E L Ő T E R J E S Z T É S

Átírás

1 E L Ő T E R J E S Z T É S Szeged Megyei Jogú Város Közgyűlésének Előterjesztő: Humán Közszolgáltatási Iroda Művelődési Osztály vezetője Tárgy: A 2016/2017. óvodai nevelési év előkészítése és fejlesztési program I. ütem - támogatási kérelmek benyújtása a TOP kódszámú felhívásra Iktatószám: 6584/2016. Melléklet: 3 db 1 db határozati javaslat Készítette: Humán Közszolgáltatási Iroda Művelődési Osztály Fejlesztési Iroda Véleményezésre megküldve: Kulturális, Oktatási, Idegenforgalmi és Ifjúsági Bizottság Törvényességi véleményezésre bemutatva: január

2 Tisztelt Közgyűlés! Szeged Megyei Jogú Város Önkormányzatának jelenlegi óvodai rendszere 2004-ben alakult ki, amikor is az akkori 13 óvodai körzet helyett - alulról jövő kezdeményezés alapján létrejött az Óvodák Igazgatósága (ÓVI), mely jelenleg 50 tagóvodával működik. Ez a struktúra kiállta az idők próbáját. A szervezet átalakítása jó hatással volt a szakmai munkára is, és a szegedi példának számos követője akadt szerte az országban. Mint minden rendszer, az óvodánk sem független a környezetétől, hiszen annak demográfiai, jogszabályi, gazdasági változásai hatással vannak működésére. Szegeden az ÓVI-n kívül jelenleg 15 óvoda működik igen változatos fenntartói körrel (egyházi jogi személy, felsőoktatási intézmény, állami intézményfenntartó, alapítvány, egyesület), melyek az óvodások mintegy 15 százalékának ellátásáról gondoskodnak. A városban működő óvodák elhelyezkedését az 1. melléklet (térkép) mutatja. Fejlesztések az ÓVI-ban Az elmúlt 5 évben számos szakmai fejlesztés történt, és évről-évre javulnak az infrastrukturális feltételek is. Önkormányzati forrás terhére az ellátandó gyermekek igényeihez igazodva folyamatosan növeltük a fejlesztőpedagógusok számát (jelenleg 8 fő), speciális szakemberek segítik az autista gyermekek ellátását és fejlesztését, a vonatkozó jogszabályokban előírtakon felül - az országban szinte egyedülálló módon - foglalkoztat az ÓVI dietetikus szakembereket, így lehetőség van a cukorbeteg gyermekek óvodai ellátására, több mint 800 millió forintot fordítottunk felújításra és karbantartásra. Az fejlesztés Szeged város óvodáiban című, TÁMOP / azonosító számú projektre elnyert 80 millió Ft támogatás 25 tagóvodát érintett. A projektben az óvodapedagógusok szakmai, módszertani felkészültségének továbbfejlesztése mellett az óvodák tárgyi feltételeinek javítása is megvalósult. A támogatással lehetővé vált informatikai eszközök, képességfejlesztő eszközök és játékok, bútorok, udvari mozgásfejlesztő játékeszközök beszerzése, 2 óvoda udvarának fejlesztése, valamint 2 óvoda tornaszobájának felújítása. Demográfiai változások Miközben Szeged lakosságának száma az utóbbi időben kismértékben nőtt, a legfiatalabb korosztályok létszáma évről-évre csökken. 1

3 1. grafikon: Az adott évben született szegedi lakosok száma (forrás: KSH) Ez a változás erőteljesen érezhető az óvodai rendszerünkben is. Jelenleg 633 fővel (12,9 %) kevesebb (4.283) óvodás jár önkormányzati óvodába, mint 5 évvel ezelőtt. Az óvodások számának csökkenése nem egyedi szegedi jelenség, hiszen az elmúlt 3 évben országos szinten is csaknem fővel ( ra) csökkent ez az érték. Városunkban ezt nem követte a férőhelyek, csoportszámok, ill. álláshelyek változása, sőt ez utóbbi kis mértékben még nőtt is. A tagintézményekre lebontott idősoros adatokat az előterjesztés 2. melléklete tartalmazza. 2. grafikon: Főbb mutatók (2010/ /2016) Az óvodakötelezettség betartásának jegyzői hatáskörben történő ellenőrzésénél azt tapasztaljuk, hogy évről-évre nő azon szülői visszajelzések száma, mely szerint gyermekük külföldi nevelési intézménybe jár. Az eddig beérkezett adatok szerint legalább 70 óvodáskorú (3 csoportnyi!) szegedi gyermek tartózkodik más országban. 2

