A hulladékgazdálkodási rendszer működtetésének bemutatása

Átírás

1 1.1.1 Üzemeltetési koncepció A hulladékgazdálkodási rendszer működtetésének bemutatása A projekt keretén belül az egyes településeken hatályos hulladékkezelési közszolgáltatási eket, a közszolgáltatók főbb jellemzőit és önkormányzati rendeleteket a mellékletek tartalmazzák. A dokumentumok elemzése alapján megállapítható, hogy valamennyi társult önkormányzat rendelkezik érvényes közszolgáltatási ekkel táblázat A projektterületen a pályázat benyújtásának pillanatában érvényes hulladékkezelési közszolgáltatási ek Begyűjtési Közszolgáltatá Vonatkozó szállítási si helyi rendelet Sorszám érvényes Szerződés Önkormányzat feladatokkal megkötésének száma megbízott időpontja Közszolgáltató 1 Alsózsolca AVE Miskolc Kft /2002. (XII. 28.) 2 Aszaló AVE Miskolc Kft /2003. (VII. 10.) 3 Boldva AVE Miskolc Kft /2002. (VIII. 15.) 4 Borsodgeszt AVE Miskolc Kft /2003. (II. 20.) 5 Borsodszirák AVE Miskolc Kft /2001. (X. 24.) 6 Bükkaranyos AVE Miskolc Kft /2009. (III. 19.) 7 Bükkszentkereszt AVE Miskolc Kft /1998. (I. 29.) 8 Csincse AVE Miskolc Kft /2002. (XII. 11.) 9 Emőd AVE Miskolc Kft /2002. (XII. 17.) 10 Felsőzsolca AVE Miskolc Kft /2002. (I 25.) 11 Gelej AVE Miskolc Kft /2002. (VII. 26.) 12 Harsány AVE Miskolc Kft /1997. (VII. 01.) 13 Hejőbába AVE Miskolc Kft /2001. (V. 30.) 14 Hejőkeresztúr AVE Miskolc Kft /2002. (XII. 12.) 15 Hejőpapi AVE Miskolc Kft /2002. (XII. 31.) 16 Hejőszalonta AVE Miskolc Kft /2002. (XII. 18.) 17 Hernádnémeti AVE Miskolc Kft /2004. (XI. 30.) 18 Igrici AVE Miskolc Kft /2002. (IX. 18.) 19 Kisgyőr AVE Miskolc Kft /2004 (XII. 07.) 20 Kistokaj AVE Miskolc Kft /1996. (IV. 1.) 21 Mezőcsát AVE Miskolc Kft /1999. (IV. 30.) 22 Miskolc AVE Miskolc Kft /2001 (XII, 12.) 23 Nemesbikk AVE Miskolc Kft /2003. (III. 06.) 24 Ónod AVE Miskolc Kft /2004. (I. 13.) 25 Oszlár AVE Miskolc Kft /1996. (III. 05.) 26 Répáshuta AVE Miskolc Kft /1995. (XII. 18.) 27 Sajólád Cirkont Zrt /2009 (I. 28.) 28 Sajóörös AVE Miskolc Kft /2004. (XI. 15.) 29 Sajópálfala AVE Miskolc Kft /2001. (II. 20.) 30 Sajópetri AVE Miskolc Kft /2002. (XII 16.) 31 Sajósenye AVE Miskolc Kft Sajószöged AVE Miskolc Kft /2003. (XII 18.) 33 Szakáld AVE Miskolc Kft /2002. (XII 28.) 34 Szirmabesenyő AVE Miskolc Kft /1991. (V. 3.) 35 Tiszakeszi AVE Miskolc Kft /2002. (V. 21.) 36 Tiszapalkonya AVE Miskolc Kft /2002. (XII 14.) 37 Vatta AVE Miskolc Kft /2003. (II 17.) Az érintett 37 Önkormányzat alkotta Miskolc Térségi Konzorcium (továbbiakban Konzorcium), Miskolc Megyei Jogú Város Gesztor Önkormányzatának vezetésével megvalósította a Miskolci Regionális Hulladékgazdálkodási Programot a

2 2000/HU/16/P/PE/004 ISPA/KA projekt keretén belül. A kiépített hulladékkezelő létesítmények üzemeltetőjét nyílt közbeszerzési eljárás keretén belül választották ki. (Lásd KÖZBESZERZÉSI ÉRTESÍTŐ 16607/2008 számú hirdetmény október hó 17.) A közbeszerzési eljárás során a Konzorciumot Felsőzsolca Város Önkormányzata képviselte. A nyílt közbeszerzési eljárás lezárásaként december 22-én Felsőzsolca Város Önkormányzata és az AVE Miskolc Kft. megkötötte a Miskolc Térségi Konzorcium tulajdonában álló hulladékkezelő létesítmények és eszközök üzemeltetésére