EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 12/12/2007 SG-Greffe (2007) D/207781 Nemzeti Hírközlési Hatóság Ostrom u. 23-25 H-1015 Budapest Hungary Pataki Dániel Úr figyelmébe Elnök Fax: +36 1 457 7171 Tisztelt Pataki Úr, Tárgy: HU/2007/0731 SZÁMÚ ÜGY: A fémes hurkok és alhurkok nagykereskedelmi átengedése (beleértve a részleges átengedést is) szélessávú és beszédcélú szolgáltatások nyújtása céljából Magyarországon HU/2007/0732 SZÁMÚ ÜGY: Nagykereskedelmi szélessávú hozzáférési szolgáltatás Magyarországon A 2002/21/EK irányelv 1 7. cikke (3) bekezdés: Észrevételek mellőzése I. ELJÁRÁS 2007. november 13-án a Bizottság nyilvántartásba vette a magyar szabályozó hatóságnak, a Nemzeti Hírközlési Hatóságnak ( NHH ) két bejelentését, melyek (i) a fémes hurkok és alhurkok szélessávú és beszédcélú szolgáltatások nyújtása céljából történő nagykereskedelmi átengedésének (beleértve a részleges átengedést is) magyarországi piacára (az "LLU piac"), illetve (ii) a nagykereskedelmi szélessávú hozzáférési szolgáltatás magyarországi piacára vonatkoznak. Mindkét bejelentés ezen piacok második elemzése Magyarországon, az első piacelemzés bejelentésére és a Bizottság általi értékelésére a HU/2005/0185 és HU/2005/186 számú ügyekben került sor. A nemzeti konzultáció 2 2007. augusztus 24-én kezdődött és 20 napig tartott. 1 Az Európai Parlament és a Tanács 2002. március 7-én kelt 2002/21/EK irányelve az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról ( Keretirányelv ), HL L 108. szám, 2002.04.24., 33. o. 2 A Keretirányelv 6. cikkének megfelelően. Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Telephone: (32-2) 299 11 11.
A Bizottság 2007. november 28-án és december 3-án információkat kért az HNN-tól, amely kérelmekre az írásbeli választ 2007. december 3-án és 6-án kapta meg. A Keretirányelv 7. cikke (3) bekezdése szerint a nemzeti szabályozó hatóságok ( NSZH -k) és a Bizottság az érintett NSZH-nak a bejelentett tervezett intézkedéssel kapcsolatosan észrevételeket tehetnek. II. II.1 A TERVEZETT INTÉZKEDÉSEK LEÍRÁSA Piacmeghatározás II.1.1 Az LLU piac A bejelentett LLU piac az érintett piacokról szóló bizottsági ajánlásban 3 ( az Ajánlás ) foglalt 11-es piacnak felel meg. Az NHH megállapítja, hogy a funkcionalitásbeli és árbeli különbségek, valamint vevőtől megkívánt befektetés mértéke tekintetében fennálló jelentős különbségek eredményeképpen a bitfolyam hozzáférés nem helyettesítő terméke a helyi hurok átengedésnek. Az NHH megállapítja, hogy a kábeltelevíziós hálózatokon nyújtott szélessávú nagykereskedelmi hozzáférés, valamint a vezeték nélküli helyhez kötött hozzáférés (fixed wireless access) nem helyettesítői a helyi hurok átengedésnek, így ezek nem képezik részét az érintett piacnak. Az optikai szálak vonatkozásában az NHH kijelenti, hogy az optikai szál alapú hurkok átengedése nem része az érintett piacnak, valamint azt, hogy az optikai szál alapú hurkok száma Magyarországon jelenleg marginális. Ugyanakkor az NHH jelezte a Bizottság információk iránti kérelmére adott válaszában, hogy már megkezdte a optikai szál alapú helyi hurkokra vonatkozó adatok gyűjtését annak érdekében, hogy a következő piacelemzés során el tudja majd végezni a helyettesítés elemzését. Az NHH megállapítja, hogy a használaton kívüli helyi hurkok (azaz azon helyi hurkok, amelyeken keresztül aktív szolgáltatás nyújtására nem kerül sor a szolgáltató és az előfizető között) az érintett piac részét képezik 4. A piacok földrajzi kiterjedését illetően az NHH négy elkülönült érintett piacot 5 azonosított, melyek mindegyike egybeesik a korábbi helyi koncessziós szolgáltatók működési területével: Magyar Telekom Nyrt. (korábbi helyi koncessziós szolgáltató harminckilenc számozási körzetben; "Magyar Telekom"), Invitel Távközlési Szolgáltató Zrt. (kilenc számozási körzet; "Invitel"), Hungarotel Távközlési Zrt. (öt számozási körzet; "Hungarotel"), Monor Telefon Társaság Kft. (egy számozási körzet; "Monortel"). 3 A Bizottság 2003. február 11-én kelt 2003/311/EK ajánlása az elektronikus hírközlési ágazat azon érintett termék- és szolgáltatási piacairól, amelyek ex ante szabályozása indokolt lehet az Európai Parlament és a Tanács, az elektronikus hírközlő hálózatok és elektronikus hírközlési szolgáltatások közös keretszabályozásáról szóló, 2002/21/EK irányelvének megfelelően, HL L 114. szám, 2003.5.8., 45. o. 4 Amennyiben az infrastruktúra minden eleme adott, csak a végberendezés hiányzik. 5 Az érintett piacok száma a piacelemzés első körében azonosított ötről négyre csökkent az Emitel Távközlési Zrt-nek ("Emitel") a Magyar Telekomba 2007. szeptember 30-án történt beolvadása következményképpen. 2