4 Jogszabályi változások 2013-tól számos területen jelentősen megváltoztak az önkormányzat feladatai és finanszírozása is. Az iskolák és kollégiumok állami fenntartásba kerültek, azonban az óvodai ellátás továbbra is önkormányzati feladat maradt. A nemzeti köznevelésről szóló évi CXC. törvény (Nkt.) előírásai szerint szeptember 1-től 3 éves kortól kötelező az óvodába járni, azonban városunkban ez sem állította meg az óvodások számának csökkenését, hiszen korábban is nagyon magas volt az adott korosztályból óvodába beiratkozók aránya. Bár az óvodai feladatellátás állami finanszírozása 2013-ban a korábbi évekhez képest javult, ugyanakkor az önkormányzati szférából így Szeged városától is jelentősen több forrást vont el a kormány, mint azt az átvett feladatok indokolták volna. Az óvodai ellátás állami finanszírozása továbbra is elsősorban az ellátott gyermekek létszámától függ - normatív jellegű -, így a csökkenő gyereklétszám csökkenő állami hozzájárulást jelent. A rendszer működésének felülvizsgálata A kedvezőtlen változások elkerülhetetlenné tették a rendszer teljes felülvizsgálatát, mely folyamat az ÓVI vezetőinek bevonásával már a nyár folyamán elkezdődött. Az elemzés során az alábbi szempontokat vettük figyelembe: demográfia, beiratkozási adatok, befogadóképesség, kihasználtság, elhelyezkedés, távolság más óvodáktól, megközelíthetőség, műszaki állapot, szerkezet, átalakíthatóság, más célra történő hasznosíthatóság, felszereltség, fejlesztési lehetőségek. Tény, hogy az óvodai rendszerünk a 2010/2011. és a 2011/2012. nevelési évben túltöltött volt, mivel az ÓVI a nagy létszámú korosztályoknál is igyekezett a lakossági igényeket kielégíteni és minden jelentkezőt felvenni. A demográfiai folyamatoknak köszönhetően a 2012/2013. nevelési évben már beállt az az egészséges egyensúly a férőhely és a statisztikai (október 1.) gyereklétszám között, amely lehetővé tette az év közben érkező 3. életévüket betöltő gyermekek felvételét, valamint megfelelt a sajátos nevelési igényből fakadó elméleti létszámtöbblet kezelésére is. A gyereklétszám már korábban említett változása azt eredményezte, hogy számos óvodában csökkent az épület kihasználtsága. 3

5 Javaslat a rendszer átalakítására A javaslat célja, hogy működőképes, finanszírozható, hosszútávon fenntartható, magas szakmai színvonalon működő, továbbra is a város valamennyi településrészén ellátást biztosító rendszer kerüljön kialakításra. A javaslat az alábbi intézkedéseket tartalmazza: tagóvodák 1 vagy 2 év alatti megszüntetése, csoportelvonások (több esetben kis csoportszobák összenyitásával nagyobb helyiségek kialakítása), egyes tagóvodákban csoportok számának növelése. A részletes, egyes tagintézményekre lebontott javaslatot az előterjesztés 3. melléklete tartalmazza. Az 1. mellékletben szereplő térképen alkalmazott jelölések: piros - megszüntetés, narancs - csoportelvonás, zöld - csoportfogadás, kék változatlan. A tervezett intézkedések eredményeként a főbb mutatók a gyereklétszám demográfiai adatokból várható további csökkenésével is számolva az alábbiak szerint változnak: 3. grafikon: Főbb mutatók (2015/ /2018) Látható, hogy a gyereklétszám, férőhely, ill. a csoportszám 2012/2013. nevelési évhez viszonyított aránya gyakorlatilag azonos mértékben csökken, miközben az álláshelyek aránya az előzőeknél kisebb mértékben. Ez utóbbi részben a jogszabályi változásokból, részben pedig az önkormányzat által saját forrásból biztosított jogszabályok által elő nem írt álláshelyek biztosításából következik ban a jelenlegi 748,25 álláshelyből 55,25, 2017-ben 12,75 szűnik meg, azonban a rendszer nagy méretéből adódóan alkalmas arra, hogy az üres álláshelyeket, a nyugdíjba 4

