Képzési anyag V. kezdő EPC piacok részére

Átírás

1 Képzési anyag V. kezdő EPC piacok részére EPC támogatási rendszer Transparense projekt 2015 június

2 A KÉPZÉSI ANYAG TARTALMA I. EPC alapok II. EPC folyamat a projekt azonosításától a közbeszerzésig III. EPC folyamat szerződéstől a garantált megtakarításig IV. EPC finanszírozás V. EPC támogatási rendszer 2

3 A motiváció támogatása az EPC megvalósítás érdekében Belső klíma és környezet Minőségi beltéri környezet Jelentősen csökkentett környezeti hatás Pénzügy Garantált költségmegtakarítás -> befektetések, melyeknek a megtérülési ideje garantált Egyéb költségek csökkentése (fenntartás, munkaerő) Nincs árnövekedés a megtakarított MWh-ra Életciklus költségre épített döntés Technológia Karbantartás Az eszközállomány, az épület modernizációja Követést segítő eszközök Bérlők, lakók, használók Jobb belső környezet és olcsóbb fenntartás elégedett használók Szervezet Képzés és oktatás Kiszervezett energiakezelés Idő Egy egyértelmű folyamat, egyértelmű döntési pontokkal, mely rövid- és hosszútávú hasznokat ad Egy közbeszerzési eljárás Jogi háttér Energiahatékonysági Direktíva Közbeszerzési törvény Energiahatékonysági szabványok 3

4 Transparense EPC piacfelmérés (2013) Melyek a fő akadályok az ESCOk szerint Megosztott érdekek Standard M&V módszerek Túl bonyolult könyvelés 50% Pénzügyi válság 40% Megrendelői igény 30% 20% Támogatás / jogalkotói bizonytalanság 10% 0% Megfizethető finanszírozás megszerzése Lack of trust in the ESCO industry Információhiány vagy bonyolultság Szabályozás / kormányzati szakpolitika hiánya 4

5 Az EPC piac akadályainak felszámolása Az EPC piac akadályait meg kell szűntetni vagy át kell hidalni: A megfelelő finanszírozás megszerzése A kormányzati támogatás hiánya, ill. a vissza-nem-térítendő támogatások ígérete és a jogalkotói bizonytalanság Az ESCO fogalom bonyolultsága, az információ hiánya Bizalom hiánya az ESCOkban alacsony megrendelői igény Adminisztratív és jogi akadályok a közszfárában Bonyolult könyvelési szabályok Megosztott érdekek a tulajdonos és a használók között Standard M&V módszerek hiánya 5

6 Javaslatok az EPC piac beindításához Először is elengedhetetlen, hogy az érdeklődő piaci szereplőket megtaláljuk: Találjunk 2-3 céget, mely szeretné az EPC üzletet beindítani Találjunk 2-3 lehetséges megrendelőt, akik nyitottak egy EPC megvalósításra a létesítményükön (épület vagy közvilágítás) Készítsünk EPC eljárási leírást (lásd a II. és III. képzési anyagot), mely megfelel a közbeszerzési törvénynek és az EPC Etikai Kódexnek Készítsünk EPC szerződési mintákat (lásd a III. képzési anyagot) pl. egy másik de hasonló körülményekkel rendelkező országban már létező minta adaptálásával Találjunk egy érdeklődő pénzintézetet, mely hajlandó EPC projekteket finanszírozni Másodszor, az EPC piac beindításához legalább néhány mintaprojekt megvalósítása is szükséges pl. amit egy tanácsadó visz véghez (ez vezetett sikerre pl. Csehországban) 6

7 EPC Support Strategy Figyelemfelkeltés a lehetséges EPC megrendelők körében A lehetséges megrendelők figyelmét fel kell kelteni, információ átadással, képzéssel és tanácsadással Az energihatékonyság kifizetődő, és napirenden kell tartani (politikai, önkormányzati, épületi szinten) Minden költséget vegyenek figyelembe, ne csak a bekerülési költséget A házon belüli és a kiszervezett megoldások összehasonlítása: a költségek szempontján túl, vegyük figyelembe a rendelkezésre álló eszközöket, tudást, a létesítmény méretét, a motivációt, a tanzakciós költségeket stb.) ESCO részére történi kiszervezés jellemzően nagyobb megtakarítási igény miatt merül fel, amely viszont nagyobb projektköltség mellett lehetséges Legyünk tisztában azzal, hogy egy EPC szolgáltatás a házon belüli megoldásokkal szemben hozzáadott értéket képvisel, mivel a technikai és gazdasági kockázatokat az ESCO átvállalja 7

