A Katasztrófavédelem iparbiztonsági hatósági szervezetének felépítése, veszélyes üzemek szakterület jogszabályi alapjai Dr. Vass Gyula tű. ezredes főosztályvezető 2015. -1-
A katasztrófavédelem integrált feladatrendszere 2012. január 01-től Iparbiztonság Polgári Védelem Tűzvédelem -2-
A Katasztrófavédelem iparbiztonsági szervezetének felépítése -3-
Az Országos Iparbiztonsági Főfelügyelőség felépítése Főigazgató Főigazgató-helyettes Országos Iparbiztonsági Főfelügyelő Hatósági-koordinációs és Művelet-elemzési Főosztály Országos Vízügyi Hatóság 2015. január 1. Veszélyes Üzemek Főosztály Veszélyes Szállítmányok Főosztály 2014. szeptember 10. Kritikus Infrastruktúra Koordinációs Főosztály -4-
Iparbiztonsági szervezet felépítése Központi szerv Területi szerv BM OKF Országos Iparbiztonsági Főfelügyelőség - iparbiztonsági főfelügyelő és helyettese - veszélyes üzemek főosztály (nukleárisbaleset-elhárítási szakterület) - veszélyes szállítmányok főosztály - kritikus infrastruktúra koordinációs főosztály - hatósági-koordinációs és művelet-elemzési főosztály (vízügyi és vízvédelmi szakterület) Fővárosi és Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóságok - iparbiztonsági főfelügyelők - hatósági osztály - KML, KSE Helyi szerv Katasztrófavédelmi Kirendeltségek - iparbiztonsági felügyelők - hatósági osztály Intézmény fejlesztési intézkedések Személyi és tárgyi feltételek megteremtése Eljárási rend, módszertan, képzés és továbbképzés, hatósági ellenőrző szoftverek és adatbázisok (IBIR, PhastRisk, VÁSZIR, HADAR, IBEK, NBIÉK, RODOS) -5-
Iparbiztonsági szakterület hatósági feladata és tevékenysége 1) Veszélyes üzemek hatósági jogosítványai (engedélyezés, felügyelet, ellenőrzés). 2) Katasztrófavédelem hatósági ellenőrzési és bírságolási jogosítványainak közúti, vasúti, légi, és vízi szállítási ágazatokra kiterjedő végzése. 3) Veszélyes üzemek supervisori iparbiztonsági ellenőrzési feladatainak ellátása. 4) Katasztrófavédelmi Mobil Laborral, Katasztrófavédelmi Sugárfelderítő Egységgel, gázberendezésekkel, hulladék szállítással kapcsolatos tevékenységek szakmai irányítása. 5) Nukleárisbaleset-elhárítási tevékenység szakmai irányítása. 6) Kritikus infrastruktúra védelmi feladatok ellátása. 7) Vízügyi és vízvédelmi hatósági feladatok ellátása -6-
Ellenőrzött veszélyes tevékenységek Veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemek 240 db alsó és felső küszöbértékű Küszöbérték alatti üzemek 419 küszöbérték alatti üzem, melyből terv készítésre kötelezett 374 üzem Veszélyes anyagok gyártását, tárolását, felhasználását végző gazdálkodó szervezetek Nukleáris és radiológiai üzemek KÖZÚTI veszélyes áru szállítás VASÚTI veszélyes áru szállítás VIZI veszélyes áru szállítás 7200 db gazdálkodó szervezet 6 nukleáris létesítmény és 39 izotóplabor célzott felügyelete 25 millió tonna szállított áru/év, 1 millió jármű/év 25 millió tonna szállított áru/év, 25 ezer vasúti szerelvény/év 8 millió tonna szállított áru/év, 3200 hajókötelék/év LÉGI veszélyes áru szállítás Kritikus infrastruktúra elem 6 millió tonna szállított áru/év, 300-400 járat/év 10 ágazat -7-
Kritikus Infrastruktúra Védelem szakterület feladatrendszere -8-
Kritikus Infrastruktúra Védelmi hatáskörök Lrtv.: szakhatóság g (teljes KIV) ágazati kijelölő hatóság nyilvántartó hatóság javaslat tevő hatóság* ellenőrzések koordinálása rendkívüli események kezelése KIV nemzeti kapcsolati pont Ibtv.: hálózatbiztonság g (LRLIBEK) információbiztonság g (hatóság) -9-
