Az elektronikus hírközlés jogszabályi hátterének átfogó felülvizsgálata 2010

Átírás

1 Az elektronikus hírközlés jogszabályi hátterének átfogó felülvizsgálata Konzultáció Megbízható és korszerű hírközlési szolgáltatások a fogyasztóknak és a fogyasztókért

2 Előzmények A januárban hatályba lépett európai keretszabályozás miatt szükséges implementációs folyamat megkezdése sürgető feladat. BEREC rendelet (1211/2009/EK) Jobb szabályozás irányelv (2009/140/EK) Állampolgárok jogai irányelv (2009/136/EK) december január május nap 18 hónap A csomag kihirdetésének napja* BEREC határozat hatályba lépése Az irányelvek átültetése a nemzeti jogba *Az Európai Unió Hivatalos Lapja, 52. évfolyam L337, december 18. 2

3 Cél Feladat uniós jogharmonizációs kötelezettség teljesítése; hazai elektronikus hírközlési szabályozás átfogó, stratégiai szempontokat tükröző felülvizsgálata; Eredmény fogyasztói - különösen fogyatékkal élők - jogok megerősödése; lépést tudunk tartani a technológiai és piaci fejlődéssel; beruházás ösztönzés; versenyképes szektor és nemzetgazdaság; jogalkalmazási tapasztalatok beépülése; 3

4 A felülvizsgálat terjedelme Előreláthatóan módosuló jogszabályok Az elektronikus hírközlés közvetlen jogszabályi környezete biztosan módosul az elektronikus hírközlésről szóló évi C. törvény (Eht.) az Eht.-hoz kapcsolódó végrehajtási rendeletek (kb ) A szabályozási környezet koherenciája miatt módosításokra lehet szükség Az elektronikus hírközléssel érintkező területekre vonatkozó jogszabályoknál pl. az elektronikus kereskedelmi szolgáltatások, valamint az információs társadalommal összefüggő szolgáltatások egyes kérdéseiről szóló évi CVIII. törvény (Ektv.), a műsorterjesztés és a digitális átállás szabályairól szóló évi LXXIV. törvény (Dtv.) és a törvények felhatalmazása alapján kiadott egyéb jogszabályok Az ágazat határain túlmutató jogszabályoknál (pl: adatvédelem, fogyasztó védelem, pénzforgalmi szolgáltatások..) 4

5 A felülvizsgálat menetrendje Indítás: szeptember 16. Befejezés: május 25. Igen feszített ütemezés! 1. Koncepció alkotás 2. Kodifikáció dec szept okt május 25. A csomag kihirdetésének napja Projekt elindítása Konzultációk az iparág képviselőivel Koncepció kialakítása Normaszöveg elkészítése Közigazgatási egyeztetés, szolgáltatói véleményezés Kormány döntés Országgyűlési döntés és kihirdetés Hatálybalépés (átültetés a nemzeti jogba) 5

6 Források Európai Keretszabályozás Hazai hatályos jogszabályok Piaci szereplők Civil szervezetek Új elektronikus hírközlési szabályozási koncepció Állami szervek IKT Stratégia Kormány program 6

7 Keretszabályozás Az új csomag 3 fő területen jelent változást az internet alapjog szolgáltató váltás fogyatékkal élők Fogyasztók szolgáltatás minőség NGN beruházások ösztönzése infrastruktúraalapú verseny Hatékony piac szerződések tájékoztatás és adatvédelem funkcionális szétválasztás USO technológiasemlegesség hálózatbiztonság integritás spektrum gazdálkodás Harmonizált szabályozás független hatóság piacelemzési eljárás BEREC, NRA és egyéb hatóságok 7

8 Keretszabályozás A felülvizsgálat által érintett témák jellege 1. A keretszabályozásból következően egyértelműen implementálandó elemek 2. A keretszabályozás alapján nem kérdés a mit, de kérdés a hogyan, azaz az implementáció konkrét megoldásában van mozgástér 3. Témák, melyekkel a keretszabályozásból adódóan kell/lehet foglalkozni, de nincs definiálva sem a mit, sem a hogyan 8

