A KATASZTRÓFAVÉDELEM SZERVEZETE ÉS FELADATRENDSZERE

Átírás

1 A KATASZTRÓFAVÉDELEM SZERVEZETE ÉS FELADATRENDSZERE Nagy Attila tű. fhdgy. főfelügyelő Január 26.

2 2011. évi CXXVI I I. TörvT rvény évi Katasztrófa: a veszélyhelyzet kihirdetésére alkalmas, illetve e helyzet kihirdetését el nem érő mértékű olyan állapot vagy helyzet, amely emberek életét, egészségét, anyagi értékeiket, a lakosság alapvető ellátását, a természeti környezetet, a természeti értékeket olyan módon vagy mértékben veszélyezteti, károsítja, hogy a kár megelőzése, elhárítása vagy a következmények felszámolása meghaladja az erre rendelt szervezetek előírt együttműködési rendben történő védekezési lehetőségeit, és különleges intézkedések bevezetését, valamint az önkormányzatok és az állami szervek folyamatos és szigorúan összehangolt együttműködését, illetve nemzetközi segítség igénybevételét igényli.

3 2011. évi CXXVI I I. TörvT rvény évi Katasztrófavédelem: a különböző katasztrófák elleni védekezésben azon tervezési, szervezési, összehangolási, végrehajtási, irányítási, létesítési, működtetési, tájékoztatási, riasztási, adatközlési és ellenőrzési tevékenységek összessége, amelyek a katasztrófa kialakulásának megelőzését, közvetlen veszélyek elhárítását, az előidéző okok megszüntetését, a károsító hatásuk csökkentését, a lakosság életés anyagi javainak védelmét, az alapvető életfeltételek biztosítását, valamint a mentés végrehajtását, továbbá a helyreállítás feltételeinek megteremtését szolgálják.

4 A Katasztrófavédelem megalakulása és szervezete január 1-vel a tűzoltóság és a polgári védelem országos és területi (megyei) szerveinek összevonásával megalakult a Katasztrófavédelem.

5 Az egységes állami katasztrófavédelemiszervezet megalakulása szeptember 19-én az Országgyűlés elfogadta a Katasztrófavédelemről és a hozzá kapcsolódó egyes törvények módosításáról szóló törvényt. (2011. évi CXXVIII. Törvény); 2012-től megalakult az egységes állami katsztrófavédelmi szervezet (tűzoltóságok állami felügyelet alá vonása).

6 Új katasztrófavédelmi törvény Cél: katasztrófák elleni védekezés hatékonyságának fokozása; katasztrófavédelmi szervezetrendszer erősítése; katasztrófavédelmi intézkedések eredményességének növelése; lakosság biztonságának, biztonságérzetének növelése.

7 Főbb követelmények: megelőzés; Szemléletváltás! Nem így szoktuk! Nem a mi dolgunk! hatósági munka erősítése; reagálóképesség fokozása (gyorsreagálású egységek).

8 A KATASZTRÓFAVÉDELEM NEMZETI ÜGY!

9 Alaptörv rvény (1) április 18. Országgy ggyűlés, zárószavazz szavazás Magyarország g Alaptörv rvénye Alapvetés O cikk: Mindenki felelős önmagáért, képessk pességei és s lehetőségei szerint köteles k az állami és s közössk sségi feladatok ellátásához hozzájárulni. Szabadság és s felelőss sség II. cikk: Az emberi méltm ltóság g sérthetetlen. s Minden embernek joga a van az élethez és s az emberi méltm ltósághoz, a magzat életét t a fogantatást stól l kezdve védelem v illeti meg. I. cikk (1) AZ EMBER sérthetetlen s és s elidegeníthetetlen alapvető jogait tiszteletben kell tartani. VédelmV delmük k az állam elsőrend rendű kötelezettsége. (2) Magyarország g elismeri az ember alapvető egyéni és s közössk sségi jogait.