vonatkozó Hulladékkezelési Közszolgáltatási és Üzemeltetési Szerződést. A megkötött december 31-ig érvényes. A a MT mellékleteként becsatolásra kerül. A megkötött értelmében a Közszolgáltató feladata az alábbi létesítmények üzemeltetése: 3594 Hejőpapi, Hejőpapi Regionális Hulladékkezelő Központ (regionális hulladéklerakó, bálázó, komposztáló, kiszolgáló infrastruktúra üzemeltetése) (073/6 hrsz.) 3527 Miskolc, József Attila úti hulladékgazdálkodási alközpont üzemeltetése (átrakóállomás, válogató és bálázó, hulladékudvar) (4752/3 hrsz.) 3534 Miskolc, Lorántffy Zsuzsanna úti hulladékudvar (33783/3 hrsz.) 3508 Miskolc, Bogáncs úti hulladékudvar (0156/22 hrsz.) Multi funkciós gépjármű Mercedes Unimog U400 3db Renault alváz + MUT Variopress hulladékgyűjtő gépjármű Fél-mobil építési bontási hulladék feldolgozó sor (törő és osztályozó) Kompaktor (BOMAG 772 SC), homlokrakodó (HYUNDAI 770) és targonca (STILL RX 70-25) Acél konténerek a létesítmények üzemeltetéséhez, műanyag edényzetek a kevert települési hulladék gyűjtéséhez (szabványos edényzetek) A megkötött Hulladékkezelési Közszolgáltatási és Üzemeltetési Szerződés értelmében a Miskolc Térségi Konzorcium területén egységesen, egy közszolgáltató látja el a hulladékok végső kezelésére vonatkozó feladatokat. A hatályos jogszabályi rendelkezések alapján a hulladékkezelési közszolgáltatással kapcsolatos feladatok - közfeladatként - a települési önkormányzatok kötelezően ellátandó alapfeladatai közé tartoznak. A hulladékgazdálkodásról szóló évi XLIII. törvény (továbbiakban: Hgt.) 21. (1) bekezdése alapján a települési önkormányzat kötelezően ellátandó közszolgáltatásként az ingatlantulajdonosoknál keletkező települési hulladék kezelésére hulladékkezelési közszolgáltatást (a továbbiakban: közszolgáltatás) szervez, és tart fenn. A Hgt. rendelkezései szerint közszolgáltatási feladatok az alábbiak: a.) a közszolgáltatás ellátására feljogosított hulladékkezelő (a továbbiakban: közszolgáltató) szállítóeszközéhez rendszeresített gyűjtőedényben, a közterületen vagy az ingatlanon összegyűjtött és a közszolgáltató rendelkezésére bocsátott települési szilárd hulladék elhelyezés céljából történő rendszeres elszállítása (Hgt. 21. (3) bekezdés a.) pont); b.) a települési folyékony hulladék ideiglenes tárolására szolgáló létesítmény kiürítésére és a települési folyékony hulladék elhelyezés céljából történő elszállítása (Hgt. 21. (3) bekezdés b.) pont); c.) a települési hulladék ártalmatlanítását szolgáló létesítmény létesítése és működtetése (Hgt. 21. (3) bekezdés c.) pont); d.) a közszolgáltatás kiterjedhet begyűjtőhelyek (hulladékgyűjtő udvarok, átrakóállomások, gyűjtőpontok), előkezelő és hasznosító (válogató, komposztáló stb.) telepek létesítése és működtetése is (Hgt. 21. (4) bekezdés);

