energiaszolgáltató által használt számlázási módszer érvényessége, a jogorvoslat érdekében célszerű lenne megkeresni az illetékes bolgár fogyasztóvédelmi szerveket, illetve a nemzeti bíróságokat. Lehetőség van panasszal élni a bolgár ombudsmannál is (22, George Washington utca BG - 1000 Szófia) 2. 1 HL L 114., 2006.4.27., 64. o. 2 http://www.ombudsman.europa.eu/home/en/default.htm; Elérhetőség: euroombudsman@europarl.eu.int. PE420.033v04-00 2/7 CM\1029811.doc
4. A Bizottságtól kapott válasz (REV): 2011. március 3. Bulgária korábban már bejelentette, hogy maradéktalanul végrehajtotta a 2006/32/EK irányelv (energiaszolgáltatási irányelv) átültetését, és értesítette a Bizottságot az irányelv átültetését szolgáló több nemzeti intézkedésről, többek között a 2008. november 14-i energiahatékonysági törvényről (Закон за енергийната ефективност). A bolgár hatóságok szerint az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikkének átültetése a következő jogszabályok révén történt: a 2008. november 14-i energiaügyi törvény (Закон за енергетиката) 39. cikkének (4) bekezdése; az energetikai ágazat tevékenységeinek engedélyezéséről szóló 2008. február 5-i rendelet (НАРЕДБА за лицензиране на дейностите в енергетиката); valamint a 2007. április 6-i rendelet (НАРЕДБА 16-334 г. за топлоснабдяването). Az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikkének (2) bekezdése kimondja, hogy a tagállamok biztosítják, hogy adott esetben az energiaelosztók, az elosztói rendszerüzemeltetők és a kiskereskedelmi energiaértékesítő vállalkozások által végzett számlázás a tényleges energiafogyasztáson alapuljon, és megjelenítése világos, érthető módon történjen. Ez nem zárja ki, hogy a fogyasztóknak nem lehet külön felszámítani a különböző szolgáltatásokat, amelyeket számukra nyújtanak, vagy hogy a számla nem tartalmazhat olyan elemeket, amelyek ára nem kapcsolódik közvetlenül a tényleges energiafogyasztáshoz. Ugyanakkor az energiafogyasztásnak a számla egyértelműen azonosítható elemének kell lennie, és az energiafogyasztás növekedésének vagy csökkenésének értelemszerűen az ezért az elemért felszámított összegnek a növekedését, illetve csökkenését kell eredményeznie. Az ár és az energiafogyasztás közötti kapcsolat biztosítása érdekében az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikkének (1) bekezdése kimondja, hogy a tagállamok biztosítják, hogy a villamos energia, a földgáz, a távfűtés és/vagy hűtés, valamint a háztartási melegvíz végső fogyasztóit a technikailag lehetséges, pénzügyileg ésszerű és a potenciális energia-megtakarításokhoz képest arányos mértékben ellássák olyan versenyképes árú, egyéni fogyasztásmérőkkel, amelyek pontosan tükrözik a végső fogyasztó tényleges energiafogyasztását, és a tényleges felhasználási időszakról szolgáltatnak információkat. A Bizottság jelenleg vizsgálja, hogy az irányelv átültetését szolgáló nemzeti intézkedések mennyiben állnak összhangban az energiaszolgáltatási irányelvvel. A Bizottság e vizsgálat eredményére alapozva fog dönteni arról, hogy szükség van-e további lépésekre az energiaszolgáltatási irányelv Bulgária általi átültetésével kapcsolatban. A Bizottság megjegyzi, hogy már számos hasonló panasz érkezett be hozzá. A Bizottság emiatt 2010. december 16-án tájékoztatást kért a bolgár hatóságoktól arról, hogy Bulgária miként hajtja végre saját területén az energiaszolgáltatási irányelvet. A bolgár hatóságoktól a következőket kérték: jelezzék, hogy a bolgár jogszabályok alapján fennáll-e olyan jogi kötelezettség, hogy egyéni fogyasztásmérőket kell felszerelni, amelyek mérik a végső fogyasztók fűtési vagy használati célú tényleges melegvíz-fogyasztását; szolgáltassanak adatokat azon lakóingatlanok (családi házak és lakások) számáról és CM\1029811.doc 3/7 PE420.033v04-00