KIV szektorok, kijelölések Hatályos Energia (1) Víz (13) Agrárgazdaság (40) Közbiztonság-védelem (50) (rendvédelem) Egészségügy Hiányzó Közlekedés Ipar Infokommunikációs technológiák Jogrend-kormányzat Közbiztonság-védelem (honvédelem) Pénzügy -10-
Veszélyes Szállítmányok szakterület feladatrendszere -11-
A veszélyes szállítmányok szakterülettel kapcsolatos jogalkotási tevékenység Az ENSZ keretében kiadott közúti (ADR), belvízi (ADN), vasúti (RID) és légi (ICAO-TI) egyezmények kétévente megújuló előírásainak magyar jogrendbe történő átültetése (2011-ben, 2013-ban és 2015-ben is törvényi és miniszteri rendeleti szinten) Az ADR, ADN, RID és ICAO ágazatra vonatkozó, a katasztrófavédelem hatósági hatáskörét tartalmazó jogszabályok megalkotása/módosítása (kormányrendeleti szinten) A hatáskör-bővítéssel és hatáskör-módosítással összefüggő jogszabály alkotási tevékenység (2001: közúti hatáskör, 2007: közúti önálló hatáskör, 2012: vasúti, belvízi önálló hatáskör, 2013: vasúti, belvízi hatáskörök egy szinttel lejjebb telepítése, 2014: közúti hatáskörök egy szinttel lejjebb telepítése, 2015: légi önálló hatáskör) -12-
Veszélyes áru szállítmányok balesetek A bekövetkezett balesetek, események száma közúton hullámzó tendenciát mutat, ugyanakkor az elmúlt három év viszonylatában összességében 10%-os csökkenés volt tapasztalható. (2015-ben eddig 13 esemény) Vasúton a balesetek, események száma folyamatosan csökkenő tendenciát mutat (2015-ben 10 esemény). A belvízi alágazat esetében az elmúlt két évben nem történt a katasztrófavédelem beavatkozását igénylő baleset, esemény. -13-
Vízügyi és vízvédelmi hatóság feladatrendszere -14-
Vízügyi és vízvédelmi hatósági feladatok 2014. szept. 10-től Átvételkor: - ~16.000 folyamatban levő ügy+8.000 iratfolyóméter irattár átvétele - Jelentős eljárási határidő-késedelmek (visszafizetések) - 63 peres és nem peres eljárás BM OKF intézkedések: - jelenleg országosan ~12.000 folyamatban levő ügy - Egységes eljárásrend és iratminták - Késedelmes ügyek feldolgozása - 2015-től évente ~4.400 vízilétesítmény felügyeleti ellenőrzése - Vízügyi referensi rendszer - Elektronikus nyilvántartások, adattárak, térképek - Kiemelt feladatok: VKJ (adóhatósági hatáskör), kiemelt beruházások -15-
Vízügyi és vízvédelmi hatáskörök Vízügyi hatáskörök: - vízjogi engedélyezési eljárások (47) - szakhatósági ügyek (5+280 szakkérdés) - vízkészlet járulékkal kapcsolatos ügyek (8) - kiemelt beruházások (402 szakkérdés) Vízvédelmi hatáskörök: - hatósági ügyek (63) - szakhatósági ügyek (14+53 szakkérdés) Általános hatósági jogosítványok gyakorlása: nyilvántartások (hatósági nyilvántartás ~ vízikönyvek) felügyelet-ellenőrzés kötelezések kibocsátása bírságolási jogkörök -16-
Vízügyi hatósági aktualitások Közigazgatás- és Közszolgáltatás-fejlesztési Operatív Program (KÖFOP) pályázatok keretében: o Mezőgazdasági Vízhasználat Információs és Ellenőrzési Keretrendszer (VIZEK) öntözési engedélyezéssel kapcsolatos eljárások elektronizálása o E-Vízikönyv közhiteles hatósági nyilvántartásnak minősülő vízikönyvi nyilvántartás digitalizálása, az ügyfelek és társhatóságok adatokhoz való hozzáférésének elősegítése Kiemelt beruházások o Ivóvízminőség-javító Program (IMJP) egészséges ivóvíz biztosítása EU-s támogatással 629 érintett létesítmény Érintett lakosok száma: több mint 2,5 millió fő o Települési szennyvízkezelés korszerűsítése eddig több mint 200 kapcsolódó beruházás o EU Nitrát Irányelv vízvédelmi hatósági ellenőrzés 600 állattartó telepen -17-
A hatósági-koordináció és a művelet-elemzés -18-
