Conseil UE Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2017. április 6. (OR. en) 7687/17 TERVEZET JEGYZŐKÖNYV 1 Tárgy: LIMITE PUBLIC PV/CONS 16 JAI 283 COMIX 224 Az Európai Unió Tanácsának 2017. március 27 28-án Brüsszelben tartott 3528. ülése (Bel- és Igazságügy) 1 A Tanács jogalkotási tanácskozásaira, a Tanács egyéb nyilvános tanácskozásaira és a nyilvános vitákra vonatkozó információkat e jegyzőkönyv 1. kiegészítése tartalmazza. 7687/17 ktr/ok/kb 1
TARTALOMJEGYZÉK Oldal BELÜGYEK 1. A napirend elfogadása... 4 JOGALKOTÁSI TANÁCSKOZÁSOK 2. A közös európai menekültügyi rendszer reformja és az áttelepítés... 4 3. A határigazgatáshoz kapcsolódó információtechnológiai (IT-) intézkedések... 5 4. Egyéb... 5 NEM JOGALKOTÁSI TEVÉKENYSÉGEK 5. Az A napirendi pontok jóváhagyása... 6 6. Migrációs politika: Végrehajtás... 6 7. Visszaküldési politika: a hatékonyság javítása... 7 8. Európai Határ- és Parti Őrség: Végrehajtás... 7 9. A radikalizálódással foglalkozó uniós információs hálózat: További teendők... 7 10. Egyéb... 7 JOGALKOTÁSI TANÁCSKOZÁSOK IGAZSÁGÜGY 11. Digitálistartalom-szolgáltatás: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a digitálistartalom-szolgáltatásra irányuló szerződések egyes vonatkozásairól [első olvasat]... 9 12. A pénzügyi bűncselekmények és a terrorizmus finanszírozása elleni küzdelem... 9 13. Egyéb... 9 7687/17 ktr/ok/kb 2
NEM JOGALKOTÁSI TEVÉKENYSÉGEK 14. Adatmegőrzés... 9 15. Büntető igazságszolgáltatás a kibertérben: az együttműködés és a koordináció javítása... 10 16. Visszatérő külföldi terrorista harcosok: szakpolitikai alternatívák a büntető igazságszolgáltatási válaszlépésekhez... 10 17. Egyéb... 10 MELLÉKLET A Tanács jegyzőkönyvében rögzítendő nyilatkozatok... 11 * * * 7687/17 ktr/ok/kb 3
2017. MÁRCIUS 27., HÉTFŐ BELÜGYEK 1. A napirend elfogadása 7491/1/17 REV 1 OJ CONS 16 JAI 267 COMIX 207 A Tanács elfogadta a fenti napirendet. JOGALKOTÁSI TANÁCSKOZÁSOK (Nyilvános tanácskozás az Európai Unióról szóló szerződés 16. cikkének (8) bekezdése alapján) 2. A közös európai menekültügyi rendszer reformja és az áttelepítés a) Dublini rendelet: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete egy harmadik országbeli állampolgár vagy egy hontalan személy által a tagállamok egyikében benyújtott nemzetközi védelem iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárási szabályok megállapításáról (átdolgozás) [első olvasat] b) A befogadási feltételekről szóló irányelv: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a nemzetközi védelmet kérelmezők befogadására vonatkozó szabályok megállapításáról (átdolgozás) [első olvasat] c) Kvalifikációs rendelet: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete a harmadik országbeli állampolgárok és hontalan személyek nemzetközi védelemre jogosultként való elismerésére, az egységes menekült- vagy kiegészítő védelmet biztosító jogállásra, valamint a nyújtott védelem tartalmára vonatkozó szabályokról, továbbá a harmadik országok huzamos tartózkodási engedéllyel rendelkező állampolgárainak jogállásáról szóló, 2003. november 25-i 2003/109/EK tanácsi irányelv módosításáról [első olvasat] d) Az eljárásokról szóló rendelet: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az Unión belüli nemzetközi védelemre vonatkozó közös eljárások létrehozásáról, valamint a 2013/32/EU irányelv hatályon kívül helyezéséről [első olvasat] e) Eurodac-rendelet: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete [az egy harmadik országbeli állampolgár vagy egy hontalan személy által a tagállamok egyikében benyújtott nemzetközi védelem iránti kérelem megvizsgálásáért felelős tagállam meghatározására vonatkozó feltételek és eljárási szabályok megállapításáról szóló 604/2013/EU rendelet] hatékony