VÉLEMÉNY. HU Egyesülve a sokféleségben HU. Európai Parlament 2016/0005(NLE) a Fejlesztési Bizottság részéről

Átírás

1 Európai Parlament Fejlesztési Bizottság 2016/0005(NLE) VÉLEMÉNY a Fejlesztési Bizottság részéről a Nemzetközi Kereskedelmi Bizottság részére az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, és másrészről az SADC-GPMállamok közötti gazdasági partnerségi megállapodásnak az Európai Unió nevében történő megkötéséről szóló tanácsi határozat tervezetéről (COM(2016)0018 C8-xxx 2016/0005(NLE)) A vélemény előadója: Pedro Silva Pereira AD\ doc PE v02-00 Egyesülve a sokféleségben

2 PA_Leg_Consent PE v /6 AD\ doc

3 RÖVID INDOKOLÁS A gazdasági partnerségi megállapodások (GPM), azaz az afrikai, karibi és csendes-óceáni államok (az AKCS-országok) és az Európai Unió közötti kereskedelmi és fejlesztési partnerségek célja, hogy az AKCS-országok fenntartható fejlődésének megszilárdítása mellett támogassa kereskedelmi és regionális integrációjukat, valamint a világgazdaságba történő fokozatos integrációjukat. Az EU július 15-én lezárta a (kizárólag az árukereskedelem terén folytatott) GPMtárgyalásokat a tizenöt tagországot számláló Dél-afrikai Fejlesztési Közösség (SADC) alábbi hat országával: Botswana, Lesotho, Mozambik, Namíbia, Szváziföld (a továbbiakban együtt: BLMNSZ-országok) és Dél-Afrika. A SADC-országok közé tartozó GPM-partnerek csoportja vegyes, vannak közöttük legkevésbé fejlett országok (LDC-országok) és közepes jövedelmű országok is. Ezen országok legnagyobb regionális kereskedelmi partnere az EU. A gazdasági partnerségi megállapodások egységes piacra jutási rendszert biztosítanak majd a BLMNSZországok számára: vám- és kvótamentes hozzáférést az EU piacaihoz. Dél-Afrika esetében a GPM a kereskedelmi, fejlesztési és együttműködési megállapodás (TDCA) vonatkozó rendelkezéseinek helyébe lép majd, és további piacra jutási lehetőségeket nyújt. A GPM lehetővé teszi egy másik LDC-ország, a tárgyalásokba ugyancsak bevont Angola későbbi csatlakozását is. A SADC GPM számos vonatkozása a fejlesztésre irányul. Aszimmetrikus jellege lehetővé teszi a GPM-partnerek számára, hogy érzékeny ágazataikat megóvják az európai versenytársaktól. A GPM-országok több védzáradéknak köszönhetően megtartanak bizonyos politikai mozgásteret annak érdekében, hogy megvédhessék hazai iparukat és mezőgazdasági piacaikat, valamint szavatolhassák az élelmezésbiztonságot. A mezőgazdasági exporttámogatások alkalmazása megszűnt, és a liberalizáció tárgyát nem képező termékekre vonatkozóan nincsen felfüggesztési záradék. Mindezen túlmenően, a származási szabályok inkább rugalmasak, és kivételes körülmények között exportadó vethető ki. A végrehajtás során azonban döntő fontosságú lesz a fejlemények folyamatos és szoros nyomon követése, és nehézségek felvetődése esetén gyors reagálás szükséges a GPM-intézményeken belül. Továbbá, a fejlesztési együttműködésre vonatkozó rendelkezések meghatározzák a kapacitást, valamint a kereskedelemmel kapcsolatban uniós támogatásban részesíthető egyéb területeket. A megállapodás végrehajtásához megfelelő források kellenek, és lehetséges, hogy a SDACországoknak az Európai Fejlesztési Alapon és a kereskedelemösztönző támogatáson kívül más forrásokra is szükségük lesz a gazdasági partnerségi megállapodások kiigazítási költségeinek fedezéséhez, például a csökkenő bevételek ellensúlyozásához. Az előadó fontosnak tartja a megállapodásban előirányzott GPM-alap elképzelésének pontosítását, valamint azt, hogy a SADC GPM részes országai által a liberalizációval kapcsolatban tett kötelezettségvállalások teljesítésének ütemezése összhangban álljon a fejlesztési támogatással. Mindezen kívül az EU-nak támogatnia kell az adóreformokat és a jó adóügyi kormányzást is. E GPM külön fejezetet tartalmaz a kereskedelem és a fenntartható fejlődés összefüggéséről, amely megerősíti, hogy a szerződő felek tartják magukat a nemzetközileg elismert előírásokhoz, valamint elkötelezettek a munkaügyi és a környezetvédelmi jogszabályok végrehajtása mellett. A fenntartható fejlődéssel kapcsolatos kérdésekben folytatandó AD\ doc 3/6 PE v02-00