3 e.) a települési önkormányzat a helyi feltételekhez igazodva, rendeletében előírhatja a települési szilárd hulladék egyes összetevőinek szelektív gyűjtését, közszolgáltatás keretében történő begyűjtését, illetőleg meghatározhatja az erre vonatkozó részletes szabályokat (Hgt. 21. (5) bekezdés). A b.) pont tekintetében megállapítható, hogy jelen projekt a települési folyékony hulladék kezelésére nem terjed ki. A közszolgáltatás ellátásához szükséges létesítmények, eszközök, berendezések a Konzorcium tagjainak osztatlan közös tulajdonában állnak majd a projekt megvalósítását követően. A projekt során a Konzorciumi tagok jogi képviseletét Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzata látja el. A közbeszerzési eljárások során a Konzorciumot alkotó önkormányzatok nevében Ajánlatkérőként Miskolc Megyei Jogú Város Önkormányzata, mint Gesztor látja el a képviseletet az árubeszerzések és szolgáltatás megrendelések tekintetében. A megvalósult létesítmények és beszerzett eszközök üzemeltetésére vonatkozó ajánlatkérések esetében Miskolc MJV Önkormányzata nem láthatja el az Ajánlatkérői szerepet, mivel Ajánlattevőként a Miskolc MJV Önkormányzata 100%-os tulajdonában lévő Miskolc Holding Zrt. egyik tagvállalata, a Miskolc Holding Zrt. 45%-os tulajdonában lévő AVE Miskolc Kft. is lehetséges Ajánlattevő, így összeférhetetlenség áll fenn. Az üzemeltetésre vonatkozó nyílt közbeszerzési eljárások során a Miskolc Térségi Konzorcium Konzorciumi Tanácsa külön határozatban kíván rendelkezni az eljárások lebonyolítására kijelölt Tagönkormányzat megbízásáról, felhatalmazásáról, a Támogatási Szerződés megkötését követően. A KEOP pályázat alapfeltétele, hogy a projekttel kapcsolatban létrejövő létesítményekkel, eszközökkel, berendezésekkel kell a közfeladatot biztosítani. Mindezek alapján megállapítható, hogy a projektben létrejövő vagyon a Konzorcium tagjainak közös tulajdonába kerül, azonban az a közfeladat, melynek ellátását a projekt célul tűzi ki a Konzorcium tagönkormányzatait terheli. Figyelembe véve a 4/2011.(I.28) Kormányrendelet kapcsolódó előírásait (117. (2)) valamint a Támogató Szervezetnek a Támogatási Döntésről megküldött K-2011-KEOP /B/ /173 levelét a Konzorcium felülvizsgálta a pályázat során benyújtott üzemeltetési Koncepcióját. A koncepció felülvizsgálata során figyelembe vételre került a évi XLIII törvény, a 224/2004 (VII.22.) Kormányrendelet valamint a Támogató szervezet által megküldött KvVM/KJKF/45/2010. számú tájékoztatás. A Konzorciumot alkotó Tagönkormányzatok a begyűjtéssel és szállítással kapcsolatban fennálló, a közszolgáltató kiválasztására vonatkozó jogosultságukat átadják a Konzorcium számára, melynek képviseletében az eljárás lefolytatására kijelölt Gesztor Önkormányzat jár el. A Konzorcium a begyűjtés és szállítás tekintetében, a tevékenységre irányadó Közbeszerzési törvényi előírások betartásával közbeszerzést folytat le a teljes Konzorcium területére a begyűjtés és szállítás tekintetében a tagönkormányzatok, mint Ajánlatkérők képviseletében. A Konzorcium képviseletében eljáró Gesztor Önkormányzat az eljárás győztesével Közszolgáltatási t ír alá a vonatkozó jogszabályi rendelkezések figyelembe vételével. A Konzorcium teljes területén a kiválasztott Közszolgáltató végzi el a begyűjtési és szállítási feladatokat. A Közszolgáltatóval megkötésre kerülő Közszolgáltatási Szerződés hatályba lépése eltérő módon fog megtörténni, oly módon, hogy a rendelkezéseit minden egyes Tagönkormányzat tekintetében a külön-külön határozza meg akként, hogy a hatálybalépés a jelenleg érvényes lejártát követően lép hatályba az adott Tagönkormányzat és a Közszolgáltató tekintetében.