10 Alaptörv rvény (2) XXI. cikk (1) Magyarország g elismeri és érvényesíti mindenki jogát t az egészs szséges környezethez. (2) Aki a környezetben k kárt okoz,, köteles k azt - törvényben meghatározottak szerint - helyreáll llítani vagy a helyreáll llítás költségét viselni. XXXI. cikk (1) Minden magyar állampolgár r köteles k a haza védelmv delmére. (2) Magyarország önkéntes ntes honvédelmi tartalékos rendszert tart fenn. (3) Rendkívüli állapot idején n vagy ha arról l megelőző védelmi helyzetben az

11 Alaptörv rvény (3) XXXI. cikk folyt. (4) Magyarországi gi lakóhellyel rendelkező,, nagykorú magyar állampolgárok számára rendkívüli állapot idejére sarkalatos törvt rvényben meghatározottak szerint honvédelmi munkakötelezetts telezettség írható elő. (5) Magyarországi gi lakóhellyel rendelkező,, nagykorú magyar állampolgárok számára honvédelmi és katasztrófav favédelmi feladatok ellátása érdekében sarkalatos törvt rvényben meghatározottak szerint polgári védelmi v kötelezettsk telezettség írható elő. (6) Honvédelmi és katasztrófav favédelmi feladatok ellátása érdekében sarkalatos törvt rvényben meghatározottak szerint mindenki gazdasági gi és s anyagi szolgáltat ltatás teljesítésére kötelezhetk telezhető.

12 Alaptörv rvény (4) Különleges jogrendet megelőző állapot: Katasztrófaveszély Különleges jogrend: Rendkívüli állapot Szükségállapot Váratlan támadás Megelőző védelmi helyzet Veszélyhelyzet elemi csapások; ipari, civilizációs; egyéb.

13 Katasztrófaveszély: Katasztrófaveszély folyamat vagy állapot következményeként; katasztrófa bekövetkezésének valószínűségével lehet számolni; veszélyezteti: emberi egészséget; környezetet; élet- és vagyonbiztonságot.

14 Katasztrófaveszély BM OKF: központi veszélyelhárítási terv szerint; katasztrófavédelmi feladatok ellátása keretében; azonnal intézkedik az emberi élet; a létfenntartáshoz szükséges anyagi javak; a kritikus infrastruktúrák védelme; a lakosság alapvető ellátásának biztosítása; a katasztrófa következményeinek lehető legkisebbre csökkentése érdekében.

15 Veszélyhelyzet rendkívüli intézkedések vezethetők be; rendeletek a közszolgálati műsorszórók útján is kihirdethetők; miniszteri biztos nevezhető ki; településen a helyi katasztrófavédelmi tevékenység irányítását a polgármestertől a hivatásos katasztrófavédelmi szerv területi szerv vezetője által kijelölt személy veszi át; gazdálkodó szervezet Magyar Állam felügyelete alá vonható.

16 Alaptörv rvény (5) 53. cikk A Kormány az élet- és s vagyonbiztonságot got veszélyeztet lyeztető elemi csapás vagy ipari szerencsétlens tlenség g esetén,, valamint ezek következményeinek az elhárítása érdekében veszélyhelyzetet hirdet ki, és s sarkalatos törvényben meghatározott rendkívüli intézked zkedéseket vezethet be. (2) A Kormány a veszélyhelyzetben rendeletet alkothat, amellyel - sarkalatos törvt rvényben meghatározottak szerint - egyes törvt rvények alkalmazását t felfüggesztheti, törvt rvényi rendelkezésekt sektől l eltérhet, valamint egyéb b rendkívüli intézked zkedéseket hozhat. (3) A Kormány (2) bekezdés s szerinti rendelete tizenöt t napig marad hatályban, kivéve, ve, ha a Kormány - az Országgy ggyűlés s felhatalmazása alapján - a rendelet hatály lyát t meghosszabbítja. (4) A Kormány rendelete a veszélyhelyzet megszűnésével hatály lyát t veszti.

17 A Védelmi rendszer működése Helyreállítás Beavatkozás Információ megosztás Felkészülés Megelőzés

18 védekezés egységes irányítása állami feladat; katasztrófavédelem irányít és koordinál; veszélyhelyzetben a településen a katasztrófavédelmi tevékenység irányításának átvétele a polgármestertől.