százalékarányáról, amelyek egyéni fogyasztásmérővel rendelkeznek a fűtési vagy használati célú tényleges melegvíz-fogyasztás mérésére; adjanak magyarázatot arra nézve, hogy az energiaelosztók hogyan számlázzák ki Bulgáriában az energiafogyasztóknak a fűtési vagy használati célú melegvizet, a számla különféle elemeinek világos feltüntetésével; tüntessék fel a fűtési vagy használati célú melegvízre vonatkozó számla azon elemeit, amelyek nem kapcsolódnak közvetlenül az energiafogyasztáshoz, valamint a fogyasztók által fizetendő végösszeg százalékos súlyát; jelezzék, hogy a bolgár jogszabályok alapján fennáll-e kötelezettség a végső fogyasztók számára nyújtandó, fűtési vagy használati célú melegvíz-fogyasztásra vonatkozó tájékoztatás tekintetében. A Bizottság arra kérte a bolgár hatóságokat, hogy 2011. február 24-ig adják meg a fenti információkat. A bolgár hatóságok által rendelkezésre bocsátott információk alapján a Bizottság meg fogja állapítani, hogy a bolgár jogszabályok alkalmazása milyen mértékben felel meg a 2006/32/EK irányelvnek. Az a tény, hogy az energiaelosztók, az elosztói rendszerüzemeltetők és a kiskereskedelmi energiaértékesítő vállalkozások külön számítják fel a fogyasztóknak az energiafogyasztástól független áron biztosított egyes szolgáltatásokat, önmagában még nem ellenétes az energiaszolgáltatási irányelvvel. Mindazonáltal az energiafogyasztás növekedését vagy csökkenését világos, érthető módon tükröznie kell a számlának. A Bizottság vizsgálja, hogy az irányelv átültetését szolgáló bolgár jogszabályok mennyiben állnak összhangban az energiaszolgáltatási irányelvvel. A Bizottság a vizsgálat alapján dönt majd arról, hogy szükséges-e e tekintetben további lépéseket tenni. 5. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz (REV II): 2012. március 16. Az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikkének (1) bekezdése kimondja, hogy A tagállamok biztosítják, hogy a villamos energia, a földgáz, a távfűtés és/vagy hűtés, valamint a háztartási melegvíz végső fogyasztóit a technikailag lehetséges, pénzügyileg ésszerű és a potenciális energia-megtakarításokhoz képest arányos mértékben ellássák olyan versenyképes árú, egyéni fogyasztásmérőkkel, amelyek pontosan tükrözik a végső fogyasztó tényleges energiafogyasztását, és a tényleges felhasználási időszakról szolgáltatnak információkat. Az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikkének (2) bekezdése kimondja, hogy a tagállamok biztosítják, hogy adott esetben az energiaelosztók, az elosztói rendszerüzemeltetők és a kiskereskedelmi energiaértékesítő vállalkozások által végzett számlázás a tényleges energiafogyasztáson alapuljon, és megjelenítése világos, érthető módon történjen. Bulgária bejelentette, hogy maradéktalanul végrehajtotta a 2006/32/EK irányelv (energiaszolgáltatási irányelv) átültetését, és értesítette a Bizottságot az irányelv átültetését szolgáló több nemzeti intézkedésről, többek között a 2008. november 14-i energiahatékonysági PE420.033v04-00 4/7 CM\1029811.doc