II.1.2 A nagykereskedelmi szélessávú hozzáférési piac A bejelentett nagykereskedelmi szélessávú hozzáférési szolgáltatás magyarországi piaca az Ajánlásban foglalt 12-es piacnak felel meg. Az NHH megállapítja, hogy a kábeltelevíziós hálózatokon nyújtott szélessávú nagykereskedelmi hozzáférés, valamint a vezeték nélküli szélessávú hozzáférés nem képezi részét az érintett piacnak 6, azonban ezeket a szolgáltatásokat a jelentős piaci erő vizsgálatánál figyelembe veszi. A részleges helyi hurok átengedés az NHH szerint szintén nem tekinthető a bitfolyam hozzáférés helyettesítő szolgáltatásának. Az NHH arra a következtetésre jut, hogy az érintett nagykereskedelmi piac a DSL szolgáltatásokhoz kapcsolódó nagykereskedelmi bitfolyam hozzáférés piacával egyezik meg. A piacok földrajzi kiterjedését illetően az NHH négy elkülönült érintett piacot azonosított, melyek mindegyike egybeesik a korábbi helyi koncessziós szolgáltatók működési területével: Magyar Telekom (korábbi helyi koncessziós szolgáltató harminckilenc számozási körzetben), Invitel (kilenc számozási körzet), Hungarotel (öt számozási körzet) és Monortel (egy számozási körzet). II.2 Jelentős piaci erővel ("JPE") rendelkező szolgáltatók azonosítása A piacelemzés eredményeképpen az NHH mind a négy korábbi helyi koncessziós hálózatüzemeltető szolgáltatót JPE szolgáltatóként azonosít saját érintett piacán. A JPE-ről rendelkező döntésének meghozatala során az NHH többek között a következő főbb kritériumokat vette figyelembe: piaci részesedés, vállalkozások mérete, nehezen megkettőzhető infrastruktúra feletti ellenőrzés, technológiai előnyök vagy felsőbbrendűség, kiegyenlítő vásárlóerő hiánya, könnyű vagy privilegizált hozzáférés a tőkéhez, szolgáltatások diverzifikációja, méret- illetve választékgazdaságosság, vertikálisan integrált vállalkozások, magasan fejlett elosztó és értékesítő hálózatok, a potenciális verseny hiánya, a piacra lépés vagy a piaci terjeszkedés akadályai. Az NHH a fentiek közül különösen a következő kritériumot értékelte fontosnak a JPE értékelése szempontjából: piaci részesedés, nehezen megkettőzhető infrastruktúra feletti ellenőrzés, választékgazdaságosság és vertikális integráció. II.3 Szabályozói kötelezettségek II.3.1 Az LLU piac Az NHH javasolja fenntartani az első piacelemzés során kiszabott nagykereskedelmi kötelezettségeket néhány módosítással, valamint egy, az egyenlő elbánásra vonatkozó új kötelezettség kiszabását: Átláthatóság; Egyenlő elbánás; 6 Jelenleg a kábelhálózattal rendelkező szolgáltatók nem ajánlanak kábelhálózaton nyújtott nagykereskedelmi bitfolyam- hozzáférést Magyarországon. 3
Számviteli szétválasztás; Hozzáféréssel és összekapcsolással kapcsolatos kötelezettség; valamint Költségalapúság és díjak ellenőrizhetősége kötelezettség (az előző piacelemzés során kiszabott HCA-FDC modell helyett az NHH javasolja a TD-LRIC módszertan alkalmazását). Az NHH kijelenti, hogy az egyenlő elbánás megsértésének minősülhet különösen a következő: (i) a munkavállalók áramlása, illetve a szolgáltató szervezeti egységeit átfedő munkakörök kialakítása oly módon történik, hogy megkönnyíti a szolgáltató nagykereskedelmi és kiskereskedelmi szervezeti egysége közötti információáramlást; (ii) a szolgáltató a vezetői és alkalmazottai tekintetében olyan teljesítmény-ösztönzési rendszert alkalmaz, amely lehetővé teszi a nagykereskedelmi üzletág és más (kiskereskedelmi) üzletágak teljesítményeinek összekapcsolását és így motiválja a nagykereskedelmi üzletág