Hatásköri változások, bővülések 215 240 Folyamatosan biztosítani kell: - valamennyi hatáskör tekintetében országosan egységes eljárásrend -egységes, jogszerű és szakszerű jogalkalmazói munka - ~ 900 fő hatósági feladatot ellátó állomány szakirányítása -19-
Hatósági-koordinációs feladatok - Jogszabályi környezet változásaihoz alkalmazkodás - Hatósági tevékenység tervezése - Képzések, továbbképzése szervezése - Integrált hatósági feladatok koordinálása - Végrehajtás feltételeinek biztosítása - Hatósági Adatszolgáltatási Rendszer: - 18.000 hatósági határozat digitalizált példánya, - 88.000 létesítmény, - több, mint 53.000 ügyfél - 166.000 hatósági ellenőrzés - 30.000 szemle és káreseti helyszíni szemle - 121.000 hatósági eljárás -20-
Művelet-elemzési feladatok - negyedéves országos komplex veszélyhelyzeti prognózisok és azok beválás-vizsgálatai - katasztrófavédelmi műveletek felsőszintű összefoglaló értékelése - havi kirendeltségi műveleti terv - intézkedési tervek - eseti művelet elemzések - műveleti tapasztalatok és bevált jó gyakorlatok feldolgozása, megosztása, integrálása - országos tendenciák, helyi sajátosságok tudatos tervezés, megelőzés és felkészülés + a műveletek hatékonysága növekedik -21-
Veszélyes Üzemek katasztrófavédelmi mobil laborokkal és a nukleárisbaleset-elhárítással kapcsolatos feladatrendszere -22-
Vegyi, biológiai, radiológiai felderítés káreseményeknél A lakosságra és a beavatkozó állományra vonatkozó védelmi intézkedések előkészítése Hatósági ellenőrzések végzése veszélyes üzemekben Veszélyes áru szállítás és azok telephelyeinek ellenőrzése Kiemelt események biztosítása (diplomáciai látogatások, kiégett nukleáris fűtőelemek szállítása) Feladataink I. KML és KSE járművek Éves szinten közel 1000 alkalmazás -23-
Feladataink II. Országos Sugárfigyelő, Jelző, Ellenőrző Rendszer üzemeltetése háttérsugárzás mérésére (132 mérőállomás) EURDEP rendszer üzemeltetése (European Radiological Data Exchange Platform) Paksi Atomerőmű által telepített mérőállomások adatainak gyűjtése RODOS online döntéstámogató rendszer üzemeltetése Lakossági tájékoztatás a radiológiai mérőállomások adatairól -24-
Veszélyes Üzemek szakterület engedélyezési és ellenőrzési feladatrendszere -25-
Veszélyes üzemek Magyarországon 419 132 108-26-
A veszélyes üzemek számának megoszlása igazgatóságonként 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Bács-Kiskun Baranya Békés Borsod-Abaúj-Zemplén Csongrád Fejér Főváros (Budapest) Győr-Moson-Sopron Hajdú-Bihar Heves Jász-Nagykun-Szolnok Komárom-Esztergom Nógrád Pest Somogy Szabolcs-Szatmár-Bereg Tolna Vas Veszprém Zala Küszöbérték alatti üzem Alsó küszöbértékű veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem Felső küszöbértékű veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem -27-
Jogszabályok 2011. évi CXXVIII. törvény a katasztrófavédelemről és hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról 219/2011. (X. 20.) Korm. rendelet a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről 208/2011. (X. 12.) Korm. rendelet a katasztrófavédelmi bírság részletes szabályairól, a katasztrófavédelmi hozzájárulás befizetéséről és visszatérítéséről 51/2011. (XII. 21.) BM rendelet a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezés hatósági eljárásaiban az igazgatási szolgáltatási díj fizetési körébe tartozó hatósági eljárásokról, igazgatási jellegű szolgáltatásokról és bejelentésekről, továbbá a fizetendő díj mértékéről 2012. évi LXXII. törvény a katasztrófavédelemről és hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény módosításáról (kat. hozzájárulás