4 táblázat Begyűjtési-szállítási közszolgáltatási ek áttekintése Sorszám december 31. előtt lejáró ek december 31- én lejáró ek december 31. után lejáró ek 1 Felsőzsolca ( ) Szakáld Emőd 2 Alsózsolca ( ) Aszaló Ónod 3 Hejőbába ( ) Boldva Sajólád* 4 Sajószöged ( ) Borsodgeszt 5 Szirmabesenyő ( ) Borsodszirák 6 Tiszakeszi ( ) Bükkaranyos 7 Gelej ( ) Bükkszentkereszt 8 Igrici ( ) Csincse 9 Harsány 10 Hejőkeresztúr 11 Hejőszalonta 12 Hernádnémeti 13 Kistokaj 14 Mezőcsát 15 Nemesbikk 16 Oszlár 17 Répáshuta 18 Sajóörös 19 Sajópálfala 20 Sajópetri 21 Sajósenye 22 Tiszapalkonya 23 Vatta 24 Miskolc 25 Hejőpapi 26 Kisgyőr Település: a projekt megvalósítása esetén házhoz menő szelektív gyűjtés kerül bevezetésre, az egyéb települések esetében házi komposztálás *Sajólád esetén től új, a begyűjtési-szállítási feladatokra vonatkozó közszolgáltatási lépett érvénybe, mely ig érvényes. A jelenleg érvényben lévő begyűjtési-szállítási ek többsége én jár le. Azon néhány település tekintetében, ahol a közszolgáltatási ek január 01. után járnak le, figyelemmel arra, hogy a közszolgáltatási ek felmondása csak a jogszabályban meghatározott módon lehetséges, a kiválasztásra kerülő közszolgáltatók értelemszerűen csak a hatályos ek megszűnését követően tudják a közszolgáltatást ellátni. A házhoz menő szelektív hulladékgyűjtést a Konzorcium 8 gépjárműből álló flottával kívánja ellátni a bemutatott projektkoncepció alapján A beszerzett gépjárműveket a közbeszerzési eljárás alapján kiválasztott Közszolgáltató fogja üzemeltetni az aláírt Közszolgáltatási Szerződésben meghatározottak alapján. A gépjárművek pótlását biztosító bérleti díj egységesen a Közszolgáltatási Szerződésben rögzített bérleti díj részeként kerül meghatározásra. A házhoz menő szelektív hulladékgyűjtés esetén a hulladékok begyűjtésére a bevezetést követő próbaüzemi időszakban (három hónap) hetente kerülne sor, azonban az ürítések gyakoriságát a megbízott Közszolgáltató a lakossági szokásokhoz igazítja a próbaüzemi tapasztalatok alapján.

5 A hulladékok kezelésére vonatkozó meglévő Hulladékkezelési Közszolgáltatási és Üzemeltetési nek a projekt szempontjából releváns pontjainak áttekintése a 4/2011. (I. 28.) Korm. rend rend. 47. pont Közmű beruházások 117. alapján: A megkötött és jelenlegi is hatályos Hulladékkezelési és Közszolgáltatási Szerződés (csatolva mellékletként) megfelel az alábbi feltételeknek: A megkötésére nyílt közbeszerzési eljárás lezárásaként került sor. A tendert lefolytatását, mint Közreműködő Szervezet az Energiaközpont Nonprofit Kft. jogelődjei felügyelték, a megkötött t ellenjegyezték. Az üzemeltetési tartalma, az üzemeltető kiválasztása, a benyújtott hatályos jogszabályokkal összhangban van. A tartalmazza az állami, vagy EU forrásból megvalósítani kívánt bővítő, fejlesztő jellegű beruházásokra vonatkozó feltételeket, az eszközök használatért fizetendő Közszolgáltatót terhelő bérleti díjat, a közszolgáltatási célú eszközrendszerrel fenntartható fejlődést biztosító rendelkezéseket. A közszolgáltatást végző gazdálkodó szervezetben a 224/2004 (VII 22) Kormány rendelet hatályba lépését követően tulajdonosi részesedést magánszemély nem szerzett Vagyonkezelői jog alapítására nem került sor, a nem vagyonkezelői A projektterületen a jelenleg is érvényes Közszolgáltatási Szerződés már hivatkozott es pontjai Felek megállapodnak abban, hogy Közszolgáltató, a Gördülő Beruházási Terv