Orbán Viktor és a jelentések (1. rész)
|
|
- István Varga
- 7 évvel ezelőtt
- Látták:
Átírás
1 Nagy Attila Tibor Orbán Viktor és a jelentések (1. rész) A negyedik alaptörvény-módosítás felszította a különböző európai intézményekben folyó vitát a magyar közjogi berendezkedésről, sőt, magáról a magyar belpolitikáról is. Az EU-n belüli magyar vita természetesen hatott, és a mai napig is hat a magyar belpolitikára, más szóval az EU-n belüli politika látványosan összekapcsolódott a magyar belpolitikával. A tanulmány ezt a vitát az utóbbi hónapok legfőbb, olykor egymással is vitába szálló dokumentumainak (Velencei Bizottság véleménye, a Tavares - jelentés, a magyar külügyminiszter által megrendelt szakvélemény, és a kormány memoranduma) elemzésével és egybevetésével vizsgálja. A szövegkritika azért is fontos, mert abból több eddig rejtett összefüggésre, és motivációra fény derül, amelyeket a nyilvános csaták hevessége elfed. Végül ezen anyagok napvilágra kerülését követő parlamenti vitákra kerítünk sort, amelyekre hatottak ezek az írások, különösen a Tavares - jelentés, és a memorandum. Ez is indokolja, hogy alaposan szemügyre vegyük az iratok tartalmát. I. Az Orbán-kormány európai kritikája Az Orbán - kormányt érő európai kritikák az utóbbi félévben két dokumentumban összegeződtek: az Európa Tanács égisze alatt működő Velencei Bizottságéban, és az Európai parlament LIBE bizottsága jelentésében, amely a politikai köznyelvben raportőréről, a Tavares - jelentést kapta. A magyar politikában nagyon sokat emlegették ezeket a dokumentumokat hivatkozási alapként, de keveset idéztek belőlük. Ez is indokolja, hogy ezt a két anyagot alapos elemzés alá vessük
2 1. Velencei Bizottság kontra Orbán-kormány 1.1. A Velencei Bizottság hangneme A Velencei Bizottság (Venice Commission) fontossága nem is elsősorban a Magyarországról szóló jelentés készítőinek (az osztrák Christoph Grabenwalter, a német Wolfgang Hoffmann Riem, a lengyel Hanna Suchocka, a finn Karlo Tuori, és a belga Jan Velaers) elismertségén, hanem azon alapszik, hogy az Európai Unió szervei Magyarországgal kapcsolatos véleményük kialakításakor az elmúlt három évben mind sűrűbben fogadták el zsinórmértékül a Velencei Bizottság megállapításait, így tett nemrég a később elemezésre kerülő Tavares jelentés is. Ennek folyományként, bár a Velencei Bizottság (VB) formailag az Európa Tanács szakértői testülete, valójában azonban a magyar kormány és az EU közötti viták területére került. Legutóbbi, június 17-én közzétett véleménye a negyedik Alaptörvény-módosításról csak tovább erősíti ezt a folyamatot azáltal, hogy meglehetősen kritikus hangon szól a magyar kormányoldal alkotmányjogi felfogásáról, sőt, úgy tűnik, mintha a Velencei Bizottság kezdené türelmét veszíteni a magyarországi fejlemények miatt. A vélemény többször is sajnálattal állapítja meg, hogy korábbi megállapításait nem vették figyelembe a magyar kormányzati szervek. Ennek egyik példája, hogy a Velencei Bizottság továbbra is túlhatalmat lát az Országos Bírói Hivatal elnöke kezében, sőt, megítélésük szerint a negyedik alkotmánymódosítással visszalépés történt az elszámoltathatósága kérdésében, miközben az ennek ellensúlyaként létrehozott Országos Bírói Tanács meg sincs említve az Alaptörvényben. Bár a korábbi jelentések ugyancsak kritikusak voltak, szövegezésük szárazabb, jogászi volt. A hangnem változására utal például a véleményük azon már-már gunyoros megfogalmazása - 2 -
3 a 108.pontban, hogy a kormány véleményét, miszerint a negyedik Alaptörvény-módosítás erősíti az Alkotmánybíróságot, nem lehet követni 1. Leginkább ezek a finom hangnem/hangsúly-eltolódások az érdekesek a Velencei Bizottság véleményében (és a végkövetkeztetés, amelyről hamarosan szólunk). A tartalmi megállapításokban számos ismerős elem fogalmazódik meg, amelyeket már a magyarországi baloldali ellenzéki pártoktól, az alkotmányozással szemben kritikus alkotmányjogászoktól, politológusoktól, vagy intézetektől (pl. Eötvös Károly Közpolitikai Intézet), lehetett hallani, vagy amelyeket a külföldi médiákban, és sajtóban, és a magyarországi sajtó ellenzéki oldalán fogalmaztak meg. Hasonlóan az előbbi szereplőkhöz, Velencei Bizottság szemléletét is áthatja a fékek és ellensúlyok ( checks and balances ) elvének támogatása, amelyből következik, hogy a fideszes kormánykoalíciónak bár formailag joga van az alkotmányt megváltoztatni, de figyelemmel kell lennie a mindenkori kormány kezét megkötő, jogfilozófiából is eredő korlátokra A Velencei Bizottság főbb megállapításai A Bizottság beszáll a szuverenitás-vitába, amikor kimondja, hogy Magyarország köteles fenntartani a demokráciát, védelmezni az emberi jogokat, és megtartani a jogállamot. Ennek megfelelően a magyar parlament szuverenitását a nemzetközi jog korlátozza 2. A magyar kormány nem vitatja, hogy köteles betartani a nemzetközi kötelezettségeket (ezt a kötelmet az Alaptörvény E) cikke is elismeri), ám, hogy az ebből fakadó kötelmek milyen mértékben korlátozzák a magyar parlament mozgásterét, abban már vitája van egyes külföldi politikai erőkkel, tényezőkkel, köztük a Velencei Bizottsággal között a magyar kormányoldal eljárása az volt, hogy akár a nemzetközi tiltakozások dacára is elfogadott jogszabályokat, és legfeljebb utólag volt hajlandó több-kevesebb korrekcióra. A nemzetközi, köztük az uniós kötelezettségeket a magyar kormányoldal úgy igyekszik értelmezni, hogy magának minél nagyobb mozgásteret tudjon kialakítani az ország átalakításakor, és a maga 1 Az eredeti angol nyelvű szöveg így szól: Seen against this entire development, the argument that the control powers of the Constitutional Court have been widened by the Fourth Amendment cannot be followed (kiemelés az elemzés szerzőjétől). 2 A Velencei Bizottság véleményének 86. pontja. A dokumentum eredeti címe: Opinion on the Fourth Amendment to the Fundamental Law of Hungary, Adopted by the Venice Commission - 3 -
4 hatalma megerősítésekor. Ez mint láthattuk az elmúlt három évben számos külföldi érdeket sértett, illetőleg szemben állt kinti demokrácia-felfogással. A Velencei Bizottság egyeztetéseket, és széles körű politikai konszenzust vár el a magyar kormánytól, amely viszont úgy gondolta, hogy mivel úgysem lehet megegyezésre jutni az ellenzéki politikai erőkkel Magyarország közjogi berendezkedéséről, legjobb, ha ő maga alakítja azt ki, élve a 2010-es parlamenti választásokon kapott kétharmados felhatalmazásával. A közjogi rendszer az új hatalmi rendszer megszilárdítását, másfelől az ország átalakítását is szolgálta, ezek lényeges elemeiről emiatt a magyar fél nem kíván lemondani. Könnyen belátható, hogy a Velencei Bizottság (és számos uniós és hazai ellenzéki erő), valamint az Orbán-kormány kiindulópontja merőben különböző, nem összebékíthető, így a tartós szembenálláson nem is nagyon lehet csodálkozni. Mindebből jól látszik, hogy a Velencei Bizottság (és más nyugati erők) valamint a magyar kormány vitája tehát nem egy adott jogszabály (ez esetben Alaptörvény-módosítás) eltérő értelmezéséből fakadnak csupán, a helyzet csak szélesebb kontextusba helyezve érthető meg igazán. Néhány példa a Velencei Bizottság megállapításaiból, amelyek többnyire a hazai közjogi vitákban is megfogalmazódtak: Az egyik legnagyobb vitát az Alkotmánybíróság hatáskörének részbeni újraszabályozása hozta mind belföldön, mind külföldön. Különösen az Alaptörvény január 1-jei hatályba lépése előtti alkotmánybírósági határozatok hatályon kívül helyezése keltett feltűnést, illetve azon határozatokra való hivatkozás megnehezítésének kormányzati szándéka hozta lázba az érdeklődőket, különösen azokat, akik a korábbi láthatatlan alkotmánnyal, pontosabban az azt megalapozó alkotmánybírósági határozatokkal szimpatizáltak. A Velencei Bizottság jogi bizonytalanságot vetít előre, mondván, hogy a rendes bíróságok előtt eddig zsinórmértékül szolgáló korábbi alkotmánybírósági határozatok elvesznek. Azt ugyanakkor elismeri a VB, hogy az Alkotmánybíróság juthat a korábbi alkotmánybírósági határozatokéival megegyező következtetésekre. A fideszes kormányoldal nem is felejtkezik el arról, hogy rámutasson arra, hogy továbbra sem tiltott a korábbi határozatokéival - 4 -
5 megegyező következtetésre jutni, ám ez nem lehet automatikus. 3 A VB értelmezése szerint a korábbi AB-határozatok eltörlése korlátozza az Alkotmánybíróság hatáskörét, ám ezen állítás mögé nem rendel érvkészletet. Persze, ettől még akár igaza is lehet, amennyiben a jövőben a személyében is átalakult Alkotmánybíróság el fog távolodni a korábbi, különösen a Sólyom-féle Alkotmánybíróság határozatainak a szellemétől. A VB nem örült annak sem, hogy a negyedik Alaptörvény-módosítás elzárta az Alkotmánybíróság elől az Alaptörvény, és annak módosításának tartalmi felülvizsgálatát, és az Alaptörvény, illetve annak módosítása megsemmisítését csak az Alaptörvényben foglalt eljárási követelmények megsértése esetén tette lehetővé. A kormány gyakran hangoztatta, hogy az Alkotmánybíróság eddig sem rendelkezett ezzel a jogkörrel, ám ezt érdemes pontosítani. A korábbi Alkotmány, az 1949.évi XX. törvény akkor hatályos szövege expressiss verbis nem tiltotta meg az Alkotmánybíróságnak az Alkotmány valamely rendelkezésének megsemmisítését, igaz, erre nem is adott kifejezett felhatalmazást. Annyiban helytálló a Fidesz érvelése, hogy az Alkotmánybíróság nagyon sokáig úgy vélte, hogy nincs felhatalmazása az Alkotmány valamely rendelkezésének megsemmisítésére. Ami következtében, 2012 végén az Alkotmánybíróság az Alaptörvény Átmeneti Rendelkezései nagy részének megsemmisítésekor valamelyest elmozdult arról az álláspontjáról, hogy az Alkotmánybíróság nem vizsgálhatja felül az alkotmányt, illetve a magyar jogban az Alaptörvényt. A II/2559/2012. számú határozat indoklása III.2.2. pontjában a következőképpen fogalmaz: Az Alkotmánybíróság ismertetett gyakorlata szerint tehát nem kizárt az Alkotmány felülvizsgálata akkor, ha akár az Alkotmány valamely rendelkezésének, vagy alkotmánymódosító törvénynek a közjogi érvényessége kérdőjeleződik meg. Az Alkotmánybíróság saját mozgástere, vagyis az Alaptörvény felülvizsgálata felé tett lépést jól mutatja, hogy ugyanebben a határozatban annak ellenére semmisítette meg az Alaptörvény Átmenetei Rendelkezései nagy részét, hogy azokat az Országgyűlés korábban az Alaptörvény részévé tette. A negyedik Alaptörvény-módosítás tehát erre az AB-határozatra is reflektálva zárta el az Alaptörvény tartalmi felülvizsgálatának a lehetőségét. A Fidesz érvelése az Alkotmánybíróságnak eddig sem volt joga az alkotmányt tartalmi szempontból felülbírálni nagyobbrészt megállja a helyét, de rögtön hozzá kell tenni azt is, hogy az 3 A korábbi AB-határozatokra való hivatkozás problematikáját a Méltányosság Politikaelemző Központ is elemezte