9 Eht. tapasztalatok Stratégia A felülvizsgálat által érintett témák jellege A keretszabályozásból nem következő, de - a stratégiához illeszkedően - kezelést igénylő témák. Olyan témák, ahol a jogszabályi változás indokolt, mert a korábbi szabályozás elavult, hiányos, nem működik, vagy éppen eddig nem volt rá szabályozás. 9

10 Konzultáció A piaci szereplők és más érintettek véleményének megismerése érdekében a kormányzat konzultáció sorozatot indít el az alábbi témákban: 1. Megbízható és korszerű hírközlési szolgáltatások a fogyasztóknak és a fogyasztókért okt Hatékonyan működő versenypiac és a szolgáltatók közti kapcsolatok okt Hatékony, harmonizált szabályozás, korszerű technológia, innovatív üzleti környezet okt

11 Konzultáció A konzultációk szerepe az átfogó szabályozási felülvizsgálatban Az iparági érintettek véleménye kiemelten fontos a szabályozási koncepció kialakításakor a szabályozási alternatívák azonosításánál a szabályozás várható hatásainak elemzésénél A kormányzat véleményt vár, különösen a keretszabályozás implementáció tekintetében mozgásteret adó kérdéseiről az egyes szabályozási megoldások várható hatásairól a keretszabályozáson kívül eső, de szükségesnek ítélt jogszabály módosításokról A konzultáció hasznosulása szóbeli konzultáción elhangzottak feldolgozása írásbeli vélemények: infokom2010@nfm.gov.hu 11

12 1. Konzultáció Megbízható és korszerű hírközlési szolgáltatások a fogyasztóknak és a fogyasztókért 12

13 Fogyasztók A keretszabályozás egyik leghangsúlyosabb eleme a fogyasztó védelme, a fogyasztói szempontok érvényesítése Kiemelten fontos célok e területen: korszerű elektronikus hírközlési szolgáltatások elérhetősége a fogyasztó választási szabadságának biztosítása a fogyasztó minőséghez való jogának biztosítása a fogyasztók megfelelő tájékoztatása a fogyasztó biztonsága és jogainak védelme fogyatékkal élők esélyegyenlőségének biztosítása a mikro-, kis- és középvállalkozások lehetőségeinek javítása. 13

14 Fogyasztók A célok megvalósításának eszközrendszere a szolgáltatók ösztönzése a verseny útján, valamint a piacszabályozás és a fogyasztóvédelem eszközeivel arra, hogy a fogyasztók az elérhető legkedvezőbb elbánást kapják mennyiség, minőség és ár tekintetében a szolgáltatásminőség ellenőrzése, az erről való tájékoztatás, illetve a tájékozódás lehetőségének biztosítása a szolgáltatási szerződések fogyasztók általi átláthatóságának és összehasonlíthatóságának javítása a fogyasztói panaszok kezelésére és a jogorvoslat érvényesítésére szolgáló intézményi biztosítékok megerősítése a fogyasztók szolgáltatás, illetve szolgáltató váltását akadályozó tényezők megszüntetése illetve csökkentése 14

15 Fogyasztók Szolgáltatások elérhetősége cél a korszerű fix és mobil szolgáltatások elérhetőségének elősegítése a társadalom minden tagja számára a vidék és a városi területek közti különbségek valamint a digitális szakadék csökkentése az egyetemes szolgáltatás igazítása a társadalmi elvárásokhoz (szélessáv, nyilvános állomások és hozzáférési pontok) segélyhívó elérhetőségének biztosítása (belföldi segélyhívó számok és európai segélyhívó: 112) harmonizált közérdekű szolgáltatásokhoz való hozzáférés (116-os számtartomány).. 15