benyújtásával egyidejűleg, Fejlesztési Tervként javaslatot tehet a közfeladat ellátásához igénybe vett saját eszközei felújítására, rekonstrukciójára, illetve olyan új beruházások, fejlesztések megvalósítására is, amelyek az általa ellátott közfeladat magasabb színvonalú, vagy szélesebb körű ellátását szolgálja A Közszolgáltató által benyújtott Fejlesztési Terv javaslat jellegű, amelyet Megrendelő nem köteles elfogadni. A Megrendelő írásbeli nyilatkozata alapján, a Fejlesztési Terv elfogadottnak tekintendő. Amennyiben Megrendelő a Fejlesztési Tervben foglaltakkal egyetért, az abban foglaltak részben vagy egészben történő megvalósítására, a rendelkezésre álló költségvetési források, illetve Közszolgáltató saját forrásainak függvényében kerülhet sor. A Fejlesztési Terv alapján Közszolgáltató saját forrásaiból megvalósuló beruházások jogszabály eltérő rendelkezése, vagy Felek eltérő megállapodásának hiányában Közszolgáltató tulajdonába kerülnek Felek megállapodnak abban, hogy a Gördülő Beruházási Tervben és/vagy a Fejlesztési Tervben elfogadott, de Megrendelő érdekkörében felmerülő okból elmaradt beruházások következményeiért Megrendelő mentesíti Közszolgáltatót a harmadik személyekkel szemben fennálló minden felelősség alól Felek megállapodnak abban, hogy az elfogadott Gördülő Beruházási Tervben és/vagy Fejlesztési Tervben szereplő Megrendelő által végzett beruházások lebonyolítása során a Felek együttműködésre kötelezettek. A tárgyát képező hulladékkezelési rendszerben történő beruházásoknál felhasznált anyagoknak és eszközöknek meg kell felelniük a közfeladat ellátását szolgáló vagyon üzemeltetési körében már meglévő legkorszerűbb anyagok és eszközök színvonalának. Fentiek értelmében a tervezett mechanikai kezelőmű, tároló színek és az ezekhez kapcsolódó rakodógépek üzemeltetése kapcsán közbeszerzési eljárás lefolytatását tervezi a Kedvezményezett, az eszközök és létesítmények üzemeltetését a hatályos

6 közbeszerzési szabályok által meghatározott módon a Közreműködő Szervezettel egyeztetett eljárás alapján kívánja megoldani. A KEOP pályázatban foglalt fejlesztések megvalósulása esetén az alábbi rendszerelemek tekintetében üzemeltetésre vonatkozó közbeszerzési eljárás lefolytatása nem értelmezhető, mivel önállóan nem üzemeltethető eszközökről van szó, illetve a Hgt. és az ezzel összefüggésben kiadott 224/2004 (VII 22.) Kormány rendelet nem ismer olyan települési szilárdhulladékokra vonatkozó közszolgáltatást, mely hulladékok dózeres/kompaktoros tömörítésére, vagy kizárólag hulladékok előkezelésére, hulladékok anyagmozgatási, tárolási feladataira vonatkozna. Az üzemeltetés tekintetében nem tendereztettt rendszerelemek a következők: mechanikai kezelőmű dózer (Hejőpapi depónia üzemeltetése) gumikerekes homlokrakodó (Miskolci bálázó anyagmozgatási feladatai szelektív hulladékgyűjtés fejlesztése után) targonca (Miskolci bálázó anyagmozgatási feladatai szelektív hulladékgyűjtés fejlesztése után) tároló szín (Miskolci bálázó) tároló szín (Hejőpapi bálázó) teleszkópos rakodógép (Hejőpapi mechanikai kezelőmű) gumikerekes homlokrakodó (Hejőpapi mechanikai kezelőmű) Az integrált hulladékgazdálkodási rendszer zavartalan üzemeltetése érdekében a hulladékok végső kezelése (mechanikai-biológiai hulladékkezelés) álláspontunk szerint nem szétválasztható folyamat, a hulladékgazdálkodási rendszert integráltan kell megszervezni és üzemeltetni. Fenti