A közigazgatási eljárás új szabályai Ákr. Kp.

Átírás

1 A közigazgatási eljárás új szabályai Ákr. Kp január 11. Dr. Vitál-Eigner Beáta 1 1

2 Ákr. Kp. Az eljárási törvények megalkotásának indokai A törvények általános jellemzése (újdonságok, változások, továbbélő szabályok) Az általános közigazgatási rendtatásról szóló évi CL. törvény (Ákr.) A közigazgatási perrendtartásról szóló évi I. törvény (Kp.) 2 Jogalkalmazási dilemmák, gyakorlati kérdések 2

3 3 Az Ákr. megalkotásának indokai Alaptörvény XXIV. cikk: Mindenkinek joga van ahhoz, hogy ügyeit a hatóságok részrehajlás nélkül, tisztességes módon és észszerű határidőn belül intézzék. Európa Tanács Miniszteri Bizottsága: A jó közigazgatás kódexe (2007) a Ket. kudarca: elvesztette általános jellegét, gyakori változás (bővülés) 3 a közigazgatási szervezetrendszer átalakítása 3

4 4 4 Az Ákr. előkészítése Közigazgatás- és Közszolgáltatás-fejlesztési Stratégia : korszerű és ügyfélbarát eljárásrend egyszerűbb eljárások rövidebb bruttó eljárási időtartam az eljárások túlszabályozottságának csökkentése a belső munkafolyamatok egyszerűsítése Kodifikációs Bizottság: a tudomány, az igazságszolgáltatás, a központi- és a területi közigazgatás képviselői 4

5 évi CL. törvény az általános közigazgatási rendtartásról 5 5

6 6 A Ket. szabályainak megtartása a közigazgatási hatósági eljárás szakaszai eljárási kötelezettség kérelemre, hivatalból szabad bizonyítás határozat, végzés hatósági bizonyítvány, igazolvány, nyilvántartás eltérő rendelkezés lehetősége 6 6

7 7 Új fogalmak teljes eljárás kapcsolódó eljárás, megelőző eljárás a kérelem visszautasítása szünetelés megkeresés közhírré tétel kézbesítettnek tekintettség véglegesség 7 7

8 8 8 A legfontosabb változások az általános és a különös eljárási szabályok viszonya a hatóság fogalma az eljárás fajtái az ügyintézési határidő az eljárás felfüggesztése a jogorvoslatok a másodfokú hatóság eljárása, döntése az elévülés a végrehajtás 8

9 9 Alapelvek I. [1. ] összhangban az Alaptörvény XXIV. és XXVIII. cikkével minden hatósági eljárásban, az eljárás minden résztvevőjének, az eljárás minden szakaszában érvényesíteni kell normatív rendelkezésként közvetlenül végrehajthatók 9 9

10 10 Alapelvek II. [ ] a jogszerűség elve: rendeltetésszerű joggyakorlás, szakszerűség, egyszerűség, jóhiszeműség, egyenlő bánásmód, eljárás jogszabályi határidőn belül a hivatalbóliság elve: eljárás indítása, folytatása, tényállás megállapítása, bizonyítás, döntés-felülvizsgálat 10 10

11 11 11 Alapelvek III. [ ] a hatékonyság elve munkaszervezés: legkevesebb költség, fejlett technológiák, leggyorsabb befejezés az ügyfélre vonatkozó alapelvek nyilatkozattétel, észrevételezés lehetősége, kitanításhoz való jog a jóhiszeműség elve és a bizalmi elv tilos a hatóság megtévesztése, az eljárás késleltetése, a jóhiszeműség vélelme 11

12 12 Az Ákr. tárgyi hatálya [7. ] Hatósági ügy: - jog, kötelezettség megállapítása - jogvita eldöntése - jogsértés megállapítása - tény, állapot, adat igazolása - nyilvántartás vezetése - döntés érvényesítése 12 Hatósági ellenőrzés 12

13 13 13 Az Ákr. tárgyi hatálya [8. ] Kivett eljárások: szabálysértési eljárás választás, népszavazás adó-, vámigazgatási eljárás menekültügyi- és idegenrendészeti eljárás állampolgársági eljárás versenyfelügyeleti eljárás MNB hatósági eljárások Eltérő szabályok: ha az Ákr. megengedi Kiegészítő szabályok: jogszabállyal (kivéve miniszteri rendelet) 13

14 14 14 Az Ákr. alanyi hatálya [ ] Hatóság: az a szerv, szervezet vagy személy, amelyet (akit) törvény, Korm. rendelet vagy önkormányzati hatósági ügyben ÖK rendelet hatósági hatáskör gyakorlására jogosít fel vagy jelöl ki. Ügyfél: - az a természetes vagy jogi személy, egyéb szervezet - jogát vagy jogos érdekét az ügy közvetlenül érinti - hatósági nyilvántartás adatot tartalmaz - hatósági ellenőrzés alá vonták - ex lege ügyfél (tv., Korm. r.) 14

15 15 Alapvető rendelkezések I. [9., 15. ] Eljárási kötelezettség: a hatóság a hatáskörébe tartozó ügyben az illetékességi területén vagy kijelölés alapján köteles eljárni. Jogszerűtlen hallgatás esetén a felügyeleti szerv utasítja vagy a közigazgatási bíróság kötelezi az eljárás lefolytatására 15 Hatáskörelvonás tilalma 15

16 16 16 Alapvető rendelkezések II. [ ] Hatáskör, illetékesség vizsgálata hivatalból az eljárás minden szakaszában (áttétel, a kérelem visszautasítása, az eljárás megszüntetése) Hatásköri és illetékességi vita: egyeztetési kötelezettség 3 napon belül - hatásköri összeütközés: közigazgatási bíróság - illetékességi összeütközés: legközelebbi közös felügyeleti szerv/fővárosi (megyei) kormányhivatal 5 napon belül 16

17 17 Alapvető rendelkezések III. Eljárás az illetékességi területen kívül [19. ]: lehet végezni, de az illetékes hatóságot előzetesen értesíteni kell 17 Megkeresés [25. ]: más szerv/személy, ha - eljárási cselekményt illetékességi területen kívül kell végezni - adat, irat beszerzése szükséges min. 5 napos határidő tűzésével 17

