Elvárások Valóság Hogyan alakul az új villamos energia törvény?

Átírás

1 Elvárások Valóság Hogyan alakul az új villamos energia törvény? Magyar Energetikai Társaság Budapest, március 20. Dr. Grabner Péter osztályvezető Villamos Energia Engedélyezési és Felügyeleti Osztály

2 Néhány fontos jellemzője a jelenlegi modellnek (1) Részleges megfelelés az EU szabályozásának A közüzemi szolgáltatók és a versenypiaci kereskedők egymással versenyeznek a feljogosított fogyasztókért, de ezt nem azonos feltételekkel teszik (pl. határkeresztezés) A tendenciájában zsugorodó közüzemet növekvő forrásszerkezeti problémák jellemzik (pl. ellátási kötelezettség >> ingyenes opció minden fogyasztónak) Árszabályozási kényszerek az árrendszer minden területén Az egyes energetikai ágazatok nehezen összeegyeztethető szabályozása (pl. a gázipari szabályozás hatása a rendszerszintű szolgáltatások áraira) Indikatív piaci árak hiánya (nincs valós kiegyenlítő piac és nincs szervezett piac)

3 Néhány fontos jellemzője a jelenlegi modellnek (2) Hiányzik a fogyasztók szabad választási lehetőségének kiterjesztése (a fogyasztó tágabb kategória a VET-ben jelölteknél) A magyar közüzem rendszere nem feleltethető meg az Irányelv alapján bevezetendő egyetemes szolgáltatásnak (különös tekintettel pl. a közüzemi szolgáltatásra jogosultak sokkal tágabb körére és a szabadpiacot erősen korlátozó méretére, a túlzott hatósági beavatkozásra és kötött beszerzési forrásokra, stb.) Hiányoznak a szolgáltató-váltás ingyenes és gyors módját garantáló szabályok, valamint a fogyasztók pozícióját erősítő egyéb, a Közösség által előírt biztosítékok Nem megoldott a védelemre szoruló fogyasztók kezelése

4 Jogharmonizációs feltételek A Közösség alkotta jogforrások fő formái a rendelet, az irányelv és a határozat A rendelet elfogadástól kezdve kötelező erővel bír a tagállamokban, ez a közösségi jogalkotás legerősebb formája (közvetlenül alkalmazhatók, az egyes nemzeti jogrendek részévé válnak). Az irányelvek általános jelleggel fektetik le az egyes közösségi célkitűzéseket, melyeket a tagállamoknak kell átültetni a nemzeti jogrendjeikbe. Az acquis communautaire (közösségi vívmányok) részét képezi az Európai Bíróság esetjoga is A tagállamok eltérő szabályainak puszta ténye (ha az a közös piac létrehozására és működésére hatással van) elegendő alapot biztosítson a 94. cikk alapján történő harmonizációra (Európai Közösséget létrehozó szerződés 94. cikke (korábbi 100. cikk)

5 A jelenlegi működési modell problémák azonosítása? Termelők Import-export 2. Közüzemi nagykereskedő 1. Közüzemi szolgáltató Villamos energia kereskedő Közüzemi fogyasztó Feljogosított fogyasztó

6 Célkitűzések a modellalkotáshoz Hatékony verseny a fogyasztókért. A jogharmonizációs folyamat folytatása, a jelenlegi nyitott kérdések egyértelmű és hosszabb távon is fenntartható megoldása. A regionális és/vagy európai piaci integrációt támogató szabályrendszer megvalósítása. Az ellátásbiztonság garantálása. A befektetői érdekek (beleértve a magyar államot is) figyelembe vétele. A megújulók és a kapcsolt hő- és villamosenergia-termelők támogatási rendszerének fenntartható átalakítása. A háztartási fogyasztók villamos energia árának állami kontrollálási lehetőségének fenntartása a Hivatal véleménye szerint ez vélhetően politikai követelmény, de ez erős kötöttségeket jelent a lehetséges modell tekintetében.

