A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás helyzete. dr. Csepregi István

Átírás

1 A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás helyzete dr. Csepregi István

2 Közszolgáltatás 1849, Pest Meghagyatik szigorúan minden háztulajdonosnak, hogy házában ne engedje a szemetet halomra gyűjteni. Kötelesek a város szeméthordó haszonbérnökével magokat érintkezésbe tenni, ki csekély díjért kihordja a szemetet. Sikátorokra, köztérekre és utczákra tilos bármi szemetet vagy rondaságot kivetni. (Lombay Imre helyettes városkapitány proklamációja)

3 Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás fogalma a közszolgáltatás körébe tartozó hulladék átvételét, gyűjtését, elszállítását, kezelését, valamint a hulladékgazdálkodási közszolgáltatással érintett hulladékgazdálkodási létesítmény fenntartását, üzemeltetését biztosító, kötelező jelleggel igénybe veendő szolgáltatás (Ht. 2. (1) 27.) HKKTH Hg. létesítmény Átvétel, gyűjtés szállítás Kezelés Fenntartás, üzemeltetés Minimális ksz. Komplex közszolgáltatás

4 Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás fogalma 2015-ig a közszolgáltatás körébe tartozó hulladék átvételét, gyűjtését, elszállítását, kezelését, valamint a hulladékgazdálkodási közszolgáltatással érintett hulladékgazdálkodási létesítmény fenntartását, üzemeltetését, vagyonkezelését és a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás országos szintű megszervezését biztosító, kötelező jelleggel igénybe veendő szolgáltatás; Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás országos szintű megszervezése HKKTH Hg. létesítmény Átvétel, gyűjtés szállítás Kezelés Fenntartás, üzemeltetés, vagyonkezelés Minimális ksz. Komplex közszolgáltatás

5 Hulladékgazdálkodási közfeladat 27a. önkormányzati hulladékgazdálkodási közfeladat: a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény 13. (1) bekezdés 19. pontja szerinti közfeladat az önkormányzat közigazgatási területén a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás helyi szintű részletszabályainak meghatározása, valamint a hulladékgazdálkodási közszolgáltató kiválasztása, a közszolgáltatási szerződés megkötése; 27b. állami hulladékgazdálkodási közfeladat: a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás országos szintű megszervezése. Az állami hulladékgazdálkodási közfeladat tartalma: Ht. 32/A. A közfeladat önkormányzati szolgáltatási eleme : nonprofit (közszolgáltató) A közfeladat állami eleme: nem nonprofit (NHKV Zrt.)

6 Állami szabályozás KöM/KvVM OKTF Kv. hat. Egyéb hatóságok Települési önkormányzat Közszolgáltató Ingatlantulajdonos

7 Állami szabályozás FM NFM OHÜ N. Kft. Kv. hat. MEKH Egyéb hatóságok Települési önkormányzat Közszolgáltató Ingatlanhasználó

8 2015 Állami szabályozás FM NFM OKTF NHI Kv. hat. MEKH Egyéb hatóságok Települési önkormányzat Közszolgáltató Ingatlanhasználó

9 Az eddigi kapcsolatok megváltozása -- ingatlanhasználó => közszolgáltatás teljesítése: közszolgáltató => közszolgáltatási díj jogosultja: NHKV Zrt. => helyi szabályozás: települési önkormányzat (korlátozott) -- közszolgáltató => szolgáltatás az ingatlanhasználó felé => szolgáltatás a Koordináló szerv felé is, cserébe szolgáltatási díj => hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződés a települési önkormányzattal => üzemeltetési szerződés a Koordináló szervvel az átadott vagyon tekintetében -- települési önkormányzat => hulladékgazdálkodási közszolgáltatási szerződés a közszolgáltatóval => vagyonátadás a Koordináló szerv részére, vagyonátadási szerződés megkötése => helyi szabályozás -- NHKV Zrt. => hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj beszedése => szolgáltatási díj fizetése => kintlévőség kezelése => speciális feladatok - Adatszolgáltatás: közszolgáltató, önkormányzat + => Zrt. felé