6 Alkotmánybíróság éppen arra készülődött, hogy erre legyen lehetősége, ám ezt a fideszes parlamenti többség a negyedik Alaptörvény-módosítással megakadályozta. A VB tehát helyesen ismeri fel (idézi is az előbbi ismertetett AB-indoklást), hogy az Alkotmánybíróság 2012 év végi határozatában egy bizonyos keretben igényt formált az Alaptörvény tartalmi felülvizsgálatára, és hogy ennek útját állta a negyedik Alaptörvénymódosítás. A VB-nek szemmel láthatóan nem lett volna ellenére, hogy ha az AB ténylegesen megkapja az Alaptörvény tartalmi felülvizsgálatának lehetőségét, ennek alátámasztására több európai ország (Portugália, Csehország, Bulgária, Németország, Törökország) példáját idézi, ahol az ottani alkotmánybíróság megsemmisített alkotmányos rendelkezéseket, illetve bizonyos alkotmányos rendelkezések, alapelvek megváltoztatását maguk az ottani alkotmányok nem teszik lehetővé. Ezen alkotmányok belső hierarchiával rendelkeznek: megváltoztathatatlan és normál elvekből (normál alkotmányos rendelkezésekből) állnak - ám azt a VB is elismeri, hogy az alkotmányok ilyesfajta belső hierarchiája nem európai standard 4. A VB más vonatkozásban is sajnálattal állapítja meg az Alkotmánybíróság hatáskörének csökkentését, és idézi az Alaptörvény 37. cikke rendelkezését, amelynek értelmében amíg az államadósság a teljes hazai össztermék felét meghaladja, az Alkotmánybíróság a központi költségvetésről, a központi költségvetés végrehajtásáról, a központi adónemekről, az illetékekről és járulékokról, a vámokról, valamint a helyi adók központi feltételeiről szóló törvények Alaptörvénnyel való összhangját kizárólag az élethez és az emberi méltósághoz való joggal, a személyes adatok védelméhez való joggal, a gondolat, a lelkiismeret és a vallás szabadságához való joggal vagy a magyar állampolgársághoz kapcsolódó jogokkal 4 A Velencei Bizottság véleménye 106. pontja megfogalmazása szerint Such an inner hierarchy is not a European standard, although it is a feature that arises more and more in States where Constitutional Courts are competent to annul unconstitutional laws. In the specific context of the Hungarian Fundamental Law, the Venice Commission notes, however, that the Hungarian Constitutional Court seems to have cautiously suggested such a hierarchy within the Fundamental Law. A VB szövegének a megfogalmazása itt nem teljesen következetes, mert valószínűleg azt szerette volna alátámasztani, hogy mind több országban az alkotmányok belső hierarchiájának elvével az alkotmánybíróságok jogosultak az alkotmányok szövegét is megsemmisíteni. Ehelyett olyan fogalmazás csúszott a dokumentumba, hogy mindinkább az a jelenség figyelhető meg mind több államban, hogy az alkotmánybíróságok jogosultak az alkotmányellenes törvényt megsemmisíteni. A törvények megsemmisítésére az alkotmánybíróságok eddig is jogosultak voltak, itt vélhetően rossz megfogalmazásra került sor. Azt ellenben helyesen látja a Velencei Bizottság, hogy a magyar Alkotmánybíróság a belső hierarchiát kezdte volna el óvatosan alkalmazni
7 összefüggésben vizsgálhatja felül, és ezek sérelme miatt semmisítheti meg. A negyedik Alaptörvény-módosítás olyan pluszrendelkezést is hozott, mely szerint az Ab hatáskörének ebbéli korlátozása azon törvényi rendelkezések esetében is érvényesül, amelyek abban az időszakban léptek hatályba, amíg az államadósság a teljes hazai össztermék felét meghaladta, még akkor is, ha az államadósság a teljes hazai össztermék felét már nem haladja meg. A VB alkotmányjogi felfogásából következően már nem is meglepő a testület határozott véleménye: A Velencei Bizottság ismételten súlyos aggodalmának ad hangot az Alkotmánybíróság törvényfelülvizsgálati hatásköre korlátozása miatt 5. Ismert év köszön vissza a Velencei Bizottság véleménye során akkor, amikor azt állítja, hogy a kormányoldal korábban az Alkotmánybíróság által már alkotmányellenessé nyilvánított rendelkezéseket tett bele az Alaptörvénybe. Megemlíti a végkielégítések megadóztatását, a bírák kényszernyugdíjazását, a bírósági ügyek a legfőbb ügyész általi áthelyezését, vagy azt, hogy az Országgyűlés az Alaptörvény részévé nyilvánította az Alaptörvény Átmeneti Rendelkezéseit 6. A VB-t aggodalommal tölti el, hogy a magyar kormány a rendes törvényi szabályozást kivonni igyekszik az alkotmánybírósági felülvizsgálat alól, amelynek következménye, hogy aláássa az Alkotmánybíróság, mint az Alaptörvény őrének a szerepét. Ez azáltal történik meg, hogy egyes szabályozások alkotmányba emelésével elzárja az utat az alkotmánybírósági felülvizsgálat elől, mindez pedig a demokratikus kontroll, és a hatalommegosztás elvének megsértéséhez vezet. A Bizottság fenntartja korábbi negatív véleményét az egyházak Országgyűlés általi elismeréséről, mert az szerinte önkényes, akár politikai szempontú döntéshozatalra jogosítja fel a parlamentet. A negyedik Alaptörvény-módosítás megteremtette ugyan az egyházzá el nem ismert vallási közösségek számára az Alkotmánybírósághoz benyújtható alkotmányjogi panasz lehetőségét, de ez a Bizottság szerint nem elégséges eszköz, pusztán formális, ugyanis a felülvizsgálat lehetősége csak a parlamenti eljárás szabályszerűségére vonatkozik, a tartalmira nem vagyis továbbra is az Országgyűlés egyedi (akár politikai szempontú) döntésén múlik, mely vallási közösség minősül egyháznak, illetőleg magasabb státuszú bevett egyháznak. 5 A Velencei Bizottság véleményének 113. pontja 6 Igaz, ez a lépés eredménytelennek bizonyult, mert az Alaptörvény Átmeneti Rendelkezései nagy részét az Alkotmánybíróság II/2559/2012. számú határozatában megsemmisítette
8 Hasonlóan a korábbi kritikákhoz, a politikai reklámok korlátozását a Velencei Bizottság sem tartja helyesnek, már csak azért sem és ez már nem is annyira jogi, mint politikai helyzetelemzés a testület részéről, mert a kormánynak több lehetősége van véleménye közzétételére, és a médiabeszámolókban a kormány túlsúllyal rendelkezik. Utóbbihoz azt tehetjük hozzá, hogy a közszolgálati médiákban nemcsak a kormányoldal túlsúlya, hanem a számukra kedvezőbb hírek gyakori szerepeltetése is megfigyelhető. A magyar nemzet, és más nemzeti, vallási közösségek méltóságának megsértése elleni fellépést lehetővé tévő Alaptörvény-rendelkezést is kritizálja a Velencei Bizottság annak nem pontos, nem eléggé megfogalmazása miatt, amely alkalmas lehet a véleménynyilvánítás szabadságának aránytalan korlátozására. A negyedik Alaptörvény-módosítás következtében az Alaptörvény IX. cikk (5) bekezdése kimondja: A véleménynyilvánítás szabadságának a gyakorlása nem irányulhat a magyar nemzet, a nemzeti, etnikai, faji vagy vallási közösségek méltóságának a megsértésére. Az ilyen közösséghez tartozó személyek - törvényben meghatározottak szerint - jogosultak a közösséget sértő véleménynyilvánítás ellen, emberi méltóságuk megsértése miatt igényeiket bíróság előtt érvényesíteni. A hazai belpolitikában ez a rendelkezés annak ellenére nem váltott ki nagyobb vihart a baloldali-liberális körökben, hogy az egyik legalapvetőbb alapjog véleménynyilvánítási szabadság Alaptörvényben rögzített korlátozására került sor. Tudathasadásos helyzetre került sor: a hazai balliberális véleményoldalon reménykedés is fogadta ezt a rendelkezést, mondván, ezzel az Alaptörvény-módosítással hatékonyabban fel lehet majd lépni a gyűlöletbeszéd, az antiszemita megnyilvánulások ellen. Csakhogy az es jogállami fordulat egyik alapelvévé vált a jogbiztonság is, amely megkövetelte a jogszabályi rendelkezések egyértelműségét, márpedig a magyar nemzet méltósága, mint védett tárgy nem mondható precíznek. Az orbáni alkotmányozást sokszor vádolták a jogállamiság felrúgásával, ebbe az érvkészletbe jól beleillik ezen Alaptörvény-rendelkezés kritizálása, mint a jogbiztonságon esett sérelem kritikája. Az ellentmondást az antiszemitizmus leküzdése kontra szólásszabadság a magyar baloldal egyelőre nem tudta feloldani. Ez azért is érdekes, mert nem csak baloldalról lehetne kritizálni ezt az Alaptörvény-megfogalmazást. A kormány által felkért szakértők, hasonlóan a Velencei Bizottsághoz, pontatlannak tekintik a - 8 -
9 magyar nemzet méltósága fogalmát. Mint írják: Fennáll tehát a kockázata annak, hogy a közhatalom tevékenységét kritizáló politikai diskurzust is e méltóság sérelmének tekintenék. A VB a demokráciára súlyos veszélyként minősíti, hogy rendes törvényi rendelkezéseket sarkalatos törvényekbe foglalva kívánnak bebetonozni. A Bizottság nem vitatja a magyar kormány állítását, miszerint a mostani sarkalatos törvények száma nem haladja meg az Alaptörvény előttiekét, ám a lényeg nem az ilyesfajta törvények számában, hanem a sarkalatos törvényekbe foglalt ügyekben van, illetve abban, hogy a sarkalatos törvények nem pusztán alapelveket rögzítenek, hanem részletszabályokat is. Számos rendelkezésnek nincs alkotmányi karaktere, mégis bekerültek az alkotmányba (pl. hajléktalankérdés, kommunista múlt büntetőjogi megítélése, hallgatói szerződés, egyetemek pénzügyi felügyelete). Miközben ezáltal e rendelkezések alkotmánybírói felülvizsgálatát elvonják, egy későbbi kétharmaddal nem rendelkező parlamenti többség nem tudja majd megváltoztatni e rendelkezéseket. A VB az Alaptörvény elfogadásának körülményeit is kritizálja, hiányolva az alkotmányozás folyamatának transzparenciáját és a magyar társadalom megfelelő bevonását. A magyar kormány erre azzal szokott érvelni, hogy a nemzeti konzultációs folyamat során kérte ki az állampolgárok véleményét. Csakhogy a nemzeti konzultáció csak alapelvekkel kapcsolatban kérte ki az állampolgárok véleményét, az Alaptörvénnyel kapcsolatban már nem, ráadásul a nemzeti konzultáció eredménye jogilag semmiféle kötelező erővel nem bírt a kormányra nézve. A VB legutóbbi állásfoglalásában nem kifogásolta ugyan, hogy az Alaptörvényt nem megerősíti népszavazással fogadták el, de könnyű belátni, hogy a magyar társadalom nem megfelelő bevonását kifogásoló érvekre csattanós válasz lehetett volna az Alaptörvény népszavazás útján való megerősítése tavaszán, az Alaptörvény elfogadásakor még a mostaninál is jobban állt a kormányzó Fidesz népszerűsége, jók lettek volna az esélyei egy népszavazási sikerre. A népszavazás mellett szólt volna az is, hogy nem egy európai államban népszavazáson erősítették meg az új alkotmányt. Még a nem európai uniós tag Szerbiában is úgy látták jónak 2006-ban, hogy ha referendumon erősítik meg az új alkotmányt 7. Igaz viszont az is, hogy ha az Alaptörvény elfogadását népszavazáshoz 7 Nem mellékes körülmény ugyanakkor Szerbia esetében, hogy az akkori alkotmány elfogadásával, és népszavazáson való elfogadtatással erősíteni is akarták a szerb pozíciókat a Szerbiától elszakadt Koszovó - 9 -
