Az Európai Unió intézményrendszere, döntéshozatala

Átírás

1 Az Európai Unió intézményrendszere, döntéshozatala dr. Szabó Zsolt, Koordinációs Irányító Hatóság Mirıl lesz szó? Az Európai Unió intézményrendszere - intézmények felépítése, mandátumideje, mőködése, döntéshozatala, nyilvánossága, napirendje, az uniós elnökség Az Európai Unió döntéshozatali rendszere Demokratikusabb Unió Globálisan erısebb Unió Hatékonyabb Unió 1

2 Az Európai Unió intézményei Európai Tanács Európai Bizottság fıf EU egész szének érdekei Európai Unió Tanácsa fıf tagállamok érdekei Európai Parlament fıf EU állampolgárainak érdekei Európai Tanács EU fejlıdéshez szükséges ösztönzés, politikai irányok és prioritások meghatározása Állam- vagy kormányfık+elnök+bizottság elnöke+jelen van (részt vesz) a KKBPF Elnökét minısített többséggel 2,5 évre választja - egyszer újraválasztható Jogot nem alkot Konszenzussal dönt Félévente két rendes ülést tart Brüsszelben ( uniós csúcs )+rendkívüli ülések 2

3 Az Európai Unió Tanácsa Tagok: miniszterek (vagy államtitkár kormányülésen részt vevı) Jogalkotás bizottsági javaslat módosításához egyhangúság kell Demokratikus deficit 10 formáció Féléves elnökség: napirend összeállítása ÁÜT erısebb szerepe: formációk összehangolása, EiT elıkészítése (TPP, EU2020) Székhely: Brüsszel, Justus Lipsius (Európai Tanács is) De április, június, október: Luxemburg Jogalkotási napirendek nyilvánosak Hierarchikus felépítés, mint a tagállami közigazgatások Elıkészítı testületek: COREPER, egyéb bizottságok (EPC, EFC, PSC stb) COREPER elıkészítése: Mertens (I.), Antici (II.) Állandó Képviselet: szakdiplomata kar A Tanácshoz tartozó testületek Állam- vagy kormányf nyfık Európai Tanács Miniszterek Nagykövet vetekek Tisztviselık Tisztviselık 3

4 Tanácsi döntéshozatal I. BIÜT KÜT ÁÜT ECO FIN COREPER II. SAWP Javaslat Tanácsi döntéshozatal II. A B MHT VKT KTE OIT KT ESzFF I. II. SCA COREPER I. Kompromisszum Javaslat 4

5 Tanácsi munka egyként a 27-bıl Részvétel a tanácsi döntéshozatalban, képviselve a magyar érdekeket és elnökségi szerepben Trió elnökségi program Féléves magyar elnökségi program A döntéshozatali folyamat irányítása a Tanácsban, az EU közös érdekeit képviselve Uniós prioritások meghatározása Váratlan helyzetek Az Unió nemzetközi kapcsolatai 5

6 A tanácsi elnökség lebonyolítása Tanácsok, COREPER elnöklése: miniszterek (kivéve KÜT), nagykövetek Munkacsoport-ülések elnöklése: tisztviselık HU tábla mögött: tisztviselık Az álláspontot esetleg más mondja el Állandó Képviselet: 100 helyett 180 fı Elnökségi tárcakoordináció Mandátumok egyeztetése a tárcák között Szakmai támogatás: minden munkatárs Szavazás a Tanácsban Nizzai rendszer, tıl: DE, UK, FR, IT 29 ES, PL 27 RO 14 NL 13 EL, CZ, BE, HU, PT 12 SE, BG, AT 10 SK, DK, FI, EI, LT 7 LV, SI, EE, CY, LU 4 MT 3 Összesen: 345 Minısített többség: 255 Blokkoló kisebbség: 91 Fıszabály: minısített többség (belés igazságügy is, kb 50 új terület) Tagállamok többsége kell Bármely tagállam kérheti annak ellenırzését, hogy a szavazatok 62%- nyi népességet lefednek-e Minısített többségő tanácsi jogalkotás együttdöntési eljárást von maga után Egyhangúság: adóügyek, a külpolitika, a védelempolitika és a szociális biztonság 6

