EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Költségvetési Ellenőrző Bizottság 2010/2007(INI) 2.2.2010 JELENTÉSTERVEZET a 2008-as mentesítésről: az ügynökségek teljesítménye, pénzgazdálkodása és ellenőrzése (2010/2007(INI)) Költségvetési Ellenőrző Bizottság Előadó: Véronique Mathieu PR\801584.doc PE438.185v01-00 Egyesülve a sokféleségben
PR_INI TARTALOMJEGYZÉK Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY...3 PE438.185v01-00 2/8 PR\801584.doc
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY a 2008-as mentesítésről: az ügynökségek teljesítménye, pénzgazdálkodása és ellenőrzése (2010/2007(INI)) Az Európai Parlament, tekintettel a 2006-os mentesítő határozatok nyomon követéséről szóló, a Bizottság által az Európai Parlamenthez intézett 2008. október 15-i jelentésre (COM(2008)0629), valamint az azt kísérő bizottsági szolgálati munkadokumentumra (SEC(2008)2579), tekintettel a Bizottság Európai ügynökségek A további teendők című, 2008. március 11-i közleményére (COM(2008)0135), tekintettel a szabályozási ügynökségek intézményi vonatkozásainak jövőbeni rendezésére irányuló stratégiáról szóló, 2008. október 21-i állásfoglalására 1, tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendeletre 2, tekintettel az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkében említett szervekre vonatkozó költségvetési keretrendeletről szóló, 2002. november 19-i 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendeletre 3, és különösen annak 96. cikkére, tekintettel az Európai uniós ügynökségek: Középpontban az eredmények című, 5/2008. sz. számvevőszéki különjelentésre, tekintettel a Parlament 2009-es, az Unió ügynökségei közös szolgálatainak kivitelezhetőségéről és lehetőségéről szóló tanulmányára, tekintettel eljárási szabályzata 48. cikkére, tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A6-0000/2010), A. mivel ez az állásfoglalás az 1605/2002/EK, Euratom rendelet 185. cikke értelmében vett szervek tekintetében fogalmaz meg a mentesítési határozatot kísérő horizontális megállapításokat, összhangban a 2343/2002/EK, Euratom rendelet 96. cikkével és a Parlament eljárási szabályzata VI. mellékletének 3. cikkével, B. mivel az utóbbi években az ügynökségek számának növekedése soha nem látott mértéket öltött és lehetővé tette a Bizottság egyes feladatainak kiszervezését, ami viszont azzal a veszéllyel jár, hogy a közösségi igazgatás feldarabolódik, sértve ezzel hatásköreinek gyakorlását, 1 HL C 15. E, 2010.1.21., 27. o. 2 HL L 248., 2002.9.16., 1. o. 3 HL L 357., 2002.12.31., 72. o. PR\801584.doc 3/8 PE438.185v01-00
C. mivel a fenti bizottsági közlemény elfogadását követően a Parlament, a Tanács és a Bizottság újraindította az ügynökségek egységes működési keretének meghatározására irányuló projektet, és 2009-ben létrehozott egy intézményközi munkacsoportot, A székhelyekről szóló megállapodások 1. megállapítja, hogy az ügynökségek és a befogadó országok között létrejött, a székhelyekről szóló megállapodások gyakran nem elegendőek, és folyamatos problémákat okoznak a hatékonyság terén (például az ügynökséghez való eljutás magas költségei, vagy az ügynökség által bérelt épületekkel kapcsolatos problémák miatt); következésképpen kéri, hogy az ügynökség székhelyének megállapításáról szóló döntés meghozatalakor a fogadó országok részletesebb és az ügynökség számára előnyösebb megállapodásokat javasoljanak; továbbá kívánatosnak tartja az ügynökségek székhelyének áthelyezését abban az esetben, ha a székhelyekről szóló megállapodások