M E G H Í V Ó N A P I R E N D :

Átírás

1 SÁRVÁR VÁROS ÖNKORMÁNYZATA JOGI ÉS ÜGYRENDI BIZOTTSÁG SÁRVÁR, 9600, VÁRKERÜLET 2-3 M E G H Í V Ó Sárvár város Önkormányzata Jogi és Ügyrendi Bizottsága október 11-én, /csütörtökön/ órai kezdettel a Polgármesteri Hivatal 218-as számú tárgyalótermében ülést tart, amelyre tisztelettel meghívom. N A P I R E N D : A képviselő-testület 2012.október 25-i ülésének előkészítése: 1. Az Önkormányzat évi belső ellenőrzési tervének megállapítása./az előterjesztés később kerül fel a honlapra./ 2. Önkormányzati rendeletalkotás az állatok tartásának helyi szabályairól szóló önkormányzati rendelet módosításáról. 3. Tájékoztató a nemzeti köznevelésről szóló törvényről. 4. Ajándékozási szerződés kötése Németh Mihály szobrászművésszel. /Az előterjesztés később kerül fel a honlapra./ 5. Egyebek. Sárvár, október 5. Vinter István s.k. elnök 1

2 TARTALOMJEGYZÉK 1/Napirendi pont Az Önkormányzat évi belső ellenőrzési tervének megállapítása / Napirendi pont Önkormányzati rendeletalkotás az állatok tartásának helyi szabályairól szóló önkormányzati rendelet módosításáról /Napirendi pont Tájékoztató a nemzeti köznevelésről szóló törvényről / Napirendi pont Ajándékozási szerződés kötése Németh Mihály szobrászművésszel / Napirendi pont Egyebek

3 1/Napirendi pont Az Önkormányzat évi belső ellenőrzési tervének megállapítása /Az előterjesztés később kerül fel a honlapra./ 3

4 2/ Napirendi pont Önkormányzati rendeletalkotás az állatok tartásának helyi szabályairól szóló önkormányzati rendelet módosításáról. Előterjesztés az állatok tartásának helyi szabályairól szóló 36/2005. ( X.20.) önkormányzati rendelet módosításáról Az állatok tartásának helyi szabályairól szóló 36/2005. (X.20.) önkormányzati rendelet módosítása, mezőgazdasági haszonállat tatására vonatkozó rendelkezések hatályon kívül helyezése vált szükségessé az általános indokolásban részletezett okok miatt. Általános indokolás Az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló évi XLVI. törvény (továbbiakban: Törvény) október 1-jén hatályba lépett 6. (6) bekezdése értelmében: Mezőgazdasági haszonállat tartása önkormányzati rendeletben nem korlátozható. A Vas Megyei Kormányhivatal augusztus 9. napján kelt szakmai álláspontja szerint: Az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdése alapján feladatkörében eljárva a helyi önkormányzat törvény által nem szabályozott helyi társadalmi viszonyok rendezésére, illetve törvényben kapott felhatalmazás alapján önkormányzati rendeletet alkot. A Törvény 6. (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy állatot tartani csak az e törvény végrehajtására kiadott jogszabályban előírtaknak megfelelő helyen és módon szabad. Tapasztalatunk szerint az önkormányzatok a megelőző időszakban törvényi szabályozás hiányában a kérdéskört alapvetően helyi társadalmi viszonyként kezelve - az állattartásról szóló rendeletükben megállapítottak a mezőgazdasági haszonállatok tartására vonatkozó, azt korlátozó szabályokat. Az új törvényi szabályozással a képviselő testületek ezen tárgykörben való helyi jogalkotási lehetősége megváltozott, az ilyen tartalmú jogi szabályozás a jövőben nem tekinthető törvény által nem szabályozott helyi társadalmi viszonyokra vonatkozónak. A Törvény azon túl, hogy nem ad felhatalmazást önkormányzati rendelet megalkotására kifejezetten tiltja a mezőgazdasági haszonállat tartás önkormányzati rendeletben való korlátozását. Mindezekre figyelemmel kérem, hogy amennyiben van ilyen tartalmú rendeletük tekintsék át az önkormányzatuk állattartást szabályozó rendeletét és a megváltozott törvényi szabályozáshoz igazodóan gondoskodjanak a mezőgazdasági haszonállat tartást (mennyiségi, vagy bármely más szempontból) korlátozó önkormányzati rendeleti rendelkezések hatályon kívüli helyezéséről. A Vas Megyei Kormányhivatal által kifejtett okokra tekintettel javaslom az állatok tartásának helyi szabályairól szóló 36/2005. (X.20.) önkormányzati rendelet módosítását, a mezőgazdasági haszonállattartást mennyiségi és tartási hely vonatkozásában korlátozó rendelkezések hatályon kívül helyezését. 4