7 Szavazás a Tanácsban 2014 után Kettıs többség elve: tagállamok 55%-ának (ha nem a Bizottság a javaslattevı, 72%) támogatása, melyek a lakosság min. 65%-át teszik ki Blokkoló kisebbség: 35% lakosság+1 tagállam 2017-ig bármely tagállam kérheti, hogy valamely jogi aktusról a Tanács a Nizzai Szerzıdésben meghatározott minıségi többségi szavazással döntsön Tanács Fıtitkársága Állandó hivatali apparátus a változó elnökségek szolgálatában Logisztika, jegyzıkönyv, jogi tanácsadás a soros elnökség számára Szakterületi referensek, vezetı a fıtitkár (Pierre de Boissieu) Szövegjavaslatok készítése, kompromisszumok kidolgozása, elnöklı miniszterek felkészítése 7

8 Európai Bizottság Szerzıdések ıre EU költségvetés végrehajtása, programok irányítása Közös kül- és biztonságpolitika kivételével képviseli kifelé az EU-t (vitás kérdés) Kizárólagos kezdeményezési jog (kevés kivétel, pl. EP-képviselık jogállása); a Tanács és az EP egyszerő többséggel felkérheti javaslattételre, ha nem teszi, indokolnia kell Javaslatát módosíthatja, vissza is vonhatja Saját rendeletalkotási jogkör Testületileg felel az EP-nek Európai Bizottság Elnököt 5 évre az EiT minısített többségi ajánlása után az EP választja egyszerő többséggel Tagjait a Tanács az elnökkel közösen fogadja el, majd az EP szavaz az egész Bizottságról Egy ország- egy biztos elve: 2014-ig 2014 után a Bizottság létszáma a tagállamok számának 2/3-ára csökken, hacsak az EiT egyhangúlag nem dönt másként A biztosok rotációs rendszerben cserélıdnek: három bizottsági ciklusból egy tagállam kettıbe delegál biztost 8

9 Európai Bizottság Korábbi komitológia : végrehajtás felhatalmazáson alapuló (delegated jogalkotási aktus által) és végrehajtási (implementing routine and technical ) jogi aktusok, EP és Tanács bármikor ellenırizheti, hogy nem lépett-e túl a felhatalmazáson Szakértelem: sok ezer fıs tisztviselıi kar Interservice consultation (250 csoport) Külsı konzultáció legalább 8 hét, hatásvizsgálat Szervezeti felépítés: Biztosok (7 fıs kabinet), kollégiumi ülés szerdánként Fıigazgatóságok (30+): DG REGIO + DG EMPL, Fıtitkárság Területi unitok 9

10 Európai Parlament 1979 óta közvetlenül választják részvétel csökken (62-rıl 43%-ra) tagjai politikusok 12 plenáris üléshét Strasbourgban, Bizottsági ülések, mini-plenáris Brüsszelben Plenáris ülés, bizottsági ülések nyilvánosak Tagjai száma: jelenleg 736 (Mo.: 22). Lisszaboni Szerzıdés: (elnök), de 2014-ig ideiglenesen 754 tag (3 fı DE) Tagországonként min. 6, max. 96 fı képviselı Elnökök értekezlete (frakcióvezetık), Elnökség (elnök+14 alelnök) 20 állandó fı- és 2 állandó albizottság ügyek elıkészítése a plenáris ülésre (felelıs bizottság véleményezı bizottságok) Jelenleg 7 politikai csoport (frakcióhoz 25 képviselı kell, 7 tagállamból) Képviselık nem tagállamonként, hanem frakciónként ülnek Jelentéstevı (rapporteur/shadow rapporteur) bizottság plénum Együttdöntés: személyzeti/szakértelmi kérdések 10