súlyos problémákat okoznak; Az ügynökségek létrehozásának oka 2. megállapítja, hogy bizonyos ügynökségek hatáskörei közel állnak egymáshoz; ezért kéri az ügynökségekkel foglalkozó intézményközi munkacsoportot, hogy vegye fontolóra az összehangolás, egyes esetekben pedig az összevonás lehetőségeit; 3. megállapítja, hogy a 75 főnél kevesebb személyt foglalkoztató kisebb ügynökségek (mint pl. az Európai Rendőrakadémia, az Európai Hálózat- és Információbiztonsági Ügynökség, az Európai Képzési Alapítvány, az Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökség, az Európai Unió Alapjogi Ügynöksége és az Európai Globális Navigációs Műholdrendszer (GNSS) Ellenőrzési Hatósága) súlyos problémákkal szembesülnek a hatékonyság tekintetében; kéri ezért az ügynökségekkel foglalkozó intézményközi munkacsoportot, hogy fontolja meg annak lehetőségét, hogy meg lehet-e állapítani egy minimális létszámot az ügynökségek létrehozásához, és vizsgálja meg, hogy van-e lehetőség közös szolgálatok létrehozására, például az ajánlattételi felhívási eljárások, a humán erőforrással kapcsolatos eljárások és a költségvetési eljárások kapcsán nyújtott segítség terén; Az ügynökségek igazgatási tanácsa 4. tudomásul veszi, hogy a 2008-as pénzügyi évben a mentesítési eljárás hatálya alá tartozó ügynökségek igazgatóságában minden tagállam képviselteti magát, úgy ítéli meg, hogy különösen a kisebb ügynökségek fix igazgatási költségei nem elhanyagolhatóak, mint pl. a (2008-as pénzügyi év kezdetekor) 24 főt foglalkozató Európai Rendőrakadémia esetében, amelynek azonban igazgatósága 27 főből áll, vagy a (2008-as pénzügyi évben) 64 főt foglalkoztató Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökség, amelynek igazgatósága 84 fős; 5. kéri, hogy az uniós ügynökségek igazgatóságai a tevékenységalapú költségvetés-tervezés és irányítás (ABB/ABM) bevezetése révén törekedjenek a feladattervezés és a (pénzügyi és emberi) erőforrás-tervezés közötti maximális összhang megteremtésére, és kiemeli, hogy az ügynökségekre is vonatkozik a hatékony és eredményes pénzgazdálkodás és a költségvetési fegyelem elve; PE438.185v01-00 4/8 PR\801584.doc
6. ezért kéri az ügynökségekkel foglalkozó intézményközi munkacsoportot, hogy vegye fontolóra annak lehetőségét, hogy a Bizottság blokkoló kisebbséget kapjon az igazgatósági szavazások alkalmával annak érdekében, hogy kihasználhassa az ügynökség számára megfelelő technikai döntéseket; Teljesítmény 7. hangsúlyozza, hogy az adott területre vonatkozó többéves közösségi stratégiával összhangban az uniós ügynökségeknek többéves munkaterveket kell kidolgozniuk; úgy ítéli meg, hogy az éves munkaprogramnak meg kell határoznia az elért eredmények értékelésére SMART-célkitűzéseket és RACER-mutatókat; rámutat, hogy a munkaprogramnak alkalmazkodnia kell az ügynökség jóváhagyott költségvetésének kereteihez is; felkéri ezért az ügynökségeket a Gantt-diagram bevezetésének megfontolására működési tevékenységeik tervezése során, amelynek segítségével gyorsan rögzíthetnék az egyes alkalmazottak által egy projektre fordított időt, és eredményorientált megközelítést alkalmazhatnának; 8. pozitívumként értékeli, hogy az Európai Élelmiszer-biztonsági Hatóság elindított egy olyan kockázatfelmérési eljárást, amely már 2009-ben megerősíti, és lehetővé teszi a hatóság tudományos és adminisztrációs tevékenységeinek szoros figyelemmel kísérését; ezért kéri a többi ügynökséget, hogy kövessék a hatóság jó gyakorlatát; 9. jónak ítéli az Európai Környezetvédelmi Ügynökség azon