Darázsfészek vagy a rendszerváltás koronája?

Átírás

1 Darázsfészek vagy a rendszerváltás koronája? Dr.Debreczeni Ferenc Sopron, november 21.

2 A regionális jelenségek kettıs természete

3 A regionális reform dilemmái Lehetséges régió típusok alternatívák Önkormányzati Igazgatási Fejlesztési (tervezési statisztikai) A megye funkció váltása Kistérségi funkciók Önkéntes társulások Tervezési statisztikai kistérség

4 Fıbb gazdasági mutatók

5

6 A területi különbségek változása

7 A tervezési dokumentumok rendszere Területpolitika (OTK) Országos Fejlesztéspolitikai Koncepció (országgyőlés) Irányelvek, átfogó célok Regionális Operatív Programok (EU + HU) Középtávú országos fejlesztési stratégia (II. NFT/NSRK) (kormányzat) Ágazati Operatív Programok (EU + HU) Hazai finanszírozású fejlesztések (HU) EU szakpolitikák, keretstratégia

8 A fejlesztés területei, operatív programok Humán Környezet és Energia Államreform Régiók Gazdaság Közlekedés Emberi erıforrás OP mrd forint Környezet és energia OP Államreform OP mrd 6+1 Gazdaság fejlesztés OP Közlekedés OP Humán infrastruktúra OP mrd forint mrd forint Közszolg. korszerős. OP mrd mrd Ft mrd forint mrd forint Összesen elosztható források: milliárd forint Plusz vidékfejlesztési támogatás: milliárd forint Plusz magántıke:???? milliárd forint

9 A Stratégiai Program keretei Helyzetelemzés és SWOT analízis alapján készült. Maximális tervezés elve. A régióban felmerülı fejlesztési szükségletek összességét átfogja. Megvalósulása több operatív program és terv keretében történik, nem csak a ROP! (Ágazati OP-k, ROP, NAVT, Területi Együttmőködés OP) Megvalósulása több pénzügyi alapból történik. (ERFA, ESZA, KA, EMVA, FP7, Norvég és Svájci Alap) A régió célja a teljes Stratégiai Program megvalósítása között!

10 Az Észak-alföldi régió stratégiájának átfogó célja A vízkészlet-gazdálkodás, a környezetgazdálkodás, a területhasználat összefüggésrendszerének ökológiai alapú megteremtésével és az erre alapozott versenyképes gazdaság- és humánerıforrás-fejlesztéssel a régió Kelet-Közép-Európa minıségi élet-, egészség- és rekreációs központjává válik.

11 Az Észak-Alföldi Régió stratégiai céljai ( ) A régió fejlesztési koncepciójának középpontjában a versenyképesség áll, ennek megfelelıen a koncepciót meghatározó egyik átfogó cél az Észak-alföldi régió versenyképességének erısítése. A javasolt koncepció keretében kijelölt másik átfogó cél a régión belül az elmaradott térségek és speciális helyzető társadalmi csoportok további leszakadásának megállítása (esélyteremtés), DE a felzárkózás biztosítása érdekében is olyan beavatkozásokra kell koncentrálni, amelyek hosszú távon hozzájárulhatnak a régiós versenyképesség javításához is!!

12 A régió Stratégiai Programjának (SP) specifikus céljai 1) A régió stratégiai helyzetére és humánerıforrására építı versenyképes, piacvezérelt és innováció-orientált gazdaság továbbfejlesztése ( Dinamikus-régió ) 2) A régió természeti, környezeti rendszereinek kialakítása, megırzése és fenntartható használata, a környezet értékként való kezelése ( Öko-régió ) 3) A régióban az egészséges élet lehetıségeinek biztosítása, a kapcsolódó endogén potenciál hasznosítása ( Egészségesrégió ) 4) A régió versenyelınyeire alapozott piacvezérelt és innováció-orientált agrárvertikum kialakítása ( Agrárrégió ) 5) A régió területi különbségeinek mérséklése és a társadalmi kohézió erısítése, a foglalkoztatás bıvítése ( Esélyteremtı és felzárkózó régió )

13 Térkategóriák lehatárolásának alapjai I. Alapelv a koncentráció és versenyképesség (Lisszaboni Stratégia). Cél a hasonló problémákkal, adottságokkal, lehetıségekkel rendelkezı területi egységes, települések összefogása. Típusonként eltérı, specializált fejlesztési mixek. Különbözı kategória NEM elıny, vagy hátrány! Térkategóriák kialakításának fı szempontjai: A régió térszerkezeti sajátosságainak megjelenítése OTK területi kategóriáinak figyelembe vétele Egyértelmő rendszer (egy település egy kategória, áttekinthetı kategóriák)