10 kötötték volna, akkor problémásnak bizonyulhatott volna a között bekövetkezett, viszonylag gyakori módosítása. Végül, a Velencei Bizottság megállapítja, hogy a negyedik Alaptörvény-módosítás több rendelkezése (kommunista múlt, egyházak elismerése, magyar nemzet méltósága védelme, politikai reklámok korlátozása) nem áll összhangban az európai elvekkel. A VB azonban adós marad annak kifejtésével, hogy a negyedik Alaptörvény módosítás mely európai egyezményekkel, szabályokkal, és miért áll ellentétben Tavares - jelentés kontra Orbán-kormány 2.1. A Tavares - jelentés fontossága 2013 júniusában, és júliusa elején a fideszes kormányoldal a politikai ellentámadást nem a Velencei Bizottságra, hanem a Tavares - jelentésre 9 összpontosította. Ennek egyik oka az, hogy a jelentés jelentősége felülmúlja a Velencei Bizottságáét. Természetesen ez nem azt jelenti, hogy a Velencei Bizottság ne játszana fontos szerepet, de a Tavares- jelentés egész egyszerűen politikailag jóval fontosabb politikai entitásban, az Európai Unió egyik szervében, az Európai Parlament illetékes bizottságában készült. Ráadásul a Velencei Bizottságnak otthont adó Európa Tanács Parlamenti Közgyűlésében nemrég diplomáciai sikert ért el a magyar kormány azáltal, hogy nem szavazták meg a Magyarországgal szembeni monitoring eljárást, holott egy ideig erre látszott esély. Ez a fejlemény is indokolhatta, hogy a magyar kormány ne foglalkozzon tovább az Európa Tanácson belüli történésekkel, és ehelyett a Tavares - jelentésre összpontosítson. Ezt több dolog is indokolta: ügyében, illetőleg ennek hazai propaganda célja is volt. Az új szerb alkotmány ugyanis Koszovót Szerbia elidegeníthetetlen részévé nyilvánította, vagyis nem ismerte el az új status quo-t. 8 A Velencei Bizottság például vizsgálhatta volna, hogy az Alaptörvény rendelkezései összhangban vannak-e az emberi jogok és az alapvető szabadságok védelméről szóló, Rómában, november 4-én kelt Egyezménnyel. Ugyanakkor, mint láttuk, a nemzetközi, és jogállami elveknek való megfelelési kérdésekre részletesen kitért. 9 A Tavares - jelentés alatt az Európai Parlament LIBE (Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság) bizottságának június 24-én közzétett dokumentumát tekintjük. A jelentés száma: A7-0229/2013. Az elemzés során a magyar fordítás szövegét használtuk
11 Az Európai Parlament jelentősége: Az EU parlamentjének súlya valamelyest növekedett az utóbbi évtizedben a Lisszaboni Szerződésnek köszönhetően. Bár továbbra sem az Európai Parlament az egyedüli törvényalkotó (illetve rendelet- és irányelv- alkotó) szerv az Európai Unióban, a szűk körű kormányfői értekezlet (azaz az Európai Tanács) jelentősége az államközi szerződés kezdeményezése miatt is elhomályosítja az EP szerepét, több dologban immáron megkerülhetetlen tényező. Erre jó példa az EU költségvetése, amely ugyan javarészt a kormányfők zárt ajtók mögötti alkuiban dől el, de az uniós büdzsé életbe lépéséhez az Európai Parlament jóváhagyására is szükség van. A nagy hatalmú Európai Bizottság összetételét jóvá kell hagynia az Európai Parlamentnek, amely természetesen erősíti az EP pozícióit. A magyar kormány magatartását ismételten elítélő legújabb, és korábbi európai parlamenti határozatokat azzal kisebbítette a magyar kormányoldal, hogy az Európai Parlament határozata nem jár jogi következményekkel. Formailag ez igaz, ám ez a beállítás talán túlságosan is relativizálja az Európai Parlament előbb bemutatott tényleges szerepét. A magyar kormányoldal az Európai Parlament határozata nyilvános lebecsüléséhez képest nagyon is komolyan vette az abban foglaltakat, amint azt látni fogjuk, külön memorandumban is reagált az abban foglaltakra. Erre pedig jó oka volt, hiszen bár az Európai Parlament önmaga nem vonhat meg uniós pénzeket Magyarországtól, de egy tagállam szavazatfelfüggesztésében már lehet szerepe, sőt abban megkerülhetetlen tényező 10. Vagyis egyáltalán nem lehet közömbös a magyar kormánynak, ami az Európai Parlamentben folyik. A Tavares - jelentés ráadásul határozottan utal a szavazatfelfüggesztő eljárást taglaló EUSZ (Európai Unióról szóló Szerződés) 7. cikkére Magyarország vonatkozásában, illetve a 2. cikkben lefektetett uniós alapértékek megsértésének kockázatára hívja fel a figyelmet. A Tavares - 10 Az Európai Unióról Szóló Szerződés (EUSZ) 7. cikke (1) bekezdése az Európai Parlamentnek is megadja a jogot, hogy javasolja egy tagállam szavazatának felfüggesztését is eredményezhető eljárást. A jogszabályhely a következőképpen fogalmaz: A Tanács, a tagállamok egyharmada, az Európai Parlament vagy az Európai Bizottság indokolással ellátott javaslata alapján, tagjainak négyötödös többségével és az Európai Parlament egyetértésének elnyerését követően megállapíthatja, hogy fennáll az egyértelmű veszélye annak, hogy egy tagállam súlyosan megsérti a 2. cikkben említett értékeket
12 jelentés 57. pontja kulcsfontosságú: a fentebb kifejtett okokból arra a következtetésre jut, hogy az alkotmányos és jogszabályi keretek nagyon rövid időn belüli ismételt módosításainak rendszerszintű és általános trendje, valamint e módosítások tartalma összeegyeztethetetlen az EUSZ 2. cikkében, az EUSZ 3. cikkének (1) bekezdésében és az EUSZ 6. cikkében említett értékekkel, valamint eltér az EUSZ 4. cikkének (3) bekezdésében meghatározott elvektől; véleménye szerint e trend hacsak azon időben és megfelelő módon nem változtatnak az EUSZ 2. cikkében említett értékek súlyos megsértésének kockázatát eredményezi. Ez a mondat a magyar kormányra nézve azért lehet veszélyes, mert ez a megállapítás, illetve a jelentés maga elvileg hivatkozási alapot jelenthetne a szavazatfelfüggesztő eljárás beindításához. Ugyanakkor az is fontos tényező, hogy a Magyarország szavazatának felfüggesztéséhez meglehetősen bonyolult jogi eljárás szükségeltetik, benne a tagállamok négyötödének egyetértése kell pusztán az eljárás elindításához. Mivel a magyar kormány egyelőre nem szigetelődött el annyira az EU - n belül, hogy a tagállamok négyötöde ellene szavazna, ezért a Tavares- jelentés egy, az EUSZ-ben nem rögzített eljárásra tesz javaslatot (ha úgy tetszik, az EUSZ-t kikerülve), nevezetesen egy ún. koppenhágai bizottság felállítására, amelynek célja, hogy rendszeresen ellenőrizze akár az Európai Alapjogi Ügynökség bevonásával is az alapvető jogok, a demokrácia és a jogállamiság tiszteletben tartását minden tagállamban, így Magyarországon is. A Tavares - jelentés által javasolt koppenhágai bizottság nem szerepel az EUSZ-ben, viszont arra valóban alkalmas lenne, hogy a kevés sikerrel kecsegtető szavazatfelfüggesztési eljárás helyett egy olyan mechanizmust indítson be, amely egyfajta emberi jogi felügyelet alá helyezné a tagállamokat, ebben az esetben Magyarországot. Nem véletlen, hogy a magyar kormány ellentámadása egyik központjában az állt, hogy a Tavares - jelentés, illetve az azt megszavazó Európai Parlament túllépte a hatáskörét, ugyanis, mint arra még rámutatunk, a koppenhágai bizottság valóban nem szerepel az Európai Unióról Szóló Szerződésben. És végül, a Tavares - jelentés komolyan vételét kommunikációs szempont is indokolta. A magyar kormány és az Európai Unió közötti konfliktus a magyar nyilvánosság számára jobbára személytelen uniós hivatalok, és a magyar kormány
13 közti küzdelemnek tűnt. Most az Unió megszemélyesült : a jelentéstevő, Rui Tavares a magyarországi jobboldali sajtóban, és médiában egy meglehetősen negatív figurává vált, aki felzárkózott e tekintetben Viviane Reding uniós biztos mögé. 11 A Tavares- jelentés fontosságát tehát elsősorban nem a benne foglaltak adják, hanem annak az előzőekben vázolt politikai konstellációja. Tartalmilag hasonlóan a Velencei Bizottság jelentéséhez javarészt az elmúlt három év magyarországi közjogi vitái tükröződnek benne, számos esetben ismert érvekkel, amelyek az Orbán- kormány alkotmányjogi felfogását Magyarországon is számos alkalommal támadták. A Tavares - jelentést funkciójában mégis egyértelműen el lehet határolni a Velencei Bizottság véleményétől utóbbi ugyanis bevallottan egy szakértői munka, tehát elvileg nem politikai dokumentum, bár a politikával való érintkezése természetesen elkerülhetetlen a politikai erők egymással való vitáiban való hivatkozási alapja miatt. Ezzel szemben a Tavares - jelentés egyértelműen politikai dokumentum, amivel természetesen nem negatív felhangot kívánunk kelteni. Csupán jelezzük: a LIBE nevű bizottság dokumentuma nem is lehet más, mint politikai, hiszen politikai tevékenység folyománya, politikusok vitatták bizottsági üléseken, majd az Európai Parlament plenáris ülésén. A Tavares - jelentés készítői határozott politikai céllal rendelkeztek: az elsődleges cél, mint minden raportőr esetében, nem lehetett más, mint hogy az EP elfogadja a jelentést; a másodlagos cél pedig egyfajta politikai befolyásolás, készítői, és elfogadói más irányt kívánnak szabni a Magyarországon lévő jogállami, és demokráciával kapcsolatos ügyeknek, mint ahogy azt a Fidesz-kormány elképzeli. Az elsődleges cél a Tavares - jelentés szövegének Európai Parlament általi, július 3-én megtörtént elfogadásával megvalósult, a másodlagos cél megvalósítása ennél már nehezebb, és jelentős részben kívül is esik az Európai Parlament hatókörén, hiszen az Orbán-kormány az EU végrehajtó szervét, az Európai Bizottságot tekinti igazi partnerének, amelynek követeléseivel hol szembeszállt, hol kisebb-nagyobb engedményeket tett neki a 2010 óta eltelt időszakban. Az Európai Parlament egyfajta elszámoltatóként léphet fel a Bizottsággal szemben a tekintetben, hogy a Tavares jelentés 11 Erre egyik példa a Magyar Nemzet július 9-i száma 7. oldalán megjelent véleménycikk, amelyben Megyeri Dávid így fogalmaz: Nyilván azért esett a hóhér szerepköre Tavaresre, egy inkompetens műfordítóra, mert senki sem vállalta a mészáros posztját. Az uralkodó magyar jobboldali narratíva szerint Tavares Magyarországra igazságtalan nyomást gyakorol, amelynek célja az ország függetlenségének csorbítása, az érdekeikben sértett nyugati pénzügyi lobbik kiszolgálása