eltörlése) 226/2012. (VIII. 23.) Korm. rendelet egyes, a fegyverekre és lőszerekre vonatkozó, valamint katasztrófavédelmi tárgyú kormányrendeletek módosításáról (kat. hozzájárulás eltörlése) 2012. évi XXXI. törvény a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény és az azzal összefüggő egyes törvények módosításáról, valamint a katasztrófavédelemmel kapcsolatos egyes törvényi rendelkezések módosításáról (elsőfokú hatósági jogkör leadása) 74/2012. (IV. 13.) Korm. rendelet a katasztrófavédelmet érintő egyes kormányrendeletek módosításáról (elsőfokú hatósági jogkör leadása) 67/2012. (IV. 5.) Korm. rendelet az egyes kormányrendeletek területfejlesztéssel és területrendezéssel összefüggő módosításáról és hatályon kívül helyezéséről (bejelentkezés meghosszabbítása) 2013. évi CXCII. törvény az egyes törvényeknek a katasztrófák elleni védekezés hatékonyságának növelésével összefüggő módosításáról 476/2013. ( XII. 17.) Korm. rendelet a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről szóló 219/2011. (X. 20.) Korm. rendelet módosításáról -28-
Hatósági tevékenység egységességének biztosítása Jogszabályalkotás Szakirányítói rendszer működtetése Területi szervek képzése Jogalkalmazási útmutatók készítése -29-
Szakirányítói rendszer Országos Iparbiztonsági Főfelügyelő 2 kiemelt főreferens, 3 kiemelt főelőadó 3-5 területi szerv felügyelete, koordinálása szakmai felügyelet és irányítás főfelügyelők szakmai felkészítése, továbbképzése problémák tipizálása jogalkalmazási útmutatók kiadása szakmai konzultációk szakmai segítségnyújtás teljesítményértékelés -30-
Jogalkalmazási útmutatók Belső szabályozó, a szakirányítás eszköze Jogértelmezési problémák egységes kezelése Egységes szakmai álláspont kialakítása Szakmai iránymutatás Egységes követelményrendszer kialakítása Jogi környezet fejlesztésének alapja -31-
Hatósági feladatok: Katasztrófavédelmi engedélyezési eljárások lefolytatása (veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemek és küszöbérték alatti üzemek esetében) Építési engedélyezés Veszélyes tevékenység engedélyezése Soros és soron kívüli felülvizsgálatok (biztonsági dokumentáció és BVT) Helyszíni szemlék (üzemazonosítás, biztonsági dokumentáció felülvizsgálata) Időszakos hatósági ellenőrzések végrehajtása (alsós 3 évente, felsős évente) Belső védelmi terv és SKET gyakorlatok ellenőrzése (évente illetve 3 évente) -32-
Társhatósági ellenőrzések koordinálása (komplex, eseti supervisori ellenőrzések) Ipar-felügyeleti adatbázis működtetése Társhatóságok közötti adatmegosztás Nyilvánosság biztosítása az üzemeltetői adatokhoz Szakhatósági feladat: A veszélyes katonai objektumokkal kapcsolatos hatósági eljárás rendjéről szóló 95/2006. (IV. 18.) Korm. rendelet alapján Az egyes bányászattal összefüggő kormányrendeletek módosításáról szóló 411/2012. (XII. 28.) Korm. rendelet, amely módosítja a Magyar Bányászati és Földtani Hivatalról szóló 267/2006. (XII. 20.) Korm. rendelet alapján Veszélyes hulladékkal kapcsolatos szakhatósági jogkör 441/2012. (XII. 29.) Korm. rend. amely módosítja a környezetvédelmi, természetvédelmi, vízügyi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről szóló 347/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet alapján -33-
Hatósági feladatok veszélyes anyagokkal foglalkozó üzemek esetében (BE, BJ): - Veszélyes tevékenység engedélyezése Kérelem Biztonsági elemzés, jelentés hatósági vizsgálata Helyszíni szemle Hiánypótoltatás Katasztrófavédelmi engedély megadása, veszélyességi övezet kijelölése külső védelmi terv készítéséhez kiinduló információk megadása - Biztonsági dokumentációk felülvizsgálatai (soros 5 évente, soron kívül) (Biztonsági elemzés és jelentés szerves részét képezi a belső védelmi terv) - Belső védelmi terv felülvizsgálata (soros 3 évente, soron kívül) -34-