7 Súlyponti kérdések Termelés Termeléshez köthető támogatási rendszerek Átviteli rendszerirányítás Szabályozott piac Mérés, leolvasás Egyetemes szolgáltatás Árszabályozás A villamosenergia-piaci verseny elősegítése

8 Termelés A Hivatal csak a szükséges mértékben kívánja korlátozni a befektetők döntési szabadságát. Az ellátás biztonsága érdekében szükségesnek tartjuk az energiahordozó-készlet tartási kötelezettséget. A kapacitás visszatartás lehetőségének vizsgálata A rendszerszintű szolgáltatásokhoz szükséges kapacitások biztosítása, Az adott részpiacon domináns pozícióban lévő termelő esetleges piacbefolyásolása.

9 Termeléshez köthető támogatási rendszerek Javaslat A maximális átvételi lehetőség rögzítése, az átvételi ár aukciós meghatározása (RWE, MVM, E.ON) Önálló mérlegkör (RWE, MVM, E.ON) A kereskedők átvételi árának tartalmaznia kell a kiegyenlítő energia és az adminisztráció költségeit (RWE, MVM, E.ON) Hosszú távon zöldbizonyítvány (RWE, MVM, E.ON) Garantált ár differenciált ár és átvételi időszak meghirdetése, aukciós allokálás a szélerőművek részére, ösztönzés a rendszerszabályozás támogatására Értékelés A módszer nem alkalmas az EU által, illetve az ÚMFT által kitűzött megújuló részarány növelésére Nem biztosítja a befektetők részére a kiszámíthatóságot és ezáltal alkalmatlan a versenyhátrány kompenzálására Az EU gyakorlat szerint csak részlegesen alkalmazott eljárás (nem elhanyagolhatók az alkalmazás feltételei) Szükségszerű, mert más módon nem biztosítható a megkülönböztetéstől mentes átvétel Nem szükségszerű, hogy a kiegyenlítés költségeit is tartalmazza az ár Milyen módon történik a tartalékok beszerzése a ZMK részére? Célszerű, de csak hosszabb távon (lásd a holland és angol tapasztalatokat valamint a Bizottság értékelését) Érdemes lehet a megtérült kapcsoltak esetében is alkalmazni Hivatali javaslat

10 Átviteli rendszerirányítás A javaslatok a jelenlegi szabályozási gyakorlatból indulnak ki, de az egyes részterületek egységes szerkezetben vannak kezelve. Nem javasoljuk az átviteli és az elosztó hálózatokkal kapcsolatos döntési kompetenciák átrendezését. Egységes TSO engedélyt javaslunk (az EU gyakorlatot követve). A befektetői érdekek védelme érdekében fontosnak tartjuk a TSO átlátható működésének támogatására egy Ellenőrző Bizottság felállítását, amely a jelenleginél nagyobb rálátást engedne a piaci szereplőknek a TSO piaci szereplőket érintő döntéshozatalára. A határkeresztező rendelet (a jogszabályban biztosított kivétel) megszüntetése egyben garantálja a teljes kapacitás aukciós elosztását.

11 Szabályozott piac A piac átlátható működése szempontjából kiemelt jelentősége van. Az elnevezés változása is utal arra, hogy célszerű a Tpt.-ben kidolgozott árutőzsdei szabályok messzemenő figyelembe vétele. Célszerűnek tartjuk a jegyzett tőkére vonatkozó korlát fenntartását, előírni valamilyen beszerzési kötelezettséget az egyetemes szolgáltatók részére.

12 Mérés, leolvasás A 2006/32/EK energiahatékonysági irányelv is kötelezettséget jelent a jogharmonizációs folyamatban. Célszerű megváltoztatni a fogyasztásmérők felszerelési gyakorlatát, de ehhez további egyeztetések szükségesek (Vhr szintű részletszabályok szükségesek). A jelentős mennyiségű fogyasztói panasz (általános EU tapasztalatok is alátámasztják) miatt célszerű megváltoztatni a leolvasási gyakoriságot.

