Az államadóság kezelése és ellenőrzése Banai Péter Benő 1
Gazdaságpolitikai mozgástér Az eladósodottság, a magas kockázati felárak az adósságcsökkentést teszik prioritássá 2
Gazdasági növekedés, hiány és adósság 3
A finanszírozás ára a piaci értékítélettől függ (10 éves euró kötvény hozam) 4
Adósságállomány a GDP %-ban Forrás: Eurostat 5
Az adósságkritérium eléréséhez szükséges strukturális egyenlegcél 6 a GDP százalékában 4 2 0 Egyenlegcél: az új elvárások szerint -2-4 -6-8 -10-12 6 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 2027 2029 2031 2033 2035 2037
GDP % Hosszú távú adósságpálya 7
Államadósság releváns európai uniós rendelkezések Az államadósságnak a bruttó hazai termékhez viszonyított aránya nem haladhatja meg a 60%-t konvergencia + EDP kritérium (EUMSZ 126. cikk) A GDP 60%-át meghaladó adósságállománnyal rendelkező tagállamoknak lépéseket kell tenniük, hogy adósságukat elfogadható ütemben csökkentsék, a 60% fölötti résznek évente átlagosan a huszadrészével való csökkentését jelenti (6-os csomag, a Tanács 1177/2011/EU rendelete) 2013. december 31-ig az államadósságra, a költségvetési egyenlegre, kiadásokra vagy bevételekre vonatkozó számszerű költségvetési szabályok bevezetése (6-os csomag, a Tanács 2011/85/EU irányelve) 8
Nemzeti jogszabályi háttér előzmények 2008. évi LXXV. Törvény a takarékos állami gazdálkodásról és a költségvetési felelősségről (hatályon kívül 2012. január 1-től) A recessziós sokk miatt már az induláskor sérült! A szabályok túlkomplikáltak voltak Nem létezett effektív önkormányzati adósság-kontroll Nem volt a besorolt szervezeteknél kontroll 9
Nemzeti jogszabályi háttér jelen Megvalósult a központi kontroll az adósságot keletkeztető ügyletek felett A helyi önkormányzat, költségvetési szerv, kormányzati szektorba besorolt szerv adósságot keletkeztető ügyletet kizárólag a Kormány hozzájárulásával köthet. (Az adósságmegújító hitelt is engedélyeztetni kell.) Meghatározásra kerülnek az adósságot keletkeztető ügyletek 10
Államadósság fogalmak közti különbségek Maastricht adósság Alaptörvény szerinti adósságszabály 11
G s t. s z e r i n t i a d ó s s á g 2013. év I. Államháztartás központi alrendszerének adóssága ÁKK által kezelt államadósság Gst. szerinti korrekciókkal 70,7% Az állam nevében keletkezett egyéb adósság a Gst. szerinti korrekciókkal 0,8% A központi alrendszerhez tartozó egyéb szervek adóssága 0,0% A központi alrendszer Gst szerint korrigált adóssága 71,6% A központi alrendszerhez tartozó egyéb szerveknél lévő államkötvény/kincstárjegy állomány 0,1% A központi alrendszer Gst szerint korrigált konszolidált adóssága 71,5% II. Államháztartás önkormányzati alrendszerének adóssága Az önkormányzati alrendszer Gst. szerint korrigált adóssága 1,9% Az önkormányzati alrendszeren belül konszolidálásra kerülő tételek 0,0% Az önkormányzati alrendszer Gst szerint korrigált konszolidált adóssága 1,9% III. A kormányzati szektorba sorolt egyéb szervezetek adóssága A kormányzati szektorba sorolt egyéb szervezetek Gst. szerinti adóssága GDP%-ban 0,4% A kormányzati szektorba sorolt egyéb szervezetek alrendszeren belül 0,0% A kormányzati szektorba sorolt egyéb szervezetek alrendszeren belül Gst szerint korrigált konszolidált adóssága 0,4% Alrendszereken belül konszolidált, Gst. szerint korrigált államadósság 73,8% IV. Alrendszerek közt konszolidálandó tételek Alrendszerek közt konszolidálandó tételek összesen 0,1% Teljesen konszolidált, Gst. szerint korrigált államadósság 73,7% M a a s t r i c h t i a d ó s s á g A GST. szerinti és a maastrichti adósság-mutató különbsége Speciális ügyletek 0,6% Gripen, Egyházi ingatlanrendezés gyorsítása, BTA, MÁV 2011-ben ÉS 2012-ben kiadott állami garancia miatt imputált adósságátvállalás, BKV-tól átvállalt adósság (imputált garanciaérvényesítés), DHK II., PPP-k A két mutató előrejelzéséből adódó eltérések 0,6% GDP 30 392,0 mrd 12
Az önkormányzatok adósságkonszolidációja A konszolidáció indokai: nagymértékű eladósodottság, ami a feladat- és finanszírozási rendszer hibáiból eredt, a feladat és finanszírozási rendszer átalakításával indokolt az önkormányzatoktól elkerülő feladatok arányában az adósságot is átvenni a kis (5 ezer fő alatti) önkormányzatok esetén a helyben maradó kevés feladattal összhangban az adósság 100%-a átvállalásra kerül a többcélú kistérségi társulások megszűnnek, feladataik jó részt az államhoz kerülnek, ezért adósságuk teljes mértékben konszolidálásra kerül az 5 ezer fő feletti településeknél a forrásokkal arányosan 40-70%- ban kerül konszolidálásra az adósság 13
A helyi önkormányzatok eladósodottsága 2011-ben millió forint 14
A helyi önkormányzatok főbb település-típusonkénti 2011. évi adósságállománya millió forint Főváros Főv. kerületek Megyei önkormányzat Megyei jogú városok Többcélú Egyéb városok Nagyközség Község kistérségi társulás Ország összesen Hosszú lejáratú adósságállomány 172165,5 93619,4 1505,5 323115,8 362665,3 22809,7 40816,1 116,0 1 016 813,3 Rövid lejáratú adósságállomány (szállítók nélkül) 10957,9 17542,8 103,5 59956,0 63228,9 4459,9 23493,2 254,4 179 996,6 Adósságállomány összesen (szállítók nélkül) 183 123,4 111 162,2 1 609,0 383 071,8 425 894,2 27 269,6 64 309,3 370,4 1 196 809,9 A szállítói tartozások nélküli adósságállomány aránya az összes eszközállományho z viszonyítva (%) 8,0 6,5 0,4 16,3 14,4 8,7 3,8 0,8 10,1 15
Jogszabályi változások jövőbeli rendelkezések 1. Az államháztartás központi alrendszere tekintetében: Stabilitási törvény újragondolása Fiscal Compact : más típusú adósság szabály strukturális egyenlegszabály Az államháztartás önkormányzati alrendszere és kormányzati szektorba sorolt egyéb szervezetek nem költségvetési rendben gazdálkodószervek. Lehetséges megoldás: kincstári egységes számlavezetés? 16
Jogszabályi változások jövőbeli rendelkezések 2. A helyi önkormányzatok adóssága újrakeletkezésének megakadályozása, a Stabilitási törvény lehetséges módosítása: működési célra csak likvid hitelt lehet felvenni; a likvid hitelek kereteinek összértéke nem haladhatja meg a saját bevételek 25%-át; Az önkormányzat likvid hitelt csak az ügyletről szóló szerződésben megjelölt egyes, a hitelfelvétel évében esedékes saját bevételeinek terhére vehet fel. 17
Köszönöm a figyelmet! 18