Veszélyes üzemek Seveso III. Településrendezési tervezés Biztonságos Technológia Biztonságos Védelmi irányítás tervezés A biztonság bemutatása a Biztonsági jelentésben Information to the A lakosság tájékoztatása Public ELLENŐRZÉSEK -35-
Biztonsági elemzés és biztonsági jelentés katasztrófavédelmi engedélyezési eljárás menete -36-
Nyilvánosság biztosítás folyamatábrája HATÓSÁG (Megyei, Fővárosi Katasztrófavédelmi Igazgatóság) Nyilvános Biztonsági Jelentés (BJ), Biztonsági Elemzés (BE) megküldése a katasztrófavédelem helyi szervének, és az illetékes település polgármesterének A polgármester a nyilvános BJ, BE kézhezvételét követően 15 napon belül hirdetményt tesz közzé. R. 21. (1), R. 22. (2) POLGÁRMESTER A BJ-t, BE-t hirdetményi közzététel útján 21 napig hozzáférhetővé kell tenni, ezen idő alatt a lakosság azokhoz észrevételeket tehet. R. 21. (2) A BJ, BE közzétételének lezárását követő 15 napon belül köteles közmeghallgatást tartani. Kat. 33. (1) R. 21. (3). A közmeghallgatáson elhangzottakról a polgármester jegyzőkönyvet készít, amelyet a közmeghallgatást követő 8 napon belül a hatóság helyi szervének megküld. R 21. (6) A polgármester a BJ-vel, BE-vel kapcsolatos észrevételeit a hozzá érkezett lakossági észrevételekkel együtt a katasztrófavédelem helyi szerve (KVK) részére a közmeghallgatás időpontja előtt 5 nappal megküldi. R. 21. (5) KVK (Katasztrófavédelmi kirendeltség) A jegyzőkönyvet illetve az észrevételeket a KVK továbbítja hatóság felé. HATÓSÁG (Megyei, Fővárosi Katasztrófavédelmi Igazgatóság) A hatóság a jegyzőkönyvben foglaltakat a döntésének meghozatalkor mérlegeli. R. 21. (6) -37-
Településrendezési tervezéshez kapcsolódó hatósági feladatok bemutatása Üzemeltető javaslatot tehet a veszélyességi övezetre biztonsági jelentés, biztonsági elemzés H A T Ó S Á G Felülvizsgálja a biztonsági jelentés, elemzést és kijelöli a veszélyességi övezet határait Érintett Polgármester Megyei Területfejlesztési Tanács (Megyei Közgyűlés Elnöke) Településszerkezeti Terv -38-
Helyszíni szemlék: - a benyújtott biztonsági dokumentáció valóság tartalmának ellenőrzése (SKET, BE, BJ) (objektív megállapítások, tények rögzítése szükséges) (megállapítások a tervezett kikötések alátámasztására) - speciális gondolkodás mód (veszélyeztetettek körének felmérése) (üzemi technológiai sajátosságok rögzítése) (irányítási rendszer és elemeinek vizsgálata) (védelmi eszközök, berendezések összevetése a leírtakkal) (külső és belső dominóhatás vizsgálata) -39-
Időszakos hatósági ellenőrzés: - A veszélyes anyagok leltára (eltérések, változások vizsgálata) - Súlyos baleseti eseménysorok helyszíneinek bejárása, ellenőrzése - Biztonsági irányítási és irányítási rendszer vizsgálata (tárolási, töltési, lefejtési illetve más utasítások ellenőrzése) (oktatások, karbantartások ellenőrzése) - Belső védelmi tervben foglalt erők, eszközök megléte, a gyakorlatok felkészítő oktatásainak ellenőrzése - Védelmi berendezések, eszközök időszakos karbantartásának, szavatosságának ellenőrzése BM OKF évi hatósági ellenőrzési terve Felső küszöbértékű üzemek esetében (2015. január - november) Alsó küszöbértékű üzemek esetében (2013-2015. január - november) Küszöbérték alatti üzemek esetében (2012-2015. január - november) Komplex és eseti supervisori ellenőrzések -40-