6 vonulókat, valamint a helyettesítéseket is figyelembe véve elbocsátások nélkül kezelje a változást. A változás eredményeképpen kialakítandó rendszer férőhelyszáma továbbra is lehetővé teszi a nevelési év közben belépők fogadását, valamint alkalmas a sajátos nevelési igényből fakadó elméleti létszámtöbblet elhelyezésére is. 4. grafikon: A férőhely és gyereklétszám változása A jövő Az önkormányzat továbbra is az egyik legfontosabb intézményének tekinti az ÓVI-t, így a rendszer átalakításával párhuzamosan kiemelt feladatának tartja annak fejlesztését is január 8-án jelent meg a Széchenyi 2020 keretében a Terület- és Településfejlesztési Operatív Program felhívása Családbarát, munkába állást segítő intézmények, közszolgáltatások fejlesztése címmel, TOP kódszámmal. A felhívás célja a gyermekjóléti alapellátásokhoz (pl.: bölcsődei ellátás), valamint az óvodai ellátáshoz való hozzáférés javítása a szolgáltatások minőségi fejlesztésének megvalósítása érdekében, ezzel is segítve a családokat, a kisgyermekeket nevelők munkavállalását. A tervezési időszakban az önkormányzat fejlesztési programjának keretén belül a fenntartásában lévő óvodák közül várhatóan 15 tagintézmény infrastrukturális fejlesztésére lesz lehetőség, összesen 2,280 mrd Ft összegben. A Polgármesteri Hivatal szakirodái kikérték az igazgatóság, valamint a Nevelési- Oktatási Intézmények Gazdasági Szolgálata szakvéleményét, javaslatot kérve a műszaki szükségletek, az épületek állapota és a várható kihasználtság alapján. Ennek figyelembe vételével a fejlesztések első ütemeként az alábbi 5 óvoda felújítása a legsürgetőbb feladat, melyek közül a Cső Utcai és a Tünde Téri veszi át többek között azokat a gyerekeket, akik a csökkenő gyereklétszám miatt megszűnésre kerülő óvodákba járnak. 5