14 megszavazását követően teljesülnek-e a Parlament többségének Magyarországgal kapcsolatos elvárásai, és ez ügyben milyen lépéseket tesz a Bizottság. Ez persze nem azt jelenti, hogy a magyar helyzet döntő tényező a Bizottság és a Parlament viszonyrendszerében (ennél az uniós költségvetés példának okáért nagyobb jelentőséggel bír), de nem is lebecsülendő tényező. A legutóbbi Magyarországgal kapcsolatos vita nem kevés időt, mintegy két órát vett el az Európai Parlament idejéből, a frakcióvezetők hozzászóltak a vitákhoz, José Manuel Barroso, az Európai Bizottság elnöke szintén jelen volt az ülésen. Az Európai Parlamentnek tehát van szerepe a Bizottság véleményének befolyásolásában, ezért sem mindegy az Orbán-kormány számára, ami az EP-ben folyik. A Parlament általi politikai befolyásolásban a Tavares - jelentés az utóbbi három év egyik legfontosabb eszköze, már csak azért is, mert mint már említettük a tagállami szavazati jog felfüggesztését taglaló 7. cikket is idézi, bár javaslatot nem tesz az ott részletezett eljárás megindítására. Vélelmezhető, hogy ennek oka az, hogy ennek nem volna az EUSZ- ben megkövetelt elegendő politikai támogatottsága, ami kétségtelenül a magyar kormányt segíti A Tavares - jelentés főbb megállapításai A Tavares - anyag politikumát jól mutatja, hogy bár szerepelnek benne az Alaptörvényre, egyes magyar törvényekre való hivatkozások nem jogi, hanem politikai szöveg, számos politikai megállapítást, és elvárást is tartalmaz. Az Orbán-kormánnyal szembeni kritikai megállapításai számos hasonlóságot mutatnak a Velencei Bizottság véleményével (olyannyira, hogy egy ponton követeli is, hogy a magyar kormány hajtsa végre a VB ajánlásait), de aligha lehet meglepő, hogy a kritikai észrevételek alapvetően nem jogi, hanem politikai természetűek, hiszen az európai parlamenti baloldali és zöld frakciók véleményét tükrözik. A jelentés szemlélete egyértelmű, olyan liberális jogállami felfogást vesz fel, amely a VBhez hasonlóan a kormánnyal szembeni fékek és ellensúlyok szükségességét vallja, megelőzendő egy önkényuralom kialakulását 12. Ahogy Tavares többször is, és ebben a jelentésben is megfogalmazta, a magyarországi változások rendszerszerűek, és ezek nem 12 A II. részben külön alfejezet foglalkozik a fékek és ellensúlyok rendszerével, és egyebek között bírálja az Alkotmánybíróság hatáskörcsökkentését
15 illenek be a jelentés szemléletébe, ennek megfelelően kormányzati túlhatalmat látnak. Az Orbán- kormány, és a Tavares - jelentés megközelítései ebből fakadóan kibékíthetetlenek. Az alábbiakban a Tavares - jelentés néhány megállapítását vesszük szemügyre: Az Alaptörvény legitimációja a Velencei Bizottság véleményéhez hasonlóan itt is felmerül, a bizottság kifogásolta, hogy mindössze 35 nap jutott az Alaptörvény szövegének megvitatására, ezáltal korlátozva azt a lehetőséget, hogy az ellenzéki pártok és a civil társadalom mélyreható és lényegi vitát folytathasson a tervezett szövegről. Érdemes hozzátenni főleg, hogy a jelentésben nem szerepel,hogy az Alaptörvény Országgyűléshez való benyújtását megelőzte egy társadalmi vita, ugyanis a magyar parlament külön bizottságot állított fel az alkotmányozás előkészítésére, amely számos társadalmi szervezettől, és a pártoktól is véleményeket kért, amelyeket honlapján nyilvánosságra is hozta. Az Alkotmány-előkészítő Eseti Bizottság elnöke, Salamon László még 2010-ben közzétette az új alkotmányról szóló koncepciót, az azonban igaz, hogy ez nem a későbbi Alaptörvény-tervezet volt (nem is lehetett az, hiszen egy koncepció nem tartalmazza a normaszöveget). Vagyis azon állítás, mely szerint az Alaptörvény szövegére alig jutott több mint egy hónap, formailag igaz, de az igazsághoz az előbbiek is hozzátartoznak. Arról most részletesen nem is szólva, hogy egy új alkotmány szükségességét 2010 előtt nem tagadták a mérvadó politikai erők (az 1989/90-es módosításokkal létrejött alkotmányszöveget ideiglenesnek szánták). Az is igaz viszont, hogy a második Orbán-kormány nem tanúsított az között kormányzó MSZP-SZDSZ koalícióhoz hasonló önkorlátozást, és az ellenzék véleményére való tekintet nélkül fogadtatta el az Országgyűléssel az új alkotmányt. Az akkori önkorlátozást az is motiválta, hogy az MSZP és SZDSZ között sem volt mindenben egyetértés az alkotmányozásról, így erősen kétséges volt, hogy akár kétharmados többséget össze lehet-e szedni akár az önkorlátozás nélkül egy új alkotmányhoz. A Fideszt ilyen probléma nem gátolta, hiszen a KDNP- vel való szövetsége bevallottan nem klasszikus koalíció, amit jól mutat, hogy a két párt közös listán indult a választásokon, és közös frakciószövetséget is alkot a parlamentben. A magyar közjog 19. század óta zajló történetére amúgy sem a gesztusok, és az önkorlátozások a dominánsak, hanem inkább az a jelenség, hogy amennyiben valakinek megvan a közjogi változtatások keresztülviteléhez szükséges ereje, azt használja is, nem sokat törődve az ellenzék véleményével. Az MSZP-SZDSZ hajdani önkorlátozása tehát inkább kivételesnek
16 számít a magyar politikában (főleg, hogy taktikai elem is volt benne, amint azt láttuk). Visszatérve az új alkotmány legitimációjához: a népszavazást, mint az Alaptörvény szükséges megerősítését a Tavares - jelentés sem veti fel. Az kétségtelen, hogy a nem megfelelő társadalmi egyeztetést nehezebben tudta volna felhozni a dokumentum, ha az Alaptörvényről lett volna népszavazás. A Velencei Bizottságéhoz hasonlóan visszatérő megállapítás, hogy számos rendes törvényt (értsd: korábban feles többséggel elfogadott) törvényt kétharmados többségűvé alakítottak, pl. adó-, és családjogi kérdéseket. Orbán nem is titkolta, hogy ezzel a jogtechnikai eszközzel meg kívánja kötni utódai kezét. A magyar nyilvános diskurzusban nem keltett figyelmet a Tavares - jelentés azon megállapítása, miszerint az Alaptörvény nem rögzíti sem az Alkotmánybíróság függetlenségét, sem az igazságszolgáltatás igazgatásának függetlenségét 13. Ezt az Alaptörvényt megelőző alkotmány sem tartalmazta szó szerint, viszont egyetlen politikai erő sem volt, amely kétharmados többségével meg tudta volna haladni a konszenzuskényszert. Ez a helyzet változott meg 2010-ben, és a Fidesz élt is a többségével, amikor pl. az alkotmánybírók jelölési rendjét változtatta meg, vagy hozzá közel álló, vagy annak vélt személyeket választott a magyar parlament az Alkotmánybíróság tagjává. A bizottsági dokumentum aggodalommal állapítja meg, hogy a Fidesz-többség a jelenleg hivatalban lévő 15 alkotmánybírából nyolcat választott meg, köztük két képviselőt. Természetesen ez sem annyira jogi, mint politikai vélemény, amelyet annak idején a magyar ellenzék is képviselt. Nem új elem a jelentésben a Legfelsőbb bíróság elnöke, Baka András idő előtti eltávolításának, vagy éppen az adatvédelmi hivatal megemlítése sem, így azon következtetés sem lehet meglepő, hogy fájlalja, hogy a számos elfogadott intézkedés valamint néhány folyamatban lévő reform nem nyújt kielégítő biztosítékokat az igazságszolgáltatás és Magyarország Alkotmánybírósága függetlenségének alkotmányos garanciáira nézve A Tavares- jelentés AX. pontja 14 Tavares- jelentés II./29. pontja
17 Rendkívül aggasztónak tartja a már említett AB-határozatokkal kapcsolatos negyedik Alaptörvény-módosítást, és a 2010 előtti határozatokat az alapelvek és alkotmányos követelmények egész rendszereként aposztrofálja azokat. Véleménye hasonló a Velencei Bizottsághoz, de itt még élesebb a megfogalmazás. Tekintettel ugyanakkor arra, hogy a kormányváltás után Orbánék nyíltan elvetették az 1989/90-es közjogi rendszert, köztük a korábbi AB-határozatok láthatatlan alkotmányát, logikusan következik, hogy a mostani hatalom az AB-határozatok, illetve az alkotmányértelmezés területén is új lapot kívánt nyitni, és ezt többek között a korábbi AB határozatok hatályon kívül helyezésével oldotta meg. A Tavares - jelentés nem írja ugyan, de fontos elmondani azt is, hogy ezen alkotmánybírósági határozatoknak a hatálya megszűnt ugyan, de a joghatása nem. Ez praktikusan azt jelenti, hogy bár a halálbüntetést eltörlő 1990-es alkotmánybírósági határozat hatályon kívül lett helyezve, a joghatása megmaradt, vagyis Magyarországon továbbra sem áll vissza a halálbüntetés. A Tavares - jelentés szintén bírálja a véleménynyilvánítási szabadság a negyedik Alaptörvény-módosítással megvalósított korlátozását, mert széles körű es esetlegesen homályos tilalmat vezet be az egyes csoportok köztük a magyar nemzet méltóságának megsértését célzó beszédre, amely tilalom felhasználható a véleménynyilvánítás szabadságába való önkényes beavatkozásra, es visszafogó hatása ehet az újságírókra, de a művészekre es másokra is. Vagyis megint az a már vázolt probléma merül fel, hogy nem igazán megfogható a jogsértés terjedelme, azaz hogy milyen beszéd számít majd a jövőben a magyar nemzet méltósága megsértésének. Az egyházak elismerésének új alkotmányos szabályozásával kapcsolatban megállapítja, hogy a negyedik Alaptörvény-módosítás azt szolgálta, hogy az Alkotmánybíróság megsemmisítő határozata ellenére továbbra is az Országgyűlés dönthessen az egyházak elismeréséről. Vagyis ez a lépés is beleillik abba a folyamatba, hogy az Alaptörvénybe az Alkotmánybíróság által korábban már megsemmisített rendelkezéseket emelnek, elkerülvén azok alkotmánybírósági revízióját. Aggodalmának ad hangot, hogy továbbra is az Országgyűlés dönthet az egyházak sorsáról