Iparbiztonsági felügyeleti feladatok Hatósági adatok gyűjtése - ipar-felügyeleti adatbázis létrehozása és működtetése - engedélyek, ellenőrzési jegyzőkönyvek, védelmi tervek gyűjtése, valamint a társhatóságok részére történő elérhetőségének biztosítása - társhatóságok: katved. hatóság figyelmének felhívása R. hatálya alá tartozás Hatóságok közötti adatmegosztás - a társhatóságok az ipar-felügyeleti adatbázishoz hozzáférhetnek - félévente elektronikus úton tájékoztatás küldése a társhatóságoknak - a társhatóságok a tájékoztatást követően a rendelet hatálya alá került üzemekkel kapcsolatos hatósági engedélyeket, ellenőrzési jegyzőkönyveket feltöltik az adatbázisba Társhatósági ellenőrzések koordinálása - területi szervek közreműködésével a hatáskörrel és illetékességgel rendelkező társhatóságok bevonása a védelmi tervek elkészítésébe és begyakoroltatásába - a társhatóságok a tervezett ellenőrzéseikről előzetesen tájékoztatják a hatóságot - hatóság az R. hatálya alá tartozó üzemek vonatkozásában a társhatóságok részére javaslatot tehet hatósági ellenőrzés lefolytatása céljából, és több hatóság bevonásával közös, összehangolt ellenőrzés szervezésére jogosult -41-
200 Veszélyes üzemek hatósági ellenőrzéseinek száma 211 150 100 108 56 71 115 50 99 71 98 50 0 2012 2013 2014 Küs zöbérték alatti üzem ell enőrzése Al só küs zöbértékű ves zélyes üzem ellenőrzés e Fels ő küs zöbértékű ves zélyes üzem ellenőrzés e -42-
Üzemazonosítási helyszíni szemlék 1939 2000 1500 1346 1000 593 500 0 2012 2013 2014 Katasztrófavédelmi engedélyezési eljáráshoz kapcsolódó helyszíni szemlék 345 350 300 250 200 150 100 50 0 144 2012 2013 2014 152-43-
Társhatóságokkal közös supervisori ellenőrzések a veszélyes üzemekben 2012. évben 106 ellenőrzés, 69 intézkedés (2 esetben veszélyes tevékenység teljes, 7 esetben részleges korlátozása) 2013. évben 75 ellenőrzés, 43 intézkedés (11 esetben veszélyes tevékenység részleges korlátozása) 2014. évben 112 ellenőrzés, 4 intézkedés (4 esetben veszélyes tevékenység részleges korlátozása) -44-
Üzemi védelmi terv gyakorlatok 2012. évben 148 db belső védelmi terv gyakorlat ellenőrzése 2013. évben 159 db belső védelmi terv és 89 db súlyos káresemény elhárítási terv gyakorlat ellenőrzése 2014. évben 213 db belső védelmi terv és 281 db súlyos káresemény elhárítási terv gyakorlat ellenőrzése -45-
Események veszélyes üzemekben 35 30 25 20 15 10 5 0 33 33 18 2 1 2012 2013 2014 0 üzemzavarok veszélyes üzemekben Súlyos baleset -46-
Üzemzavarok, káresemények 2012. január 1-től, a küszöbérték alatti üzemekre vonatkozó előírások hatályba lépésétől a kisebb hazai üzemek biztonságosabban működnek, melyet az elmúlt három év statisztikai adatai is bizonyítanak, mivel a bekövetkezett üzemzavarok száma az iparbiztonsági hatóságok felügyelete alatt álló üzemekhez viszonyítva a korábbi 11,8%-ról 4%-ra csökkent. -47-
A Kat. 36. A katasztrófavédelmi bírság 6) A katasztrófavédelmi bírság legkisebb összege háromszázezer forint, legmagasabb összege hárommillió forint. A bírság összegét a törvényi keretek között a jogsértésnek az emberi életre és egészségre, az anyagi javakra és a környezetre való veszélyességével arányos mértékben, igazodva a jogsértés súlyához és ismétlődéséhez kell meghatározni. (7) A bírság egy eljárásban ugyanazon kötelezettség ismételt megszegése vagy más kötelezettségszegés esetén ismételten is kiszabható. (8) A bírság megfizetése nem mentesít a büntetőjogi, illetve a polgári jogi felelősség, valamint az elmulasztott kötelezettség teljesítése alól. A jogerősen kiszabott és be nem fizetett bírság adók módjára behajtandó köztartozásnak minősül. (9) A katasztrófavédelmi bírság a központi költségvetés központosított bevételét képezi. 208/2011. (X. 12.) Korm. rendelet a katasztrófavédelmi bírság részletes szabályairól, a katasztrófavédelmi hozzájárulás befizetéséről és visszatérítéséről -48-