7 neve Címe Hrsz. Férőhely 1. SZMJVÖ ÓVI Cső Utcai 6724 Szeged, Cső u.3. Északi város 11643/ SZMJVÖ ÓVI Építő Utcai 6723 Szeged, Építő u. 9/b Tarján 15455/ SZMJVÖ ÓVI Tabán Utcai 6723 Szeged, Tabán u.23. Felsőváros 10628/ SZMJVÖ ÓVI Garam Utcai 6724 Szeged, Garam u. 7. Újrókus 16063/ SZMJVÖ ÓVI Tünde Téri 6723 Szeged, Tünde tér 1. Tarján 11238/2 125 A felhívás ún. területspecifikus melléklete alapján Szeged MJV projektjavaslataira február 29-től április 29-ig nyújthat be támogatási kérelmet. Mind az öt feladatellátási hely jelenleg korszerűtlen épületben működik, üzemeltetési költségük magas. A tervezett beruházások magukban foglalják az épületek külső szigetelését, a homlokzati nyílászárók cseréjét, a tetőfödémek hőszigetelését, fűtésrendszerük korszerűsítését, vizesblokkjaik felújítását, a belső elektromos hálózatuk teljeskörű felújítását, közös tereik burkolatcseréjét, udvaruk rendezését, játszótéri eszközeik bővítését. Az érintett ingatlanok tekintetében függetlenül az infrastrukturális beruházás tárgyától kötelező megvalósítani a projektarányos akadálymentesítést, energiahatékonysági intézkedést (esetlegesen megújuló energiaforrások alkalmazásával), amellyel elérhető a felhívásban előírt, az épületek energetikai jellemzőinek tanúsításáról szóló 176/2008. (VI.30.) Kormányrendeletben meghatározott DD besorolású, azaz korszerűt megközelítő energetikai minőségi osztály. A felhívás keretében nyújtott támogatás vissza nem térítendő támogatásnak minősül, melynek mértéke az összes elszámolható költség 100 %-a. A területspecifikus melléklet alapján Szeged MJV számára 2016-ban óvoda és bölcsőde felújításra a teljes rendelkezésre álló keretösszeg, összes elszámolható költség alapon 984 millió Ft, mely összhangban áll a /2015. (IX.24.) VFKB sz. határozattal jóváhagyott Integrált Területi Program (ITP) 2.1. című dokumentumban szereplő, 2016-ban I. ütemként tervezett 984 millió Ft összeggel. A beruházások tervezett összköltsége: Cső Utcai Építő Utcai Tabán Utcai Garam Utcai Tünde Téri Összesen Tervezett kivitelezési költség (Ft) Tervezett összköltség/ igényelt támogatás (Ft)

8 A tervezett összköltség a kivitelezési költségeken kívül tartalmazza egyrészt az eszközbeszerzést, ami az elszámolható költségek legfeljebb 25%-át képezheti, továbbá a felhívás keretén belül elszámolható egyéb költségeket is, mint a tervezés, a közbeszerzési eljárás, a műszaki ellenőri szolgáltatás, a projektmenedzsment, illetve a kötelezően előírt tájékoztatás, nyilvánosság biztosításának költségeit. Szükséges saját forrást a jelenleg rendelkezésre álló adatok alapján egyik projekt sem igényel, a felhívásban meghatározott költségkorlátot fejlesztett férőhelyek összes elszámolható építési költsége max. nettó Ft/férőhely - egyik sem haladja meg. A fejlesztések csak akkor érhetik el céljukat, ha az általuk létrehozott értékek fenntarthatók. Fenti javaslat arra szolgál, hogy Szeged Megyei Jogú Város Önkormányzata hosszú távon is képes legyen működtetni egy szakmailag és infrastrukturálisan is folyamatosan fejlődő, magas szinten működő óvodai rendszert. Az Nkt. 83. (3)-(5) bekezdésében foglaltaknak megfelelően a javaslatot eljuttattuk a véleményezésre jogosult testületeknek. A 2016/2017. nevelési évre vonatkozó óvodai beíratásokra az Nkt.-ban foglaltaknak megfelelően április 20. és május 20. között kerül sor, amelynek eredményéről, és az esetlegesen szükséges további intézkedésekről az azt követő ülésen tájékoztatom a képviselőtestületet. Kérem a Közgyűlést, hogy vitassa meg az előterjesztést és hozza meg döntését. Kardos János irodavezető-helyettes 7

