EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2017.12.6. COM(2017) 741 final A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK az euró pénzhamisítás elleni védelmét szolgáló csere-, segítségnyújtási és képzési program (a Periklész 2020 program) félidős értékeléséről {SWD(2017) 443 final} - {SWD(2017) 444 final} HU HU
1. Bevezetés A Periklész 2020 programot (a továbbiakban: program) a 2014. március 11-i 331/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (a továbbiakban: a rendelet) 1 hozta létre a 2014. január 1-től 2020. december 31-ig tartó időszakra 2. A Periklész 2020 egy olyan csere-, segítségnyújtási és képzési program, amelynek célja az euró pénzhamisítás elleni védelmét szolgáló intézkedések előmozdítása. A jelenlegi program végrehajtásának éves költségvetése körülbelül 1 millió EUR. A Periklész 2020 program a Periklész program helyébe lépett. Az első programot a 2001. december 17-i 2001/923/EK tanácsi határozat négy éves időszakra hozta létre (2002. január 1- jétől 2005. december 31-ig), majd a 2006. november 20-i 2006/849/EK tanácsi határozat 2013. december 31-ig meghosszabbította. A jelenlegi program általános célkitűzése, hogy megelőzze és visszaszorítsa a pénzhamisítást és az ahhoz kapcsolódó csalást, ezáltal fokozva az uniós gazdaság versenyképességét és biztosítva az államháztartás fenntarthatóságát 3. A program konkrétabb célkitűzése az euróbankjegyek és -érmék pénzhamisítás és az ahhoz kapcsolódó csalás elleni védelmének biztosítása azáltal, hogy támogatja és kiegészíti a tagállami tevékenységeket, továbbá segítséget nyújt az illetékes nemzeti és uniós hatóságoknak az egymással és a Bizottsággal folytatandó szoros és rendszeres, adott esetben harmadik országok és nemzetközi szervezetek bevonására is kiterjedő együttműködés, valamint a bevált gyakorlatok cseréjének kialakításában 4. A rendelet 13. cikkének (4) bekezdése szerint a Bizottság 2017. december 31-ig benyújtja az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a program független félidős értékelését (a továbbiakban: értékelés). Az értékelést külső szerződő fél végezte egy meglévő bizottsági keretszerződés alapján. A Gazdasági és Pénzügyi Főigazgatóság által létrehozott szolgálatközi irányítócsoport a minőség-ellenőrzés biztosítása révén segítséget nyújtott az értékeléshez. Ez a közlemény egy bizottsági szolgálati munkadokumentumot és a szerződő fél értékelésről szóló jelentését kíséri. Az értékelés a program keretében 2014-ben, 2015-ben és 2016 első negyedévében vállalt és végrehajtott különböző típusú intézkedésekre terjedt ki. A rendelet 13. cikkének (4) bekezdése értelmében az értékelés keretében megvizsgálták többek között valamennyi intézkedés célkitűzéseinek megvalósulását, az intézkedések relevanciáját, eredményességét, hatékonyságát, fenntarthatóságát, hozzáadott értékét és koherenciáját, figyelembe véve minden, az intézkedések, illetve intézkedéstípusok 1 Az Európai Parlament és a Tanács 331/2014/EU rendelete (2014. március 11.) az euró pénzhamisítás elleni védelmét szolgáló csere-, segítségnyújtási és képzési program (a Periklész 2020 program ) létrehozásáról, valamint a 2001/923/EK, a 2001/924/EK, a 2006/75/EK, a 2006/76/EK, a 2006/849/EK és a 2006/850/EK tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről ( HL L 103., 2014.4.5., 1. o.). 2 A 2015. május 11-i (EU) 2015/768 tanácsi rendelet a nem résztvevő tagállamokra is kiterjesztette a 331/2014/EU rendelet hatályát. 3 A rendelet 3. cikke szerint. 4 A rendelet 4. cikke szerint. 2
megújítására, módosítására vagy felfüggesztésére irányuló döntés alátámasztásához szükséges elemet. Az értékelés valamennyi megállapítása egyértelműen kedvező átfogó értékelést jelez. Az értékelés különösen azt mutatja, hogy a program az összes fent említett értékelési szempont tekintetében nagyon jól teljesített, ugyanakkor említést tesz bizonyos javítási lehetőségekről is. 2. A program esetleges megújítására, módosítására vagy felfüggesztésére vonatkozó értékelés A jelenlegi program folytatása A Bizottság az értékelésben kiemelt alábbi érvek alapján úgy véli 5, hogy a programnak folytatódnia kell 2020-ban esedékes rendes lejáratáig. Valamennyi rendelkezésre álló bizonyíték azt mutatja, hogy az általános és egyedi célkitűzések relevánsak, és a program időtartama alatt azok is maradnak. A program intézkedéseinek végrehajtása, tervezése, valamint a kívánt eredmények elérése jellemzően közvetlenül és kézzelfoghatóan befolyásolta az euró védelmét célzó operatív tevékenységeket. A program megszakítása súlyos káros hatásokkal járna, és gyakorlatilag lehetetlenné tenné az ilyen típusú transznacionális tevékenységek hasonló szinten történő folytatását, mivel a program alapvetően azáltal tud hozzáadott értéket nyújtani, hogy képes támogatni a nemzeti hatóságok hatókörén túlmutató nemzetközi és transznacionális együttműködés formáit. Valamennyi uniós érdekelt egyetért abban, hogy bizonyos kezdeményezések így például a kínai hatóságokkal megkezdett párbeszéd (legyen mégoly kezdeti és előzetes is) vagy a Latin-Amerikában működő hamisítás elleni egységek létrehozása a program keretében nyújtott támogatás nélkül nem valósulhattak volna meg. A program folytatása 2020 után Az értékelés keretében végzett vizsgálat alapján a Bizottság továbbá támogatja 6 a program 2020 utáni folytatását, tekintettel uniós hozzáadott értékére, hosszú távú hatásaira és fenntarthatóságára. A 19 uniós tagállamban és azok határain kívül is használt egységes európai valuta közjóként való védelme egyértelműen transznacionális dimenziójú kérdés. Az euró védelme ezért túlmutat az egyes uniós tagállamok érdekén és felelősségén, és 5 A rendelet 13. cikkének (4) bekezdésével összhangban az értékelés megvizsgált minden, a program keretében finanszírozott intézkedések, illetve intézkedéstípusok megújítására, módosítására vagy felfüggesztésére irányuló döntés alátámasztásához szükséges elemet. 