19 Integrált feladatrendszer Iparbiztonság Polgári Védelem Tűzvédelem

20 Korszerűbb irányítási rendszer KÖZPONTI SZERV TERÜLETI SZERVEK HELYI SZERVEK

21 Helyi szint megerősítése Kormány Belügyminiszter BM OKF Katasztrófavédelmi igazgatóság Megyei (fővárosi) védelmi bizottság Katasztrófavédelmi kirendeltség Tűzoltó parancsnokság Helyi védelmi bizottság Polgármester Tűzoltóőrs Polgári védelmi iroda Közbiztonsági referens

22 Közbiztonsági referens I. és II. veszélyességi osztály esetén; polgármester jelöli ki (körjegyzőség esetén közös kijelölés); közbiztonsági referensi tanfolyam, vizsga (90 nap); BM OKF: szervezés, képzés, vizsga tartalmának meghatározása; segíti a polgármester katasztrófák elleni védekezési feladatait; köztisztviselői jogviszonyban áll.

23 Közbiztonsági referens feladatai (példák) Felkészülés: részt vesz a települési veszélyelhárítási tervek elkészítésében, részt vesz az állampolgárok pv. szervezetbe történő beosztásában; kapcsolatot tart a hivatásos katasztrófavédelmi szervekkel. Védekezés: előkészíti a polgármester védekezéssel kapcsolatos szakmai döntéseit; előkészíti az állampolgárok pv. szolgálatra kötelező határozatát; részt vesz a kitelepítés, befogadás és visszatelepítés feladataiban. Helyreállítás: közreműködik a vis maior eljárásban; részt vesz a károk felmérésében; szakmailag előkészíti a polgármester helyreállítással kapcsolatos döntéseit.

24 Integrált katasztrófavédelmi rendszer BM OKF Központi szint Katasztrófavédelmi Igazgatóság Területi szint Katasztrófavédelmi Kirendeltség Tűzoltó Parancsnokság Helyi szint Tűzoltó Örs Polgári Védelmi Iroda Önkéntes és köteles polgári védelmi szervezetek

25 Katasztrófavédelmi igazgatóság Megyei Tűzoltósági Főfelügyelőség Megyei Polgári Védelmi Főfelügyelőség Megyei Iparbiztonsági Főfelügyelőség Hatósági Osztály

26 A védelmi v igazgatás újszabályai

27 A Kormány végzi: v Központi szint (1) a katasztrófák k elleni védekezv dekezés s legfelsőbb szervezését és s irány nyítását, t, a tervezés s kormányszint nyszintű végrehajtását, t, a katasztrófav favédelemmel összefüggő feladatok tárcák k közötti k koordináci cióját. döntéshozó és intézkedési hatáskörök kormányzati koordinációs szerv (döntések előkészítése és a védekezéssel kapcsolatos feladatok ágazati összehangolása)

28 Központi szint (2) A belügyminiszter: felel az irány nyítása alá tartozó hivatásos katasztrófav favédelmi szerv működtetm dtetéséért, munkáltat ltatóként kinevezi és s felmenti a közvetlen k irány nyítása alá tartozó hivatásos katasztrófav favédelmi szerv központi k szerve vezetőjét, t, illetve annak helyetteseit, elrendeli (a Kormány egyidejű tájékoztatása mellett) a polgári védelmi v szervezetek részleges r alkalmazását, dönt a nemzetközi zi segíts tségnyújtásra fordíthat tható költségvetési előir irányzat felhasználásáról, l, háromévente jelentést készk szít t az Országgy ggyűlésnek és s a Kormánynak kockázatelemz zatelemzésekről, és s a katasztrófav favédelem helyzetéről, l, gondoskodik a polgári veszélyhelyzeti tervezés s (NATO CEP) katasztrófav favédelmi feladatainak, valamint az EU polgári védelmi v tevékenys kenységének nek hazai koordinálásáról és s végrehajtv grehajtásáról, biztosítja tja a képviseletet k a NATO Polgári Veszélyhelyzeti Tervezési Bizottságban (NATO CEPC), valamint az EU intézm zményeiben, részt vesz a nemzetközi zi segíts tségnyújtásban, felelős s a kritikus infrastruktúrák k védelmv delméért a katasztrófák k elleni védekezv dekezés terület letén, jóváhagyja a központi k veszélyelh lyelhárítási tervet.