alkalmazása érdekében az ujjnyomatok összehasonlítását, valamint a jogellenesen tartózkodó harmadik országbeli állampolgárok vagy hontalan személyek azonosítását szolgáló Eurodac létrehozásáról, továbbá a tagállamok bűnüldöző hatóságai és az Europol által az Eurodac-adatokkal való, bűnüldözési célú összehasonlítások kérelmezéséről (átdolgozás) [első olvasat] f) EASO-rendelet: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az Európai Unió Menekültügyi Ügynökségéről és a 439/2010/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről [első olvasat] 7687/17 ktr/ok/kb 4
g) Áttelepítési keret: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az uniós áttelepítési keret létrehozásáról, valamint az 516/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról [első olvasat] = Jelentés az elért eredményekről 6851/17 ASILE 9 ASIM 19 CSC 55 EURODAC 7 ENFOPOL 95 RELEX 194 CODEC 298 A Tanács nyugtázta a közös európai menekültügyi rendszer reformjáról szóló hét jogalkotási javaslat vizsgálatának jelenlegi állását az elért eredményekről szóló, az elnökség által készített jelentés (6851/17) alapján. 3. A határigazgatáshoz kapcsolódó információtechnológiai (IT-) intézkedések a) Európai Utasinformációs és Engedélyezési Rendszer (ETIAS): Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az Európai Utasinformációs és Engedélyezési Rendszer létrehozásáról (ETIAS) [első olvasat] b) Határregisztrációs rendszer i. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az Európai Unió tagállamainak külső határait átlépő harmadik országbeli állampolgárok beés kiutazására, valamint beléptetésének megtagadására vonatkozó adatok rögzítésére szolgáló határregisztrációs rendszer létrehozásáról és a határregisztrációs rendszerhez való bűnüldözési célú hozzáférés feltételeinek meghatározásáról, valamint a 767/2008/EK rendelet és az 1077/2011/EU rendelet módosításáról [első olvasat] ii. Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az (EU) 2016/399 rendeletnek a határregisztrációs rendszer alkalmazása tekintetében történő módosításáról [első olvasat] = Jelentés az elért eredményekről 7064/17 FRONT 108 VISA 90 SIRIS 43 DAPIX 74 DATAPROTECT 33 CODEC 332 COMIX 175 + COR 1 A Tanács megerősítette a vegyes bizottság miniszteri szintű ülésén elfogadott következtetéseit, amelyekben tudomásul vették az elért eredményekről szóló jelentést. 4. Egyéb = Az elnökség tájékoztatója az aktuális jogalkotási javaslatokról Az elnökség tájékoztatta a delegációkat az aktuális jogalkotási javaslatok jelenlegi állásáról. 7687/17 ktr/ok/kb 5
NEM JOGALKOTÁSI TEVÉKENYSÉGEK 5. Az A napirendi pontok jóváhagyása 7493/17 PTS A 23 A Tanács elfogadta a 7493/17 dokumentumban szereplő A napirendi pontokat. Az e napirendi pontokhoz kapcsolódó nyilatkozatokat a melléklet tartalmazza. 6. Migrációs politika: Végrehajtás 1 a) Külső vonatkozások i. Máltai nyilatkozat, 2017. február 3. ii. A vallettai közös cselekvési tervről tartott vezető tisztviselői ülés (2017. február 8 9.) eredményei 7110/17 JAI 208 ASIM 24 RELEX 216 FRONT 109 COMIX 179 b) Kirendelés az ügynökségekhez és áthelyezés = Véleménycsere A Tanács véleménycserét tartott a máltai nyilatkozat (külső vonatkozásainak) végrehajtásáról, valamint az ügynökségekhez való kirendelésre és az áthelyezésre vonatkozóan tett tagállami vállalásokról. A minisztereket arra ösztönözték, hogy vállaljanak aktív szerepet a máltai nyilatkozat és a vallettai cselekvési terv végrehajtásában. A Bizottság és az EKSZ felkérést kapott arra, hogy alakítson ki szoros kapcsolatot az egyes tagállamok hatóságaival annak biztosítása érdekében, hogy a végrehajtás a lehető legkoordináltabban valósuljon meg. A tagállamokat az ügynökségekhez kirendelt szakértők számának növelésére és az áthelyezésre vonatkozó vállalásaik gyorsabb teljesítésére ösztönözték. A Tanács a soron következő ülései alkalmával folytatni fogja ennek a kérdésnek a megvitatását. A Tanács nyugtázta továbbá az elnökségtől kapott tájékoztatást a vallettai közös cselekvési tervről tartott 2017. február 8 9-i vezető tisztviselői ülés eredményeiről. 1 Kivételesen a schengeni társult államok jelenlétében. 7687/17 ktr/ok/kb 6