18 18 Kapcsolattartás [26. ] Az ügyfél választja meg (áttérhet), kivéve: életveszéllyel, súlyos kárral fenyegető helyzet írásban - papír alapon - elektronikus úton (az elektronikus ügyintézés és a bizalmi szolgáltatások általános szabályairól szóló évi CCXXII. tv. Eüsztv.) 18 szóban - személyesen - írásbelinek nem minősülő e úton 18

19 19 19 Adatok zárt kezelése [28. ] kérelemre vagy hivatalból ügyfél és az eljárás egyéb résztvevője természetes személyazonosító adatok + lakcím ha az eljárásban való közreműködése miatt súlyosan hátrányos következmény érheti végzéssel (kérelmezővel közölni) igazságügyi szakértő (névjegyzéken kívüli adatok + lakcím) az ügy iratai között elkülönítve, zártan 19

20 20 20 Az elsőfokú eljárás I. [ ] Az eljárás megindulása: kérelemre III. Fejezet hivatalból VII. Fejezet A kérelem előterjesztése: jogának vagy jogos érdekének érvényesítése írásban vagy személyesen az illetékes hatóságnál vagy kormányablaknál a döntés véglegessé válásáig rendelkezhet vele 20

21 21 Az elsőfokú eljárás II. A kérelem tartalma: az ügyfél, a képviselő azonosító adatai, elérhetőségük nem kérhető: - szakhatósági állásfoglalás - előzetes szakhatósági állásfoglalás - nyilvános adat - közhiteles nyilvántartás nyilvános adata 21 tartalmi elbírálás 21

22 22 Az elsőfokú eljárás III. Hiánypótlás [44. ] jogszabályi követelmény vagy a tényállás tisztázásához szükséges új adat határidő megjelölésével a mulasztás jogkövetkezményeire való figyelmeztetéssel 22 1X 22

23 23 23 Az elsőfokú eljárás IV. Kapcsolódó eljárás: egyablakos eljárás a hatóság döntése más hatósági eljárásban meghozandó döntés feltétele a hatóság tájékoztatása, az ügyfél kérelmére a hatóság a döntését és a kapcsolódó eljárás iránti kérelmet + bizonyítékokat továbbítja a kapcsolódó eljárásban hozott döntést a hatóság közli az ügyféllel további kapcsolódó eljárások 23

24 24 Az elsőfokú eljárás V. 24 Megelőző eljárás: kapcsolódó eljárás iránti kérelem az abban hozandó döntés feltételét képező eljárás megindítása nélkül a hatóság a kérelmet átteszi a megelőző eljárásban eljáró hatósághoz a megelőző eljárásban hozott véglegessé vált döntést a kapcsolódó eljárás hatóságának kell továbbítani 24

25 25 Az elsőfokú eljárás VI. Az kérelem visszautasítása [46. ] kötelező (abszolút) - az eljárás megindításának jogszabályi feltétele hiányzik és az Ákr. más jogkövetkezményt nem fűz - a kérelmet érdemben már elbírálták 25 mérlegelés (relatív) - formai hiba (5 napon belül pótolható) 25

26 26 Az eljárás típusai [ ] automatikus döntéshozatali eljárás: - törvény vagy Korm. rendelet megengedi - minden adat rendelkezésre áll - mérlegelést nem igényel a döntés - nincs ellenérdekű ügyfél sommás eljárás - hiánytalan kérelem, tisztázott tényállás - nincs ellenérdekű ügyfél 26 teljes eljárás 26

27 27 27 A teljes eljárás ha az automatikus döntéshozatal vagy a sommás eljárás feltételei nem állnak fenn az ügyfél 5 napon belül kérheti kérelmének ismételt, teljes eljárásban való elbírálását [42. ] felhívás nélkül előterjesztett bizonyíték, bizonyítási indítvány [41. (3) bek.] kérelem visszautasítása formai hiba miatt, és a kérelmező a kérelmét 5 napon belül az előírt formában ismételten benyújtja (visszautasító döntés elleni jogorvoslatról való lemondás) [46. ] 27

28 28 Függő hatályú döntés I. [43. ] a sommás eljárás feltételei nem állnak fenn 8 napon belül milyen következmények lesznek, ha a hatóság ügyintézési határidőn belül nem dönt vagy az eljárást nem szünteti meg: - illeték/díj szerinti összeg, vagy Ft - eljárási költség alóli mentesség - a kérelmezett jog gyakorlása megilleti 28 28

29 29 29 Függő hatályú döntés II. Meghozatalának nincs helye: - központi államigazgatási szerv (kiv.: kpi hivatal) - MNB - honvédelmi és katonai, nemzetbiztonsági célú építmény - 8 napon belül visszautasítás, megszüntetés, érdemi döntés, felfüggesztés, szünetelés Joghatások beállta: ügyintézési határidőn belül nincs érdemi döntés/eljárás megszüntetése Véglegessé válás esetén: felügyeleti szerv értesítése + intézkedés a visszatérítés, megfizetés iránt 29

30 30 30 Az eljárás megszüntetése [47. ] a kérelem visszautasításának lett volna helye a kérelmező felhívásra nem nyilatkozik, ennek hiányában a kérelem nem bírálható el az eljárás okafogyottá vált eljárási költség előlegezési kötelezettségének nem tesz eleget kérelem visszavonása más hatóság már eljárt, vagy más hatóságot jelöltek ki előkérdés szerinti eljárást felhívás ellenére sem indítja meg 30

31 31 31 Az eljárás felfüggesztése [48. ] Esetei: az előkérdés a bíróság hatáskörébe tartozik külföldi szervet kell megkeresni ha törvény lehetővé teszi: az előkérdés más szerv hatáskörébe tartozik, vagy ugyanazon hatóság adott üggyel szorosan összefüggő más hatósági döntése szükséges A felfüggesztő végzést a bírósággal/más szervvel is közölni kell, viszonttájékoztatással 31

32 32 Szünetelés [49. ] ügyfél, valamennyi ügyfél kéri bármelyik ügyfél kérelmére folytatni kell 6 hónap után a csak kérelemre folytatható eljárás megszűnik közlés a megszűnés tényéről 32 32

33 33 Az ügyintézési határidő I. Az ügyintézési határidő kezdete: kérelemre: az eljáró hatósághoz történő megérkezést követő napon [37. (2) bek.] hivatalból: az első eljárási cselekmény elvégzésének napján [104. (3) bek.) 33 Az ügyintézési határidő: [50. (2) bek.)] automatikus döntéshozatal: 24 óra sommás eljárás: 8 nap teljes eljárás: 60 nap (eltérés: tv., jogszabály) soron kívül [50. (8) bek.] 33

