SZABÁLYOZÁSI STRATÉGIA KIALAKÍTÁSA

Átírás

1 Tóth László stratégiai igazgató SZABÁLYOZÁSI STRATÉGIA KIALAKÍTÁSA Fórum Budapest

2 A SZABÁLYOZÁSI STRATÉGIA MIND AZ NHH, MIND A PIAC DÖNTÉSHOZATALAIT TÁMOGATNI KÍVÁNJA Stratégiaalkotás három fázisban 2 Stratégiaalkotási céljai A piaci szereplők részére stratégiaalkotást segítő eszköz, megadva az általános kereteket, és kijelölve főbb irányokat, elősegítve a kiszámíthatóság növekedését, a szabályozó és az iparág közti kommunikáció növekedését. A Tanács és az NHH rendelkezésére álló háttérdokumentum, amely segítheti a további intézkedésekben való döntési folyamatokat. Az összhang megteremtésének elősegítése az NHH és más állami intézmények közös célterületen tervezett stratégiai programjai között Magyar érdekek képviselete az NRF áttekintése során 1. fázis 2. fázis 3. fázis Stratégiaalkotási folyamat Stratégiai vitaanyag és konzultáció (2005 augusztus-szeptember): a stratégiai együttgondolkodás strukturálása érdekében készült és nem követi egy stratégia kötött felépítését Stratégiai koncepció (2005 október december): Jövőkép (piaci forgatókönyvek alapján) és ehhez igazított stratégia Megvalósítási terv (2006 január ): Megvalósítási terv kidolgozása

3 VITAANYAGBAN FELTETT KÉRDÉSEK 3 1 Versenykorlátok, hatékony szabályozói kezelésük Szabályozás Szabályozói célok Lehetséges szabályozói irányok 2 3 A piac speciális hazai jellemzői Közép és hosszú távon kiemelt figyelmet érdemlő területek, különös tekintettel az ex-ante/ex-post szabályozásra 4 Flexibilis spektrumpolitika Interoperabilitás, szabványok 1 9 Piaci helyzet, trendek Piaci forgatókönyvek Infrastruktúra alapú verseny 7 Aszimmetrikus szabályozás, az új belépők támogatása 8 Kiszámítható, átlátható szabályozás módszerei 9 Konvergencia kezelése Piac NGN és all-ip megjelenése és elterjedése 11 Mely új technológiák igényelnek feltörekvő piacoknak megfelelő szabályozást 12 A hagyományos vezetékes technológia jövője 13 A szélessáv jövője 14 Digitális és DSL alapú televíziózás Általános Konkrét 15 Minimális minőségi paraméterek szabályozása

4 A KONZULTÁCIÓRA ÉRKEZETT VÁLASZOK Jelentős számú és értékes észrevétel 4 Állami intézmények (3) Egyesületek (3) Szolgáltatók, piaci cégek (12) Egyéb szervezetek (3) Magánszemélyek (2)

5 ÁLTALÁNOS ÉSZREVÉTELEK 5 A piaci verseny elsődleges célként való kitűzésének helyessége Közmű filozófiájú szolgáltatás menedzselés Egyetemes szolgáltatás Szabályozás határterületei Hatóság szakmai kompetenciájának erősítése, NHH szervezeti működésére vonatkozó észrevételek Az NHH a piaci verseny híve Az egyetemes szolgáltatásokkal csak elvi szinten foglalkozunk majd A konvergenciából adódó határterületeket figyelembe vesszük A szabályozási stratégia nem foglalja magába az intézményi stratégiát

6 1) A PIACI VERSENY KORLÁTAI, HATÉKONYABB SZABÁLYOZÁS ESZKÖZEI 6 Fizetőképes kereslet, új típusú monopóliumok (pl. társasházak), nem megkettőzhető infrastruktúrák Túlszabályozottság, magas hatósági díjak, nem megfelelő RUO WLR, MVNO, CPS, LLU Kombinált csomagok megjelenése Hatóság tájékoztató és koordináló szerepe Hatáselemzés Szabályozás betartásának ellenőrzése A megállapítások többségével egyetértünk Az eszközök alkalmazásának részleteit nem tárgyaljuk A hatósági díjak kérdését nem tárgyaljuk

7 2) A MAGYAR HÍRKÖZLÉSI PIAC LÉNYEGI SAJÁTOSSÁGAI ÉS HATÓSÁGI KEZELÉSÜK 7 Kis piacméret Liberalizáció késői és kedvezőtlen időpontja LTO struktúra Területileg koncentrált kereslet és elmaradott vidéki térségek Alacsony vezetékes és internet, valamint magas mobil és kábeltv penetráció KábelTV szolgáltatások szabályozása A megállapításokkal egyetértünk A szabályozói fókuszt igénylő területek vizsgálatát célul tűzzük ki

8 3) A JÖVŐ KIEMELT SZABÁLYOZÁSI TERÜLETEI ÉS AZ EX- ANTE SZABÁLYZÓ ÁLTAL ELHAGYHATÓ SZEGMENSEK 8 Kiemelt területek Konvergencia Triple-play NGN Szélessávú internet (és az alternatív technológiák) IPTV KábelTV Piacok jelentős részén a szabályozó kivonulása nem időszerű Mobilpiac deregulációja A kiemelt területekre tett megállapításokkal egyetértünk Egyes szolgáltatásokra/technológiákra vonatkozó szabályozói megközelítést tárgyalni fogjuk (figyelembe véve a technológia semlegesség elvét) Egyetértünk, hogy a mobil piacon erős verseny van, de bizonyos területeken (pl. végződtetés) a szabályozást szükségesnek tartjuk

