Az új közszolgáltatási rendszer céljai és legfontosabb pillérei

Átírás

1 Az új közszolgáltatási rendszer céljai és legfontosabb pillérei Szabó Zsolt Fejlesztés- és klímapolitikáért, valamint kiemelt közszolgáltatásokért felelős államtitkár Nemzeti Fejlesztési Minisztérium

2 Kiindulási állapot: Rendszerszintű megközelítés hiánya. Veszteségesen működő közszolgáltatás. Folyamatosan növekvő kintlévőség. A 2020-ra előírt egyes uniós hasznosítási kötelezettségek csak további beruházások mellett teljesülhetnek. Nem megfelelő a közszolgáltatás szervezeti és területi felépítése, nem egységes a színvonala, nem költség optimalizált működés. 2

3 A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási területek

4 PROBLÉMATÉRKÉP Összességében a kialakult hulladékgazdálkodási közszolgáltatási rendszer önmagában nem elégséges az európai uniós kötelezettségek teljesítéséhez, ugyanakkor nem motivál a hulladékhasznosításban rejlő gazdasági lehetőségek kiaknázására. 4

5 ALAPVETŐ CÉLKITŰZÉS I. A hulladékgazdálkodás fejlesztésében érvényre kell juttatni a 2020-ra előírt és 2030-ra várható európai uniós kötelezettségek teljesítésének prioritását. II. A közszolgáltatáson belül országosan tapasztalható eltérések kiegyenlítése. III. A közszolgáltatás finanszírozási rendszerének fenntartható pályára állítása. 5

6 RÉSZLETES CÉLOK A lehető legkevesebb hulladékot ártalmatlanítsák lerakással. Az Európai Unió által előírt hulladék hasznosítási célok teljesítése. A termikus hasznosítás, mint végpont kiépítése, valamint a házhoz menő elkülönített hulladékgyűjtési rendszer teljes körű működtetése. A rezsicsökkentés vívmányainak megőrzése. A lakosság részére közel egységes (helyi sajátosságokat figyelembe vevő) színvonalú szolgáltatás biztosítása, az ellátás biztonságának javítása. A rendszerben jelenleg fennálló veszteség kivezetése. Az önkormányzati önrendelkezési jog biztosítása. 6

7 A megoldás alapelve: Egységes nonprofit közszolgáltatási rendszer kialakítása nullszaldós működéssel 7

8 Szükséges, legfontosabb lépések a közszolgáltatás átalakításához A hulladékról szóló évi törvény módosítása szétválasztásra és meghatározásra került az állami és az önkormányzati hulladékgazdálkodási közfeladat Állami közfeladat ellátására az állam koordináló szervet hozott létre: Nemzeti Hulladékgazdálkodási Koordináló és Vagyonkezelő Zrt. (NHKV) 8

9 Állami feladatkör az Nemzeti Hulladékgazdálkodási Koordináló és Vagyonkezelő Zrt. feladata a hulladékgazdálkodás országos céljainak, fejlesztési irányainak meghatározása, regionális koordináció ellátása, Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Terv (OHKT) elkészítése, megállapítja, hogy a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási rendszerelem fejlesztése és a közszolgáltató tevékenysége megfelel-e az OHKT-nek, infrastrukturális erőforrások optimális használati rendszerének kialakítása, vagyonkezelés, a közszolgáltatási díj beszedése a szolgáltatási díj kifizetése a közszolgáltatóknak, kintlévőség kezelés. 9

10 Önkormányzati feladatkör az NHKV-val együttműködve kell a közszolgáltatási feladatot biztosítani; adatot kell szolgáltatni az NHKV részére; önkormányzat továbbra is rendeletben határozza meg a helyi közszolgáltatási feltételeket; kiállítja a teljesítésigazolást, hogy az NHKV ki tudja fizetni a szolgáltatási díjat; kijelöli a helyi közszolgáltatási feladatokat ellátó szervezetet (helyi közszolgáltató); megköti a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződést; önkormányzat, illetőleg az önkormányzati társulás a hulladékgazdálkodáshoz kapcsolódó vagyonelemeket önkéntes döntése alapján az NHKV vagyonkezelésébe adhatja (vagyonhoz kapcsolódó jogkörök is átadásra kerülnek). 10

11 MŰKÖDÉSI ÁBRA Holding rendszer 11

12 Jogszabályi keretek I. Hatályba léptek az új kormányrendeletek: április 1. az állami hulladékgazdálkodási közfeladat ellátására létrehozott szervezet kijelöléséről, feladatköréről, az adatkezelés módjáról, valamint az adatszolgáltatási kötelezettségek részletes szabályairól szóló 69/2016. (III. 31.) Korm. rendelet az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervre vonatkozó részletes szabályokról szóló 68/2016. (III. 31.) Korm. Rendelet a hulladékgazdálkodással összefüggő egyes kormányrendeletek módosításáról szóló 70/2016. (III. 31.) Korm. rendelet 12

13 Jogszabályi keretek II. Miniszteri rendeletek (folyamatban): Az NHKV részére történő adatszolgáltatás tartalma és rendje. A díjhátralék kezelésére vonatkozó részletszabályok. A szolgáltatási díj, a díjalkalmazási feltételek, a díjmegfizetés rendje, a közszolgáltatási díj felosztásának elve. 13