A katasztrófavédelmi bírság 208/2011. (X. 12.) Korm. rendelet a katasztrófavédelmi bírság részletes szabályairól, a katasztrófavédelmi hozzájárulás befizetéséről és visszatérítéséről A bírság rendelet 5. (3) bekezdése alapján a hatóság közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény 94. (1) bekezdés a) pontja alapján bizonyos esetekben figyelemfelhívással élhet, majd ismételt elkövetés esetén élhet bírságolással a hatóság. A bírság rendelet 7. lehetőséget. (2) bekezdése alapján részletfizetésre is ad -49-
A bírság rendelet 2. melléklete -50-
A bírság rendelet 2. melléklete -51-
51/2011. (XII. 21.) BM rendelet a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezés hatósági eljárásaiban az igazgatási szolgáltatási díj fizetési körébe tartozó hatósági eljárásokról, igazgatási jellegű szolgáltatásokról és bejelentésekről, továbbá a fizetendő díj mértékéről 1. A veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről szóló 219/2011. (X. 20.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) szerinti hatóság részére az 1. mellékletben meghatározott, a katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény (a továbbiakban: Kat.) IV. Fejezetében és az R.-ben szabályozott egyes eljárásokért az abban meghatározott igazgatási szolgáltatási díjat (a továbbiakban: díj) kell fizetni. -52-
51/2011. (XII. 21.) BM rendelet 1. melléklete -53-
51/2011. (XII. 21.) BM rendelet 2. melléklete -54-
SEVESO irányelv és változásai -55-
Seveso II. Irányelv módosítás okai ORSZÁGOS IPARBIZTONSÁGI FŐFELÜGYELŐSÉG 1. A hatály hozzáigazítása a CLP Rendelethez, (az anyagok és keverékek osztályozásáról, címkézéséről és csomagolásáról szóló EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS 1272/2008/EK RENDELETE). 2. Az irányelvnek a végrehajtásra vonatkozó részletesebb szabályozási igénye. 3. Továbbá az irányelv bizonyos részeinek bővítése, pontosítása. Fogalmak, hatály Biztonsági dokumentációk felülvizsgálata Hatósági ellenőrzés Nyilvánosság tájékoztatása, részvétel a döntéshozatalban -56-
ORSZÁGOS IPARBIZTONSÁGI FŐFELÜGYELŐSÉG Seveso III. Irányelv (2012/18/EU európai parlamenti és tanácsi irányelv) Első olvasati megállapodás 2012. március 27. Elfogadva 2012. július 4. Kihirdetve 2012. július 24. ) (OJ L 197/1) Letölthető magyarul is: http://ipsc.jrc.ec.europa.eu/?id=503 Jogerőre emelkedett 2012. augusztus 13. Hazai jogrendbe történő illesztés 2015. május 31. Végrehajtás 2015. június 1-től -57-
ORSZÁGOS IPARBIZTONSÁGI FŐFELÜGYELŐSÉG Seveso III. Irányelv hazai jogrendbe ültetését szolgáló jogszabályok: A katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló 2011. évi CXXVIII. törvény (hatályos: 2012. január 1.) A veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről szóló 219/2011. (X. 20.) Korm. rendelet (hatályos: 2012. január 1.) A veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről szóló 219/2011. (X. 20.) Korm. rendelet módosításáról szóló 476/2013. (XII. 17.) Korm. rendelet (hatályos: 2013. december 25.) (nehéz fűtőolaj, 2014. február 14.) Az egyes törvényeknek a katasztrófák elleni védekezés hatékonyságának növelésével összefüggő módosításáról szóló 2013. évi CXCII. törvény (kihirdetve: 2013. november 29., hatályos: 2015. június 1.) A veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről szóló 219/2011. (X. 20.) Korm. rendelet módosításáról, valamint az egységes kormányzati ügyiratkezelő rendszerrel összefüggő egyes kormányrendeletek módosításáról szóló 34/2015. (II. 27.) Korm. rendeletet (kihirdetve: 2015. február 27., hatályos: 2015. június 1.) -58-