29 Területi szint (1) A megyei, fővárosi f védelmi v bizottság g (MVB): Elnöke ke: : a kormánymegb nymegbízott Elnökhelyettesei khelyettesei: - a honvédelmi feladatok tekintetében a Honvéds dség állományába tartozó tényleges állományú katona, - a katasztrófák k elleni védekezv dekezés s tekintetében a megyei katasztrófav favédelmi igazgató. Tagjai: a) a megyei közgyk zgyűlés s elnöke, a fővárosban f a főpolgf polgármester, b) a megyei jogú város polgármestere, c) a katonai igazgatás s területi szervének vezetője, képviselk pviselője, d) a megyei, fővárosi f rendőrf rfőkapitány, e) az egészs szségügyi gyi államigazgatási szerv képviselk pviselője, f) a vízügyi v igazgatási szerv képviselk pviselője, g) a megyei védelmi v bizottság g titkára.

30 Területi szint (2) + állandó meghívott tanácskoz cskozási si joggal az Országos Mentőszolg szolgálat lat képviselk pviselője, + a MVB elnöke tanácskoz cskozási si joggal más m személyeket is meghívhat, + a helyi védelmi v bizottság g feladatkörét érintő döntésben részt r vesz a helyi védelmi v bizottság elnöke is. * MVB testületi szerv, * szervezeti és s működési m rendjét t a honvédelmi miniszter, valamint a belügyminiszter előzetes hozzájárul rulásával maga állapítja meg

31 A helyi védelmi v bizottság g (HVB): Területi szint (3) Elnöke ke: : a megyei jogú város, a város, v a fővárosi f kerület polgármestere Elnökhelyettesei khelyettesei: - a katasztrófák k elleni védekezv dekezés s tekintetében a hivatásos katasztrófav favédelmi szerv területi szervének vezetője által kijelölt lt személy, - a honvédelmi feladatok tekintetében a Honvéds dség állományából szüks kség g esetén n vezényelt tényleges t állományú katona Tagjai: a) a megyei jogú városban, a városban, v a fővárosi f kerületben a jegyző, b) a honvédelmi körzethez k tartozó polgármesterek által megválasztott polgármester, c) a hivatásos katasztrófav favédelmi szerv kivétel telével a rendvédelmi delmi szervek és s a központi k államigazgatási szervek területi szerveinek a honvédelmi körzet szerint illetékes vezetője, d) a Kormány általános hatásk skörű területi államigazgatási szervének képviselője.

32 Helyi szint A polgármester (a fővárosban f a főpolgf polgármester): az illetékess kességi terület letén n irány nyítja és s szervezi a felkész szülés és s a védekezés s feladatait; közbiztonsági referens e feladatok végrehajtv grehajtására ra - a megyei katvéd.. igazgatóság egyetért rtésével - közfoglalkoztatási támogatt mogatást igényelhet az erre a célra létrehozott l költsk ltségvetési előir irányzat terhére, re, a külön k jogszabályban meghatározottak szerint + A főpolgf polgármester és s a megyei közgyk zgyűlés s elnöke szervezi és irány nyítja a fővárosi f és s a megyei önkormányzat nyzat közfeladataihoz k kapcsolódó katasztrófav favédelmi tevékenys kenységet. + veszélyhelyzet védekezés s irány nyítása

33 Katasztrófavédelmi kirendeltség kirendeltségvezető; tűzoltósági felügyelő; polgári védelmi felügyelő; iparbiztonsági felügyelő; hatósági osztályvezető; kiemelt főreferens hatósági; kiemelt főelőadó hatósági; főelőadó humán; főelőadó gazdasági; ügykezelő. Felkészülés

34 Tűzoltóparancsnokság: parancsnokhelyettes; 2 fő beosztott (tiszt, tiszthelyettes). Polgári Védelmi Iroda: irodavezető (tiszt); 1 fő beosztott (tiszthelyettes).