6 A rendelet 13. cikkének (5) bekezdésével összhangban az értékelés megvizsgálta a program hosszú távú hatásait és a hatások fenntarthatóságát, hogy információkkal szolgáljon az esetleges utódprogram megújítására, módosítására vagy felfüggesztésére vonatkozó döntés meghozatalához. 3
jellegénél fogva uniós szinten biztosítandó. A program uniós hozzáadott értéke abban rejlik, hogy a magas szinten szakosodott, illetékes nemzeti hatóságokat így a nemzeti központi bankokat, a rendőrséget, az igazságügyi hatóságokat és a műszaki laboratóriumokat tömörítő szűk csoporton belüli transznacionális és multidiszciplináris együttműködés támogatására összpontosít, amelyre egyébként az említett nemzeti hatóságoknak nem lenne módja. Az elért eredmények fenntarthatósága jelentősen függ attól, hogy a program folytatódik-e rendes lejáratáig és 2020 után. Az érdekelt felek megerősítették, hogy a program keretében kapott támogatás nélkül nem tudták volna megvalósítani a végrehajtott transznacionális intézkedéseket, és a program megszakítása esetén a jövőben nem lennének képesek hasonló intézkedések végrehajtására. A program megszakítása ráadásul hátrányos lenne a nemzeti hatóságok intézményi kapacitásának erősítése szempontjából is, ami a program fő tevékenysége. A program folytatása 2020 után önálló programként A Bizottság a program 2020 utáni, önálló programként való folytatása tekintetében egyetért az értékelés megállapításaival. A Periklész 2020 program önálló programként való működésének megszüntetése vagy a méretgazdaságosság elérésének céljából más uniós programokkal való összevonása nyomán csökkenne a program specifikussága, és ami még fontosabb jelentős kárt szenvedne az euró védelmére szolgáló, igen eredményes keretrendszeren belüli szakértelem. Az esetleges pénzügyi megtakarításokért nagy árat kellene fizetni: csökkenne az euró védelmének jelenlegi szintje, valamint a Bizottság és az érdekelt felek azon képessége, hogy gyorsan választ adjanak a felmerülő fenyegetésekre. Másrészt az, hogy a program keretében az (esetleges) egyedi nemzeti kezdeményezések helyett közösen szervezett intézkedésekre kerül sor, mindenképpen megtakarítást eredményez. Ezen túlmenően egyrészről a program igazgatása, másrészről az euró védelmét célzó (megelőzésről, végrehajtásról és együttműködésről szóló) uniós politikák és jogszabályok kidolgozása és végrehajtása között optimális szinergia jön létre, mivel az euróhoz kapcsolódó valamennyi kérdéssel egyetlen bizottsági szolgálat foglalkozik. 3. Következő lépések A Bizottság egyetért az értékelés azon megállapításával, hogy a program keretében korlátozott számú illetékes nemzeti hatóság kér finanszírozást. A program keretében különösen Olaszország, Franciaország és Spanyolország hajt végre gyakran intézkedéseket. E tekintetben a Bizottság azt is megjegyzi, hogy a pénzforgalomban észlelt hamisított euróbankjegyeknek és -érméknek megközelítőleg háromnegyedét Olaszországban, Franciaországban és Spanyolországban, illetve Németországban fedezik fel. Ezek a tagállamok tehát a többi tagállamnál nagyobb fontosságot tulajdonítanak az euróhamisítás kérdésének. Más tagállamok illetékes hatóságaitól korlátozott számban érkeznek kérelmek, néha azért, mert munkaerőhiánnyal küzdenek, vagy mert nem kezelik prioritásként a kérdést. Az értékelés továbbá megjegyezte, hogy egyes illetékes nemzeti hatóságok már nem 4
működnek, és csak névlegesen vesznek részt az euró védelmével kapcsolatos tevékenységekben. A Bizottság már lépéseket tett annak érdekében, hogy egy ösztönzőbb megközelítés révén az illetékes nemzeti hatóságokat fokozottabb részvételre bátorítsa. Ennek köszönhetően az elmúlt két évben először a korábbinál több illetékes nemzeti hatóság vett részt a programban, köztük olyan bolgár, osztrák, portugál és román nemzeti hatóságok, amelyek első alkalommal kértek finanszírozást a program keretében. A Bizottság egyetért az értékelésben megfogalmazott véleménnyel abban a tekintetben, hogy a jelenleg alkalmazott teljesítménymutatók nem állnak teljes összhangban a program tevékenységeinek kapacitásépítő jellegével. Ezért fontolóra kell venni a jelenlegi mutatók felváltását de legalábbis kiegészítését olyan minőségi mutatókkal, amelyek pontosabban leképezik a program keretében végrehajtott intézkedések eredményét. A Bizottság a programnak a következő többéves pénzügyi keret égisze alatt létrejövő esetleges újabb generációjára vonatkozó hatásvizsgálat elkészítése során meg fogja vizsgálni a teljesítménymutatókat illetően javasolt módosítást. 5