34 34 34 Az ügyintézési határidő II. [50. ] Az ügyintézési határidőn belül a döntés közlése iránt is intézkedni kell Nem számít be: kérelemre: - felfüggesztés, szünetelés - az ügyfél mulasztása, késedelme (ha nincs függő hatályú döntés) hivatalból: - felfüggesztés Határidő nélküli eljárási cselekmény: azonnal, de max. 8 napon belül 34

35 35 Az ügyintézési határidő túllépése Kérelemre és hivatalból indult eljárásban: illeték/díj szerinti összeg vagy Ft eljárási költségek alóli mentesség 35 Hivatalból indult eljárásban [103. (4) bek.]: - 2x-es túllépés esetén jogsértés tényének megállapítása jogellenes magatartás megszüntetésére vagy jogszerű állapot helyreállítására kötelezés egyéb jogkövetkezmény nem alkalmazható ugyanazon ügyféllel szemben, ugyanazon ténybeli és jogi alapon nem indítható új eljárás 35

36 36 Igazolás [ ] önhibán kívüli mulasztás az a hatóság dönt, amelynek eljárása során történt a mulasztás (kivéve jogorvoslat) az igazolni kívánt eljárási cselekményre előírt határidővel megegyező időtartamon belül, de max. 45 nap + elmulasztott cselekmény pótlása 36 további igazolásnak nincs helye 36

37 37 A szakhatóság közreműködése [ ] ágazati jogszabály alapján kötelező kötőerő az állásfoglalás csak az eljárást befejező döntés elleni jogorvoslat keretében támadható egyeztetés egymás között a hatósági döntés véglegessé válásáig 1X módosítható előzetes szakhatósági állásfoglalás: <1 év 37 37

38 38 38 A tényállás tisztázása [62. ] szabad bizonyítás (kivéve: tv., Korm.r.) nem használható fel a hatóság által jogszabálysértéssel megszerzett bizonyíték nem kell bizonyítani: hivatalosan ismert, köztudomású tényeket a hatóság szabadon választja meg a bizonyítás módját, a bizonyítékokat szabad meggyőződése szerint értékeli ügyfél nyilatkozata, irat, tanúvallomás, szemle, szakértő 38

39 39 Az eljárás akadályozásának következményei [77. ] többletköltség megtérítésére kötelezés eljárási bírság - esetenként Ft - max Ft/1 M Ft - a jogellenes magatartás súlya, vagyoni helyzet, jövedelmi viszonyok, előző bírságolások száma, mértéke 39 39

40 40 40 A hatóság döntései I. [ ] - határozat: az ügy érdemében - végzés: egyéb esetben a döntés tartalma: bevezető rész: hatóság, ügyfél, ügy beazonosítása rendelkező rész: döntés, szakhatósági állásfoglalás, költségviselés, jogorvoslati tájékoztatás indokolás: megállapított tényállás, bizonyítékok értékelése, szakhatósági állásfoglalás indokolása, mérlegelés, a döntés indokai, jogszabályhelyek záró rész: dátum, aláírás, hitelesítés 40

41 41 41 A hatóság döntései II. egyszerűsített döntés: nincs jogorvoslati tájékoztatás, indokolásban csak jogszabályhely - a kérelemnek helyt ad, nincs ellenérdekű ügyfél, vagy jogát, jogos érdekét nem érinti - egyezség jóváhagyása határozathozatal mellőzése: pénzbeli ellátás mérlegelés nélküli jogszabályban meghatározott mértékre való emelése 41

42 42 42 A hatóság döntései III. jogszerű hallgatás: a kérelmezett jog gyakorlása megilleti az ügyfelet, ha a hatóság ügyintézési határidőn belül nem hoz határozatot - automatikus: tv., Korm. r. nem zárja ki - sommás: tv., Korm. r. így rendelkezik - teljes: tv., Korm. r. így rendelkezik, és nincs helye függő hatályú döntésnek, nincs ellenérdekű ügyfél rá kell vezetni a kérelemre 42

43 43 43 A döntés közlése [ ] határozat: - ügyféllel - akire nézve rendelkezést tartalmaz - eljárt szakhatósággal végzés: - akire nézve rendelkezést tartalmaz - akinek jogát, jogos érdekét érinti hivatalos iratként, elektronikus úton (Eüsztv.), kivételesen szóban 43

44 44 44 A kézbesítés I. [86. ] Hivatalos irat kézbesítése: postai kézbesítő = hatósági kézbesítő a címzett hatósági nyilvántartásban szereplő lakcíméről/székhelyéről: - átvétel megtagadása: aznap - nem kereste : második megkísérlés + 5. munkanapon - ismeretlen, elköltözött : megkísérlés + 5. munkanapon 44

45 45 45 A kézbesítés II. Kifogás a kézbesítettnek tekintettséggel szemben: tudomásszerzés + 15 nap, de max. közlés + 45 nap természetes személy: - nem szabályszerű kézbesítés vagy - önhibán kívüli ok nem természetes személy: - nem szabályszerű kézbesítés szabálytalan kézbesítés: igazolás, önhiba hiánya: valószínűsítés 45

46 46 46 Közhírré tétel [89. ] közlemény a döntésről: rendelkező rész + kivonatos indokolás+megtekintésről tájékoztatás - ügyfelek köre pontosan nem állapítható meg - tv., Korm. rendelet előírja véglegessé vált/azonnal végrehajtható döntés - a döntés közérdekű keresettel támadható - többek életveszély, súlyos kár - közbiztonság, közrend, természetvédelmi ok véglegessé vált/azonnal végrehajtható határozat - az eljárásban 50< ügyfél 46

47 47 47 A döntés véglegessége [82. ] véglegesség: a hatóság már nem változtathatja meg a döntés közlésével áll be fellebbezhető döntés: - nem fellebbeztek és a fellebbezési hi lejárt - fellebbezésről lemondtak - a fellebbezést visszavonták - elsőfokú döntés helybenhagyása részjogerő: - kizárólag egyéb résztvevő fellebbez - egyes rendelkezések fellebbezése 47