18 Szinte szó szerint egyezik a Tavares- jelentés a VB véleményével, amikor a következőképpen fogalmaz: úgy véli, hogy az Alaptörvény politikai akaratot tükrözi rendszeres módosításainak fényében az Alkotmánybíróság már nem a legfőbb szerve az Alaptörvény védelmének, különösen azóta, hogy a negyedik módosítás kifejezetten megtiltja az Alkotmánybíróságnak, hogy felülvizsgálja a más alkotmányos követelményekkel és elvekkel ellentétes Alaptörvény-módosításokat 15. Itt arra az általunk már részletezett kérdésről van szó, hogy a negyedik Alaptörvény - módosítás kétségtelenül elzárta az Alkotmánybíróság elől az Alaptörvény nem formai, hanem tartalmi szempontú felülvizsgálatát. Kritizálja azt is, hogy a bírák kényszernyugdíjazása folyamán eltávolított bírósági vezetőket csak akkor vették vissza eredeti pozíciókba, hogy azokat nem töltötték be azóta más személyekkel 16. Vagyis - bár ezt a jelentés nyíltan már nem mondja ki - az uniós bíróságnak a bírák eltávolítását jogellenesnek kimondó határozata ellenére az Orbán-kormány lényegileg elérte eredeti szándékát, mert neki a vezetői bírói posztokon való változás volt a legfontosabb. Nem jogi, hanem politikai megállapítás, (és ez például a VB véleményében már nem szerepel ilyen módon), hogy Magyarországon a roma- és zsidóellenes gyűlöletbeszéd újra erősödőben van, valamint hogy a magyar hatóságok nem léptek fel a rasszista alapú bűncselekményekkel szemben. Ezt a Tavares - jelentés nem támasztja alá, hacsak azzal nem, hogy lábjegyzetben hivatkozik egy ezzel kapcsolatos ENSZ - jelentésre. A súlyos állítás részletes megindokolásának hiányában csak sejteni lehet, hogy a Tavares- jelentés miért nem tartja elegendőnek a magyar hatóságok fellépését a rasszista alapú bűncselekményekkel szemben. A képhez az mindenesetre hozzátartozik, hogy az Orbán - kormány még jogilag aggályos módon (egy, a rendőrség tiltó határozatot már hatályon kívül helyező bírósági végzést követően) is igyekezett betiltatni az ún. anticionista tüntetést, amikor is maga Orbán Viktor miniszterelnök adott utasítást a belügyminiszternek a 15 Tavares- jelentés II.17. pontja 16 A bírák jogállásáról és javadalmazásáról szóló évi CLXII. törvény (Bjt.) a egészült ki az alábbi szöveggel, amely csak be nem töltetlenség esetén tette lehetővé a bírósági vezetői poszt visszaszerzését: (4) Ha határozott időre kinevezett bírósági vezető bírói szolgálati jogviszonya került jogellenesen megszüntetésre és a (3) bekezdés szerinti visszahelyezéskor az a bírósági vezetői tisztség, amelyből felmentették, még nincs betöltve, őt kérelmére e bírósági vezetői tisztségébe kell visszahelyezni
19 demonstráció megakadályozására 17. Mint ahogy az is igaz, hogy a terjedőben lévő Horthy Miklós, Prohászka Ottokár, Wass Albert, de különösen a Tormay Cécile, Nyírő József - kultusz valóban sértheti azok érzékenységét, akik a magyarországi antiszemitizmus erősödésétől tartanak, miközben az adott jobboldali szubkultúrában a fent nevezett nemzeti érzelmű személyiségeknek számítanak. Ez a történelmi múltból származó körülmény nem egyszerű, egy külföldi főleg a magyar nyelvet nem ismerő megfigyelő, politikus számára még nehezebben érthető. Persze, a Tavares - jelentés politikai jellege miatt nem is lehet alkalmas tudományos elemzésre, ezt tehát nem is lehet elvárni tőle, ám mindenesetre az megállapítható, hogy itt némileg féloldalasra sikerült a jelentés megfogalmazása, amely nem volt tekintettel a magyar kormányoldal még akár méltányolható szempontjaira sem. Ez megkönnyítette a hazai kormánypártoknak, hogy igazságtalan támadásokról, kettős mércékről beszéljenek. A jelentés ráadásul némileg ellentmondásba is kerül önmagával, hiszen más helyütt meg a véleménynyilvánítási szabadságnak a kisebbségek, és magyar nemzet méltósága védelmén alapuló korlátozását kritizálja. Pedig ezt a korlátozást a kormányzat éppen a gyűlöletbeszéd, a rasszista cselekedetek elleni küzdelemmel indokolta. Nos, például ez a körülmény indokolhatott volna egy árnyaltabb megközelítést a Tavares - jelentés részéről pl. ebben a vonatkozásban, csakhogy ebből a kormány jól is kijöhetett volna, és a jelentés élét tompíthatta volna. Ezt a készítők szemmel láthatóan annak ellenére sem kívánták, hogy volt alkalmuk találkozni magyar kormánypárti szereplőkkel is, tehát akár egy más megközelítést is komolyabban mérlegelhettek volna. Ez is magyarázza, hogy a Fidesz európai parlamenti képviselői már a készítés fázisában is hevesen kritizálták a Tavares - jelentést. A médiával kapcsolatos rész is inkább politikai, mintsem jogi jellegű. A politikai reklámok kereskedelmi Tv-kben való tiltását a jelentés is kifogásolja, az újságírók körében lévő öncenzúráról, a közszolgálati tömegtájékoztatás rendkívüli központosításáról ír. 17 A magyarországi baloldali liberális körökben csak nagyon halkan fogalmazódtak meg aggályok ezzel kapcsolatban, pedig a miniszterelnök lépését akár a bíróságok befolyásolásaként is lehetne értelmezni, amely nehezen fér össze a hatalmi ágak elválasztásának elvével. Igaz, a miniszterelnök a jó ügy (értsd: a szélsőjobboldal elleni fellépés) miatt, és taktikai okból (Zsidó Világkongresszus budapesti ülésére nem szeretett volna anticionista tüntetést) cselekedett így. Amikor viszont a rezsicsökkentéssel kapcsolatos egyedi bírósági határozatot támadta meg néhány hónapja, már nagyobb volt az ellenzéki felzúdulás
20 Aggodalommal állapította meg a jelentés, hogy az Alaptörvényben az azonos nemű párokat es a különböző egyéb családformákat kizárják a család fogalmából; és ez szerinte ellentmond az Emberi Jogok Európai Bírósága közelmúltbeli ítélkezési gyakorlatának. A magyar kormányoldal és a jelentés e véleménye szintén nem összebékíthető. Orbán dacolva azon friss európai trenddel, hogy több európai országban (pl. Franciaország, újabban az Egyesült Királyság) engedélyezték a melegházasságokat az Európai Parlament vitáján is világossá tette, hogy az ő felfogása szerint csak férfi és nő között létesíthető házasság, védve egy négyezer éves tradíciót. A Tavares - jelentés ezt is helyteleníti, amely túllép a dokumentum nagyobb részét jellemző közjogias megközelítésen, és Magyarország fontos társadalmi kérdésében foglal el határozott álláspontot, méghozzá olyanban, amely nem tartozik a közös uniós politikák közé. Így az Orbán-kormány, és uniós kritikusai közötti viták kilépnek a közjog medréből, és értékvitákká válnak. A végkövetkeztetés pedig az, hogy a magyarországi rendszerszintű változtatások az EUSZ 2. cikkében foglalt értékek (az emberi méltóság tiszteletben tartása, a szabadság, a demokrácia, az egyenlőség, a jogállamiság, valamint az emberi jogok ideértve a kisebbségekhez tartozó személyek jogait) súlyos megsértésének kockázatát eredményezhetik. A Tavares - jelentés ezzel azt is állítja, hogy az Orbán- kormány változtatásai szemben mennek az európai értékekkel. A kormány szempontja az ország radikális átalakításának szükségessége miatt került sor e lépésekre nem jelenik meg a jelentésben, még úgy sem, hogy vitatkozna vele, holott egy politikai dokumentum akár ezt is megtehette volna. Igaz, így e tekintetben is tompult volna a jelentés hangneme, ráadásul a magyar baloldal közötti kormányzati teljesítménye kérdésessé tételére is sor kerülhetett volna A Tavares - jelentés követelései A magyar kormány különösen zokon vette a Tavares - jelentés utolsó részében, a 71.pontban megfogalmazott ajánlásokat, amelyek a magyar kormány belpolitikájának megváltoztatását méghozzá lényeges megváltoztatását jelentenék. Ez a kormány
21 nézőpontjából nézve érthető, hiszen a kormányok nem szokták szeretni, ha kívülről, és kéretlenül fogalmaznak meg elvárásokat. Ráadásul e követeléseket nem az EU Bizottsága, az uniós szerződések betartásáért felelős testület (amelynek formális szerepét e tekintetben a magyar kormány sem vitatja), hanem egy másik szereplő, az Európai Parlament fogalmazta meg, amely a jövőben impulzusa lehet további nyomásgyakorlásnak. Az Orbánkormány az ország szuverenitásából (és a maga mozgásteréből) szemmel láthatóan csak annyit szeretne feladni, amely az uniós tagsághoz elengedhetetlenül szükséges. Ezt az attitűdjét az Alaptörvény E) cikk (2) bekezdése így fogalmazza meg: Magyarország az Európai Unióban tagállamként való részvétele érdekében nemzetközi szerződés alapján az alapító szerződésekből fakadó jogok gyakorlásához és kötelezettségek teljesítéséhez szükséges mértékig az Alaptörvényből eredő egyes hatásköreit a többi tagállammal közösen, az Európai Unió intézményei útján gyakorolhatja (kiemelés a szerzőtől). A teljesítéséhez szükséges mértékig formula két gondolatjel közé van szorítva, pedig ez jelenti a lényeget. Az Orbán-kormány nem vitatja, hogy az uniós tagság miatt az ország szuverenitása jelentős részét (lásd: jogalkotási funkciók egy része) fel kellett adni, de azt el akarja kerülni, hogy az EU túl nagy hatalmat gyakoroljon a magyarországi ügyek felett. A Fidesz 1990-es évek második fele óta következetesen képviselt álláspontja szerint bár a Magyarországot érintő döntések egy részét formailag is az EU szervei hozzák, de ezekbe a magyar állam a maga szavazatival képes beleszólni, más tagállamokkal szövetkezni, bizonyos esetekben a vétójogát is használva a magyar érdekeket képviselni. Ebbe a szuverenitási felfogásba nem illik bele, hogy a Tavares - jelentés jogot formál a belpolitikába való hangsúlyos beleszólásba. Az elmúlt három év ugyanakkor azt is megmutatta, hogy a magyar kormány taktikai okból képes rugalmasabban is értelmezni a szuverenitást: maga a magyar uniós elnökség határozottan dolgozott az európai szemeszter elfogadtatásán 2011 első felében, amely lehetővé teszi a tagállami költségek alaposabb ellenőrzését az uniós központ (Európai Bizottság, Európai Tanács) számára holott, a költségvetés feletti törvényhozási rendelkezés egy adott ország szuverenitásának kiemelkedő eleme. Igaz, az Orbán-kormány e tekintetben tanúsított megengedőbb magatartását nem verte nagy dobra, és furcsa módon, az ellenzék sem, pedig kimutatható lett volna némi disszonancia a kormány szuverenitással kapcsolatos attitűdjében. Nevezetesen, hogy a szabadságharcos retorika megszelídült az európai szemeszterhez való magyar kormányzati hozzáálláskor
Orbán Viktor és a jelentések
Nagy Attila Tibor Orbán Viktor és a jelentések (összefoglaló) A magyar kormány és az Európai Unió egyes intézményei közötti csatározások újabb fordulatot vettek a Tavares jelentés elfogadásával, és az
RészletesebbenBevezetés... 3 1. Az alapjogok korlátozásának általános szabályai... 5
TARTALOMJEGYZÉK Bevezetés... 3 A jogok generációi...3 A hatalmi ágak elválasztása... 4 Az Alaptörvény és a korábbi Alkotmány kapcsolata... 4 1. Az alapjogok korlátozásának általános szabályai... 5 1.1.