11 Az EP összetétele Képviselıcsoport Mandátumok száma Százalékos érték EPP S&D ALDE GREENS ECR GUE/NGL EFD Független ,4 7,5 7,3 4,8 4,3 3,7 Egyéb intézmények Európai Bíróság és Törvényszék Intézmények, tagállamok, magánszemélyek jogvitái (+Közszolgálati Törvényszék) Uniós jog alapján Tagállamonként egy bíró mindkét fórumon, kormányok delegálják Székhely Luxemburgban Európai Számvevıszék EU költségvetés felhasználását (így kohéziós alapokat is) ellenırzi jogszerőségi, hatékonysági és eredményességi szempontból Tagállamonként egy tag Székhely Luxemburgban Európai Központi Bank Monetáris unió: euró kibocsátása Székhely Frankfurtban 11

12 Mirıl lesz szó? Az Európai Unió intézményrendszere - intézmények felépítése, mandátumideje, mőködése, döntéshozatala, nyilvánossága, napirendje, az uniós elnökség Az Európai Unió döntéshozatali rendszere Demokratikusabb Unió Globálisan erısebb Unió Hatékonyabb Unió EU-döntéshozatal Fıszabály: együttdöntési (kodecíziós) eljárás, EP vélemény helyett pozíció Együttmőködési eljárás pl. versenypolitikánál Speciális jogalkotási eljárás: költségvetés, EP-kezdeményezéső javaslatok Bizottság javaslata után indul Tanács és Parlament egyenrangú, egyet kell értsenek Három olvasat mindkét intézményben, bárhol véget érhet, 4 lehetséges pont a megegyezésre Trialógus (trilogue): Bizottság, Tanács és Parlament informális egyeztetése Bizottság véleményezi a módosításokat, véleményétıl a Tanács csak egyhangúsággal térhet el Egyeztetı bizottság: Tanács és Parlament magas szintő képviselıi (EP: politika arányok) Minél késıbbi fázisba jut a javaslat, az eljárás annál formálisabb, annál magasabb az elvárt szavazási arány, annál kevésbé bıvíthetı 12

13 Az együttdöntési eljárás fázisai Elsı olvasat Második olvasat Harmadik olvasat Egyeztetési eljárás Felelısség Felelıs bizottság, véleményezı bizottságok Felelıs bizottság EP vezetése EP vezetése Határidı nincs 4 hónap EP és 4 hónap Tanács 3x6-8 hét 6-8 hét Módosítás Széles körben Szőkebb körben Nincs nincs EP-döntés Egyszerő többség Módosítás, elutasítás: abszolút többség Egyszerő többség, egy szavazás Egyszerő többség, egy szavazás Az együttdöntési eljárás (a Lisszaboni Szerzıdés szerinti rendes jogalkotási eljárás ) 13

14 Sikeres együttdöntési eljárások 14

15 Játékszabályok Nincs jogszabály a Bizottság kezdeményezése nélkül, de a Bizottság nem dönthet arról, amit kezdeményezett Nincs jogszabály a Tanács döntése nélkül, de a Tanács csak arról dönthet, amit az EB kezdeményezett Nincs (alig van) tanácsi döntés az EP valamilyen jóváhagyása nélkül, de az EP csak arról mondhat véleményt, amit a Bizottság kezdeményezett, és a Tanács ellenjegyzett A Bizottság bármilyen jogszabálytervezetet visszavonhat, ha elfogadhatatlannak tartja a döntéseket Következtetés: Egyik sem abszolút Egyik sem negligálható Mirıl lesz szó? Az Európai Unió intézményrendszere - intézmények felépítése, mandátumideje, mőködése, döntéshozatala, nyilvánossága, napirendje, az uniós elnökség Az Európai Unió döntéshozatali rendszere Demokratikusabb Unió Globálisan erısebb Unió Hatékonyabb Unió 15