9 KIVONAT Szeged Megyei Jogú Város Közgyűlése február 12. napján tartott rendes (nyílt) ülésének jegyzőkönyvéből.../2016. (II. 12.) Kgy. sz. H A T Á R O Z A T Szeged Megyei Jogú Város Közgyűlése megvitatta a Humán Közszolgáltatási Iroda Művelődési Osztály vezetőjének 6584/2016. sz. előterjesztését A 2016/2017. óvodai nevelési év előkészítése és fejlesztési program I. ütem - támogatási kérelmek benyújtása a TOP kódszámú felhívásra tárgyában és az alábbi határozatot hozza: 1. A Közgyűlés a 2016/2017. nevelési évben a határozat 1. mellékletében foglaltak szerint hagyja jóvá az óvodai csoportok és férőhelyek számát, az Óvodák Igazgatósága (továbbiakban: ÓVI) pedagógus, a nevelőmunkát közvetlenül segítő, valamint a gazdasági-ügyviteli-technikai álláshelyeinek számát augusztus 1-jétől. Felelős: az ÓVI igazgatója Határidő: augusztus A Közgyűlés a 2017/2018. nevelési évben a határozat 2. mellékletében foglaltak szerint hagyja jóvá az óvodai csoportok és férőhelyek számát, az ÓVI pedagógus, a nevelőmunkát közvetlenül segítő, valamint a gazdasági-ügyviteli-technikai álláshelyeinek számát július 1-jétől. Felelős: az ÓVI igazgatója Határidő: július A Közgyűlés a Polgármester útján felkéri az ÓVI igazgatóját az 1. és 2. melléklet szerinti álláshelyekkel összefüggő, valamint az átszervezéssel kapcsolatos pénzügyi, gazdálkodási, ügyviteli, munkajogi intézkedések megtételére. Felelős: az ÓVI igazgatója Határidő: augusztus 1., illetve július A Közgyűlés a polgármester útján felkéri a Közgazdasági Iroda vezetőjét, hogy az 1. pont szerinti álláshelyekkel összefüggő létszám-előirányzat módosítást a költségvetési rendeleten vezesse át. Felelős: Közgazdasági Iroda vezetője Határidő: soron következő költségvetés-módosítás 5. A Közgyűlés a Polgármester útján felkéri az NGSZ igazgatóját és az ÓVI igazgatóját, hogy az átszervezéshez szükséges felújítási munkálatokkal és berendezésével kapcsolatos intézkedéseket tegyék meg. Felelős: NGSZ igazgatója, ÓVI igazgatója Határidő: augusztus 31.

10 6. A Közgyűlés a Polgármester útján felkéri a Humán Közszolgáltatási Iroda Művelődési Osztályának vezetőjét és az ÓVI igazgatóját, hogy a 2016/2017. évi beiratkozási adatok birtokában tekintse át a az óvodai csoportok kihasználtságát és szükség esetén tegyen javaslatot a módosításra. Felelős: az ÓVI igazgatója, a Humán Közszolgáltatási Iroda Művelődési Osztályának vezetője Határidő: május A Közgyűlés a Polgármester útján felkéri a Humán Közszolgáltatási Iroda Művelődési Osztályának vezetőjét, hogy az intézmény alapító okiratának módosítását terjessze a Közgyűlés elé. Felelős: a Humán Közszolgáltatási Iroda Művelődési Osztályának vezetője Határidő: június Szeged Megyei Jogú Város Önkormányzata a Terület- és Településfejlesztési Operatív Program Családbarát, munkába állást segítő intézmények, közszolgáltatások fejlesztése címmel, TOP kódszámú felhívására az alábbi tagóvodák felújítására nyújt be támogatási kérelmet: Cső Utcai (6724 Szeged, Cső u. 3.; hrsz.: 11643/34) felújítására. A beruházás tervezett összköltsége eft, az igényelt támogatás összege e Ft. A beruházás a jelenleg rendelkezésre álló adatok alapján saját forrást nem igényel. Építő Utcai (6723 Szeged, Építő u. 9/b., hrsz.: 15455/28) felújítására. A beruházás tervezett összköltsége eft, az igényelt támogatás összege eft. A beruházás a jelenleg rendelkezésre álló adatok alapján saját forrást nem igényel. Tabán Utcai (6723 Szeged, Tabán u.23.; hrsz.: 10628/2) felújítására. A beruházás tervezett összköltsége eft, az igényelt támogatás összege eft. A beruházás a jelenleg rendelkezésre álló adatok alapján saját forrást nem igényel. Garam Utcai (6724 Szeged, Garam u. 7.; hrsz.: 16063/27) felújítására. A beruházás tervezett összköltsége eft, az igényelt támogatás összege eft. A beruházás a jelenleg rendelkezésre álló adatok alapján saját forrást nem igényel. Tünde Téri (6723 Szeged, Tünde tér 1.; hrsz.: 11238/2) felújítására. A beruházás tervezett összköltsége eft, az igényelt támogatás összege eft, A beruházás a jelenleg rendelkezésre álló adatok alapján saját forrást nem igényel. Felelős: Fejlesztési Iroda vezetője, ÓVI igazgatója Határidő: április 29. Erről a tisztségviselőket, a Címzetes Főjegyzőt, a Kabinetet, Jegyzői Irodát, a Fejlesztési Irodát, a Magyar Államkincstár Csongrád Megyei Igazgatóságát, a Közgazdasági Irodát, a Humán Közszolgáltatási Iroda Művelődési Osztályát, a Nevelési-Oktatási Intézmények Gazdasági Szolgálatának igazgatóját és az ÓVI igazgatóját jegyzőkönyvi kivonaton értesíti. Kmf. Dr. Botka László s.k. polgármester Dr. Mózes Ervin s.k. címzetes főjegyző Kivonat hiteléül:

11 A./2016. (II. 12.) Kgy. sz. határozat 1. melléklete 2016/2017. nevelési év Óvodák Férőhely Csoport Pedagógus Nevelőmunkát segítő Baross László Utcai ,5 Béke Telepi ,75 Bem Tábornok Utcai Bérkert Utcai Bölcs Utcai Cső Utcai Dr. Boros József Utcai Építő Utcai ,5 Felsővárosi Fő Fasori ,5 Földmíves Utcai ,5 Garam Utcai Gábor Áron Utcai ,5 Gáspár Zoltán Utcai Gedói Gyálaréti Gyertyámos Utcai ,5 Gyöngyvirág ,5 Hajnóczy Utcai Hétvezér Utcai Honfoglalás Utcai Hunyadi Téri Jerney Utcai ,5 Katona József Utcai ,5 Kemes Utcai Klebelsberg Telepi Magyar Utcai Majakovszkij Téri Makkosházi ,5 Mars Téri Napsugár Nádor Utcai Negyvennyolcas Utcai Petőfi Telepi Petresi Utcai ,5 Rókás Rókusi Körúti Sás Utcai ,5 Szentmihályi ,75 Szerb Utcai Széksósi Úti Tabán Utcai ,5 Tarjáni ,5 Temesvári Körúti Teréz Utcai ,75 Tisza-parti Toldy Utcai Tünde Téri Újvidéki Utcai Vedres Utcai Egyéb ÓVI ,75 Összesen ,00 279,25 20,75 Mindösszesen 693,00

12 A./2016. (II. 12.) Kgy. sz. határozat 2. melléklete 2017/2018. nevelési év Óvodák Férőhely Csoport Pedagógus Nevelőmunkát segítő Baross László Utcai ,5 Béke Telepi ,75 Bem Tábornok Utcai Bérkert Utcai Bölcs Utcai Cső Utcai Dr. Boros József Utcai Építő Utcai ,5 Felsővárosi Fő Fasori ,5 Földmíves Utcai ,5 Garam Utcai Gábor Áron Utcai ,5 Gáspár Zoltán Utcai Gedói Gyálaréti Gyertyámos Utcai ,5 Gyöngyvirág ,5 Hajnóczy Utcai Hétvezér Utcai Honfoglalás Utcai Hunyadi Téri Jerney Utcai ,5 Katona József Utcai ,5 Kemes Utcai Klebelsberg Telepi Magyar Utcai Majakovszkij Téri Makkosházi ,5 Mars Téri Napsugár Nádor Utcai Negyvennyolcas Utcai Petőfi Telepi Petresi Utcai ,5 Rókás Rókusi Körúti Sás Utcai ,5 Szentmihályi ,75 Szerb Utcai Széksósi Úti Tabán Utcai ,5 Tarjáni ,5 Temesvári Körúti Teréz Utcai Tisza-parti Toldy Utcai Tünde Téri Újvidéki Utcai Vedres Utcai Egyéb ÓVI ,75 Összesen: ,5 20,75 Mindösszesen 680,25