5 Részletes indokolás Az 1. hatályon kívül helyező rendelkezést tartalmaz A 2. hatályba léptető rendelkezést tartalmaz. Várható hatások A jövőben mezőgazdasági haszonállat tartásának helyére, módjára, a tartás korlátozására vonatkozó szabályokat kizárólag az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló évi XLVI. törvény felhatalmazása alapján kiadott jogszabály szabályozhatja, így önkormányzati rendeleti szabályozás e tevékenységet nem korlátozhatja. A mezőgazdasági haszonállat-tartás esetleges zavaró hatásai a birtokvédelemre vonatkozó szabályok alkalmazásával kezelhetők. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy a rendelet-tervezetet megtárgyalni és elfogadni szíveskedjen. Sárvár, szeptember 28. Kondora István s.k. polgármester 5

6 Sárvár város Önkormányzata Képviselő-testületének / (......) önkormányzati rendelete az állatok tartásának helyi szabályairól szóló 36/2005. (X.20.) önkormányzati rendelet módosításáról Sárvár város Önkormányzatának Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében és a helyi önkormányzatokról szóló évi LXV. törvény 16. (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdésének a) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: Tervezet 1. Hatályát veszti az állatok tartásának helyi szabályairól szóló 36/2005. (X.20.) önkormányzati rendelet 2. a)-c) pontja, 4. -a, 5. (1) bekezdése, 5. (3) bekezdése, 6. -a, 7. (1) bekezdés második és harmadik mondata, 7. (4) bekezdés második és harmadik mondata, 8/A. második mondata, 9. (2) bekezdése, 1. melléklete, 2. melléklete 2. Ez a rendelet a kihirdetését követő harmadik napon lép hatályba, és az azt követő napon hatályát veszti. Sárvár, Kondora István polgármester dr.szijártó Valéria jegyző A rendelet a mai napon kihirdetésre került. Sárvár, dr.szijártó Valéria jegyző 6