RészletesebbenZÁRÓVIZSGA KÖVETELMÉNYEK ALKOTMÁNYJOGBÓL 2019 tavasz
ZÁRÓVIZSGA KÖVETELMÉNYEK ALKOTMÁNYJOGBÓL 2019 tavasz KÖTELEZŐ TANANYAG: Kocsis Miklós Petrétei József Tilk Péter: Alkotmánytani alapok. Kodifikátor Alapítvány, Pécs, 2015 Petrétei József: Magyarország
RészletesebbenPlatón Párt EU Program VAN ERÉNY! Európainak maradni
Európainak maradni Európa a jogállamiság és a demokrácia bölcsője. Ezek sírjává is válhat néhány erénytelen politikusbűnöző örömére. Rajtunk múlik. Hitler ámokfutása után az Európai Unió hat alapértékre
RészletesebbenAlapvető jogok az Európai Unióban, Európai Polgárság
Alapvető jogok az Európai Unióban, Európai Polgárság 2012. december 13. Európai integráció és emberi jogok az EGK/Euroatom és ESZAK keretében lezajló európai integráció egyértelműen gazdasági célkitűzéseket
RészletesebbenAZ EURÓPAI PARLAMENT MÓDOSÍTÁSAI * a Bizottság javaslatához
6.3.2019 A8-0435/6 Módosítás 6 Danuta Maria Hübner az Alkotmányügyi Bizottság nevében Jelentés A8-0435/2018 Mercedes Bresso, Rainer Wieland A személyes adatok védelme az európai parlamenti választásokkal
Részletesebben1. félév: alkotmányjog, közjogi berendezés 2. félév: alapvető jogok és kötelezettségekhez tartozó alkotmánybírósági döntések
1. félév: alkotmányjog, közjogi berendezés 2. félév: alapvető jogok és kötelezettségekhez tartozó alkotmánybírósági döntések Alkotmány: constitutio közös állapot, közös megegyezés, hogy milyen szabályok
Részletesebben9227/19 ADD 1 ll/kk 1 ECOMP.1 LIMITE HU
Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2019. június 11. (OR. en) 9227/19 ADD 1 LIMITE PV CONS 25 ECOFIN 488 TERVEZET JEGYZŐKÖNYV AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA (Gazdasági és Pénzügyek) 2019. május 17. 9227/19 ADD
RészletesebbenDöntéshozatal, jogalkotás
Az Európai Unió intézményei Döntéshozatal, jogalkotás 2012. ősz Lattmann Tamás Az Európai Unió intézményei intézményi egyensúly elve: EUSZ 13. cikk az intézmények tevékenységüket az alapító szerződések
RészletesebbenIromány száma: T/1606. Benyújtás dátuma: :08. Parlex azonosító: R2QQKCOX0001
Iromány száma: T/1606. Benyújtás dátuma: 2018-09-21 16:08 Országgyűlési képviselő Parlex azonosító: R2QQKCOX0001 Címzett: Kövér László, az Országgyűlés elnöke Tárgy: Törvényjavaslat benyújtása Benyújtó:
RészletesebbenAz Alaptörvény 6. cikkének (1) bekezdése alapján a Lex CEU eltörléséről címmel a mellékelt törvényjavaslatot kívánom benyújtani.
Iromány száma: T/17873. Benyújtás dátuma: 2017-10-16 15:03 Országgyűlési képviselő Parlex azonosító: 10AKAGBR0001 Címzett: Kövér László, az Országgyűlés elnöke Tárgy: Törvényjavaslat benyújtása Benyújtó:
RészletesebbenA közösségi jog korlátai: Nemzeti és alkotmányos identitás
A közösségi jog korlátai: Nemzeti és alkotmányos identitás Dr. Stumpf István alkotmánybíró, egyetemi tanár HBLF Pénzügyi Csúcstalálkozó Kitörés Breakout Brexit 2016. szept. 22., Budapest, Sofitel Budapest
RészletesebbenHÁTTÉRANYAG AZ ALAPTÖRVÉNY NEGYEDIK MÓDOSÍTÁSÁHOZ
HÁTTÉRANYAG AZ ALAPTÖRVÉNY NEGYEDIK MÓDOSÍTÁSÁHOZ I. ELŐZMÉNYEK 1. A módosítás indoka Az Országgyűlés 2013. március 11-én elfogadta az Alaptörvény negyedik módosítását (a továbbiakban: Módosítás). A Módosítást
RészletesebbenEU közjogi alapjai május 7.
EU közjogi alapjai 2018. május 7. TEMATIKA febr. 12. Integrációtörténeti áttekintés febr. 19. Az EU jogalanyisága, alapértékei, integrációs célkitűzések, tagság, Az EU hatáskörei febr. 26. Az intézmények
RészletesebbenA VISEGRÁDI NÉGYEK LEGFŐBB ÜGYÉSZEINEK SOPOTI NYILATKOZATA
A VISEGRÁDI NÉGYEK LEGFŐBB ÜGYÉSZEINEK SOPOTI NYILATKOZATA SOPOT, 2015. MÁJUS 15. EURÓPAI ÜGYÉSZSÉG 1. A Visegrádi Négyek kiemelt figyelmet fordítanak az Európai Ügyészség felállításáról szóló egyeztetésekre.
RészletesebbenNEMZETI PARLAMENT INDOKOLÁSSAL ELLÁTOTT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL
EURÓPAI PARLAMENT 2014-2019 Jogi Bizottság 2.7.2014 NEMZETI PARLAMENT INDOKOLÁSSAL ELLÁTOTT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL Tárgy: a brit alsóháznak indokolással ellátott véleménye a be nem jelentett munkavégzés
RészletesebbenA legfontosabb állami szervek
A legfontosabb állami szervek Az Országgyűlés 2012-től: Alaptörvény 1. cikk Házszabály Az Országgyűlés Magyarország legfelsőbb (államhatalmi és) népképviseleti szerve. Biztosítja a társadalom alkotmányos
RészletesebbenAlkotmányjog 1. Alkotmány, alapelvek Jogforrások Státusok Részvétel tavaszi szemeszter ELTE ÁJK február 16.
Alkotmányjog 1 Alkotmány, alapelvek Jogforrások Státusok Részvétel 2016-17. tavaszi szemeszter ELTE ÁJK 2017. február 16. A tantárgy Előadás Gyakorlat Vizsgakövetelmények Vizsgarendszer A tanszékről alkjog.elte.hu/
RészletesebbenÁLLÁSFOGLALÁSI INDÍTVÁNY
EURÓPAI PARLAMENT 2009-204 Plenárisülés-dokumentum 5.2.204 B7-0000/204 ÁLLÁSFOGLALÁSI INDÍTVÁNY az eljárási szabályzat 87a. cikkének (3) bekezdése alapján a fogyasztók élelmiszerekkel kapcsolatos tájékoztatásáról
Részletesebben1. Az alkotmány fogalma
1. Az alkotmány fogalma 1. Az alkotmány közkeletű fogalma: napjainkban az alkotmány különleges törvényt jelent, olyan alaptörvényt amelybe az állam önmagát korlátozva biztosítja polgárai számára az alapvető
RészletesebbenA közigazgatási szakvizsga Az Európai Unió szervezete, működése és jogrendszere c. V. modulhoz tartozó írásbeli esszé kérdések (2017. augusztus 01.
A közigazgatási szakvizsga Az Európai Unió szervezete, működése és jogrendszere c. V. modulhoz tartozó írásbeli esszé kérdések (2017. augusztus 01.) Az írásbeli vizsgák részét képezik tesztfeladatok (mondat-kiegészítés,
RészletesebbenZÁRÓVIZSGA KÖVETELMÉNYEK ALKOTMÁNYJOGBÓL 2018 tavasz
ZÁRÓVIZSGA KÖVETELMÉNYEK ALKOTMÁNYJOGBÓL 2018 tavasz KÖTELEZŐ TANANYAG: Petrétei József: Az alkotmányos demokrácia alapintézményei. Dialóg Campus Kiadó, Budapest-Pécs 2009 VAGY Kocsis Miklós Petrétei József
RészletesebbenUNIFIED PROBLEMATIC COURT?!
UNIFIED PROBLEMATIC COURT?! Az Egységes Szabadalmi Bíróság kihívásai az AB előtt és külföldön MIE, 2018. november 22. AZ AB DÖNTÉS TÁRGYA IDŐREND 2017. 07.18. Magyar Kormány kér Alaptörvény értelmezést
RészletesebbenSzékelyföld területi autonómiája
Márton János Székelyföld területi autonómiája Koncepciók és esélyek 1. Bevezetõ A 2003-as év eseményei közel tízéves hallgatás után újra terítékre hozták a romániai magyar közösség autonómiájának kérdését.
RészletesebbenBal- és jobboldali megújulás Mit mutatnak a számok? A Fidesz KDNP és az ellenzéki összefogás egyéni jelöltjeinek összehasonlítása
Bal- és jobboldali megújulás Mit mutatnak a számok? A Fidesz KDNP és az ellenzéki összefogás egyéni jelöltjeinek összehasonlítása Az Intézet a Demokratikus Alternatíváért (IDEA) elemzése a jobboldal, illetve
RészletesebbenNemzetpolitikai továbbképzés 2014. október 16.
Nemzetpolitikai továbbképzés 2014. október 16. A definíció hiánya Dilemma: - a szuverén állam ismeri/dönti el - az identitásválasztás szabadsága Az ET Parlamenti Közgyűlésének 1201 (1993) sz. ajánlása:
RészletesebbenSarkalatos átalakulások A bíróságokra vonatkozó szabályozás átalakulása 2010-2014
MTA Law Working Papers 2014/39 Sarkalatos átalakulások A bíróságokra vonatkozó szabályozás átalakulása 2010-2014 Darák Péter Magyar Tudományos Akadémia / Hungarian Academy of Sciences Budapest ISSN 2064-4515
RészletesebbenIromány száma: T/1607. Benyújtás dátuma: :09. Parlex azonosító: 1H2SM4R00001
Iromány száma: T/1607. Benyújtás dátuma: 2018-09-21 16:09 Országgyűlési képviselő Parlex azonosító: 1H2SM4R00001 Címzett: Kövér László, az Országgyűlés elnöke Tárgy: Törvényjavaslat benyújtása Benyújtó:
RészletesebbenA MAGYAR LMBT SZÖVETSÉG VÉLEMÉNYE A NEMZETKÖZI MAGÁNJOGRÓL SZÓLÓ T/ SZÁMÚ TÖRVÉNYJAVASLATRÓL
A vélemény elkészítését a pénzügyi támogatása tette lehetővé. A MAGYAR LMBT SZÖVETSÉG VÉLEMÉNYE A NEMZETKÖZI MAGÁNJOGRÓL SZÓLÓ T/14237. SZÁMÚ TÖRVÉNYJAVASLATRÓL 2017. március 7. www.lmbtszovetseg.hu A
RészletesebbenJelentés Mercedes Bresso, Rainer Wieland Az európai politikai pártok és az európai politikai alapítványok jogállása és finanszírozása
11.4.2018 A8-0373/ 001-016 MÓDOSÍTÁSOK 001-016 előterjesztette: Alkotmányügyi Bizottság Jelentés Mercedes Bresso, Rainer Wieland A8-0373/2017 Az európai politikai pártok és az európai politikai alapítványok
RészletesebbenRákóczi Krisztián Nemzetpolitikai Kutatóintézet
Rákóczi Krisztián Nemzetpolitikai Kutatóintézet Közjogi berendezkedés Államforma: köztársaság Kormányforma: parlamentáris köztársaság Végrehajtó hatalom legfőbb szerve a kormány A törvényhozó hatalom letéteményese
RészletesebbenKÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE
EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Jogi Bizottság 27.5.2011 KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE (43/2011) Tárgy: Az Ír Köztársaság képviselőházának (Dáil Éireann) indokolással ellátott véleménye a közös konszolidált
RészletesebbenA SARKALATOS TÖRVÉNYEK AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG GYAKORLATÁBAN. Szilágyi Emese tudományos segédmunkatárs, MTA TK JTI
A SARKALATOS TÖRVÉNYEK AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG GYAKORLATÁBAN Szilágyi Emese tudományos segédmunkatárs, MTA TK JTI Az Alaptörvény elfogadása után az alkotmányos rendszer változásait elemző szakirodalomi diskurzusban
RészletesebbenA MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!
Ügyszám: Keltezés: Előadó bíró: Közlöny információ: AB közlöny: 1650/B/1992 Budapest, 1994.10.17 12:00:00 de. Sólyom László Dr. 47/1994. (X. 21.) AB határozat Közzétéve a Magyar Közlöny 1994. évi 103.