48 48 Jogorvoslatok kérelemre közigazgatási per fellebbezési eljárás hivatalból módosítás visszavonás hatáskörben felügyeleti eljárás vagy saját 48 ügyészi felhívás és fellépés nyomán indított eljárás 48

49 49 49 Közigazgatási per [114. ] ügyfél: - véglegessé vált döntés (kivéve: önálló fellebbezéssel nem támadható végzés) - fellebbezési jog kimerítése ügyész: - véglegessé vált döntés ellen, eredménytelen felhívás esetén - eljárásra kötelezés iránt 49

50 50 50 Fellebbezés I. [116. ] ügyfél, rendelkezett ha az Ákr., vagy ágazati törvény kifejezetten megengedi határozat: - járási (kerületi) hivatal vezetője - helyi önkormányzat szerve, kivéve:kt - rendvédelmi szerv helyi szerve végzés: taxatív felsorolás (pl. ügyféli jogállás, jogutódlás, kérelmet visszautasító/megszüntető, eljárási bírság) 50

51 51 51 Fellebbezés II. nincs helye fellebbezésnek: az elsőfokú döntést központi államigazgatási szerv vezetője hozta (kivéve: központi hivatal) KT önkormányzati hatósági ügyben hozott döntése másodfokú hatóság által hozott önállóan fellebbezhető végzés nincs kijelölt másodfokú hatóság nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségűvé nyilvánított ügy hatósági szerződés végrehajtása 51

52 52 52 Fellebbezés III. [118. ] a fellebbezés tartalma: - a megtámadott döntéssel közvetlenül összefüggő okból, abból fakadó közvetlen jogvagy érdeksérelemre hivatkozással - indokolási kötelezettség - új tény kivételesen a másodfokú hatóság: - teljes felülbírálat elve - helybenhagyja, megváltoztatja, megsemmisíti - tényállás tisztázási kötelezettség 52

53 53 53 A döntés módosítása, visszavonása keresetlevél alapján [115. ]: - jogszabálysértés - egyetért és nincs ellenérdekű ügyfél fellebbezés alapján [119. ]: - jogszabálysértés - egyetért és nincs ellenérdekű ügyfél hivatalból [120. ]: - jogszabálysértés - 1 éven belül, 1X - jóhiszeműen szerzett és gyakorolt jogok védelme 53

54 54 54 Felügyeleti eljárás [121. ] jogszabálysértő mulasztás felszámolása jogszabálysértő döntés, max. 1X - megváltoztatása - megsemmisítése (+ új eljárásra utasítás) tilalmak: - közigazgatási bíróság érdemben elbírálta - semmisségi ok esetén meghatározott hi eltelt - nem semmis, de jóhiszeműen szerzett és gyakorolt jogot sértene - kötelezettséget megállapító döntés: 5 év elteltével közigazgatási bíróság előtt megtámadható 54

55 55 Ügyészi felhívás és fellépés [122. ] az ügyészségről szóló évi CLXIII. tv. felhívás, fellépés a kifogásolt döntés korlátozás nélkül - módosítható (megváltoztatható) - visszavonható (megsemmisíthető) 55 55

56 56 56 Végrehajtás [ ] a bírósági végrehajtásról szóló évi LIII. törvény (Vht.) elrendelése: a döntést hozó hatóság (elsőfokú hatóság), hivatalból vagy kérelemre, 5 napon belül foganatosítása: - állami adóhatóság (tv., Korm. r., ÖK r.) - szerződés önálló bírósági végrehajtóval a végrehajtáshoz való jog elévülése: - a teljesítési határidő utolsó napjától számított 3 év eltelte, max. 6 év 56

57 57 Hatálybalépés [ ] január 1. a hatálybalépését követően indult és a megismételt eljárásokban kell alkalmazni a még el nem rendelt és a folyamatban lévő végrehajtási eljárásokban is alkalmazni kell 57 57

58 58 58 A Kp. megalkotásának indokai a közigazgatási bíráskodás magyarországi hagyományai alkotmányos rendelkezések a közigazgatási jog és a közigazgatási szervezetrendszer változásai a közigazgatási bíráskodás jelentőségének növekedése az Európai Unióban a közigazgatási peres és nemperes eljárások tapasztalatai 58

59 59 59 A Kp. előkészítése A közigazgatási perrendtartás kodifikációjáról szóló 1011/2015.(I.22.) Korm. határozat: a közigazgatási perjog felülvizsgálata, a perrendtartás koncepciójának elkészítése Államreform Bizottság Eseti Munkacsoportja: Közigazgatási Perjogi Kodifikációs Bizottság + Igazságügyi Minisztérium Országos Bírósági Hivatal Elnöke: Az önálló közigazgatási perrendtartás kodifikációjával összefüggő feladatok ellátásával megbízott munkacsoport 59

60 60 60 Törvényalkotás Országgyűlés december 6.: A közigazgatási perrendtartásról szóló törvény megszavazása Köztársasági elnök: előzetes normakontroll közigazgatási felsőbíróság médiaügyek választási ügyek 1/2017.(I.17.) AB határozat: a törvény 7. (4) bekezdése, 12. (2) bekezdés a) és c) pontjai Alaptörvény-ellenesek Országgyűlés február 21.: Kp. megszavazása, kihirdetve: március 1. 60

61 évi I. törvény a közigazgatási perrendtartásról 61 61

62 62 62 A jelenlegi perrendi szabályok megtartása jogszerűségi felülvizsgálat főszabály: tárgyaláson kívüli elbírálás kereseti kérelemhez kötöttség bizonyítási teher, bizonyítási teher megfordítása ítélet - végzés az ügy érdemére ki nem ható eljárási szabályszegés a bíróság döntése köti a közigazgatási szervet Pp. alkalmazása kisegítő jelleggel eltérő rendelkezés lehetősége 62

63 63 Új fogalmak járulékos közigazgatási cselekmény védirat érdekelt azonnali jogvédelem visszautasítás egyszerűsített per mulasztási per teljesítési bírság 63 63

64 64 A legfontosabb változások 64 közigazgatási jogvita fogalma eljáró bíróságok, a bíróság összetétele hiánypótlás jogi képviselő bírságolása perelőkészítés mintaper ítélet fellebbezés felülvizsgálat új pertípusok 64