8 Az Európai EPC Etikai Kódex alkalmazása Biztosítsuk az EPC Etikai Kódex elfogadását és használatát az EPC piac szereplői között Az átláthatóság növelése érdekében, az EPC szolgáltatások minőségének és megbízhatóságának biztosítása céljából És ezáltal növeljük a megrendelői igényt Az EPC Etikai Kódex Alapelvek gyűjteménye, mely leírja az ESCOk és megrendelők elvárható magatartását az EPC projektek előkészítése és megvalósítása során Az EPC projektek sikeressége érdekében, az energiahatékonysági intézkedések hatására létrejövő energia és költségmegtakarítást maximalizálni kell, és fenntarthatóvá tenni 8

9 Az Európai EPC Etikai Kódex Kilenc alapelv 1. Az EPC projektek költséghatékonyak 2. Az EPC szolgáltató vállalja a teljesítési kockázatokat 3. A megtakarítást az EPC szolgáltató garantálja 4. Az EPC szolgáltató támogatja a hosszú távú energiagazdálkodást 5. Az EPC szolgáltató és a megrendelő között a kapcsolat hosszú távú, tisztességes és átlátható 6. Az EPC projekt minden lépése átlátható 7. Az EPC szolgáltató a projekt finanszírozását segítheti/támogatja 8. Az EPC projekteket megfelelően képzett szakemberek végzik 9. Az EPC szolgáltató magas minőséget biztosít, és elvárható gondossággal jár el az EPC projekt megvalósításának minden lépésénél 9

10 Az Európai EPC Etikai Kódex Használat a gyakorlatben EPC szolgáltatók: Az EPC meghatározása és egyezetetése Európa-szerte Minőségi elvárások jelzése az új ESCOk számára Az Etikai Kódex segít a megrendelőkkel megosztani a know-howt, és így fontos marketing szerepe is van (pl. Mo., Hollandia) Az Etikai Kódexre utalni a közbeszerzési eljárásban egyedivé teszi az ajánlatot (Ausztria) EPC megrendelők: Az Etikai Kódex segít a megrendelőnek megtalálni a minőségi ajánlatot A közbeszerzési kiírásba szerkesztett Etikai Kódex elemek segítenek a beszerzés tárgyának megfelelő megfogalmazásában (AT, BE, GR, NL, PT) 10

11 EPC tanácsadók támogatása Támogassuk az EPC tanácsadók tevékenységét, főleg a közszférában A projekt fejlesztés és megvalósítás, kitartást, tudást és tapasztalatot igényel (megfelelő közbeszerzés, szerződéskötés, minta szerződések stb.); ezért előnyös, ha egy a témában jártas, tapasztalt és független tanácsadó segíti a munkát, akik a megrendelő és az ESCO között tudnak hídat építeni A tanácsadók hozzájárulhatnak az ESCOk közötti igazságos és egyenlő versenyhez 11

12 Az EU-s energiahatékonysági jogelemek átültetése Az Európai Unió stratégiája, az Európa 2020, a foglalkoztatottság és az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés érdekében 20%-os energiahatékonysági növekedés célérték (azaz cél az EU elsődleges energiafelhasználásának csökkentése 2020-ra az előrejelzésekhez viszonyítva) Az épületek energiateljesítményéről szóló irányelv 2010/31/EU- EPBD 2020-tól minden újépítésű ingatlannak közel-nulla energiaigényűnek kell lennie Az energiahatékonysági irányelv 2012/27/EU (EED) 2012 december 4-én lépett életbe és 2014 június 5-ig kellett átültetni a nemzeti jogba Kötelezettségeket állít fel a Tagállamok részére az energiahatékonyságszolgáltatói piacon 12