7 3/Napirendi pont Tájékoztató a nemzeti köznevelésről szóló törvényről. Tájékoztató a nemzeti közneveléséről szóló évi CXC. törvényről A Magyar Országgyűlés december 19 én fogadta el a nemzeti közneveléséről szóló évi CXC. törvényt (továbbiakban: Nkt.), amely szeptember 1 től több szakaszban lép hatályba. E jogszabály a évi CXXIV. törvénnyel került módosításra. A közoktatásról szóló évi LXXIX. törvény (továbbiakban: Ktv.) pedig szeptember 1 től fokozatosan hatályát veszti. A jelen tájékoztatóban Sárvár Város Önkormányzatát elsősorban, mint óvodai intézményfenntartót érintő legfontosabb változások kerülnek kiemelésre, leszámítva közoktatási intézmények államosítását, amelyről a Képviselő testület a szeptemberi ülésén már ismertetést kapott. A Nkt ának (1) bekezdése értelmében az óvodai nevelés kivételével az állam gondoskodik a köznevelési alapfeladatok (általános iskola, középiskola, szakképző intézmény, alapfokú művészeti iskolák) ellátásáról január 1- től. Sárvár Város Önkormányzatának a Nkt ának (2) bekezdése értelmében, mint fenntartónak változatlanul megmaradnak az alábbi jogkörei a kettő óvoda vonatkozásában: a) a Nkt ben foglalt keretek között dönt a köznevelési intézmény létesítéséről, gazdálkodási jogköréről, átszervezéséről, megszüntetéséről, tevékenységi körének módosításáról, b) dönt a köznevelési intézmény nevének megállapításáról, az óvodába történő jelentkezés módjáról, a nagyobb létszámú gyermekek egy időszakon belüli óvodai felvételének időpontjáról, az óvoda heti és éves nyitvatartási idejének meghatározásáról, c) meghatározza a köznevelési intézmény költségvetését, továbbá a kérhető térítési díj és tandíj megállapításának szabályait, a szociális alapon adható kedvezmények feltételeit, d) meghatározza az adott nevelési évben indítható óvodai csoportok számát. Megszűnik az Önkormányzati Minőségirányítási program, de ellenőrizheti a köznevelési intézmény gazdálkodását, működésének törvényességét, hatékonyságát, a szakmai munka eredményességét, nevelési-oktatási intézményben továbbá a gyermekvédelmi tevékenységet, a gyermekbaleset megelőzése érdekében tett intézkedéseket. Értékeli az óvodák pedagógiai programjában meghatározott feladatok végrehajtását, a pedagógiai-szakmai munka eredményességét. Változatlanul megmarad az óvodavezetők megbízásával, kinevezésével, a megbízásuk visszavonásával, a jogviszony megszüntetési jogával kapcsolatos, valamint az Nkt ben foglalt korlátozó rendelkezések keretei között gyakorolt a munkáltatói jogok. A Sárvár Város Önkormányzata székhely szerint illetékes vagy általa működtetett iskolák magasabb vezetőinek megbízása során - az Nkt ának (1) bekezdése értelmében - az oktatásért felelős miniszter az intézményvezető megbízása előtt kikéri az önkormányzat véleményét is. 7

8 Új fenntartói jogként jelenik meg az óvodák továbbképzési programjainak a jóváhagyása. Megszűnik az óvodai pedagógiai program, a házirend, valamint a SZMSZ fenntartói jóváhagyása, viszont ellenőrzésüket az Nkt. fenntartói kötelezettségként írja elő. A Nkt ának (1) bekezdése szerint a pedagógiai program azon rendelkezéseinek érvénybelépéséhez, amelyekből a fenntartóra (óvodák), a működtetőre (iskolák) többletkötelezettség hárul azok egyetértése szükséges. Az önkormányzat helyett a kormányhivatal határozza meg és teszi közzé az iskolák felvételi körzetét, de ezek megállapításához a kormányhivatalnak be kell szereznie az érdekelt települési önkormányzatok véleményét. Az Nkt január 1 től hatályos 75. (1) bekezdése értelmében a korábban települési szintű döntés előkészítés célját szolgáló Sárvár város felülvizsgált közoktatási feladat - ellátási, intézmény-hálózat működtetési és fejlesztési tervét / / felcseréli az oktatásért felelős miniszternek a köznevelési feladatok megszervezéséhez szükséges döntései előkészítés célját szolgáló köznevelés fejlesztési terve. Ez a dokumentum (része a megyei szakképzési terv) a kormányhivatalok közreműködésével készül, de helyi önkormányzatként, Sárvár Város Önkormányzata jogosult a véleményezésére, és közreműködik a készítésében. A települési önkormányzat a köznevelés fejlesztési tervről alkotott véleményéhez beszerzi a településen működő köznevelési intézmények nevelőtestületeinek, az alkalmazotti közösségeinek, szülői és diákszervezeteinek a véleményét. Az óvodák megszüntetésével, átszervezésével, feladatának megváltoztatásával, nevének megállapításával, vezetőjének megbízásával és megbízásának visszavonásával összefüggő döntése vagy véleményének kialakítása előtt továbbra be kell szereznie az intézmény alkalmazotti közösségének, az óvodaszéknek, a szülői szervezetnek a véleményét. Az állami intézményfenntartó által működtetett iskolák vonatkozásában ezekben az ügyekben Sárvár Város Önkormányzatát, mint leendő működtetőt megilleti a véleményezési jog. Ugyancsak január 1 től érvényesek a tankötelezettségre vonatkozó új szabályok. Az Nkt ának (2) bekezdésében foglalt főszabály értelmében a gyermek abban az évben, amelynek augusztus 31. napjáig a hatodik életévét betölti, legkésőbb az azt követő évben tankötelessé válik. A tankötelezettség kezdetéről az óvoda vezetője, vagy ha a gyermek nem járt óvodába az iskolaérettségi vizsgálat alapján a szakértői bizottság dönt, illetve az óvoda, az iskola vezetője vagy a szülő kezdeményezésére az iskolaérettségi vizsgálat alapján a szakértői bizottság is dönthet a tankötelezettség kezdetéről (Nkt (4) bekezdés). Az Nkt. főszabályaként a tankötelezettség a tanuló 16 éves koráig tart, azzal a szeptember 1 től hatályos az átmeneti rendelkezéssel, miszerint először azok számára csökken a tankötelezettség korhatára, akik a 2011/2012. tanévben nyolcadik osztályosok, vagy annál alacsonyabb évfolyamos tanulók voltak (Nkt. 97. (1) bekezdés) január 1 től az Nkt ának (8) bekezdése értelmében a jegyző gondoskodik az óvodai nevelésben részvételre kötelezettek nyilvántartásáról. A korábbi szabályozástól eltérően a jegyző helyett a járási hivatal gondoskodik a tankötelesek nyilvántartásáról, továbbá hivatalból elrendeli és felügyeli a tankötelezettség teljesítését, a szakértői vizsgálatokon való megjelenést. 8