7. Visszaküldési politika: a hatékonyság javítása 1 a) A Bizottság ajánlása a 2008/115/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv végrehajtása során a visszatérések hatékonyságának javításáról b) A Bizottság közleménye: az európai uniós visszatérési politika hatékonyságának fokozása Megújított cselekvési terv = Irányadó vita 7112/17 MIGR 33 COMIX 180 + COR 1 (nl) 6943/17 MIGR 28 COMIX 166 + ADD 1 6949/17 MIGR 29 COMIX 170 A Tanács alaposan megvitatta a visszaküldési politikát, kinyilvánítva ezzel, hogy az EU és a tagállamok mekkora jelentőséget tulajdonítanak a visszaküldésnek és a visszafogadásnak. Ennek a vitának az eredményei iránymutatásul szolgálnak a visszaküldéssel és a visszafogadással kapcsolatban szakértői szinten folytatandó jövőbeli munkához. A Tanács valamelyik soron következő ülése alkalmával várhatóan folytatni fogja ennek a kérdésnek a megvitatását. 8. Európai Határ- és Parti Őrség: Végrehajtás = A helyzet állása A Tanács tudomásul vette az Európai Határ- és Parti Őrség felállításával kapcsolatban elért előrehaladást. 9. A radikalizálódással foglalkozó uniós információs hálózat: További lépések 1 = A helyzet állása 7531/17 CT 26 ENFOPOL 145 COSI 60 COTER 22 A Tanács nyugtázta Németország arra vonatkozó kérését, hogy az EU alkalmazzon koordináltabb megközelítést a radikalizálódással kapcsolatban, és ennek érdekében egyesítse egyetlen központban a már létező kezdeményezéseket. A Bizottság vállalta, hogy a júniusi IB Tanács előtt elő fogja terjeszteni a további lépésekre vonatkozó javaslatait. 10. Egyéb a) A migrációs kihívások közös kezelése című konferencia, Bécs, 2017. február 8. = Ausztria tájékoztatója 6277/17 ASIM 14 FRONT 62 ASILE 7 JAIEX 9 Az osztrák delegáció tájékoztatta a Tanácsot a fenti konferencia eredményeiről. 7687/17 ktr/ok/kb 7
b) Az EU internetes fórumát (2016. december) követő intézkedések: Találkozó fontosabb egyesült államokbeli internetes vállalatokkal = Az elnökség és a Bizottság tájékoztatója 7478/17 CT 23 COSI 58 DAPIX 102 ENFOPOL 140 COPEN 82 CYBER 41 TELECOM 64 FREMP 33 JAI 262 A Tanács nyugtázta a látogatásról szóló tájékoztatót. Egy tagállam az internetes vállalatok proaktívabb fellépését sürgette, míg egy másik tagállam azt szorgalmazta, hogy a Bizottság vegye fontolóra jogalkotási kezdeményezések előterjesztését. c) Adatmegőrzés = Az elnökség tájékoztatója A Tanács nyugtázta az elnökség tájékoztatóját és üdvözölte azt a tervezett megközelítést, amely megkönnyítené az adatmegőrzéssel kapcsolatos közös gondolkodási folyamatot. 7687/17 ktr/ok/kb 8
2017. MÁRCIUS 28., KEDD IGAZSÁGÜGY JOGALKOTÁSI TANÁCSKOZÁSOK (Nyilvános tanácskozás az Európai Unióról szóló szerződés 16. cikkének (8) bekezdése alapján) 11. Digitálistartalom-szolgáltatás: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a digitálistartalom-szolgáltatásra irányuló szerződések egyes vonatkozásairól [első olvasat] = Jelentés az elért eredményekről 7429/17 JUSTCIV 58 CONSOM 93 DIGIT 57 AUDIO 29 DAPIX 100 DATAPROTECT 42 CODEC 426 A Tanács nyugtázta a 7429/17 dokumentumban foglalt, az elért eredményekről szóló elnöségi jelentést. 