65 65 A Pp. szabályainak alkalmazása 6. ha a Kp. kifejezetten előírja taxáció (pl. kézbesítés, idézés, igazolás, ítélkezési szünet) egyéb rendelkezések - megfelelő alkalmazás (pl. 71. (3) bek.: tárgyalás nyilvánossága, felvételkészítés) - eltérésekkel (pl. 78. (1) bek.: bizonyítás, 84. (2) bek.: határozatok) 65

66 66 66 A közigazgatási jogvita [4. ] a közigazgatási szerv közigazgatási jog által szabályozott, az azzal érintett jogalany jogi helyzetének megváltoztatására irányuló vagy azt eredményező közigazgatási tevékenységének jogszerűsége cselekmény (egyedi döntés, hatósági intézkedés, egyedi ügyben alkalmazandó általános közigazgatási szerződés), vagy hatályú rendelkezés, cselekmény elmulasztása közszolgálati jogviszonnyal kapcsolatos jogvita közigazgatási szerződéses jogviszonnyal kapcsolatos jogvita 66

67 67 Eljáró bíróságok [7. ] első fokon ítélkezik: a közigazgatási és munkaügyi bíróság (KMB) Fővárosi Törvényszék Kúria másodfokon ítélkezik: Fővárosi Törvényszék Kúria 67 felülvizsgálati ügyekben: Kúria 67

68 68 A bíróság összetétele [8. ] főszabály: 3 hivatásos bíróból álló tanács kivételek: egyesbíró első fokon: pl. kétfokú közigazgatási eljárás, 5 M Ft>, menekültügyek, szociális ügyek, járulékos közigazgatási cselekmény, mulasztási per, közszolgálati jogvita tanács egyesbíró, egyesbíró tanács Kúria: 5 hivatásos bíró (2 fő nem közigazgatási bíró) 68 Kizárás: 5 év [10. (1) bek. c) pont] 68

69 69 69 Hatáskör [12. ] Főszabály: KMB Fővárosi Törvényszék: (kivétel: közszolgálati jogvita) önálló szabályozó szerv, autonóm államigazgatási szerv, kormányhivatal vasúti igazgatási szerv légiközlekedési hatóság Magyar Nemzeti Bank közigazgatási szerv kijelölése gyülekezési jog gyakorlása minősített adatok megismerése köztestületi jogvita Kúria helyi önkormányzati rendelet vizsgálata helyi önkormányzat jogalkotási kötelezettségének elmulasztása alkotmányjogi panasz orvoslása 69

70 70 70 Illetékesség I. [13. ] A közigazgatási tevékenység megvalósulásának helye szerint: Fővárosi KMB: Budapest Budapest Környéki KMB: Nógrád, Pest megye Debreceni KMB: Hajdú-Bihar, Jász-Nagykun-Szolnok, Szabolcs-Szatmár-Bereg megye Győri KMB: Győr-Moson-Sopron, Komárom-Esztergom, Vas megye Miskolci KMB: Borsod-Abaúj-Zemplén, Heves megye Pécsi KMB: Baranya, Somogy, Tolna megye Szegedi KMB: Bács-Kiskun, Békés, Csongrád megye Veszprémi KBM: Fejér, Veszprém, Zala megye Kivétel: tb., szociális vagy gyermekvédelmi ellátással, állami foglalkoztatási szerv által nyújtott ellátással vagy támogatással kapcsolatos per: felperes lakóhelye/székhelye szerinti KMB 70

71 71 71 Illetékesség II. országos illetékességgel eljáró területi államigazgatási szerv: felperes lakóhelye/székhelye közigazgatási szerződés: a szerződés megkötésének helye vagy kikötés közszolgálati jogviszony: a munkavégzés helye (természetes személy: lakóhelye szerinti bíróság előtt is) valamennyi KMB határozatával szembeni fellebbezés elbírálása: Fővárosi Törvényszék 71

72 72 72 Felperes A per megindítására jogosult: [17. ] akinek jogát, jogos érdekét a közigazgatási tevékenység közvetlenül érinti ügyészség/törvényességi fgy-et, ellenőrzést gyakorló szerv közigazgatási szerv, ha hatáskörét tevékenység érinti, vagy szerződő fél a közigazgatási civil szervezet érdekképviseleti szerv, köztestület Perbelépés a pertárs jogán: [24. ] Akivel a közigazgatási cselekményt nem közölték, és a perbelépés lehetőségéről sem értesítették, az elsőfokú ítélet meghozatalát megelőző tárgyalás berekesztéséig a perbe a felperes pertársaként beléphet. 72

73 73 73 Alperes [18., 25. ] Alperes: a jogvita tárgyát képező közigazgatási tevékenységet megvalósító közigazgatási szerv többfokú eljárás esetén: az utolsó fokon eljáró közigazgatási szerv közszolgálati jogviszony: munkáltató Az alperes perbeállítása (bíróság hivatalból, fellebbezhető végzéssel): téves alperes perlése kötelező perben állás hatásköri változás (alperes tájékoztatási kötelezettsége) 73

74 74 74 Érdekelt [ ] Érdekelt: jogát vagy jogos érdekét a vitatott közigazgatási tevékenység közvetlenül érinti jogát vagy jogos érdekét a perben hozandó ítélet közvetlenül érintheti a megelőző eljárásban ügyfél volt a féllel azonos eljárási jogok és kötelezettségek a bíróság értesítési kötelezettsége a bíróság kérelemre vagy hivatalból perbe állíthatja azt, akinek jogát vagy jogos érdekét a perben hozandó ítélet érinti, ha perben állása a jogvita rendezése érdekében a bíróság megítélése szerint szükséges perbeli cselekményt a perbelépést megengedő jogerős végzés után végezhet 74

75 75 Képviselet [27. ] Kötelező jogi képviselet: Fővárosi Törvényszék előtt Kúria előtt közigazgatási szerződéssel kapcsolatos perben Jogi képviselő lehet: ügyvéd jogtanácsos a közigazgatási szerv jogi szakvizsgával rendelkező tisztségviselője vagy alkalmazottja ügyvédjelölt, jogi előadó: Kúria, FT előtt csak iratbetekintés! 75 5 fő közös keresetlevele [37. (4) bek.] 75

76 76 76 Mintaper [33. ] a bíróság előtt legalább 10 azonos jogi- és ténybeli alapon álló eljárás egyik elbírálása, a többi felfüggesztése a mintaper eredménye alapján: tárgyaláson kívül döntés a többiben, a mintaper bizonyítási eredménye felhasználásával további bizonyítás elrendelésének lehetősége a mintaperben hozott ítélet jogerőre emelkedése után indult eljárásban is alkalmazható a bizonyítás körében felmerült perköltség állam általi előlegezés, viselés lehetősége [35. (3) bek.] 76