14 Térkategóriák lehatárolásának alapjai II. Felhasznált statisztikai adatok és mutatók: Települések társadalmi dinamikája mutatócsoport (lakónépesség, vitalitás, szellemi foglalkoztatottság aránya, új épített lakások) Települések funkcionális fejlettsége és dinamikája (26 funkcionális intézményi változó) Térségminısítı mutatócsoportok (demográfiai, foglalkozási szerkezet, foglalkoztatás változásamunkanélküliség, gazdasági mutatók, infrastruktúra, egyéb, speciális mutatók) alapján rangszámítás Elemzéseket végezte: MTA RKK és Debreceni Egyetem

15 Térkategóriák lehatárolásának alapjai III. Vidékies jelleg (21 kistérség OECD, EU módszertan, lakosság 56%-a, települések 76%-a). Alföldi jelleg a mezıvárosias és tanyás-mezıvárosias, aprófalvas térségek. Sávos térszerkezet (elsı és másodrendő fıútvonal mentén lakosság 70%-a, települések 40%-a). Viszonylag polarizált városállomány, kevés a közép- és jelentıs, funkciógazdag kisváros. Speciális térségek (Tisza-mente, Hortobágyi NP, Országhatármente) Regionális pólus és alpólusok és agglomerálódó térségeik együttes kezelése. Agglomerációkon kívüli kistérségek versenyképességének javítása kis- és középvárosi központjainak dinamizálásával. Kiemelt figyelem a hátrányos helyzető, periférikus területekre!

16 A térkategóriák az Észak-alföldi régióban I. Regionális fejlesztési pólus és alközpontjai Debrecen regionális fejlesztési pólus Nyíregyháza és Szolnok regionális fejlesztési alközpont Regionális pólus és alközpontjai agglomerálódó térségei II. Dinamikus és dinamizálható térségi központok Dinamizálható térségi központok jelentısebb vonzáskörzettel Dinamizálható központok jelentısebb vonzáskörzet nélkül (mezıvárosok) III. Felzárkóztatásra váró térségek A környéken élık számára kistérségi központként szolgáló települések terei Vidéki erıforrás-hasznosítás potenciális terei

17

18 A településszám megoszlása az egyes tervezési területi kategóriák között 17% 4% 79% 1. Területi tervezési kategória 2. Területi tervezési kategória 3. Területi tervezési kategória 1. Regionális fejlesztési pólus és alközpontjai 2. Dinamikus és dinamizálható térségi központok 3. Felzárkóztatásra váró térségek

19 A lakosság megoszlása az egyes tervezési területi kategóriák között 39% 41% 20% 1. Területi tervezési kategória 2. Területi tervezési kategória 3. Területi tervezési kategória 1. Regionális fejlesztési pólus és alközpontjai 2. Dinamikus és dinamizálható térségi központok 3. Felzárkóztatásra váró térségek

20 Allokáció Magyarország számára Jogcím Kohéziós Alap Konvergencia Közép- Magyarország Területi Együttmőködés Összesen: Mio

21 A idıszakban várhatóan a régióra jutó összes EU-s fejlesztési forrás Forrás típusa Strukturális Alapok (ERFA, ESZA) Kohéziós Alap Európai Mezıgazdasági és Vidékfejlesztési Alap Egyéb (7. Keretprogram, Norvég Alap, Svájci Alap) Összesen (ÉAR ) EUR

22 Indikatív forráselosztás általános szempontjai Fejlesztések koncentrációja a hatékonyság érdekében (EU alapelv). EU-s és hazai regionális és ágazati szakpolitikák iránymutatásai. Régió egyes területeinek sajátosságaihoz igazodó fejlesztési szükségletek és lehetıségek, specializált fejlesztési mixek. Ágazati és területi struktúrák szerkezetváltásának elısegítése Támogatható tevékenységek száma és forrásigénye. Meglévı projektadatbázis projektötletei (korábbi projektgyőjtési akciók alapján).

23 Egészségesrégió Dinamikusrégió Öko-régió Esélyteremtıfelzárkózórégió Agrár-régió Egyes prioritások részesedése (%) 37,6 19,4 14,7 12,8 15,5 Összes forrás (EUR) Regionális fejlesztési pólus és alközpontjai Debrecen regionális fejlesztési pólus ,5 4 Nyíregyháza és Szolnok regionális fejlesztési alközpont ,5 4 Regionális pólus és alközpontjai agglomerálódó térségei Dinamikus és dinamizálható térségi központok Dinamikus és dinamizálható térségi központok vonzáskörzettel , Dinamizálható központok jelentısebb vonzáskörzet nélkül ,5 7 Felzárkóztatásra váró térségek ,5 60 A környéken élık számára kistérségi központként szolgáló települések ,5 23 Vidéki erıforrások potenciális terei

24 A térkategóriákhoz allokált források specifikus célonkénti megoszlása 1. A regionális fejlesztési pólus és alközpontjai 5% 9% 19% 53% 14% Dinamikus-régió Egészséges-régió Esélyteremtı- felzárkózó-régió Öko-régió Agrár-régió