9 Az érettségi vizsga vizsgaszabályzatának kiadásáról 100/1997.(VI.13.) Korm. rendeletnek 18/C. - ának (1) bekezdése értelmében január 1 től a jegyző helyett a járási hivatalok működnek közre az írásbeli érettségi vizsgák szervezésében szeptember 1 től lép hatályba a pedagógusok előmeneteli rendszere (életpályamodell), a pedagógusok új típusú munkaidő-számítása, a pedagógusok magasabb bérezése, az intézményvezetők létszámára és óraszámára vonatkozó új rendelkezések. E naptól hatályos a nevelő-oktató munkát közvetlenül segítők létszámára vonatkozó új szabályozás (Nkt. 1. és 5. számú melléklet). A törvény legtöbb újdonsága ekkor, vagyis a es tanév kezdetén kerül bevezetésre. Hatályba lép a gazdasági, ügyviteli, műszaki, kisegítő és más alkalmazottak létszámának meghatározására vonatkozó új szabály. A köznevelési intézmények feladatainak ellátásában gazdasági, ügyviteli, műszaki, kisegítő és más alkalmazottak vesznek részt. Gazdasági, ügyviteli, műszaki, kisegítő munkakörökben az ellátandó feladatoktól függően ajánlott megoldani a foglalkoztatást. Az állami fenntartású nevelési-oktatási intézményekben a gazdasági, ügyviteli, műszaki, kisegítő munkakörökben alkalmazottak létszáma legfeljebb a pedagógusok teljes munkaidőre számított létszámának húsz százaléka, szakközépiskolában harminc százaléka lehet (Nkt. 61. (5) bekezdése) szeptember 1 től hatályos az Nkt ának (1) (3) bekezdése, amelynek értelmében a köznevelés rendszerének működéséhez szükséges fedezetet az állami költségvetés és a fenntartó, a működtető hozzájárulása biztosítja, amelyet az ellátottak térítési díjai, a tanuló által igénybe vett szolgáltatás díja, az Nkt. szabályai szerint a tandíj és a köznevelési intézmény más saját bevétele egészíthet ki. A fenntartó, a működtető biztosítja az általa engedélyezett többletszolgáltatások, többletlétszámok fedezetét. A köznevelés alapfeladatainak ellátását szolgáló költségvetési előirányzat összegét az éves költségvetési törvényben kell meghatározni. A köznevelés egyéb feladatainak ellátásához a központi költségvetés támogatást biztosíthat szeptember 1 től hatályba lépnek teljes körűen az új finanszírozási szabályok, a pedagógusok és a nevelő-oktató munkát közvetlenül segítő alkalmazottak bérét és annak járulékait a központi költségvetés finanszírozza (Nkt. 88. (4) (5) bekezdései). Az Nkt ának (4) bekezdése értelmében a költségvetési hozzájárulás összege fedezi a nevelési-oktatási intézmény ellátásához szükséges pedagógusok és a nevelő-oktató munkát közvetlenül segítő alkalmazottak illetményét, munkabérét és ezek járulékait. Az új csoport- és osztálylétszámokat a 2013/2014. tanévtől kezdődően felmenő rendszerben kell alkalmazni. Az óvodák esetében ez a következőt jelenti: 9