törvényről (Закон за енергийната ефективност). A bolgár hatóságok szerint az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikkének átültetése a következő jogszabályok révén történt: a 2008. november 14-i energiaügyi törvény (Закон за енергетиката) 39. cikkének (4) bekezdése; az energetikai ágazat tevékenységeinek engedélyezéséről szóló 2008. február 5-i rendelet (НАРЕДБА за лицензиране на дейностите в енергетиката); valamint a 2007. április 6-i rendelet (НАРЕДБА 16-334 г. за топлоснабдяването). Az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikkének (2) bekezdése nem zárja ki, hogy a számla olyan elemeket tartalmazzon, amelyek ára nem kapcsolódik közvetlenül a tényleges energiafogyasztáshoz, pl. az épület közösen használt helyiségei tekintetében. Ugyanakkor az energiafogyasztásnak a számla egyértelműen azonosítható elemének kell lennie, és az energiafogyasztás növekedésének vagy csökkenésének értelemszerűen az ezért az elemért felszámított összegnek a növekedését, illetve csökkenését kell eredményeznie annak érdekében, hogy a fogyasztónak lehetősége legyen fogyasztásának szabályozására (13. cikk (2) bekezdés 3. mondat). A Bizottság jelenleg értékeli, hogy az irányelv átültetését szolgáló nemzeti intézkedések mennyiben állnak összhangban az energiaszolgáltatási irányelvvel. A Bizottság e vizsgálat eredményére alapozva fog dönteni arról, hogy szükség van-e további lépésekre az energiaszolgáltatási irányelv Bulgária általi átültetésével kapcsolatban. A Bizottsághoz már számos hasonló panasz érkezett. A Bizottság emiatt 2010. december 16-án tájékoztatást kért a bolgár hatóságoktól arról, hogy Bulgária miként hajtja végre az energiaszolgáltatási irányelvet. A bolgár hatóságoktól a következőket kérték: jelezzék, hogy a bolgár jogszabályok alapján fennáll-e olyan jogi kötelezettség, hogy egyéni fogyasztásmérőket kell felszerelni, amelyek mérik a végső fogyasztók fűtési vagy használati célú tényleges melegvíz-fogyasztását; szolgáltassanak adatokat azon lakóingatlanok (családi házak és lakások) számáról és százalékarányáról, amelyek egyéni fogyasztásmérővel rendelkeznek a fűtési vagy használati célú tényleges melegvíz-fogyasztás mérésére; adjanak magyarázatot arra nézve, hogy az energiaelosztók hogyan számlázzák ki Bulgáriában az energiafogyasztóknak a fűtési vagy használati célú melegvizet, a számla különféle elemeinek világos feltüntetésével; tüntessék fel a fűtési vagy használati célú melegvízre vonatkozó számla azon elemeit, amelyek nem kapcsolódnak közvetlenül az energiafogyasztáshoz, valamint a fogyasztók által fizetendő végösszeg százalékát; jelezzék, hogy a bolgár jogszabályok alapján fennáll-e kötelezettség a végső fogyasztók számára nyújtandó, fűtési vagy használati célú melegvíz-fogyasztásra vonatkozó tájékoztatás tekintetében. A Bizottság arra kérte a bolgár hatóságokat, hogy 2011. február 24-ig adják meg a fenti CM\1029811.doc 5/7 PE420.033v04-00
információkat. Ugyanakkor a bolgár hatóságok 2011. március 23-i válasza még mindig nem tette világossá, hogy a bolgár jogszabályok összhangban állnak-e az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikke (1) bekezdésének 2. mondatában foglaltakkal. A bolgár hatóságok további levélváltást követően 2011. június 13-án és augusztus 9-én válaszoltak. Az adott válaszok segítettek tisztázni az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikkének átültetésének és végrehajtásának néhány, de nem minden vonatkozását. A bolgár hatóságok által 2011 júniusában és augusztusában adott információk alapján a Bizottság jelenleg értékeli, hogy a bolgár jogszabályok alkalmazása milyen mértékben áll összhangban az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikkének (1) bekezdésében foglaltakkal, annak az előírásnak a vonatkozásában, miszerint az egyéni fogyasztókat egyéni hőmennyiségmérőkkel vagy egyéni fűtési költségelosztókkal, valamint egyéni melegvízfogyasztásmérőkkel kell ellátni a fűtési és a háztartási melegvíz fogyasztásának pontos mérése érdekében. A 