4 konzultációs eljárásba az érintett hatóságok és szereplők is bevonhatók. Az előadó mindazonáltal aggodalmának ad hangot amiatt, hogy a tárgyalások során a civil társadalmat csupán korlátozott módon vonták be, és hangsúlyozza, hogy a végrehajtás szakaszában a civil társadalom részvételét erőteljesen ösztönözni kell. A SADC GMP sajnálatos módon nem tartalmaz önálló emberi jogi záradékot, de hivatkozik az AKCS-EU Cotonoui Megállapodásra (AKCS-megállapodás), amelynek értelmében a felek az emberi jogok súlyos megsértése esetén megfelelő intézkedéseket fogadhatnak el. E tekintetben fontos biztosítani, hogy az AKCS-megállapodáshoz kapcsolódó ezen és más gazdasági partnerségi megállapodások hivatkozásai ne veszítsék hatályukat 2020-ban, amikor ugyanis az AKCS-megállapodás lejár. A SADC GPM kialakításakor ügyeltek arra, hogy összhangban álljon a Dél-afrikai Vámunió (SACU) működésével is. Az előadó úgy véli, hogy e GPM a további regionális integráció erős alapjává válhat, amennyiben a szükséges nyomon követési intézkedések megszületnek, nevezetesen a technikai kapacitás előmozdítása például a származási szabályok és a kereskedelem megkönnyítése terén. Az új piaci hozzáférési lehetőségek által kínált előnyök maradéktalan kihasználásának kulcsa persze a hatékony végrehajtás. Ezért döntő fontosságú arról gondoskodni, hogy az előirányzott szerkezetek és mechanizmusok valóban létrejöjjenek, továbbá átláthatóságot kell biztosítani azok működése tekintetében. Ugyancsak fontos teendő lesz a vállalkozások közötti szoros kapcsolatok előmozdítása is, különösen az afrikai magánszektor támogatása érdekében. Az előadó felhívja a figyelmet arra, hogy a SADC GPM tekintetében hatékony ellenőrzéseket kell végezni, és hogy a civil társadalom partnerként történő bevonása elengedhetetlen szükségszerűség. E tekintetben a források elosztása során fontos szempont a civil társadalom részvételének megkönnyítése az ellenőrzési folyamatban. Különösen fontos lesz a GPM keretében a fenntartható tisztességes kereskedelemhez így végső soron a fenntartható fejlődéshez és a szegénység csökkentéséhez nyújtott hozzájárulás ellenőrzése. Az előadó a fentieken túlmenően felhívja a vegyes tanácsot az elért eredményekről szóló jelentések előterjesztésére, amelyeket megvitatnak az Európai Parlamentben, az afrikai országok parlamentjeiben és az AKCS EU Közös Parlamenti Közgyűlésben annak érdekében, hogy értékeljék a partnerség hozzájárulását a fenntartható fejlődési célok eléréséhez. Az előadó összegző következtetése szerint a megállapodásba épített rugalmassági és védintézkedések kiváltképpen a kereskedelem és a fenntartható fejlődés tekintetében hozzájárulhatnak a fejlődés irányába ható, kölcsönösen előnyös megállapodáshoz, ezáltal szavatolva a fejlesztési szempontú szakpolitikai koherenciát, amennyiben a hatékony végrehajtás és ellenőrzés biztosított. ****** A Fejlesztési Bizottság felkéri a Nemzetközi Kereskedelemi Bizottságot mint illetékes bizottságot, hogy javasolja a Parlamentnek, hogy adja egyetértését az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről a Dél-afrikai Fejlesztési Közösségnek a gazdasági partnerségi megállapodáshoz csatlakozó országai (a SADC GPM országok) közötti gazdasági partnerségi megállapodásnak az Európai Unió nevében történő megkötéséről szóló tanácsi határozat PE v /6 AD\ doc

5 tervezetéhez. AD\ doc 5/6 PE v02-00

6 ELJÁRÁS A VÉLEMÉNYNYILVÁNÍTÁSRA FELKÉRT BIZOTTSÁGBAN Cím Hivatkozások Illetékes bizottság Az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, és másrészről az SADC- GPM-államok közötti gazdasági partnerségi megállapodás 10107/2016 C8-0243/2016 COM(2016) /0005(NLE) INTA Véleményt nyilvánított A plenáris ülésen való bejelentés dátuma A vélemény előadója A kijelölés dátuma DEVE Pedro Silva Pereira Vizsgálat a bizottságban Az elfogadás dátuma A zárószavazás eredménye +: : 0: A zárószavazáson jelen lévő tagok A zárószavazáson jelen lévő póttagok A zárószavazáson jelen lévő póttagok (200. cikk (2) bekezdés) Louis Aliot, Ignazio Corrao, Nirj Deva, Doru-Claudian Frunzulică, Maria Heubuch, György Hölvényi, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Arne Lietz, Linda McAvan, Norbert Neuser, Maurice Ponga, Cristian Dan Preda, Lola Sánchez Caldentey, Elly Schlein, Eleni Theocharous, Bogdan Brunon Wenta, Anna Záborská Seb Dance, Jordi Sebastià, Adam Szejnfeld, Joachim Zeller Maria Arena, Petras Auštrevičius PE v /6 AD\ doc