10 Óvodai csoportlétszámok Intézménytípus Csoportlétszámok minimum maximum átlag Óvoda Az Nkt a (7) bekezdésének az a szabály, amely szerint az óvodai csoportok minimális, maximális és átlaglétszámától (Nkt 4. sz. melléklet) akkor lehet eltérni, ha nevelési év során gyermek átvétele, felvétele miatt indokolt. A 2013/2014. tanévtől érvényesek a gyermekek, tanulók finanszírozott heti foglalkoztatási időkerete (Nkt. 6. sz. melléklet). 6. melléklet a évi CXC. törvényhez Gyermekek finanszírozott heti foglalkoztatási időkerete óvodában 1 2 A B C D E gyermek, tanuló heti évfolyam óraszáma BA testnevelés nélkül BB testnevelés BC órák testneveléssel osztályok heti időkerete CA engedélyezett CB a hittan többlet órakerete egyházi intézményekben 3 óvoda CC 6 és 8 évf. gimnázium többletórái nemzetiségi iskolai nevelésoktatás többlet tanórai foglalkozásainak száma DA nemzetiség sajátos nevelési igényű tanulók heti egészségügyi és pedagógiai célú habilitációs, rehabilitációs tanórai foglalkozásainak száma EA értelmi fogyatékos EB gyengénlátó EC vak, nagyothalló, mozgásés beszédfogyatékos szeptember 1 től a hátrányos és halmozottan hátrányos helyzetű gyermek, tanuló fogalmának meghatározása innentől kezdődően a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló törvény szerint történik (Nkt b) pont) szeptember 1 től az óvoda a gyermek hároméves korától a tankötelezettség kezdetéig nevelő intézmény (Nkt. 8.. (1) bekezdés). EE siket és autista EF egyéb 10

11 Meg kell említeni néhány átmeneti rendelkezést. Az Nkt ának (11) bekezdése szerinti mindennapos testnevelést az iskolai nevelésoktatás első, ötödik, kilencedik évfolyamán szeptember 1-jétől kezdődően felmenő rendszerben kell megszervezni (Nkt (1) bekezdés, 97. (6) bekezdés). Az iskoláknak december 31-ig kell felülvizsgálniuk pedagógiai programjukat az Nkt-nek illetve a kerettantervnek való megfelelőség szempontjából. (Nkt ának (14) bekezdése) Ezen időpontra kell az iskolákban a szakmai munkaközösségek számát legfeljebb 10 munkaközösségben megállapítani (Nkt (15) bekezdés). Az Nkt. hatálybalépését követően a fenntartó négy hónapon belül felülvizsgálja a Ktv augusztus 31-én hatályos szövege szerinti a közoktatási intézmények alapító okiratait, annak érdekében, hogy megfeleljen az Nkt - ben foglaltaknak, és megküldi a törzskönyvi nyilvántartást vezető szervnek, a hivatalnak vagy a kormányhivatalnak. Ha a Kt. alapján a köznevelési intézmény a nyilvántartásba vételét követően megkezdhette működését, a fenntartó köteles április 30-ig működési engedély iránti kérelmet benyújtani vagy a közoktatási intézményt megszüntetni (Nkt (4) bekezdés). Az Nkt. 6. (4) bekezdése rendelkezik arról, hogy az érettségi bizonyítvány kiadásának feltétele 50 óra közösségi szolgálat teljesítése. Ennek igazolását először a január 1-je után megkezdett érettségi vizsga esetében kell megkövetelni (Nkt (2) bekezdése). A nevelési-oktatási intézmények működéséről és a köznevelési intézmények névhasználatáról 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet ának (2) bekezdése értelmében a közösségi szolgálat keretei között az egészségügyi, a szociális és jótékonysági, az oktatási, a kulturális és közösségi, a környezet- és természetvédelemi, a katasztrófavédelmi, az óvodás korú, sajátos nevelési igényű gyermekekkel, tanulókkal, az idős emberekkel közös sport- és szabadidős területen folytatható tevékenység. Sárvár, szeptember 28. Kondora István s.k. polgármester 11