gyakorlatát, hogy teljesítménye irányítása érdekében létrehozott egy olyan integrált irányítási és ellenőrzési rendszert, amely több informatikai irányítási alkalmazást köt össze, amely lehetővé teszi az ügynökség igazgatása számára projektjei haladásának és forrásainak valós idejű felhasználásának nyomon követését; 10. jó gyakorlatként értékeli az Élet- és Munkakörülmények Javítását szolgáló Európai Alapítvány azon kezdeményezését, hogy ki kell dolgozni egy rendszert az általa nyújtott információk követésére; hangsúlyozza, hogy ennek a rendszernek a célja az ügynökség által az egyes ügyekben adott tájékoztatás felhasználásának és azoknak a közösségi intézmények és a szociális partnerek szintjén a döntéshozatali folyamatra kifejtett hatásának értékelése; 11. hangsúlyozza, hogy fontos megkezdeni az ügynökségek teljesítményértékelését a mentesítési eljárásban; ezért felkéri a Számvevőszéket, hogy vesse fel ezt a témát az ügynökségekről szóló legközelebbi jelentésében; 12. ezzel kapcsolatban kéri, hogy az ügynökségek a Számvevőszék következő jelentéseihez csatolandó táblázatában hasonlítsák össze a mentesítés során vizsgált évben történt előrelépéseket és az előző pénzügyi évben tett előrelépéseket, hogy a mentesítésért felelős hatóság jobban tudja értékelni az ügynökségek teljesítményét évről évre; 13. ezen kívül kéri az ügynökségeket, hogy a menetesítésért felelős hatóság számára adják meg a logikai keretet, amelynek bemutatására a az ügynökség teljesítményének ellenőrzésében kell sort keríteni, annak érdekében, hogy meghatározhatóak és egymáshoz kapcsolhatóak legyenek a társadalmi-gazdasági igények, amelyeket a beavatkozások, a célkitűzések, az eredmények és a hatások vizsgálata során figyelembe kell venni; Áthozott előirányzatok és a működési tevékenységek előirányzatainak törlése PR\801584.doc 5/8 PE438.185v01-00
14. megállapítja, hogy több ügynökség esetében a Számvevőszék a 2008-as pénzügyi évre vonatkozóan úgy találta, hogy magas volt az áthozott és a törölt működési előirányzatok aránya; hangsúlyozza, hogy ez a helyzet sokszor rávilágít az ügynökségek forrástervezési rendszereinek hiányosságaira; ezért úgy véli, hogy ezeknek az ügynökségeknek be kell vezetniük: egy hatékony rendszert a szerződésekben meghatározott határidők programozására és ellenőrzésére, egy, a tevékenységeikre vonatkozó kockázatfelmérési eljárást annak érdekében, hogy tevékenységeiket szorosan figyelemmel tudják kísérni; egy differenciált előirányzati rendszert a szubvenciókat érintő jövőbeli költségvetésekben annak érdekében, hogy elkerülhetőek legyenek a törlések a következő pénzügyi években; 15. megállapítja továbbá, hogy egyes ügynökségek számára problémát jelent költségvetésük jelentős emelésének kezelése; éppen ezért felteszi a kérdést, hogy nem lenne-e jobb, ha a jövőben a költségvetési hatóság több figyelmet fordítana egyes ügynökségek költségvetésének emelésére vonatkozó döntései során, figyelembe véve az új tevékenységek megkezdéséhez szükséges időt; ezzel kapcsolatban arra kéri azokat az ügynökségeket, amelyek gyakorta szembesülnek ezzel a problémával, hogy tájékoztassák a költségvetési hatóságot jövőbeli kötelezettségvállalásaik kivitelezhetőségéről; A közbeszerzési eljárásokkal kapcsolatos hiányosságok 16. sajnálattal állapítja meg, hogy a Számvevőszék több ügynökségnél még mindig talált hiányosságokat a közbeszerzési eljárásokban; a Számvevőszéknek különösen az a megállapítása ad okot aggodalomra, miszerint 2008-ban egyrészt a közbeszerzési eljárások