RészletesebbenII. Köztársasági Elnökség
II. Köztársasági Elnökség I. A célok meghatározása, felsorolása Magyarország Alaptörvényének 9. cikk (1) bekezdése rögzíti a köztársasági elnök legfőbb feladatát: Magyarország államfője a köztársasági
RészletesebbenIromány száma: T/335. Benyújtás dátuma: :48. Parlex azonosító: W838KPW50003
Iromány száma: T/335. Benyújtás dátuma: 2018-05-29 20:48 Miniszterelnökség Parlex azonosító: W838KPW50003 Címzett: Kövér László, az Országgyűlés elnöke Tárgy: Törvényjavaslat benyújtása Benyújtó: Dr. Semjén
RészletesebbenMELLÉKLETEK. a következőhöz A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK. A jogállamiság erősítésére irányuló új uniós keret
EURÓPAI BIZOTTSÁG Strasbourg, 11.3.2014 COM(2014) 158 final ANNEXES 1 to 2 MELLÉKLETEK a következőhöz A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A jogállamiság erősítésére irányuló új
RészletesebbenA fiskális keretrendszer megújítása az Európai Unióban és Magyarországon. Tavaszi Zsolt főosztályvezető Államháztartási Szabályozási Főosztály
A fiskális keretrendszer megújítása az Európai Unióban és Magyarországon Tavaszi Zsolt főosztályvezető Államháztartási Szabályozási Főosztály Költségvetési fenntarthatóság és átláthatóság Válság államadósság
RészletesebbenKérdések és feleletek az alkotmányozással kapcsolatban. Általános kérdések
Kérdések és feleletek az alkotmányozással kapcsolatban Általános kérdések Miért fogad el új alkotmányt Magyarország? Az új alkotmány elfogadásának szimbolikus és gyakorlati jelentősége van. Szimbolikus,
Részletesebben1/2011. (IV.4.) BK vélemény
FŐVÁROSI ÍTÉLŐTÁBLA BÜNTETŐ KOLLÉGIUMÁNAK VEZETŐJE 1055 Budapest V., Markó utca 16. Telefon: 268-4813 1/2011. (IV.4.) BK vélemény Amennyiben a bíróság elrendeli a tanú személyi adatainak a zárt kezelését,
RészletesebbenA spanyol képviselőház és Szenátus elnökségeinek október 16-i levele az Európai Parlament elnökének
A spanyol képviselőház és Szenátus elnökségeinek 2012. október 16-i levele az Európai Parlament elnökének Fordítás A spanyol képviselőház és Szenátus elnökségei mai üléseiken megvizsgálták az Európai Uniós
Részletesebben5125/15 hk/tk/kb 1 DGB 3A LIMITE HU
Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2015. január 12. 5125/15 LIMITE EMPL 4 SOC 6 ECOFIN 15 EDUC 5 FELJEGYZÉS Küldi: az elnökség Címzett: a szociális kérdésekkel foglalkozó munkacsoport Dátum: 2015. január
RészletesebbenAlapjogvédelem az EU-ban
Tervezett tematika szeptember 4. Integrációtörténeti áttekintés szeptember 11. Az EU jogalanyisága,, integrációs célkitűzések, alapértékei szeptember 18. Az EU hatáskörei és a tagság szeptember 25. Az
RészletesebbenKÖSZÖNTJÜK HALLGATÓINKAT!
2011. február 9. KÖSZÖNTJÜK HALLGATÓINKAT! Önök Dr. Losoncz Miklós egyetemi tanár, Jean Monnet professzor Az EU előtti kihívások és a magyar elnökség előadását hallhatják! Az EU előtti kihívások és a magyar
RészletesebbenKommentár a kormány válaszáról a Velencei Bizottságnak az Alkotmánybíróságról szóló 2011. évi CLI. törvényről szóló véleményére 2012. július A Velencei Bizottság 665/2012. számú, az Alkotmánybíróságról
RészletesebbenII. TÉMA. A közigazgatás működésének követelményrendszere (TK 69 76)
1 II. TÉMA A közigazgatás működésének követelményrendszere (TK 69 76) A közigazgatás közérdekű tevékenységét különböző alapelvek jellemzik. Ezek nem jogági alapelvek vagy csak bizonyos fokig azok. Így
RészletesebbenJegyzőkönyv az ír népnek a Lisszaboni Szerződéssel kapcsolatos aggályairól
1796 der Beilagen XXIV. GP - Staatsvertrag - 24 Protokoll in ungarischer Sprachfassung (Normativer Teil) 1 von 10 A TAGÁLLAMOK KORMÁNYAI KÉPVISELŐINEK KONFERENCIÁJA Brüsszel, 2012. május 14. (OR. en) CIG
RészletesebbenBudapest 2019 A Republikon Intézet elemzése
Budapest 2019 A Republikon Intézet elemzése Budapesten az ellenzéki győzelemhez nem elég megnyerni a főpolgármesterválasztást, a Fővárosi Közgyűlésben csak úgy lesz ellenzéki többség, ha a kerületek nagyobb
Részletesebben1. JOGFORRÁSOK. Típusai. Jogszabály (alkotmány, törvény, rendelet, rendes vagy rendkívüli jogrendben)
1. JOGFORRÁSOK Típusai Jogszabály (alkotmány, törvény, rendelet, rendes vagy rendkívüli jogrendben) Közjogi szervezetszabályozó eszköz (normatív határozat és utasítás) Speciális jogforrás (AB határozat,
RészletesebbenA8-0380/3. A vidékfejlesztési programok időtartamának meghosszabbítása
6.12.2017 A8-0380/3 Módosítás 3 Czesław Adam Siekierski a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Bizottság nevében Jelentés A8-0380/2017 Albert Deß A mezőgazdaság és a vidékfejlesztés területén érvényben lévő
RészletesebbenAz európai adatvédelmi biztos perbeszéde a Bizottság kontra Magyarország (C-288/12) ügyben. Az Európai Unió Bírósága október 15.
Az európai adatvédelmi biztos perbeszéde a Bizottság kontra Magyarország (C-288/12) ügyben Az Európai Unió Bírósága 2013. október 15. Tisztelt Elnök úr, tisztelt Bíróság, tisztelt Főtanácsnok úr! Bevezetés
RészletesebbenNEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL
Európai Parlament 2014-2019 Jogi Bizottság 20.3.2017 NEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL Tárgy: A francia szenátus indokolt véleménye a szociális biztonsági rendszerek koordinálásáról
RészletesebbenAz EU közjogi alapjai Gombos Katalin
Az EU közjogi alapjai 2017. 03. 13. Gombos Katalin 2017. 03. 13. 1 Csatlakozás Csatlakozások: Északi kibővülés Déli kibővülés Volt EFTA-államok Keleti kibővülés Horvátország Gombos Katalin 2017. 03. 13.
RészletesebbenVálasztás 2018 Budapest A REPUBLIKON INTÉZET ELEMZÉSE
Választás 2018 Budapest A REPUBLIKON INTÉZET ELEMZÉSE REZÜMÉ A rendszerváltás óta jellemző a magyar politikára, hogy a fővárosi lakosok pártválasztása némileg más képet mutat, mint az ország többi részén
RészletesebbenAz alkotmánybíróság az Alaptörvényben
Az alkotmánybíróság az Alaptörvényben DE ÁJK Alkotmányjogi Tanszék Fogalommeghatározás Az alkotmánybíráskodás a hatalommegosztás után a jogállam legfontosabb alkotmányos garanciája, amely biztosítja, hogy
RészletesebbenÁllampolgári ismeretek. JOGI alapismeretek ALAPTÖRVÉNY
Állampolgári ismeretek JOGI alapismeretek ALAPTÖRVÉNY ELŐZMÉNYEK Magyar Népköztársaság (1949-1989) 1949 1989 2012-1936. évi szovjet alkotmány mintájára készült - államforma: népköztársaság - elnevezés:
RészletesebbenA 2001/95/EK irányelv és a kölcsönös elismerésről szóló rendelet közötti összefüggés
EURÓPAI BIZOTTSÁG VÁLLALKOZÁSPOLITIKAI ÉS IPARI FŐIGAZGATÓSÁG Útmutató 1 Brüsszel, 2010.2.1. - A 2001/95/EK irányelv és a kölcsönös elismerésről szóló rendelet közötti összefüggés 1. BEVEZETÉS E dokumentum
RészletesebbenPetrétei József, egyetemi tanár PTE ÁJK Alkotmányjogi Tanszék
5 Petrétei József, egyetemi tanár PTE ÁJK Alkotmányjogi Tanszék A magyar Országgyűlésre vonatkozó szabályozás alaptörvényi, törvényi és határozati házszabályi szinten 1 Bevezetés Bár Magyarországon az
RészletesebbenCím: 1014 Budapest, Szentháromság tér 6. Telefon: +36 1 795 6590 E-mail: npki@bgazrt.hu Web: www.bgazrt.hu/npki
Semmi új a nap alatt: kisebbségi jogok, kettős állampolgárság, autonómia A mostani kormányzati ciklus nemzetpolitikai alapvetéseként is értelmezhető Orbán Viktor beiktatásakor elhangzott kijelentése: A
RészletesebbenA törvényességi felügyelet szabályozása. Belső kontrollok és integritás az önkormányzatoknál szeminárium
A törvényességi felügyelet szabályozása és szakmai irányítása Belső kontrollok és integritás az önkormányzatoknál szeminárium I. A törvényességi felügyelet szabályozása A törvényességi felügyelettel kapcsolatos
RészletesebbenA törvényességi felügyelet szabályozása és szakmai irányítása
A törvényességi felügyelet szabályozása és szakmai irányítása Belső kontrollok és integritás az önkormányzatoknál szeminárium dr. Belányi Márta I. A törvényességi felügyelet szabályozása A törvényességi
RészletesebbenBauer Tamás Cukor a sebbe
Bauer Tamás Cukor a sebbe Amennyire én emlékszem, a szomszéd országokban kisebbségben élő magyarok követelései között a rendszerváltás éveiben, amikor a kommunista rendszerek összeomlását követően, az
RészletesebbenAZ OMBUDSMAN ALAPJOG-ÉRTELMEZÉSE ÉS NORMAKONTROLLJA *
Sólyom László AZ OMBUDSMAN ALAPJOG-ÉRTELMEZÉSE ÉS NORMAKONTROLLJA * 1. Ha már ombudsman, akkor rendes közjogi ombudsman legyen mondta Tölgyessy Péter az Ellenzéki Kerekasztal 1989. szeptember 18-i drámai
RészletesebbenÉlet és Irodalom, LI. évf., 7. sz., 2007. február 16., 15-16. o. A válság anatómiája
Élet és Irodalom, LI. évf., 7. sz., 2007. február 16., 15-16. o. A válság anatómiája Hazánkban a politikai élet súlyos erkölcsi és identitási válsága alakult ki. E sorok írója abban látja a válság alapvető
RészletesebbenNEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL
Európai Parlament 2014-2019 Jogi Bizottság 21.6.2016 NEMZETI PARLAMENT INDOKOLT VÉLEMÉNYE A SZUBSZIDIARITÁSRÓL Tárgy: a litván parlament indokolt véleménye a munkavállalók szolgáltatások nyújtása keretében
RészletesebbenEU jogrendszere október 11.
EU jogrendszere 2017. október 11. együttműködés a tagállami bíróságok és az Európai Bíróság között a tagállami bíróság az előtte folyamatban levő ügyben előzetes döntést kér az Európai Bíróságtól uniós
RészletesebbenEU közjog. dr. Szegedi László dr. Kozák Kornélia október 2.