12 1. sz. melléklet 2. melléklet a évi CXC. törvényhez A nevelő- és oktatómunkát közvetlenül segítő alkalmazottak finanszírozott létszáma A B C 1 Munkakör Feltétel Létszám 2 óvodatitkár, iskolatitkár intézményenként, ahol a gyermekek, tanulók létszáma eléri a 100 főt: továbbá 450 gyermekenként, tanulónként 3 dajka óvodában csoportonként 1 4 Gondozónő és takarító óvodában intézményenként: továbbá telephelyenként, ahol legalább 3 óvodai csoport működik 5 laboráns a köznevelés ötödik évfolyamától(új!) 250 tanulónként 1 6 pedagógiai asszisztens óvodában (ÚJ!) 3 óvodai csoportonként 1 7 pedagógiai asszisztens iskolában (ÚJ!) 100 tanulónként 1 8 iskolapszichológus, óvodapszichológus (ÚJ!) 9 iskolapszichológus, óvodapszichológus (ÚJ!) 11 könyvtáros vagy könyvtárostanár/tanító (ÚJ!) 12 könyvtáros vagy könyvtárostanár/tanító (ÚJ!) 15 gyermek- és ifjúságvédelmi felügyelő vagy gyógypedagógiai asszisztens (ÚJ!) gyermek, tanuló között 0,5 500 gyermek, tanuló felett tanuló között tanuló felett 2 fenntartó döntésétől függ 16 szabadidő-szervező - fenntartó döntésétől függ 17 Pszichopedagógus (ÚJ!) - fenntartó döntésétől függ 18 műszaki vezető szakképző iskolában legalább 120 munkahelyes tanműhely, tangazdaság esetén, vagy ha a tanműhely, tangazdaság délelőtt és délután is üzemel 19 szakmacsoportos képzésben vezető szakterületenként hangszerkarbantartó vagy jelmez- és viselettáros alapfokú művészeti iskola 200 tanuló felett 1 30 rendszergazda intézményenként

13 Klebelsberg Intézményfennta rtó Központ: iskolákkal kapcsolatos fenntartói feladatok. Sárvár Város Önkormányzatának és Sárvár Város Jegyzőjének korábban gyakorolt főbb feladat - és hatásköreinek változása a nemzeti köznevelésről szóló törvény alapján Sárvár Város Önkormányzatának és Sárvár Város Jegyzőjének főbb feladat - és hatáskörei Kormányhivatal és járási hivatal: a) tankötelesek névjegyzékének vezetése, b) írásbeli érettségi vizsgák szervezése, c) köznevelés fejlesztési terv készítésében történő közreműködés, d) iskolai felvételi körzetek. Önkormányzati és jegyzői feladatok és hatáskörök: a) óvodák fenntartása, b) iskolák működtetése, c) óvodakötelesek névjegyzékének vezetése, d) halmozottan hátrányos helyzetű gyermekekkel kapcsolatos feladatok, e) köznevelés fejlesztési terv készítésében közreműködés, f) véleményezési jogkörök (köznevelés fejlesztési terv, iskolai magasabb vezetői megbízás, iskolákkal kapcsolatos fenntartói döntések, iskolai felvételi körzetek), g) intézményi közösségi vélemények beszerzése. 13

14 4/ Napirendi pont Ajándékozási szerződés kötése Németh Mihály szobrászművésszel. /Az előterjesztés később kerül fel a honlapra./ 14

15 5/ Napirendi pont Egyebek. 15