9 4) A FLEXIBILIS SPEKTRUMPOLITIKA ÉS A FREKVENCIAGAZDÁLKODÁS EGYÉB KÉRDÉSEI 9 Fontos a nyitott piaci szemlélet és a mielőbbi átállás Használati kötöttségek fokozatos kiterjesztése Spektrumkereskedelem Nem kell úttörő szerep Frekvencia újrahasznosítás Technológia semlegesség Üdvözöljük az iparág fogadókészségét Egyetértünk, hogy számos kérdés tisztázásra szorul A stratégiában elvi szinten fogjuk tárgyalni, a részletkérdések tekintetében külön projekt folyik

10 5) INTEROPERABILITÁS, API 10 Kevés vélemény érkezett EU Direktívák a követendők (Hozzáférési irányelv 5. cikk, Keretirányelv 18 cikk) Eht A kérdést fontosnak tartjuk A stratégiában definiáljuk az NHH ide vonatkozó felelősségét és mozgásterét

11 6) INFRASTRUKTÚRA ALAPÚ VERSENY VERSUS SZOLGÁLTATÁSI ALAPÚ VERSENY 11 Infrastruktúra alapú verseny a támogatandó, de Előfeltétele a szolgáltatás alapú verseny Vidéki területek problémája Üdvözöljük, hogy az iparág összességében támogatja az infrastruktúra alapú verseny megközelítést Egyetértünk, hogy egyes piaci szegmensekben középtávon kell a fokozatos átmenetet célul kitűzni

12 7) ASZIMMETRIKUS SZABÁLYOZÁS ÉS BEFEKTETÉSÖSZTÖNZÉS 12 Ellentétes vélemények Vezetékes végződtetési díjak MT LTO aszimmetria NGN ösztönzése Megállapítható, hogy nincs konszenzusos álláspont A stratégiában kiemelten kezeljük a területet

13 8) KISZÁMÍTHATÓBB, ÁTLÁTHATÓBB SZABÁLYOZÁSI KÖRNYEZET 13 Következetesebb döntések Módszertanok előre történő közzététele Gyakoribb egyeztetés Továbbra is az átlátható szabályozói megközelítést tartjuk követendőnek Az iparági konzultáció erősítését célnak tekintjük

14 9) KONVERGENCIA JELENSÉG HATÁSAI A SZABÁLYOZÁSRA 14 A jelenlegi szabályozás megfelelően rugalmas, de Korlátozottságot jelent a szolgáltatások önálló piacként kezelése Kombinált szolgáltatások A konvergencia és az infrastruktúra alapú verseny kapcsolata A konvergenciát a piaci fejlődést formáló mega-trendként kezeljük Az ebből adódó szabályozási kihívásokat a stratégia szerves részének tekintjük

15 10) AZ NGN ÉS AZ ALL IP ARCHITEKTÚRÁK KÉRDÉSKÖREI 15 Jelentős bizonytalanság Monopólium kialakulásának veszélye Magas befektetésigény, ami nem várható a csökkenő vezetékes területtől Az NGN-t nagy horderejű kérdésnek tekintjük Az NGN kérdése a stratégiaalkotás egyik fókuszpontját képezi

16 11) FELTÖREKVŐ PIACOK SZABÁLYOZÁSA 16 Kevés észrevétel Nem szükséges a feltörekvő piacok ex-ante szabályozása Továbbra is fontosnak tartjuk azon piacok beazonosítását, amelyek feltörekvő piacoknak tekinthetőek

17 12) PSTN AZ IP ALAPÚ VILÁGBAN 17 A hagyományos vezetékes hálózat sosem lesz felesleges, új szolgáltatások születnek rajta Továbbfejlődési lehetőség a szélessáv De már rövid távon veszélybe kerülhet a gazdaságos fenntartásuk A VoIP nagy jelentőségű, alapvetően megváltoztatja a piaci viszonyokat Fix-mobil helyettesíthetőség és konvergencia IP-alapú szolgáltatások szabályozása vs. eddigi internet alapú szolgáltatások szabályozás mentessége A hagyományos vezetékes infrastruktúra a jövőbeli piaci szempontból is kritikus Egyetértünk, hogy a legfontosabb kihívások: VoIP, NGN, FMC A fentiek a stratégia szempontjából kulcskérdéseknek tekinthetők

18 13) SZÉLESSÁV 18 Szélessávú közmű Vezeték nélküli szélessáv, rugalmas spektrumgazdálkodás WiMax Új szolgáltatások: mobil internet, VOD, IPTV, video telephony stb. A megállapításokkal egyetértünk Egy közmű alapú koncepció nem illeszkedik az NHH-hoz

19 14) DIGITÁLIS TELEVÍZIÓZÁS 19 Hatásait túlbecsüljük (hype) DVB-T hatása a kábeltv piacra Vertikális integráció veszélyei Intézményi kompetenciák Középtávon lényeges piacformáló tényezőnek tekintjük Az NHH eszközeivel alapvetően a hozzáférés területén tud beavatkozni, ha szükséges, de ennek megítéléséhez az értéklánc egészében zajló folyamatok megértése szükséges

20 15) MINŐSÉGI PARAMÉTEREK KÉRDÉSKÖRE 20 Minimális paraméterek definiálása nem indokolt A jelenlegi kötelezettségek szintje is magas SLA kultúra, informatikai biztonság A kérdést fontosnak tartjuk Az EU-ban sincs egységes álláspont

21 Köszönöm a figyelmet strategia@nhh.hu