12. A pénzügyi bűncselekmények és a terrorizmus finanszírozása elleni küzdelem a) Pénzmosás: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a pénzmosással szembeni büntetőjogi fellépésről [első olvasat] b) Elkobzás: Javaslat Az Európai Parlament és a Tanács rendelete a biztosítási intézkedést és vagyonelkobzást elrendelő határozatok kölcsönös elismeréséről [első olvasat] = Jelentés az elért eredményekről 7435/17 JAI 257 DROIPEN 30 COPEN 80 CT 22 IA 47 CODEC 428 A Tanács nyugtázta a fenti javaslatokkal kapcsolatban elért eredményekről szóló, az elnökség által készített jelentést. Mindkét javaslattal kapcsolatban folytatódni fog a munka a Tanács megfelelő munkacsoportjaiban. 13. Egyéb = Az elnökség tájékoztatója az aktuális jogalkotási javaslatokról Az elnökség tájékoztatta a delegációkat az aktuális jogalkotási javaslatok jelenlegi állásáról. NEM JOGALKOTÁSI TEVÉKENYSÉGEK 14. Adatmegőrzés = Az elnökség tájékoztatója A Tanács nyugtázta az elnökség tájékoztatóját és üdvözölte azt a tervezett megközelítést, amely megkönnyítené az adatmegőrzéssel kapcsolatos közös gondolkodási folyamatot. 7687/17 ktr/ok/kb 9
15. Büntető igazságszolgáltatás a kibertérben: az együttműködés és a koordináció javítása = Irányadó vita 7479/17 JAI 263 CYBER 42 COPEN 83 ENFOPOL 141 CT 24 TELECOM 65 RELEX 250 SERVICES 8 A Tanács irányadó vitát tartott a 7479/17 dokumentum alapján olyan kérdésekről, mint a kiberteret érintő büntető igazságszolgáltatás terén folytatott együttműködés és koordináció. A miniszterek példákat hoztak fel a nemzeti mechanizmusokra, ám elismerték az uniós szinten és ezen belül a harmadik országok tekintetében folytatott koordináció jelentőségét is, különösen az e-bizonyítékokról jelenleg zajló szakértői megbeszélések összefüggésében. Kiemelték, hogy multidiszciplináris megközelítésre van szükség, amelynek keretében ezeket a kérdéseket a globális kontextusban kezelik. 16. Visszatérő külföldi terrorista harcosok: szakpolitikai alternatívák a büntető igazságszolgáltatási válaszlépésekhez = Irányadó vita 7294/17 JAI 241 CT 21 CATS 21 COSI 52 COPEN 78 COTER 18 A Tanács politikai iránymutatást fogalmazott meg a terrorizmus elleni küzdelem uniós koordinátora által a 14799/16 dokumentumban részletesen kifejtett azon szakpolitikai lehetőségek közül néhánynak a vonatozásában, amelyek a visszatérő külföldi terrorista harcosok esetében mérlegelhető büntető igazságszolgáltatási válaszlépésekre vonatkoznak. Követő intézkedésekre is sor fog kerülni a Tanács megfelelő munkacsoportjaiban, amennyiben szükséges. 17. Egyéb E napirendi pontban nem merült fel kérdés. 7687/17 ktr/ok/kb 10
MELLÉKLET A TANÁCS JEGYZŐKÖNYVÉBEN RÖGZÍTENDŐ NYILATKOZATOK A 25. A napirendi ponthoz: A földközi-tengeri halászatról szóló MedFish4Ever máltai miniszteri nyilatkozat Miniszteri konferencia a Földközi-tengerről (Valletta, 2017. március 30.) = A nyilatkozat jóváhagyása A BIZOTTSÁG NYILATKOZATA A Bizottság leszögezi ahogyan számos korábbi alkalommal is tette, hogy a földközi-tengeri halászatról szóló MedFish4Ever máltai miniszteri nyilatkozat elsődleges tárgya és célja a földközitengeri halállományok csökkenési folyamatának visszafordítását célzó vállalások, célszámok és intézkedések támogatása, amint arról a Földközi-tengeri Általános Halászati Bizottság (GFCM) a földközi-tengeri halászat fenntarthatóságát célzó középtávú stratégiájában (2017 2020) már megállapodott. Ezeket az EU a GFCM 2016. szeptember 23-i ülésszakközi találkozóján jóváhagyta. A jogi eszköz tehát teljes egészében kizárólagos uniós hatáskörbe tartozik, vagy saját jogán (a halászati állománymegőrzés területén fennálló hatáskör folytán), vagy származtatott külső hatáskör révén, az Európai Unióról szóló szerződés 3. cikkének (2) bekezdése értelmében eredetileg közös hatáskörbe tartozott területen létrejött uniós aktusok nyomán. Bár olyan jogi eszközről van szó, amely nem bír jogi kötőerővel, a Bizottság azon az állásponton van, hogy a kizárólagos uniós hatáskör miatt a Tanács nem