Jogszabály változásai 2015. évben -59-
A Kat. törvény módosításai: Módosuló és új fogalmak: Üzemeltető Veszélyes anyag Veszélyes anyagok jelenléte Veszélyes anyagokkal foglalkozó létesítmény Veszélyes anyagokkal foglalkozó üzem A törvény IV. fejezetének hatályában történő változások Módosuló üzemeltetői kötelezettségek Köteles haladéktalanul bejelenteni az üzem ideiglenes leállítását, végleges bezárását. Köteles felülvizsgálati eljárást kezdeményezni a jelen lévő veszélyes anyagok mennyiségének jelentős csökkenése, vagy felhasználási folyamatának jelentős változása esetén; az üzem besorolásának megváltozása esetén. Módosuló hatósági feladatok A hatóság a hatósági ellenőrzésen tapasztaltak alapján is megállapíthatja a dominóhatásban érintett üzemek körét. A hatóság üzemzavarok kivizsgálása érdekében is tarthat hatósági ellenőrzést. -60-
Rendeleti módosítások: Új fogalmak bevezetése: Keverék Érintett nyilvánosság Nyilvánosság biztosítása érdekében a BJ/BE kivonatának szükséges tartalmi elemeinek meghatározása. BJ/BE soron kívüli felülvizsgálati kötelezettség megállapítása veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos baleset bekövetkezése esetére. Dominóhatásban érintettek szélesebb körű vizsgálatára vonatkozó eljárási szabályok megalkotása. Hatósági ellenőrzés rendszerének pontosítása Településrendezési tervezéssel kapcsolatos változások átvezetése. A veszélyes anyagokkal kapcsolatos felmentésre vonatkozó rendelkezések megalkotása. Mellékletek aktualizálása. Hatálybalépés és dokumentáció módosítási kötelezettség megállapítása. -61-
Jogalkalmazást segítő útmutatók, módszertani kiadványok: Üzemazonosítás Ideiglenes tárolás (szállítókonténerek) Mezőgazdasági tevékenységet végző üzemek körének meghatározása Veszélyes anyagok naprakész nyilvántartó rendszere BIR elemei (nyomon követési dokumentumok, folyamatos tökéletesítés) Hatósági ellenőrzés: Ellenőrző vizsgálati program Éves ellenőrzési terv Dominóhatás: Rendelkezésre álló információk átadásának módja A nem sorolt területek, fejlesztések figyelembe vétele Belső védelmi terv (védekezéshez szükséges megfelelő eszközök) Nyilvánosság biztosítása: Engedélyezés során az érintett települések vonatkozásában Veszélyességi övezeten belüli fejlesztés kapcsán Honlapokon és súlyos baleset esetén való tájékoztatás Külső és természeti okok meghatározása Felhasználható dokumentumok körének meghatározása Biztonsági dokumentációk felülvizsgálata -62-
Folyamatábra: -63-
Veszélyes ipari védelmi ügyintézők feladatai -64-
A veszélyes ipari védelmi ügyintéző a) a hatósággal folyamatos kapcsolatot tart, b) követi a vonatkozó jogszabályok változását, c) veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos baleset, üzemzavar esetében a bekövetkező eseményről jelentést, tájékoztatást készít, gondoskodik továbbá azok hatóság részére történő megküldéséről, d) szervezi és értékeli a belső védelmi tervben foglaltak gyakoroltatását, e) a belső védelmi terv pontosításáról, felülvizsgálatáról és gyakoroltatásáról jegyzőkönyvet készít, amelyet megküld a hatóság részére, és f) részt vesz a hatósági ellenőrzéseken és a helyszíni szemléken. -65-
Köszönöm a megtisztelő figyelmet! -66-