77 77 77 A keresetlevél I. [ ] közléstől számított 30 napon belül, ha nem kell közölni: tudomásszerzés + 30 nap, de max. 1 év a vitatott cselekményt megvalósító közigazgatási szervhez (első fokon eljárt közigazgatási szervhez) nem jogi képviselővel eljáró fél kedvezménye: - nyomtatványon - téves helyre benyújtás a keresetlevél benyújtására nyitva álló határidőt az ítélkezési szünet nem érinti tartalma: a vitatott közigazgatási tevékenység, jogsérelem 77

78 78 78 A keresetlevél II. a közigazgatási cselekmény hatályosulására nincs halasztó hatálya keresetváltoztatás [43. ]: legkésőbb az első tárgyaláson kereset kiterjesztés [43. ]: keresetindítási határidőn belül elállás [44. ]: az alperes hozzájárulása nélkül, a tárgyalás berekesztéséig / az ítélet meghozataláig 78

79 79 79 A keresetlevél továbbítása [40. ] a keresetlevél megküldése az ügy irataival együtt a bíróságnak: egyfokú közigazgatási eljárás: 15 nap többfokú közigazgatási eljárás: első fok: 5 nap, másodfok összesen 21 napon belül azonnali jogvédelem iránti kérelem is: 5 nap, többfokú: 3 nap 8 nap az elkésett keresetlevelet is továbbítani kell védett adatok! 79

80 80 80 A keresetlevél továbbítása II. az első fokon eljárt közigazgatási szerv az ismert érdekeltet a keresetlevél megküldésével értesíti az iratokat a bíróság számára elektronikusan hozzáférhetővé teszi, ha az ehhez szükséges informatikai feltételek rendelkezésre állnak (iratküldés helyett) ha a közigazgatási szerv a keresetlevél felterjesztésére, illetve továbbítására vonatkozó kötelezettségének nem tesz eleget, a bíróság kötelezi erre + pénzbírságot (max. 1 M Ft) szab ki 80

81 81 81 A védirat [42. ] az alperesnek a keresetlevélben foglaltakra vonatkozó nyilatkozata: érdemi védekezés a keresetlevél visszautasítására irányul (akkor nem kell érdemi védekezés) a keresetlevél továbbításával egyidejűleg kell előterjeszteni azonnali jogvédelem iránti kérelem: az erre vonatkozó nyilatkozatot a keresetlevéllel együtt, a védiratot az általános határidőn belül kell előterjeszteni 81

82 82 82 A keresetlevél benyújtása a bíróságnál [41. ] téves benyújtás: kedvezmény a jogi képviselő nélkül eljáró félnek a bíróságnál kell benyújtani: közigazgatási szerződés közszolgálati jogviszonnyal kapcsolatos jogvita (nem a KDB határozata ellen) ügyészség törvényességi felügyeletet gyakorló szerv 82

83 83 83 A keresetlevél vizsgálata [ ] hiánypótlás: a jogsérelem megjelölésének hiánya csak keresetindítási határidőn belül pótolható! a téves formában megvalósított közigazgatási tevékenységet a tartalmának megfelelő eljárási rendben kell elbírálni (fellebbezhető végzés) jogi képviselő bírságolása (lehetőség): - a keresetlevél nem felel meg az alaki követelményeknek - nem csatolta a meghatalmazását - az általa képviselt fél nem fizette meg az illetéket 83

84 84 84 A keresetlevél visszautasítása [48. ] hivatalból, fellebbezhető végzéssel: a pert nem a jogszabályban erre feljogosított személy indítja [c)] törvény kizárja [d)] jogorvoslati jogot nem merítette ki [e)] elkésett [i)] hiánypótlás elmaradása [j)] a jogsérelem megjelölésének elmaradása [k)] elektronikus előterjesztés szabálytalansága [l)] A keresetlevél benyújtásának jogi hatályai fennmaradnak: jogi képviselő nélkül eljáró fél, k), l) pontok, jogerő + 8 nap [49. ] 84

85 85 85 Azonnali jogvédelem I. [ ] akinek jogát, jogos érdekét a közigazgatási tevékenység vagy az azzal előidézett helyzet fenntartása sérti, a közvetlenül fenyegető hátrány elhárítása, a vitássá tett jogviszony ideiglenes rendezése, illetve a jogvitára okot adó állapot változatlan fenntartása érdekében kérheti keresetlevélben vagy később a bíróságtól indokolt kérelem (valószínűsítés) hiánypótlásnak nincs helye 85

86 86 86 Azonnali jogvédelem II. a bíróság 15 napon belül dönt, fellebbezés 8 napon belül, másodfokú bíróság 8 napon belül dönt rugalmas kapcsolattartás halasztó hatály elrendelése halasztó hatály feloldása ideiglenes intézkedés előzetes bizonyítás saját hatáskörben módosítás/visszavonás 86

87 87 87 Perelőkészítés [X. Fejezet) a per lehetőleg 1 tárgyaláson érdemben elbírálható legyen előkészítő tanácsülés 15 napon belül: egyesbíró elé utalás végzéssel bizonyítás elrendelése, iratok beszerzése, felek meghallgatása, egyezség megkísérlése tárgyalás kitűzése: 60 napon belülre felhívás írásbeli nyilatkozat megtételére, a tárgyaláson csak szóban lehet nyilatkozatot tenni 87

88 88 A tárgyalás I. [ ] általános szabályok tárgyalás tartását a felperes a keresetlevélben, az alperes a védiratban kérheti (jogvesztő hi.!), a bíróság elrendelheti nem lehet a pert tárgyaláson kívül elbírálni, ha bizonyítást kell lefolytatni (kivéve okirati bizonyítás) halasztás: indokolt esetben, ok megjelölésével 88 88

89 89 89 A tárgyalás II. a szabályszerűen idézett fél távollétében is meg lehet tartani, a mulasztás az ítélet meghozatalát és kihirdetését nem érinti ha a szabályszerűen idézett fél mulasztása miatt a tárgyalást el kell halasztani, a megismételt tárgyalás költségét pervesztességre vagy pernyertességre tekintet nélkül a mulasztó fél viseli a felek indokolt közös kérelmére a bíróság egy alkalommal legfeljebb 60 napra elhalaszthatja a tárgyalást, ha az megítélése szerint a jogvita észszerű időn belüli rendezését elősegíti 89