hagyhatja jóvá ezt az intézkedést az Európai Unió és tagállamai nevében. A Bizottság úgy látja továbbá, hogy a kizárólagos uniós hatáskör miatt elvi szinten nem lehetséges, hogy a tagállamok e területen szakpolitikai vállalást tegyenek. Ez a szóban forgó jogi eszköz működésével kapcsolatos fellépésekre is vonatkozik. A Bizottság ezért a Tanács által az Európai Unió nevében megadott jóváhagyás alapján egyedül teljesíti majd az uniós szakpolitikai kötelezettségvállaláshoz szükséges aláírást, és a tagállami aláírás nem szükséges és nem jogszerű. A Bizottság álláspontja szerint a tagállami aláírást, ha arra sor kerül, az Unió iránti támogatás kifejezésének kell tekinteni, és nem külön szakpolitikai vállalást keletkeztető cselekménynek. A Tanács tehát a földközi-tengeri halászatról szóló MedFish4Ever máltai miniszteri nyilatkozathoz csakis az Európai Unió nevében adhatja jóváhagyását. Az, ha a tagállamok általi külön aláírásról születne döntés, az adott területen fennálló kizárólagos uniós hatáskörnek vagy az Unió Bizottság általi külső képviseletének figyelmen kívül hagyását jelentené. A Bizottság tehát fenntartja jogait a fentiek tárgyában. 7687/17 ktr/ok/kb 11 MELLÉKLET
A 29. A napirendi ponthoz: Tervezet A Tanács határozata a turisták védelméről, valamint a turisztikai szolgáltatók jogairól és kötelezettségeiről szóló UNWTOegyezményre irányuló tárgyalások megkezdésére való felhatalmazásról = A határozat elfogadása A BIZOTTSÁG NYILATKOZATA A Bizottság tudomása szerint az arra a mozgástérre való hivatkozások, amellyel a tagállamok az (EU) 2015/2302 irányelv végrehajtása során rendelkeznek, semmilyen módon nem kérdőjelezik meg a II. melléklet megtárgyalására vonatkozó hatáskör kizárólagos jellegét, mivel a határozat 1. cikke a II. melléklet egészére utal. A Bizottság megállapítja, hogy a Tanács úgy véli, hogy a III. mellékleten belül a rendelkezések az 5. cikk kivételével részben tagállami hatáskörbe tartoznak. Habár e részek nincsenek meghatározva, a Bizottság tudomása szerint azok a III. melléklet néhány olyan korlátozott számú vonatkozására utalhatnak, amelyeket a 2011/83/EU irányelv nem vagy nem elegendően szabályoz. A Bizottság tudomása szerint erre azzal a céllal került sor, hogy konszenzust írjanak elő a III. melléklet megtárgyalására vonatkozóan, ezáltal indokolatlanul korlátozva az uniós tárgyaló hatáskörét, amint azt az Európai Unió Bírósága a C-425/13. sz. ügyben hozott ítéletében meghatározta (88 90. pont). A Bizottság emlékeztet arra, hogy a tagállamok nem tárgyalhatnak meg olyan nemzetközi kötelezettségvállalásokat, amelyek a közös szabályokat érinthetik, vagy azok alkalmazási körét megváltoztathatják. E koncepció következetes értelmezése szerint ilyenkor fennáll annak kockázata, hogy sérthetik az uniós szabályokat. Ilyen kockázat fennállásának megállapításakor nem előfeltétel, hogy a nemzetközi kötelezettségvállalások által szabályozott terület és az uniós szabályok által szabályozott terület teljes mértékben átfedje egymást, továbbá az uniós szabályok előrelátható jövőbeli alakulását figyelembe kell venni (az EUB 3/15. sz. véleményének 105 109. pontja). A Bizottság, amelynek elő kell mozdítania az Unió általános érdekeit és amely gondoskodik a Szerződések alkalmazásáról (EUSZ 17. cikke), biztosítani fogja, hogy a tárgyalások során a lojális együttműködés elvének alkalmazásával párhuzamosan tiszteletben tartsák ezeket az elveket és a Bíróság állandó ítélkezési gyakorlatát. A Bizottság tudomása szerint a III. melléklet feletti hatáskör jellegének kérdését az aláírásra és a megkötésre irányuló lehetséges jövőbeli javaslattal összefüggésben alaposabban felül fogják vizsgálni, amint elfogadásra kerül az egyezmény végleges szövege. 7687/17 ktr/ok/kb 12 MELLÉKLET