25 2. Dinamikus és dinamizálható térségi központok 11% 15% 44% 14% 16% Dinamikus-régió Egészséges-régió Esélyteremtı- felzárkózó-régió Öko-régió Agrár-régió

26 3. Felzárkóztatásra váró térségek 25% 15% 21% Dinamikus-régió Egészséges-régió Esélyteremtı- felzárkózó-régió 10% Öko-régió Agrár-régió 29%

27 A tervezési területi kategóriákra szánt fejlesztési források megoszlása az egyes specifikus célok között (EUR) Regionális fejlesztési pólus és alközpontjai Dinamikus és dinamizálható térségi központok Felzárkóztatásra váró térségek Dinamikus-régió Öko-régió Egészséges-régió Agrár-régió Esélyteremtı- felzárkózó-régió

28 Az egy fıre jutó támogatás összege területi tervezési kategóriánként (EUR) Regionális fejlesztési pólus és alközpontjai (átlag) 3000 Debrecen regionális fejlesztési pólus Nyíregyháza és Szolnok regionális fejlesztési alközpont Regionális pólus és alközpontjai agglomerálódó térségei Dinamikus és dinamizálható térségi központok (átlag) Színvonalas gazdasági és infrastrukturális potenciállal rendelkezı dinamikus és dinamizálható térségi központok vonzáskörzettel Színvonalas gazdasági és infrastrukturális potenciállal rendelkezı dinamizálható központok jelentısebb vonzáskörzet nélkül Felzárkóztatásra váró térségek (átlag) A környéken élık számára kistérségi központként szolgáló települések Vidéki erıforrások potenciális terei Regionális fejlesztési pólus és alközpontjai Dinamikus és dinamizálható térségi központok Felzárkóztatásra váró térségek

29 Az Észak-alföldi régió önálló regionális operatív programja NEM tartalmaz mindent, ami a stratégiában benne van! CSAK az lesz benne, ami kifejezetten regionális kompetencia és megfelelı forrás is lesz hozzá Tartalma ágazati-régiós egyeztetések ( alku ) eredménye, nem szabadon alakítható!

30 A regionális OP-k általános tartalma 1. Regionális gazdasági hálózatok, üzleti környezet fejlesztése 2. Turisztikai célú térségfejlesztés 3. Települési infrastruktúra fejlesztés 4. Térségek közlekedési elérhetıségének javítása 5. A környezeti értékek védelme 6. Kistérségi léptékben szervezett humán szolgáltatások

31 A regionális stratégiai program megvalósításának pillérei NSRK ágazati operatív programok NSRK regionális operatív program Nemzeti Agrár- és Vidékfejlesztési Terv 7. Keretprogram

32 Kapcsolat ágazati OP-al Folyamatos tervegyeztetés Folyamatos monitoring Szervezeti együttmőködés (döntéselıkészítési biz, monitoring biz.) Végrehajtás esetleges decentralizációja Együttdöntési mechanizmus

33 Fejlesztési hálózatok Falugazdászok NVT tanácsadók Vidékfejlesztési menedzseri hálózat Kistérségi megbízotti hálózat NFT Házhoz jön program

34 Lehetséges eljárásrendek a NFT II.- Pályáztatás ben Egyszerősített pályáztatás Projectszelekció (projectcsatorna, akciótervek, tervezhetıség) Egyedi döntés Visszatérítendı támogatás Kamattámogatás Global grant Akcióterv

35 Projectek kategóriái Nagy project Kiemelt project Központi project Helyi project - Integrált project - Komplex program

36 Miért van szükség projektekre? Alulról jövı, szükséglet-orientált tervezés (intézkedések, támogatható tevékenységek, indikátorok meghatározása). Top-down és Bottom-up tervezés összehangolása. Magyarországra és a régióba érkezı fejlesztési források abszorpciója. Kétéves akciótervek alátámasztására. Pályázati rendszerek kialakításához. A forrásfelhasználás felgyorsítása érdekében.

37 Projektgyőjtés vagy projektcsatorna néhány különbség Projektgyőjtés Egyszeri akció Kampányszerő, szigorú határidıhöz kötött Általában valamely intézmény megbízásából A projekt gazdák egyszeri inputjára épít A projektötletek végállomása gyakran egy adatbázis Mennyiségi orientáció Nincs visszacsatolás a projektgazdák felé Projektcsatorna Önmőködı mechanizmus Folyamatos, nincs egyszeri határidı A régió saját érdeke alapján mőködteti A projektgazdákkal való folyamatos együttmőködés A projektötletek folyamatos fejlesztésen mennek keresztül Minıségi orientáció Folyamatos visszacsatolás a projekt gazdák felé

38 Köszönöm megtisztelı figyelmüket! Elérhetıségeink: Észak-Alföldi Regionális Fejlesztési Ügynökség Kht Debrecen, Simonyi u. 14. Tel.:52/ Fax.: 52/