EU közjog dr. Szegedi László dr. Kozák Kornélia 2017. október 2. I. Az Európai Unió Tanácsa II. A Tanács feladatai III. Coreper I. Az Európai Unió Tanácsa I. Az Európai Unió Tanácsa a tagállamok 1-1 miniszteri
RészletesebbenA TÁRSASÁG LÉTESÍTŐ OKIRAT MÓDOSÍTÁSI KÖTELEZETTSÉGE KOGENCIA DISZPOZITIVITÁS
A TÁRSASÁG LÉTESÍTŐ OKIRAT MÓDOSÍTÁSI KÖTELEZETTSÉGE KOGENCIA DISZPOZITIVITÁS I. A hatályos törvényi szabályozás ugyan a korábbinál részletesebben határozza meg a volt tag üzletrészének értékesítését,
RészletesebbenAz Európai Unió Tanácsa Brüsszel, április 28. (OR. en)
Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2017. április 28. (OR. en) 7281/1/17 REV 1 ENFOPOL 121 JAI 239 JOGALKOTÁSI AKTUSOK ÉS EGYÉB ESZKÖZÖK Tárgy: A TANÁCS VÉGREHAJTÁSI HATÁROZATA a Dán Királyság és az Európai
RészletesebbenÁllampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság MUNKADOKUMENTUM 2
EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság 6.9.2012 MUNKADOKUMENTUM 2 az alapvető jogok helyzetéről Magyarországon: normák és gyakorlatok (az EP 2012. február 16-i állásfoglalása
RészletesebbenÚj távlatok az európai alapjogvédelemben - az EU csatlakozása az Emberi Jogok Európai Egyezményéhez
Új távlatok az európai alapjogvédelemben - az EU csatlakozása az Emberi Jogok Európai Egyezményéhez Szalayné Sándor Erzsébet PTE ÁJK Nemzetközi- és Európajogi Tanszék Európa Központ Szeged, 2010. november
RészletesebbenA Velencei Bizottság állásfoglalása az új magyar egyházügyi. törvényről
Laczkó Bence A Velencei Bizottság állásfoglalása az új magyar egyházügyi törvényről A magyar Országgyűlés 2011. július 12-én fogadta el a lelkiismereti és vallásszabadság jogáról, valamint az egyházak,
RészletesebbenNemzeti Választási Iroda Elnök. A Nemzeti Választási Iroda elnökének 18/2015. NSz. számú határozata
Nemzeti Választási Iroda Elnök A Nemzeti Választási Iroda elnökének 18/2015. NSz. számú határozata A Nemzeti Választási Iroda elnöke Miczán József (a továbbiakban: Szervező) magánszemély által benyújtott
RészletesebbenMÜTF ALUMNI SZAKMAI KÖZÖSSÉG ETIKAI KÓDEXE
MÜTF ALUMNI SZAKMAI KÖZÖSSÉG ETIKAI KÓDEXE 2011 1. Az Etikai Kódex célja és alapelvei 1.1 A MÜTF ALUMNI SZAKMAI KÖZÖSSÉG (továbbiakban: MASZK) Etikai Kódexe a Közösség etikai önszabályozásának dokumentuma.
RészletesebbenA BIZOTTSÁG (EU).../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE ( )
EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2015.9.30. C(2015) 6466 final A BIZOTTSÁG (EU).../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE (2015.9.30.) az (EU) 2015/288 felhatalmazáson alapuló rendeletnek az Európai Tengerügyi
RészletesebbenAz Európai Unió egyéb intézményeiről
Az Európai Unió egyéb intézményeiről 2018. 11. 22. Az Európai Unió Bírósága történet 1951. április 18. Montánunió Bírósága 1952. július 23-án hatályba lépett ESZAK-Szerződés alapján a Bíróság Luxembourgban
RészletesebbenVálasztójogosultság. Kötelező irodalom: Előadásvázlat ( Kijelölt joganyag (ld. az előadásvázlat végén)
Választójogosultság Kötelező irodalom: Előadásvázlat (http://alkjog.elte.hu/?page_id=3491) Kijelölt joganyag (ld. az előadásvázlat végén) 2017. november 20. ELTE ÁJK Alkotmányjogi Tanszék Lukonits Ádám,
RészletesebbenAz Európa Tanács szerve is kifogásolja a romániai magyarok helyzetét
Az Európa Tanács szerve is kifogásolja a romániai magyarok helyzetét Az Alapjogokért Központ üdvözli az Európa Tanács szaktestületének, a Rasszizmus és Intolerancia Elleni Európai Bizottságnak (ECRI) Romániával
RészletesebbenPE-CONS 56/1/16 REV 1 HU
EURÓPAI UNIÓ AZ EURÓPAI PARLAMENT A TANÁCS Strasbourg, 2017. február 15. (OR. en) 2016/0218 (COD) LEX 1718 PE-CONS 56/1/16 REV 1 COWEB 151 WTO 354 CODEC 1855 AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE
Részletesebben9389/1/16 REV 1 ADD 1 ac/ia 1 DRI
Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2016. július 19. (OR. en) Intézményközi referenciaszám: 2012/0340 (COD) 9389/1/16 REV 1 ADD 1 A TANÁCS INDOKOLÁSA Tárgy: TELECOM 89 CONSOM 117 MI 374 CODEC 728 PARLNAT
RészletesebbenAz Európai Unió elsődleges joga
NKE Az Európai Unió elsődleges joga Az alapító szerződések, illetve azok módosításai (a hozzájuk fűzött Jegyzőkönyvek, Nyilatkozatok) Csatlakozási Szerződések Költségvetési Szerződéseket (Budgetary Treaties).
RészletesebbenT/ Magyarország Alaptörvényének ötödik módosítása
MAGYARORSZÁG KORMÁNYA T/11545. Magyarország Alaptörvényének ötödik módosítása Előadó: Dr. Navracsics Tibor közigazgatási és igazságügyi miniszter Budapest, 2013. június Magyarország Alaptörvényének ötödik
RészletesebbenNagy Attila Tibor Az EU-elnökség és a magyar belpolitika
Nagy Attila Tibor Az EU-elnökség és a magyar belpolitika Rendkívüli volt a magyar európai uniós elnökség fél éve abban az értelemben legalábbis mindenképpen, hogy Magyarország először töltötte be az Európai
RészletesebbenT/ számú törvényjavaslat. az önkényuralmi jelképek használatának büntetőjogi szankcionálásáról
MAGYARORSZÁG KORMÁNYA T/10592. számú törvényjavaslat az önkényuralmi jelképek használatának büntetőjogi szankcionálásáról Előadó: Dr. Navracsics Tibor közigazgatási és igazságügyi miniszter Budapest, 2013.
RészletesebbenEngelberth István főiskolai docens BGF PSZK
Engelberth István főiskolai docens BGF PSZK Politológia 2. I. Politikai rendszer funkciói II. A politikai rendszer elemei 2013. I. Politikai rendszer funkciói 1) A társadalom felé 2) A politikai rendszeren
RészletesebbenRákóczi Krisztián Nemzetpolitikai Kutatóintézet
Rákóczi Krisztián Nemzetpolitikai Kutatóintézet Közjogi berendezkedés Államforma: köztársaság Kormányforma: parlamentáris köztársaság Végrehajtó hatalom legfőbb szerve a kormány A törvényhozó hatalom letéteményese
RészletesebbenORSZÁGGYŰLÉS HIVATALA
MAGYARORSZÁG KORM ÁN YA ORSZÁGGYŰLÉS HIVATALA Érkezett: 2018 OKT 1 9. T/2933. számú törvényjavaslat az 1976. szeptember 20-i 76/787/ESZAK, EGK, Euratom tanácsi határozathoz csatolt, az Európai Parlament
RészletesebbenKÚRIA. v é g z é s t: Kötelezi a szervezőt, hogy fizessen meg az államnak külön felhívásra 10.000 (tízezer) forint eljárási illetéket.
KÚRIA Knk.IV.37.487/2015/2.szám A Kúria a dr. Tordai Csaba ügyvéd által képviselt szervezőnek (a továbbiakban: szervező), a Nemzeti Választási Bizottság országos népszavazási kezdeményezés tárgyában meghozott
RészletesebbenMercedes Bresso A személyes adatok védelme az európai parlamenti választásokkal összefüggésben (COM(2018)0636 C8-0413/ /0336(COD))
6.3.2019 A8-0435/8 8 4 preambulumbekezdés (4) Ezért olyan ellenőrzési eljárást kell bevezetni, amelynek értelmében a Hatóságnak bizonyos körülmények között fel kell kérnie a független kiemelkedő személyek
RészletesebbenXT 21023/17 hk/ms 1 TFUK
Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2017. május 22. (OR. en) XT 21023/17 BXT 31 INF 100 API 73 FELJEGYZÉS Küldi: Címzett: Tárgy: a Tanács Főtitkársága a delegációk Az EUSZ 50. cikke szerinti tárgyalások
RészletesebbenFrakcióvezetők a Parlamentben
Frakcióvezetők a Parlamentben A Képviselőfigyelő elemzése alapján az LMP-s Schiffer András számít messze a legaktívabb frakcióvezetőnek az Országgyűlésben. Mind a hozzászólások, mind a nem önálló kategóriájában
RészletesebbenSzigetvári Viktor előadása
Szigetvári Viktor előadása info@penzugykutato.hu Tel: +36.1.335.0807 Fax: +36.1.335.0828 Összefoglaló Szigetvári Viktor előadásáról Pénzügykutató Napok, 2012. október 26. Visegrád Mivel mind a független
RészletesebbenAZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE
EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2012.4.16. COM(2012) 172 final 2012/0085 (COD) C7-00102/12 Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a Bangladesből származó rizs behozataláról HU HU INDOKOLÁS 1.
RészletesebbenJavaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE
EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2016.3.4. COM(2016) 113 final 2016/0064 (COD) Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE a 883/2013/EU, Euratom rendeletnek az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF)
Részletesebben11917/1/12 REV 1ADD 1 lj/lj/kk 1 DQPG
AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA Brüsszel, 2012. október 4. (11.10) (OR. fr) Intézményközi referenciaszám: 2010/0197 (COD) 11917/1/12 REV 1 ADD 1 WTO 244 FDI 20 CODEC 1777 PARLNAT 324 A TANÁCS INDOKOLÁSA Tárgy:
RészletesebbenVIZSGAKÖVETELMÉNYEK Alkotmányjog 3. Jogász szak, levelező tagozat 2016/2017. tanév I. VIZSGAREND ÉS VIZSGAANYAG
VIZSGAKÖVETELMÉNYEK Alkotmányjog 3. Jogász szak, levelező tagozat 2016/2017. tanév I. VIZSGAREND ÉS VIZSGAANYAG A vizsga szóbeli. rendelkezésére. A vizsgán a vizsgázó egy tételt húz, melynek kidolgozására
Részletesebben***II AJÁNLÁSTERVEZET MÁSODIK OLVASATRA
EURÓPAI PARLAMENT 2004 2009 Foglalkoztatási és Szociális Bizottság 2006/0008(COD) 26.1.2009 ***II AJÁNLÁSTERVEZET MÁSODIK OLVASATRA a szociális biztonsági rendszerek koordinálásáról szóló 883/2004/EK rendelet
RészletesebbenAB közlöny: VII. évf. 2. szám A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!
386/B/1997 AB közlöny: VII. évf. 2. szám --------------------------------------------------------------- A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN! Az Alkotmánybíróság jogszabályi rendelkezések alkotmányellenességének
RészletesebbenMELLÉKLET a következő dokumentumhoz:
HU HU HU EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2010.6.3. COM(2010)264 végleges MELLÉKLET a következő dokumentumhoz: Javaslat: a Tanács határozata az Európai Unió és a Perui Köztársaság között a légi közlekedés bizonyos
RészletesebbenA brit Munkáspárt és az MSZP mostani helyzete
Nagy Attila Tibor A brit Munkáspárt és az MSZP mostani helyzete A magyar politikatörténetre az elmúlt két évszázadban számos alkalommal hatottak külföldi ideológiák, más országokban zajló politikai folyamatok.
Részletesebben