16 Fogyasztók A fogyasztói választás szabadságának biztosítása a fogyasztó/felhasználó választási szabadsága csak rendkívül indokolt esetben korlátozható fogyasztói döntést és a tudatosság növelését segítő eszközök, intézményes megoldások alkalmazása, erősítése a számhordozás folyamatának javítása szám aktiválás 1 napon belül folyamatra vonatkozó szabályozói előírások szankciók és fogyasztói kompenzáció szolgáltató váltás akadályainak csökkentése, lebontása maximum 24 hónapos hűségszerződés, 12 hónapos szerződés lehetősége a szerződés felmondási feltételei ne gátolják a szolgáltató váltást személyes adatok előfizetői névjegyzékben történő felhasználásáról való döntési jog 16

17 Fogyasztók A fogyasztó minőséghez való joga minőségi paraméterek mérése, ellenőrzése minőségi szint el nem érése esetén szankció lehetősége, illetve fogyasztói kompenzáció lehetősége szolgáltatásromlás (forgalomlassulás) elleni intézkedések lehetősége szolgáltatásminőségi minimum követelmények meghatározása hálózatsemlegesség biztosítása forgalom korlátozás, szűrés lehetőségei és feltételei. 17

18 Fogyasztók A fogyasztók tájékoztatása az ÁSZF a választás, használat, panaszkezelés, stb. szempontjából kritikus pontjainak szabványos, egyszerű és összehasonlítható formában való összefoglalása egyértelmű tájékoztatás a szerződés előnyös és hátrányos feltételeiről (pl. hűségszerződés következményei, szolgáltatáskorlátozás feltételei és módszerei) a szerződés egyoldalú módosításával kapcsolatos szabályozás felülvizsgálata a közzétételi kötelezettség fogyasztók hozzáférési és megértési nehézségeit is figyelembe vevő érvényesítése a szolgáltatói tájékoztatási felelősség érvényesítése (akár ellenőrzés, szankciók útján) szolgáltatásokhoz és alkalmazásokhoz való hozzáférést és/vagy ezek használatát korlátozó feltételekről való tájékoztatás ajánlatokkal és szolgáltatásokkal kapcsolatos naprakész és összehasonlítható információk megléte (pl. díjszabások átláthatósága) 18

19 Fogyasztók A fogyasztók védelme és biztonsága szerződések kötelező tartalmi elemeinek bővülése a fogyasztó és a szolgáltató közti aszimmetria kihasználását célzó üzleti gyakorlat visszaszorítása szolgáltatói és hatósági panaszkezelési eljárások gyorsabbá hatékonyabbá tétele,ügyfélszolgálati szabályozás újragondolása fogyasztói jogviták peren kívüli lezárási lehetőségének támogatása különböző fogyasztóvédelemmel foglalkozó hatóságok hatásköreinek tisztázása, együttműködésük javítása személyes adatok és a magánszféra védelme adatkezelés biztonsága hálózati biztonság sérüléséről történő tájékoztatás kötelezettsége közvetlen üzletszerzési célú, nem kívánt tájékoztatás elleni fellépés 19

20 Fogyasztók A fogyatékkal élők esélyegyenlőségének biztosítása a többi végfelhasználóéval egyenértékű hozzáférés és szolgáltatások biztosítása az egyetemes szolgáltatás keretén belül, vagy szolgáltatókra vonatkozó kötelezettségek előírása révén sajátos igények és követelmények felmérése szolgáltatók és szolgáltatások közti választás lehetőségének biztosítása segélyhívó (112) és a harmonizált közérdekű (116) szolgáltatásokhoz való egyenértékű hozzáférés (pl: Eltűnt gyermekek felkutatására fenntartott forróvonal) tájékoztatás a fogyatékkal élők számára kifejlesztett lehetőségekről.. 20

21 Mikro-, kis- és középvállalkozások Stratégiai cél a korszerű elektronikus hírközlési szolgáltatások biztosítása a kkv-k számára is Szolgáltatások elérhetősége Földrajzi elérhetőség Választék Szolgáltatás minőség Ár Szerződési feltételek 21

22 Írásbeli észrevételeiket az címre várjuk 2010.október 15-ig! Következő konzultáció témája: Hatékonyan működő versenypiac és a szolgáltatók közti kapcsolat Tervezett időpontja: 2010.október

23 Köszönöm a figyelmet!