13. cikk (2) bekezdését illetően kétséges, hogy a bolgár jogszabályok elegendő mértékben biztosítják-e a többlakásos épületek esetében a hőfogyasztás számlázásának egyértelműségét és érthetőségét. Az uniós polgárok részéről az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikkének alkalmazásával kapcsolatban beérkezett panaszok megfelelő kezelésének biztosítása érdekében a bolgár nemzeti jogszabályok további elemzése szükséges. A Bulgáriában jelenleg alkalmazotti intézkedésekkel kapcsolatos előzetes következtetések a következőek: úgy tűnik, hogy az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikkének (1) bekezdésében foglaltakat megfelelően átültették, és a fogyasztókat általában ellátják a tényleges energiafogyasztást tükröző egyéni fogyasztásmérőkkel vagy fűtési költségelosztókkal. Ami az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikkének (2) bekezdését illeti, az a tény, hogy néhány szolgáltatás (pl. közösen használt helyiségek fűtése) az energiafogyasztástól függetlenül kerül számlázásra, önmagában nem ellentétes az irányelvvel. További értékelésre van szükség annak eldöntésére, hogy a szóban forgó szolgáltatások költsége a teljes számla összefüggésében arányosnak mondható-e. Ezenfelül vitatható, hogy az egyéni hőfogyasztással kapcsolatos számlázás egyértelmű és érthető formában történik-e. A Bizottság jelenleg elemzi, hogy elegendő bizonyíték áll-e rendelkezésre jogsértési eljárás megindításához. 6. A Bizottságtól kapott második kiegészítő válasz (REV III): 2014. május 27. A panaszt, miszerint a fogyasztásmérés során nem a tényleges hőfogyasztást veszik figyelembe, a Bizottság már kivizsgálta. A vizsgálat azt derítette ki, hogy a bolgár jogszabályok esetében számos esetleges hiányosság és/vagy meg nem felelőség tapasztalható az energia-végfelhasználási hatékonyságról és energetikai szolgáltatásokról szóló 2006/32/EK irányelv 13. cikkének (1) bekezdésével kapcsolatban, az egyéni fogyasztásmérők alkalmazásának követelményeire vonatkozóan. Erről a kérdésről jelenleg megbeszélések folynak a bolgár hatóságokkal. PE420.033v04-00 6/7 CM\1029811.doc
A tényleges fogyasztáson, nem pedig becslésen vagy átalányon alapuló számlázási információk követelményét az uniós jogszabályok (a 2006/32/EK irányelv és a 2012/27/EU irányelv) a műszaki kivitelezhetőségtől és költséghatékonyságtól függően írják elő. A tagállamoknak egyértelmű kritériumokat kell meghatározniuk, amelyek szerint lehetséges/nem lehetséges a tényleges egyéni hőfogyasztáson alapuló számlázási információk nyújtása. Meg kell említeni, hogy az egyéni hőfogyasztáson alapuló számlázás olyan költségeket is tartalmazhat, amelyek nem a többlakásos épületben található egyéni lakásban merültek fel, hanem például az ilyen épületek közös helyiségeinek fűtése során. A számlázásnak azonban kellően áttekinthetőnek kell lennie ahhoz, hogy a többlakásos épületben lakó végfelhasználó láthassa saját fogyasztását és az ahhoz kapcsolódó költségeket. A Bizottság jelenleg megbeszéléseket folytat a bolgár hatóságokkal az uniós és bolgár nemzeti jogszabályok esetleges hiányosságairól és/vagy nem megfelelőségeiről az egyéni hőés melegvíz-fogyasztásmérőkkel kapcsolatos rendelkezést illetően. Az energiahatékonyságról szóló 2012/27/EU irányelv nemzeti jogba való átültetésének közelgő határideje miatt várható, hogy a bolgár hatóságok mindenképp módosítani fogják a többlakásos épületekben az egyéni hőfogyasztás és melegvíz-fogyasztás mérésével és számlázásával kapcsolatos bolgár jogszabályokat. E lépések segítenek majd a petíció benyújtójának ügyében. CM\1029811.doc 7/7 PE420.033v04-00