13 Egyetemes szolgáltatás Az egyetemes szolgáltatás egy kereskedelmi csomag, amelybe nem értendő a hálózati tevékenység, a hálózatokhoz hozzáférés, a hálózatos tevékenységgel kapcsolatos szolgáltatások. Célszerűnek látjuk 2010-re szétválasztani a hálózat használattal és a kereskedelemmel kapcsolatos (ma még jelentős mennyiségben) egységes szerződéseket. Az egyetemes szolgáltatót (ESZ) ellátási kötelezettség terheli az ezen szolgáltatásra jogosult fogyasztók körében (ebben a körben a visszalépés lehetőségét is biztosítani kell). Az egyetemes szolgáltatásra jogosultak körének meghatározásában fokozatos átmenetet javasolunk (a háztartási fogyasztók mellett 2007-ben a 3x50A, 2008-ban a 3x25A lesz a határ).

14 Az egyetemes szolgáltató kiválasztása A fogyasztókért ne az inkumbens egyetemes szolgáltatók versenyezzenek egymás között, hanem valós lehetősége legyen az új piacralépő kereskedőknek is. Az egyetemes szolgáltató és a kereskedő jogi szétválasztási kötelezettsége nem vezethető le az EU irányelvből. A mai közüzemi szolgáltatók kijelölése területi ellátási kötelezettség előírásával végéig. A kiskereskedelmi piac érettsége, a nagy- és kiskereskedelmi verseny hatékonysága alapján a Kormány döntéstől függően választási lehetőség: versenyeztetési eljárásban kiválasztott ESZ-ok adott időszakra, adott területre, terület-megjelölés nélkül, bármely kereskedő kérhet ESZ engedélyt, illetve a jelentős piaci erővel rendelkezők (JPE) kötelezhetőek erre a szolgáltatásra.

15 Egyetemes szolgáltatás - árszabályozás A rendszerhasználati és csatlakozási díjak tekintetében a szabályozás lényegében változatlan (az árak kihirdetési módja vitatott). A javasolt modellben az egyetemes szolgáltatás keretében is megszűnne a hatósági energia ár, de A miniszter rendeletben szabályozza a termék és a rendszerhasználat felett érvényesíthető legmagasabb kereskedelmi árrés, valamint A termék piaci árára vonatkozó benchmark szabályokat. A piaci szereplők előzetes észrevételei alapján előzetes árdöntést kívánnak (ez lényegében a mai rendszer fenntartása és a kockázatvállalás kiiktatását jelenti). Évente négy árváltoztatási lehetőség az egyetemes szolgáltatónak. Amennyiben a fogyasztó nem fogadja el az árat, akkor 30 napos felmondási idővel felmondhatja a szerződését.

16 A villamosenergia-piaci verseny elősegítése (1) A piaci erőfölénnyel való visszaélés megelőzése, valamint a fogyasztók érdekeinek a védelme céljából a Hivatal piacelemzést végez az alábbi piacokon: villamos energia nagykereskedelem, villamos energia kiskereskedelem, rendszerszintű szolgáltatások érdekében beszerzett teljesítmény és energia piaca. A jelentős piaci erővel rendelkező engedélyes az adott piac vonatkozásában legalább 25%-os részesedéssel bír.

17 A villamosenergia-piaci verseny elősegítése (2) A jelentős piaci erővel rendelkező engedélyes számára a hatékony és a fenntartható verseny előmozdítása, valamint a fogyasztói érdekek védelme érvényesítéséhez szükséges mértékben Átlátható működést biztosító kötelezettségeket írhat elő, amely meghatározott információk, így különösen számviteli és műszaki információk, értékesítési szerződések meghatározott adatai, a szolgáltatás nyújtásának és igénybevételének feltételei, valamint az árak nyilvánosságra hozatalára vonatkozik (ajánlati kötöttség és mintaajánlat), Az egyenlő elbánás biztosítására vonatkozó kötelezettségeket előírása, Költségalapú árképzés alkalmazására vonatkozó kötelezettséget előírása, Rendszeres kapacitásaukció tartásának előírása (felajánlandó kapacitás mennyiségét a Hivatal határozza meg, az engedélyes által kidolgozott aukciós szabályzatot és az aukció induló árát a Hivatal hagyja jóvá). A Hivatal előírhatja az integrált villamosenergia-ipari vállalkozás olyan átszervezését, hogy az engedélyesnek ne legyen részesedése átviteli rendszerirányítóban, illetve elosztóban.

18 Köszönöm a figyelmüket! Dr. Grabner Péter osztályvezető grabnerp@eh.gov.hu