13 Az energiahatékonysági irányelv megvalósítása Az energiahatékonysági irányelv 2012/27/EU (EED) Közös keretet állít fel az energiahatékonysági intézkedések támogatására, az EU 2020-as 20%-os energiahatékonysági cél érdekében A Tagállamoknak nemzeti-szintű, indikatív energiahatékonysági célt kell kitűzni 2020-ra Kötelező energiahatékonysági eszközök alkalmazását írja elő, többek között a közintézmények felújítására, az energiahatékonysági kötelezettségi rendszer bevezetésére, minden nagy cég kötelező auditjának elrendelésére vonatkozóan Továbbá kötelezi a Tagállamokat, hogy támogassák az energiahatékonysági szolgáltató piacokat (pl. mintaszerződések készítésével, információterjesztéssel, az akadályok megszűntetésével stb.) 13

14 Döntéshozók: Az EED 28. paragrafusának megvalósítása 1. A Tagállamoknak népszerűsíteni kell az energiahatékonysági piacokat, és segíteni kell a KKV-k megjelenését ezen a piacon: (a) világos és könnyen hozzáférhető információk rendelkezésre bocsátása az alábbiakkal kapcsolatban: (i) rendelkezésre álló energiahatékonysági szolgáltatási szerződések és az ilyen szerződésekbe az energiamegtakarítás és a végső felhasználók jogainak garantálása érdekében belefoglalandó záradékok (ii) az energiahatékonysági szolgáltatások támogatására rendelkezésre álló pénzügyi eszközök, ösztönzők, támogatások és kölcsönök; (b) a tanúsító megjelölések többek között az iparkamarák általi kidolgozásának ösztönzése (c) képesített és/vagy tanúsított rendelkezésre álló energiahatékonysági szolgáltatók, valamint képesítéseik és/vagy tanúsítványaik jegyzékének nyilvánosságra hozatala és rendszeres aktualizálása 14

15 Policy makers: implement art. 18 of EED 1. A Tagállamoknak népszerűsíteni kell az energiahatékonysági piacokat, és segíteni kell a KKV-k megjelenését ezen a piacon: (d) a közszféra támogatása az energiahatékonysági szolgáltatási ajánlatok kiaknázásában, különösen épületfelújítások esetében, az alábbiak révén: (i) szerződésminták biztosítása az energiahatékonyság-alapú szerződéshez, amelyek legalább a XIII. mellékletben szereplőelemeket tartalmazzák; (ii) tájékoztatás nyújtása az energiahatékonyság-alapú szerződéssel kapcsolatos legjobb gyakorlati módszerekről, amennyiben rendelkezésre állnak, az életciklus-megközelítésre épülő költség-haszon elemzéseket is beleértve. (e) az energiahatékonysági szolgáltatási piac aktuális helyzetének és a jövőben várható fejlődésének a nemzeti energiahatékonysági cselekvési terv keretében lefolytatott minőségi felülvizsgálata. 15

16 Policy makers: implement art. 18 of EED 2. A Tagállamok adott esetben az alábbiak révén támogatják az energiahatékonysági szolgáltatások piacának megfelelő működését: (a) olyan kapcsolattartó pontok kijelölése és azok elérhetőségének nyilvánossá tétele, amelyeken keresztül a végső felhasználók hozzájuthatnak az (1) bekezdésben említett információkhoz (b) szükség esetén intézkedések meghozatala az energiahatékonyság-alapú szerződést, valamint az energiamegtakarítási intézkedések meghatározását és/vagy végrehajtását szolgáló egyéb energiahatékonysági szolgáltatási modelleket akadályozó szabályozási és nem szabályozási korlátok felszámolására; (c) annak fontolóra vétele, hogy az energiahatékonysági szolgáltatási szerződésekből eredő panaszok hatékony kezelésének és az ilyen szerződésekből adódó viták hatékony peren kívüli rendezésének biztosítására független mechanizmust hoznak létre, vagy már egy létező intézményt, például az ombudsmant, ruháznak fel ezzel a szereppel; (d) annak lehetővé tétele a független piaci közvetítők számára, hogy azok a keresleti és kínálati oldalon is ösztönzőleg hathassanak a piac fejlődésére. 16