álláspontot támasztja alá a KvVM/KJKF/45/2010 tájékoztatás is. Kedvezményezett az integrált hulladékgazdálkodási rendszer zavartalan működtetése érdekében a Közbeszerzési törvény rendelkezései figyelembe vételével, a Közreműködő Szervezettel egyeztetett módon kiválasztott közbeszerzési eljárásban kívánja a rendszerelemek üzemeltetését megoldani. A projektben megvalósuló létesítmények, eszközök tekintetében a pályázati feltételek szerinti fenntarthatóság biztosítása érdekében a Konzorcium külön, az eddigi ISPA rendszerből megvalósított projekt elemein felüli bérleti díjat kíván előírni Üzemeltető számára, mely bérleti díj fedezetül szolgálna a közszolgáltatás során keletkező amortizáció, illetve a felmerülő pótlások tekintetében és jelen pályázathoz biztosított önerő visszapótlása tekintetében is. A projektben nem valósul meg ártalmatlanítást végző létesítmény kiépítése, tekintettel arra, hogy a térség már rendelkezik egy a hatályos jogszabályi előírásoknak megfelelő, üzemelő lerakóval, amely rendelkezik a projektben termelődő hulladékok lerakásához szükséges kapacitással. A Konzorcium tagönkormányzatai az érvényben lévő Hulladékkezelési Közszolgáltatási és Üzemeltetési Szerződés alapján továbbra is a Hejőpapi Regionális Hulladékkezelő Központ (3594 Hejőpapi 073/6 hrsz.) lerakót jelölik meg ártalmatlanító helyként ig. A begyűjtés-szállítást végző közszolgáltató kiválasztására vonatkozó közbeszerzési eljárásokban értelemszerűen követelményként kerül előírásra, hogy a közszolgáltató kizárólag a Hejőpapi I 073/6 hrsz-ú lerakóba, mint ártalmatlanító helyre köteles szállítani a települési szilárd hulladék azon részét, melyet más módon nem lehet hasznosítani, előkezelni, illetőleg ártalmatlanítani. Az előkezelhető kevert hulladékokat a Hejőpapi 073/6 hrsz-on megépítésre kerülő mechanikai kezelőműbe kell beszállítania a mindenkori Közszolgáltatóknak. Természetesen a fenti üzemeltetési koncepciót az aktuális Kbt. és más jogszabályi előírások alapján a Közreműködő Szervezettel egyeztetett módon kívánjuk véglegesíteni.

7 A közszolgáltató (k), üzemeltető (k) kiválasztása 36. táblázat: A projekt keretében megvalósuló fejlesztések tervezett működési formái (tervezett) Szerződés címe 1 Hulladékkezelési Közszolgáltatási és Üzemeltetési Szerződés (meglévő, melynek módosítása projekt megvalósítását követően szükséges) 2 Települési szilárdhulladékok begyűjtésére szállítására gyűjtésére vonatkozó közszolgáltatási a Tárgya Szerződő felek Szerződés jellege Miskolci Regionális Hulladékgazdálkod ási Program (2000/HU/16/P/PE /004) ISPA/KA projekt keretében megvalósult létesítmények, illetve beszerzett eszközök kizárólagos üzemeltetése egységes rendszer keretében Hulladék begyűjtéseszállítása-gyűjtése AVE Miskolc Kft.; Miskolci Térségi Konzorciumot képviselő Felsőzsolca Város Önkormányzata Konzorcium nevében eljáró Gesztor Önkormányzat a külön lefolytatott tenderen nyertes közszolgáltató hulladékok végső kezelésére vonatkozó közszolgáltatási hulladékok begyűjtéséreszállításáragyűjtésére vonatkozó közszolgáltatási Szerződő fél kiválasztás módja nyílt közbeszerzés, vagy a feltételek fennállása esetén hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás értékhatártól függő nyílt, meghívásos közbeszerzési eljárás. Szerződés időtartama Sorszám Hgt szerint legfeljebb 10 év, lásd még táblázat Kapcsolódás jelenlegi hez lásd üzemeltetési koncepció nincs