90 90 90 A bizonyítás [XIV. Fejezet] Pp. bizonyítási teher, bizonyítási teher megfordítása bizonyítási indítvány, bizonyítási eszköz legkésőbb az első tárgyaláson új tényre, körülményre hivatkozás, ha hivatkozása ellenére nem vették figyelembe, vagy önhibáján kívül nem hivatkozott a megelőző eljárásban kirendelt igazságügyi szakértő alkalmazása 90

91 91 91 Az eljárás megszüntetése I. [ ] Megszüntetés [81. ]: ha visszautasításnak lett volna helye [a)] a felperes a keresetétől elállt [c)] a meghalt/megszűnt felperesnek nincs a perbe belépett jogutódja [d), e)] jogi képviselő hiánya [f)] a kereseti kérelem teljesítése [g)] külföldi felperes nem adott perköltség-biztosítékot [h)] Megszüntetés a felperes mulasztása miatt: a kérelmére kitűzött tárgyalást elmulasztja, vagy nem tartható vele kapcsolat és az alperes nem kéri a folytatást 91

92 92 92 Az eljárás megszüntetése II. A jogsérelem orvoslása a közigazgatási eljárásban védiratban bíróság értesítése haladéktalanul (legkésőbb az első tárgyaláson, hivatalból: bizonyítás elrendelése + 15 nap) bírósági eljárás felfüggesztése kereset kiterjesztése eljárás részben/egészben megszüntetése (perköltség) 92

93 93 93 A bíróság határozata [ ] ítélet végzés kereseti kérelemhez kötöttség jogszerűség alapja: a megvalósítás időpontjában fennálló tények hivatalból: semmisség, más érvénytelenségi ok, olyan lényeges alaki hiányosság, amely miatt a közigazgatási cselekmény nem létező más jogalap mérlegelési jogkör: felhatalmazás keretei, mérlegelés szempontjai, azok okszerűsége nem köti más hatóság döntése vagy fegyelmi határozat Pp. 93

94 94 A kereset elutasítása a kereset alaptalan Az ítélet [88. ] a felperes közvetlen jogsérelme nem állapítható meg az ügy érdemére ki nem ható eljárási szabályszegés (perköltség!) 94 94

95 95 95 Az ítélet [ ] a keresetnek helyt adás a közigazgatási cselekmény megváltoztatása fizetési kötelezettség összege a bíróság általi jóváhagyással az ítélet részévé válik a közigazgatási cselekmény megsemmisítése (visszamenőleges hatállyal), vagy hatályon kívül helyezése (a hatályvesztés időpontjának pontos megjelölésével) szükség szerint + új eljárásra kötelezés (iránymutatással) a jogsértés tényét állapítja meg a közigazgatási szervet marasztalja 95

96 96 A fellebbezés I. [ ] A fellebbezéssel támadható ítéletek: főszabály: egyfokú a közigazgatási per Kp.: - a törvényszék elsőfokú ítélete - mulasztási perben hozott első fokú ítélet - elsőfokú marasztalási ítélet kizárt a fellebbezés: egyszerűsített perben hozott ítélet napon belül az elsőfokú bíróságnál tárgyalás: fellebbezésben, ellenkérelemben a Kp. más szabályainak alkalmazása (Pp.) 96

97 97 97 A fellebbezés II. Fellebbezésre jogosultak (jogi képviselettel!): a fél az érdekelt a rendelkezett A fellebbezés tartalma: jogszabálysértésre hivatkozás a jogszabályhely pontos megjelölésével (nem pótolható!) új tény, bizonyíték általában nem hozható fel nem változtatható meg visszavonható 97

98 98 98 A fellebbezés [101. ] Ugró fellebbezés: Kúriához első fokon KMB felek közös indítványa anyagi jogszabály megsértése Kúria befogadási eljárás a joggyakorlat egységének biztosítása szempontjából alapvető jelentőségű 98

99 99 99 A fellebbezés [ ] Ítélet helybenhagyó (egyszerűsített ítélet) megváltoztató Hatályon kívül helyező végzés hivatalból: nem szabályszerű megalakítás, kizárt bíró, orvosolhatatlan formai hiányosság miatt érdemi felülbírálatra alkalmatlan mérlegelés: az elsőfokú eljárás lényeges szabályainak megszegése a per érdemi eldöntésére a másodfokú eljárásban nem orvosolható módon kihatással volt 99

100 100 Fellebbezés [ ] Fellebbezéssel támadható végzések: a Kp. kifejezetten megengedi (pl. pénzbírság, a felek személyével kapcsolatos végzések, azonnali jogvédelem, keresetlevél, fellebbezés visszautasítása) Pp. (pl. szakértői díj, költségkedvezményekkel kapcsolatos végzések, igazolási kérelem) a másodfokú eljárásban első fok módjára hozott végzés Saját hatáskörben módosítás vagy visszavonás Kp. pl. pénzbírság, azonnali jogvédelem Pp. 100 Kúria eljárása 100

101 Felülvizsgálat [ ] a felülvizsgálattal támadható határozatok: jogerős ítélet keresetlevelet visszautasító jogerős végzés eljárást megszüntető jogerős végzés a fellebbezésre vonatkozó szabályok a felülvizsgálatból kizárt: fellebbezési jog kimerítése nélkül kamatfizetés, perköltség, teljesítési határidő, részletfizetés Kúria határozata ellen 101

102 102 Felülvizsgálat [117., 119. ] a felülvizsgálati kérelem: napon belül kötelező jogi képviselet jogszabálysértésre hivatkozás új jogalapra, új tényre, körülményre nem lehet hivatkozni nincs halasztó hatálya azonnali jogvédelem is kérhető 102

103 103 Felülvizsgálat [118., 120. ] a felülvizsgálati kérelem befogadása: ha az ügy érdemére kiható jogszabálysértés vizsgálata a joggyakorlat egységének vagy továbbfejlesztésének biztosítása a felvetett jogkérdés különleges súlya, illetve társadalmi jelentősége az EU Bírósága előzetes döntéshozatali eljárásának szükségessége vagy a Kúria közzétett ítélkezési gyakorlatától eltérő ítéleti rendelkezés miatt indokolt 30 napon belül, 3 tagú tanácsban külön végzéssel a befogadást megtagadó végzést indokolni kell bizonyítás felvételének nincs helye