35 Katasztrófav favédelmi feladatok KAT. 52. a) lakosság felkészítése (magatartási szabályok); b) pv. szervezetek létrehozása, felkészítése, anyagi készletek biztosítása; c) tájékoztatás, figyelmeztetés, riasztás; d) egyéni védőeszközökkel történő ellátás; e) védelmi célú építmények fenntartása; f) lakosság kimenekítése, kitelepítése és befogadása; g) létfenntartáshoz szükséges anyagi javak védelme, KIV; h) kárterület felderítése, mentése, elsősegélynyújtás; i) települések veszélyeztetettségének felmérése; j) veszélyelhárítási tervezés, szervezés; k) közreműködés a kulturális örökség védelmében; a vizek kártételei elleni védekezésben; a menekültek elhelyezésében, az ellátásában; a tűzoltásban. Felkészülés

36 Megelőzés PARADIGMAVÁLTÁS ELŐRELÁTÁS MEGELŐZÉS a helyreállításnál olcsóbb! TERVEZÉS FELKÉSZÜLÉS PROBLÉMAMEGOLDÁS

37 Települések katasztrófavédelmi besorolása Kockázat azonosítás-kockázat elemzés-kockázat értékelés Polgármester gondoskodik az elkészítésről; javaslatot tesz ig. Katasztrófavédelmi kirendeltség közreműködése Fővárosi, MVB elnök javaslatot felülvizsgálja; jóváhagyásra felterjeszti. BM OKF Belügyminiszter Katasztrófavédelmi igazgatóság közreműködése kockázatértékelés alapján, ismert veszélyezettségek alapján, katasztrófavédelmi osztályba sorolják.

38 Veszélyeztető hatások figyelembevétele 1. elemi csapások, természeti eredetű veszélyek; 2. ipari szerencsétlenség, civilizációs eredetű veszélyek; 3. egyéb eredetű veszélyek; 4. kritikus infrastruktúrákkal kapcsolatos kockázatok. Katasztrófavédelmi osztályok meghatározása kockázati mátrix útján: Hatás Bekövetkezési gyakoriság Ritka Nem gyakori Gyakori Nagyon gyakori Nagyon súlyos II. osztály II. osztály I. osztály I. osztály Súlyos III. osztály II. osztály II. osztály I. osztály Nem súlyos III. osztály III. osztály II. osztály II. osztály Alacsony mértékű III. osztály III. osztály III. osztály III. osztály

39 Veszélyeztető hatások Elemi csapások, természeti eredetű veszélyek árvíz; belvíz; rendkívüli időjárás; földtani veszélyforrások; földrengés; földcsuszamlás; beszakadás; talajsüllyedés; partfalomlás. Ipari szerencsétlenség, civilizációs eredetű veszélyek üzem, létesítmény v. hatása; más létesítmény v. hatása; távolság nukleáris létesítménytől; közlekedési útvonalak; csomópontok.

40 Veszélyeztető hatások Kritikus infrastruktúrával kapcsolatos kockázatok infrastruktúra sérülékenysége; lakosság alapvető ellátása; lakosság ellátása; közigazgatás; közlekedés sérülékenysége. Egyéb eredetű veszélyek felszíni, felszín alatti vizek; humán járvány, járványveszély; állatjárvány; légszennyezettség.

41 I. osztályba kell sorolni atomerőmű 3 km-es és a kutatóreaktor 1 km-es körzetében; Kat. tv. IV. fejezetének hatálya alá tartozó üzemek által veszélyeztetettek; külső védelmi terv készítésére kötelezettek; kockázatbecslés alapján I. besorolást kapják; veszélyeztetettség együttes hatása alapján. II. osztályba kell sorolni atomerőmű által veszélyeztetett, 3-30 km közötti terület; Kat. tv. IV. fejezetének hatálya alá tartozó üzemek által veszélyeztetettek; külső védelmi terv készítésére nem kötelezettek; kockázatbecslés alapján II. besorolást kapják.

42 III. osztályba kell sorolni Kat. tv. IV. fejezetének hatálya alá nem tartozó üzem által a veszélyes anyagok környezetbe kerülése esetén veszélyeztetettek; kockázatbecslés alapján III. besorolást kapják.