vezetőit, alkalmazottait, hogy a kiskereskedelmi üzletág bevételeit és jövedelmezőségét tartsák szem előtt; (iii) az SMP szolgáltató kiskereskedelmi szolgáltatásának létesítési határideje rövidebb, mint a más szolgáltatónak nyújtott nagykereskedelmi szolgáltatás teljesítésének határideje. A fenti kötelezettségszegések elkerülése végett az NHH kötelezi a vertikálisa integrált szolgáltatókat arra, hogy módosítsák a belső szabályzataikat, munkafolyamataikat oly módon, hogy az egyenlő elbánás kötelezettségének betartása biztosított legyen. A fenti kötelezettség háttereként az NHH előadta, hogy a legnagyobb volt koncessziós szolgáltató, a Magyar Telekom az elmúlt néhány év folyamán integrálta a szolgáltatásait egy üzleti egységbe. Először a mobilszolgáltató leányvállalat olvadt be a Magyar Telekomba, majd ezt követte az internet szolgáltató leányvállalat (T-Online) beolvadása. A külön gazdasági egységek megszűnését követően az NHH szerint megnőtt a belső információáramlásból fakadó diszkrimináció veszélyének a lehetősége. Az NHH kijelentette, hogy jóllehet a munkavállalók általános elkülönítése nem szükséges, ugyanakkor például a értékesítéssel foglalkozó, kulcsszerepet betöltő munkavállalók, vagy a vezetők mobilitása magában hordozhatja a diszrimináció veszélyét. Az NHH hozzáteszi, hogy a fenti kötelezettségek betartását egyedi esetek alapján fogja megítélni. II.3.2. A nagykereskedelmi szélessávú hozzáférés piaca Az NHH javasolja fenntartani az első piacelemzés során kiszabott nagykereskedelmi kötelezettségeket néhány módosítással: Átláthatóság; Egyenlő elbánás (a javasolt kötelezettség hasonló az LLU piacon kiszabni javasolt kötelezettséghez); Számviteli szétválasztás; Hozzáféréssel és összekapcsolással kapcsolatos kötelezettség - NHH javasolja a helyi (DSLAM szintű) és az országos szintű IP bitfolyam hozzáférési kötelezettség előírását (ideértve a csupasz DSL szolgáltatás nyújtását). 4
Költségalapúság és díjak ellenőrizhetősége kötelezettsége A helyi bitfolyam hozzáférésnél a JPE szolgáltató a TD-LRIC költségszámítási módszertant köteles alkalmazni; országos szintű bitfolyam hozzáférésnél a JPE szolgáltató a "retail minus" költségszámítási módszertant köteles alkalmazni. Az NHH megítélése szerint jelenleg nem szükséges ATM szintű hozzáférést előírni, mivel minden szolgáltató országos szintű hozzáférést vesz igénybe. Amennyiben valamely szolgáltató igényt tartana ATM szintű hozzáférésre, a JPE szolgáltatóval tud tárgyalhat erről és az NHH figyelembe veszi majd az esetleges tárgyalások eredményét a következő piacelemzés során. III. ÉSZREVÉTELEK MELLŐZÉSE A Bizottság megvizsgálta a bejelentést, valamint az NHH által nyújtott további információkat, és nem tesz észrevételt 7. A Keretirányelv 7. cikkének (5) bekezdése szerint az NHH a tervezett intézkedést elfogadhatja, valamint, amennyiben elfogadja, erről tájékoztatja a Bizottságot. A fenti észrevétel kizárólag a jelen bejelentéssel kapcsolatos bizottsági álláspontot tükrözi, és nem érinti az egyéb bejelentett tervezett intézkedésekkel kapcsolatosan kialakítható álláspontját. A 2003/561/EK ajánlás 8 12. pontjának megfelelően a Bizottság a jelen dokumentumot honlapján nyilvánosságra fogja hozni. A Bizottság a jelen dokumentum által tartalmazott információkat nem tekinti bizalmasnak. Amennyiben véleménye szerint, az üzleti titokra vonatkozó közösségi és nemzeti jogszabályok szerint, a jelen dokumentum olyan bizalmas információt tartalmaz, amelyet a nyilvánosságra hozatalt megelőzően töröltetni kíván, akkor kérjük, hogy a jelen dokumentum kézhezvételét követő három munkanapon belül erről a Bizottságot 9 tájékoztassa. Ezen kérelmét indokolnia kell. Tisztelettel, A Bizottság nevében, Philip Lowe Főigazgató 7 A Keretirányelv 7. cikkének (3) bekezdése szerint. 8 A Bizottság 2003. július 23-án kelt 2003/561/EK ajánlása a 2002/21/EK irányelv 7. cikkében előírt bejelentésekről, határidőkről és konzultációkról, HL L 190. szám, 2003.7.30., 13. o. 9 Kérelmét emailben az INFSO-COMP-ARTICLE7@ec.europa.eu címre, vagy faxon a +32.2.298.87.82. számra küldheti. 5