104 104 Felülvizsgálat [121. ] felülvizsgálati határozat: hatályon kívül helyezés (+ szükség szerint az első-, vagy a másodfokú bíróságot új eljárás lefolytatására és új határozat hozatalára utasítja): az ügy érdemére kiható jogszabálysértés hatályában fenntartás nincs megváltoztatás! 104 egyszerűsített ítélet nem hozható 104

105 105 Perújítás [122. ] jogerős ítélet, eljárást befejező érdemi határozat ellen Pp. szabályai szerint közigazgatási szervet új eljárásra kötelező bírósági ítélet elleni perújítás esetén a megismételt eljárás felfüggesztése

106 Egyszerűsített per [ ] Kp. alapján: hatósági igazolvány, bizonyítvány, nyilvántartás vezetése (kivéve: ingatlan-nyilvántartás) egyéb résztvevő által indított per járulékos közigazgatási cselekmény gyülekezés (kivéve: feloszlatás) külön végzéssel: felperes kéri, alperes nem ellenzi, visszatérhet tárgyaláson kívül végzés elleni fellebbezés 8 nap ítélet ellen nincs helye fellebbezésnek 106

107 Mulasztási per [XXII. Fejezet] a közigazgatási cselekmény megvalósítására vonatkozó, jogszabályban rögzített kötelezettség elmulasztása egyszerűsített per szabályai szerint perindítás: - ügyfél, akinek jogát a mulasztás közvetlenül érinti - ügyész, törvényességi felügyeletet gyakorló szerv a mulasztó közigazgatási szerv ellen 90 nap, max. 1 év mulasztási ítélet: az irányadó jogszabályi határidőn belül/30 napon belül pótlási kötelezettség (ld.xxvi. Fejezet) az ítélet ellen fellebbezésnek van helye 107

108 A marasztalási perek [XXIII. Fejezet] a közigazgatási szerződéssel és a közszolgálati jogviszonnyal kapcsolatos perek az anyagi jogszabály határozza meg, hogy milyen jellegű kötelezésnek van helye: a közigazgatási cselekmény megvalósításának megtiltása a közigazgatási jogviszonyból eredő kötelezettség teljesítésére kötelezés a közigazgatási szerződéses jogviszonnyal kapcsolatban okozott kár megtérítésére kötelezés a közszolgálati jogviszonnyal kapcsolatban okozott kár megtérítésére kötelezés a keresetlevelet a bíróságnál kell benyújtani (kivéve: KDB) a marasztalási ítélet ellen fellebbezésnek van helye 108

109 A köztestületi felügyeleti per [XXIV. Fejezet] a köztestület olyan magánjogi szervezet, amelyre az állam közfeladatokat delegál, ellátásuk jogszerűsége ellenőrizhető (törvényességi felügyelet: nem hierarchikus jogviszony, ezért közvetlen beavatkozási lehetősége nincs) támadható köztestületi cselekmények: aktusok (szabályzatok, határozatok), de mulasztás és megállapítás is lehet perindítás: ügyész, törvényességi felügyeletet gyakorló közigazgatási szerv, a felhívásban meghatározott határidő eredménytelen elteltétől számított 30 napon belül keresetlevél: bírósághoz egyszerűsített per szabályai az ítélettel szemben nincs helye fellebbezésnek 109

110 Az önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének vizsgálatára irányuló eljárás [XXV. Fejezet] indítvány (keresetlevél): - törvény által feljogosított szerv - bírói indítvány Kúria Önkormányzati Tanács: tárgyaláson kívül határozat (ítélet) végzés az önkormányzati rendelettel azonos módon közzététel + Kúria honlapja döntése: - önkormányzati rendeletet vagy annak rendelkezését megsemmisíti - jogszabályba ütközés megállapítása - nem lép hatályba 110

111 111 A helyi önkormányzat jogalkotási kötelezettségének elmulasztása miatti eljárás [XXV. Fejezet] törvényességi felügyeleti szerv indítványára Kúria Önkormányzati Tanács: tárgyaláson kívül határozat (ítélet) végzés döntés - határidő tűzésével elrendeli, hogy a helyi önkormányzat tegyen eleget jogalkotási kötelezettségének - felhatalmazza a törvényességi felügyeleti szerv vezetőjét, hogy a helyi önkormányzat nevében alkossa meg az önkormányzati rendeletet

112 112 KMB új hatásköre [139. (2) bek.] Ha a KMB eljárásának tárgya a helyi önkormányzat képviselő-testületének normatív határozata vagy a meghozatalára irányuló kötelezettség elmulasztása, nem a Kúria, hanem a KMB dönt

113 Teljesítés kikényszerítésére irányuló eljárás [XXVI. Fejezet] új eljárásra kötelező ítélet vagy mulasztási ítélet kötelezettségének nem tett eleget kérelem: felperes, érdekelt, az elsőfokú bírósághoz 90 napon belül bíróság 15 napon belül határidő tűzésével felhívja a teljesítésre vagy magyarázat adására teljesítési bírság: Ft-tól 10 Millió Ft-ig ismételt bírság vagy a vezető bírságolása más szerv kijelölése törvényességi felügyeleti szerv felhatalmazása ideiglenes intézkedés 113

114 114 A közigazgatási szerv kijelölésére irányuló eljárás [XXVII. Fejezet] pozitív vagy negatív hatásköri összeütközés az érintett közigazgatási szerv vagy az érdekelt személy kérheti közvetlenül a Fővárosi Törvényszéknél egyszerűsített per szabályai szerint 30 napon belül tanácsban, végzéssel dönt fellebbezésnek nincs helye

115 Hatálybalépés [ ] január január 1. napján vagy azt követően előterjesztett keresetlevél alapján indult eljárásokban kell alkalmazni a január 1. napján vagy azt követően előterjesztett fellebbezést a Fővárosi Törvényszék, mint másodfokú bíróság bírálja el a december 31-én hatásköri változással érintett ügyeket a KMB megküldi a Fővárosi Törvényszéknek, mint elsőfokú bíróságnak december 31-én a hatásköri változással érintett ügyeket meg kell küldeni a körzetközponti KMB-nek 115

116 116 Köszönöm a figyelmet!