értékét az esetek többségében nem mérték fel az eljárás elindítása előtt, másrészt ismétlődő és súlyos hiányosságokra derült fény a szerződések ellenőrzésének és a közbeszerzési ügyletek tervezésének terén; hangsúlyozza, hogy ez a helyzet rávilágít arra, hogy súlyos hiányosságok vannak különböző ügynökségek érintett szolgálatai közötti együttműködési képesség terén; Emberi erőforrás 17. aggodalmának ad hangot, amiért a Számvevőszék egyes ügynökségeknél ismételten hiányosságokat állapított meg a munkaerő-felvétel tervezésének és megvalósításának terén; hangsúlyozza, hogy különösen nagy szükség van az ügynökségeknél lévő betöltött álláshelyek és a létszámtervben szereplő adatok közötti különbségek csökkentésére; kéri többek között az ügynökségeket, hogy jobban garantálják az átláthatóságot és a külső és belső jelentkezők közötti diszkriminációmentességet; Belső ellenőrzés 18. nem tartja elfogadhatónak, ha egy ügynökség érzékenynek tekintett pénzügyi feladatok elvégzésére ideiglenes munkaerőt alkalmaz; PE438.185v01-00 6/8 PR\801584.doc
19. kéri az ügynökségek igazgatóságait, hogy vegyék figyelembe, majd pedig alkalmazzák a Bizottság belső ellenőrzésének ajánlásait a hiányosságok mielőbbi megszűntetése érdekében; 20. úgy ítéli meg, hogy az EFSA által 2006-ban létrehozott könyvvizsgáló bizottság jelentős szerepet játszik az igazgatóság munkájának segítésében azáltal, hogy biztosítja, hogy a Bizottság belső ellenőrzési szolgálatának munkája és a hatóság belső ellenőrzési munkája rendben zajlik és azt az igazgatóság és az igazgató is kellő mértékben figyelembe veszi; éppen ezért úgy véli, hogy a hatóságon belüli könyvvizsgáló bizottság példaként szolgál a többi ügynökség számára; Fegyelmi eljárások 21. emlékeztet arra, hogy a Parlament a 2006-os és 2007-es mentesítési állásfoglalásaiban felszólította az ügynökségeket, hogy fontolják meg egy több ügynökséget átfogó fegyelmi tanács felállítását; tudomásul veszi az e projekt kivitelezését akadályozó tényezőket, különösen azt a tényt, hogy nehéz olyan munkatársakat találni, akik megfelelő besorolási fokozattal rendelkeznek ahhoz, hogy a fegyelmi tanács tagjai lehessenek; felkéri az ügynökségek hálózatát koordináló ügynökséget, hogy hozzon létre egy olyan hálózatot, amely azon alkalmazottakat foglalja magában, akik megfelelő besorolási fokozattal rendelkeznek ahhoz, hogy a fegyelmi tanács tagjai lehessenek; Az ügynökségek igazgatóinak szerepe 22. kéri az ügynökségekkel foglalkozó intézményközi munkacsoportot, hogy gondolja végig, hogy az ügynökségek igazgatóival szemben milyen képzettséggel és más jellemzőkkel kapcsolatos követelményeket kell támasztani, és az ügynökség létrehozásától kezdve vegye körül magát a közösségi költségvetési jogban jártas szakemberekkel; A Bizottság szerepe 23. szorgalmazza, hogy a Bizottság fokozza erőfeszítéseit, és adjon meg minden szükséges adminisztratív segítséget a viszonylag kisméretű és különösen az újonnan létrejött ügynökségek számára; Intézményközi párbeszéd az ügynökségek egységes működési keretéről 24. örömmel veszi tudomásul az ügynökségekkel foglalkozó intézményközi munkacsoport létrejöttét, amelynek célja a decentralizált ügynökségekre vonatkozó közös minimális normák elemzése és végső soron azok megállapítása; o o o 25. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a mentesítési eljárás hatálya alá tartozó ügynökségeknek, a Tanácsnak, a Bizottságnak és az Európai Számvevőszéknek. PR\801584.doc 7/8 PE438.185v01-00
PE438.185v01-00 8/8 PR\801584.doc