43 Elégséges védelmi szint (é, aj, védelme bizt) I. osztály II. osztály III. osztály Riasztás A Lakosság központi riasztása; Veszélyh. tájékoztatás feltételeinek biztosítása A lakosság riasztása; Vesz. tájékoztatás feltételeinek biztosítása Riasztás; Vesz. tájékoztatás tervezése Lakosságvédelmi módszer Kockázatbecslésben megállapítottaknak megfelelően (elzárkózás, kitelepítés) Kockázatbecslésben megállapítottaknak megfelelően (elzárkózás) Kockázatbecslésben megállapítottaknak megfelelően Felkészítés Évente aktív tájékoztatás; Passzív tájékoztatás; Felkészítés (riasztás, magatartási sz.) 3 évente aktív tájékoztatás; Passzív tájékoztatás; Felkészítés (riasztás, magatartási sz.) Passzív tájékoztatás Védekezés ö. mentőszervezetek terv.; pv. szervezetek magalak; karitatív, önkéntes és humanitárius szervek begy.. ö. mentőszervezetek terv; pv. szakalegys megalakít; karitatív, önkéntes és humanitárius szervek terv. pv. szakalegység megalakít; önkéntes segítők, karitatív szervek tervezése. Induló katasztrófavédelmi készlet Teljes induló készlet megléte Teljes induló készlet megléte Induló készlet tervezése

44 Veszélyelhárítási tervezés Célja: kockázatok azonosítása, elemzése, értékelése; feladatok, intézkedések rendjének tervezése; személyi, anyagi, technikai eszközök hozzárendelése. Munkahelyi Települési Összesített Területi Központi

45 Veszélyelhárítási tervezés Tervezési szint Készíti Felülvizsgálati ciklus Gyakoroltatás Jóváhagyja Egyetértési jogkört Összesített terv Települési veszélyelhárítási terv Munkahelyi veszélyelhárítási terv Területi veszélyelhárítási terv Központi veszélyelhárítási terv illetékességi területére katasztrófavédelmi kirendeltség a települési veszélyelhárítási tervek alapján összesített tervet készít polgármester évente 3 évente gazdálkodó szerv megyei (fővárosi) védelmi bizottság évente évente szükség szerint 3 évente helyi védelmi bizottság elnöke gazdálkodó szerv vezetője megyei (fővárosi) védelmi bizottság elnöke katasztrófavédelmi kirendeltség katasztrófavédelmi kirendeltség BM OKF BM OKF évente szükség szerint belügyminiszter - naprakész; megvalósítható legyen.

46 Települési veszélyelhárítási terv alapdokumentum, kapcsolódó mellékletek; kockázatelemz zatelemzés és értékelés s alapján; kimutatott veszélyeztet lyeztető hatásokra; következményeik elhárítása érdekében; melléklet: külsk lső védelmi és s helyi vízkv zkárelhárítási terv.

47 Települési veszélyelhárítási terv tartalma I. A védekezésben résztvevőkre vonatkozóan: irányítás, vezetés, együttműködés rendje; kapcsolattartás és jelentések rendje; készenlétbe-helyezés, riasztás, kapcsolattartás rendje; egyéni védőeszközökkel való ellátás rendje; köteles pv. szervezetek készenlétbe helyezésének rendje; működéshez szükséges eszközök biztosításának rendje; védekezésben résztvevő egyéb szervezetek készenlétbe helyezésének és alkalmazásának rendje; logisztikai biztosítás rendje; kárterületre való belépés rendje.

48 Települési veszélyelhárítási terv II. A lakosság védelmére vonatkozóan: tartalma riasztás, figyelmeztetés, veszélyhelyzeti tájékoztatás rendje; kitelepítés, kimenekítés, befogadás, visszatelepítés rendje; elzárkóztatás rendje; egyéni védőeszközökkel való ellátás rendje; mentesítés rendje; elsősegélynyújtás, sérültszállítás rendje; halálos áldozatokkal kapcsolatos halaszthatatlan intézkedések.

49 Települési veszélyelhárítási terv tartalma III. KI elemek, létf. sz. anyagi javak katasztrófák elleni védelme; IV. hátrahagyott anyagi javak védelmének rendje; V. vizek kártételei elleni védekezésben való közreműködés; VI. menekültek i. elhelyezésében, ellátásában való közreműködés; VII. nemzetközi sz. adódó tájékoztatás, kölcsönös segítségnyújtás; VIII. ideiglenes helyreállítás, ingatlanok, ingóságok mentesítése.

50 Polgári védelmi v szakhatósági feladatellátás

51 Köszönöm a megtisztelő figyelmet!