14 Az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Terv a közszolgáltatás ellátásának optimális területi lehatárolása; az adott területen minimálisan ellátandó közszolgáltatási feladatok. Megfelelőségi vélemény (NHKV adja ki a közszolgáltatónak): 1. közszolgáltató tevékenységének megfelelősége; 2. hulladékgazdálkodási közszolgáltatási rendszerelem fejlesztésének megfelelősége önkormányzat és társulások Várt eredmények: 1. magasabb ellátási színvonal biztosítása; 2. megvalósuló fejlesztések összhangja, illeszkedése az országos rendszerhez és a hulladékgazdálkodás EU-s és hazai céljaihoz. 14

15 Vagyonelemek önkéntes módon történő vagyonkezelésbe adása A Ht. alapján az NHKV kezelheti az önkormányzatok, önkormányzati társulások által önkéntesen vagyonkezelés körében rábízott vagyont. A vagyonkezelői jog: önkormányzati tulajdonjog megmarad, a vagyonkezelő a vagyonkezelési szerződés alapján a vagyont birtokolhatja, használhatja és hasznosíthatja. A vagyonkezelő a vagyonkezelésébe vett vagyon használatából, működtetéséből származó bevételeit, illetve közvetlen költségeit és ráfordításait elkülönítetten köteles nyilvántartani. A helyi önkormányzat tulajdonában lévő vagyon vagyonkezelésbe adása illetékmentes. 15

16 Haszonanyag I. haszonanyag: valamennyi, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás körébe tartozó hasznosítható hulladék, A haszonanyaggal kapcsolatos rendelkezések a Ht. tulajdonjogra vonatkozó módosítását követően lépnek hatályba július 1. a haszonanyag értékesítéséről a Koordináló szerv gondoskodik; a szolgáltatási díjban a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás teljes közvetlen költsége megtérítésre kerül, a közszolgáltató valamennyi haszonanyagot köteles a Koordináló szerv által kijelölt szervezetnek átadni. a haszonanyag-értékesítésből eredő bevétel a Koordináló szervet illeti meg. 16

17 Haszonanyag II. az Európai Unió hulladékhasznosításra vonatkozó előírásainak teljesítése a legfőbb prioritás; a hasznosításban kiemelt szerep a magyar hulladékhasznosítási kapacitásoknak; Az NHKV célja, hogy a hulladékhasznosítást hosszútávon lehessen tervezni és a célok eléréséért végrehajtani. 17

18 A minimális közszolgáltatási feladat és a szolgáltatási díj kapcsolata A szolgáltatási díjban a közszolgáltatás teljes közvetlen költsége megtérítésre kerül. Szolgáltatási díj: standard díj és korrekciós tényezők Negatív korrekciós tényező: ha a közszolgáltató a közszolgáltatás minimum feltételeit nem teljesíti. Pozitív korrekciós tényező: a közszolgáltató a közszolgáltatás minimum feltételeit meghaladóan végzi tevékenységét. Egyéb díjcsökkentő tényezők 18

19 Szempont Gyűjtési és szállítási gyakoriság (zöld- és lomhulladék, elkülönítetten gyűjtött csomagolási hulladék) Pozitív korrekciós tényező gyakoribb Üzemeltetés/Kezelés háztartási hulladékhoz hasonló vegyesen gyűjtött hulladékból anyagában hasznosítható frakció kiválasztása mechanikai, optikai kezeléssel Negatív korrekciós tényező ritkább gyűjtési és szállítási folyamat, előkezelés, ártalmatlanítás nem saját üzemeltetésben OHKT-vel való összhang energetikai hasznosításra szétválasztott hulladék utóaprítása vegyesen gyűjtött hulladék biológiai stabilizálása gyűjtőedényzet díjmentesen biztosítása előkezelés az előírt technikával és minőségi feltételeknek megfelelően a mennyiségi feltételek túlteljesítésével előkezelés nem a minimálisan előírt technikával, mennyiségi és minőségi feltételek teljesítésével történik. a meghatározott hulladékmennyiségen felüli hulladék ártalmatlanítása Egyéb ügyfélszolgálat fenntartásának és üzemeltetésének hiánya 19

20 A szolgáltatási díj folyósításának feltételei a jogszabályi előírásoknak megfelelő tartalmú, rendszeres adatszolgáltatás, megfelelőségi vélemény megszerzése, a jogszabályi előírásoknak megfelelő tartalmú közszolgáltatási szerződés, az önkormányzat által kiállított teljesítésigazolás. 20

21 Az együttműködés szükségessége 1. A közszolgáltatásban résztvevőknek az NHKV-val történő együttműködése szükséges. 2. Rendszeres és pontos adatszolgáltatás a szolgáltatási díj kifizetéséhez. 3. Fenntartható, stabil közszolgáltatási rendszer a közszolgáltatás teljes közvetlen költségének finanszírozása az előírt feltételek teljesítése esetén (adatszolgáltatás, megfelelőségi vélemény). 21

22 KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET! 22