10 A jelenlegi hulladékgazdálkodási közszolgáltatási rendszer csomóponti elemei Szervezetként kulcspozícióban a Koordináló szerv (NHKV Zrt.) van. OHKT előkészítése Szolgáltatási díjra vonatkozó javaslat kidolgozása Adatok bekérése (adatkezelés, személyes adatkezelés problémái) Rendszerelem fejlesztési vizsgálat lefolytatása Megfelelőségi vélemény kiadása Hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj kiszámlázása, beszedése, illetve a díjhátralék behajtása iránti intézkedés Szolgáltatási díj (amelyben a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás teljes közvetlen költsége megtérítésre kerül ) megfizetése Haszonanyaggal kapcsolatos jogosultságok ( A szolgáltatási díjban a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás teljes közvetlen költsége megtérítésre kerül, így a haszonanyag értékesítéséről a Koordináló szerv gondoskodik úgy, hogy a közszolgáltató valamennyi haszonanyagot köteles a Koordináló szerv által kijelölt szervezetnek átadni. A haszonanyag-értékesítésből eredő bevétel a Koordináló szervet illeti meg. Ht.: Az állami hulladékgazdálkodási közfeladat keretében az állam..ellátja az önkormányzatok közötti és a regionális koordinációt, amelynek keretében gondoskodik a közszolgáltatás során elkülönítetten gyűjtött és a vegyes hulladék kezelése során keletkezett hasznosítható hulladék hasznosításának megszervezéséről, továbbá koordinálja a hasznosításra nem kerülő hulladékok ártalmatlanítását, ) Tulajdonjogi rendelkezések: 31. (2a) Ha a hulladék kezeléséről a hulladékbirtokos a (2) bekezdés b) h) pontja szerint gondoskodik, a kezelésre vonatkozó kötelezettség akkor tekinthető teljesítettnek, ha a hulladék a gyűjtő, a kereskedő, a hulladékkezelő vagy a Koordináló szerv tulajdonába vagy a közszolgáltató tulajdonába, illetve birtokába kerül. 43. (1)-(2) Ha a gyűjtőedényt a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátásának biztosítása céljából közterületen helyezték el, a hulladék a gyűjtőedényben történő elhelyezéssel a Koordináló szerv tulajdonába és a közszolgáltató birtokába kerül. A lomtalanítás során közterületre helyezett hulladék a Koordináló szerv tulajdonát képezi és egyben a közszolgáltató birtokába kerül.

11 Ez várható a szabályozás alapján, jelenleg Állami szabályozás FM NFM OKTF NHI Kv. hat. Koord. szerv MEKH Egyéb hatóságok Települési önkormányzat Közszolgáltató Ingatlanhasználó

12 Költségnövelő szabályozási, igazgatási tényezők között - Hulladéklerakási járulék bevezetése (jelenleg 6000 Ft/tonna) - Magyar Energetikai és Közmű-szabályozási Hivatal felé fizetendő un. díjfelügyeleti díj (100 Ft/fő/év). - A Ht-ból adódó egyéb közvetlen kötelezettségek költsége (pl. hulladéklerakó kamerázása). - Az OHÜ minősítés díja és egyéb költsége (2015-től megszűnt, viszont megjelent a minősítési engedély beszerzése). - Az un. számlakép törvény (2013. évi CLXXXVIII. törvény) többletköltségei (számla formátum, gyakoriság, terjedelem). - Fogyasztóvédelmi többletköltségek (ügyfélszolgálat, tájékoztatás, honlap stb.). - Közszolgáltatási engedélyeztetés többletköltsége (közszolgáltatói terv, engedély), amely fokozatosan megszűnt, illetve összeolvadt a minősítési engedélyezéssel. - A kintlévőség behajtásának többletkötelezettségei (NAV díj, tértivevényes kézbesítés stb.). - Az un. Robin Hood adó (energiaszolgáltatók jövedelemadója) hatálya alá kerülése a hulladékgazdálkodási közszolgáltatóknak. - Az igazgatási szolgáltatási díjak emelkedése. - Adminisztratív és ahhoz kapcsolódó terhek növekedése (több engedélyező, ellenőrző hatóság, több ellenőrzés, újabb nyilvántartás vezetési kötelezettség, adatszolgáltatás költségei, lásd MEKH, OHÜ stb.). - Az egyéb költségelemek megjelenése, növekedése (ÁFA emelkedés, üzemanyag árak emelkedése, útdíj, GKI vizsga, EKAER stb.). - A házhoz menő elkülönített hulladékgyűjtési rendszer kialakításának és üzemeltetésének költségei. - A természetes személy ingatlanhasználók gyűjtőedény cseréjének és következményeinek gazdasági hatásai. - A rezsicsökkentés hatása (több lépcsőben). - NHKV Zrt. hatása

13 Nemzeti Hulladékgazdálko dási Koordináló és Vagyonkezelő Zrt. Sz olg ált at ási díj Közszolgáltató 2016 köt ele zet tsé gek Nonprofit gazdasági társaság Hulladékgazdálkodási engedély Minősítési engedély) Megfelelőségi vélemény (2016. X. 1.!) Kiv.: közfeladatot ellátó költségvetési szerv Általános feltételek (Ht. + Vhr.-ek) 51 %-os állami és/vagy önkormányzati tulajdon (direkt/indirekt) Management jog (részleges, személyi jellegű) Speciális feltételek (Ht. + Min. tv. +Vhr-ek.) In-house OHKT Követelmények Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Terv Hulladékgazdálkodási közszolgáltatói szerződés Önkormányzati rendeleti kijelölés Kizáró feltételek fennállása Elkülönült nyilvántartás Közbeszerzés Értékhatár alatti Ht.42. (5) bekezdés Vhr. szerinti

14 A közszolgáltatók számának alakulása (Köztisztasági Egyesülés adatai alapján) (1000) 2007 (798) 2009 (354) 2011 (243) 2013 (197) 2014 (149) 2015 (137) VII. (136)