16 Demokratikusabb Unió Alapjogi charta Nem a szerzıdés része, de jogilag kötelezı szöveg (kivéve: UK, PL) 12 oldal, 54 cikk Méltóság Szabadságok Egyenlıség Szolidaritás Polgárok jogai Igazságszolgáltatás Értelmezı rendelkezések Európai polgári kezdeményezés: 1 millió uniós polgár tagállamok negyedébıl (jelenleg:7) tagállamonként minimum az EP képviselık 750 szerese (Mo: ) Felhívja (nem kötelezi) a Bizottságot javaslat megtételére Elfogadás: magyar elnökség, 2012-tıl alkalmazható Közvetlenül választott testületek megerısítése: EP együttdöntése fıszabállyá válik (eljárás Maastricht óta) Többéves költségvetés: intézményközi megállapodások helyett rendelet Nemzeti parlamentek (tartományi nem) szerepe: tájékoztatás, passerelle-vétó, szubszidiaritás-vizsgálat Külsı láthatóság, globális szerep Nemzetközi jogalanyiság: EU jogi személy mindhárom korábbi pillérben (EK helyett EU, közösségi helyett uniós jog) Új tisztség: az Unió külügyi és biztonságpolitikai fıképviselıje, elnököli az (ÁÜT-rıl levált) külügyminiszteri tanács üléseit (kiv. közös kereskedelempolitika), egyben az Európai Bizottság külkapcsolatokért felelıs alelnöke is, EiT nevezi ki minısített többséggel Európai Külügyi Szolgálat: nem intézmény, de költségvetése a Bizottságéból (korábban DG RELEX, tanácsi fıtitkárság, tagállami külképviseletek) Soros elnökség külképviseleti feladatai megszőnnek 16

17 Hatékonyabb Unió Közös politikák rendszerezése - hatásköri katalógus: Kizárólagos: tagállam csak az Unió engedélyével cselekedhet Megosztott: tagállam addig alkothat jogot, amíg az Unió nem gyakorolja hatáskörét Támogató/összehangoló/kiegészítı: nincs jogharmonizáció Gazdaság- és foglalkoztatáspolitikai koordináció: tagállamok az EU iránymutatásai szerint alakítják politikáikat Közös kül- és biztonságpolitika: tagállamok a lojalitás és kölcsönös szolidaritás szellemében támogatják az EU politikáját Szubszidiaritás megerısítése: hatáskör csak tagállamok általi átruházásból folyhat Pillérrendszer megszőnik, III. az I.-be integrálódik Jogszabályok visszavonása: Tanács kérheti a Bizottságtól a visszavonási javaslatot Politikák változásai: minimális hatáskörbıvülés (klímavédelem, idegenforgalom, energia, kohézió) Hatékonyabb Unió II. Intézményrendszeri változások: 7 Intézmény: EB, EUT, EiT, EP, EUB, EKB, EUSZ, Jogi eszközök egyszerősítése jogalkotási aktusok: rendelet, irányelv, határozat (együttdöntés) Jogi aktus még: felhatalmazáson alapuló, végrehajtási, ajánlás, vélemény Megerısített együttmőködés: tagállamok egyharmada (9 tagállam, pl. Euró), ultima ratio, uniós keretek betartása Új komitológia szabályok: felhatalmazáson alapuló jogi aktusok és ezek tagállami ellenırzése III. Szerzıdésmódosítás egyszerősítése Csak EUMSZ III. rész esetén (politikák) EiT egyhangú határozata alapján Egyhangúság helyett minısített többség Hatálybalépéshez belsı tagállami jóváhagyás kell 17

18 Egyéb fontos újítások Szolidaritás erısödése terrortámadás, katasztrófa esetén együttes fellépés, eszközök mozgósítása Területi kohézió energiaszolidaritás Kilépés az Unióból: a Lisszaboni Szerzıdés mondja ki elıször (EUMSZ 50. cikk) Köszönöm a figyelmet! zsolt.szabo@nfu.gov.hu 18