AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA A BIZOTTSÁG MUNKADOKUMENTUMA

Átírás

1 HU HU HU

2 AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA Brüsszel, COM(2009) 17 végleges A BIZOTTSÁG MUNKADOKUMENTUMA Harmadik jelentés a szabályozási környezet egyszerűsítését célzó stratégia eredményeiről {COM(2009) 15 végleges} {COM(2009) 16 végleges} HU HU

3 A BIZOTTSÁG MUNKADOKUMENTUMA Harmadik jelentés a szabályozási környezet egyszerűsítését célzó stratégia eredményeiről 1. BEVEZETÉS Az elmúlt fél évszázadban az EU a polgárok, az üzleti szféra és a hatóságok igényeire válaszul kiterjedt jogi korpuszt hozott létre, az ún. acquis-t. Új jogokat adott a polgároknak, piacokat nyitott a gazdasági szereplők számára, megerősítette a közérdeket, és mindennek során hozzájárult a növekedés és a jólét fellendítéséhez. A jogszabályalkotás ugyanakkor költségekkel járhat. A kihívás abban áll, hogy hosszú távra és változó körülmények között is meg lehessen teremteni a helyes egyensúlyt. A jelenleg hivatalban lévő Bizottság ezért megbízatása kezdetekor szilárdan elkötelezte magát az acquis felülvizsgálatára, biztosítandó annak relevanciáját, hatékonyságát és a hatályos jogszabályokhoz mért arányosságát 1. Az adminisztratív terhek csökkentésére irányuló társprogrammal együtt a szabályozási környezet egyszerűsítésére irányuló stratégia 2 ambiciózus programot fektetett le az EU jogszabályi keretének frissítése, korszerűsítése és egyszerűsítése érdekében. Négy évvel később a stratégia meggyőző eredményeket tud felmutatni. A korábban szórványos fellépésekből álló egyszerűsítési folyamat minden szakpolitika felülvizsgálatának szerves részévé vált, és valamennyi területre kiterjed. Az acquis átvilágítása, melynek eredményeit e jelentéssel együtt közöljük, egyértelműen megmutatja e fejlődést. E harmadik helyzetjelentés a szabályozási környezet egyszerűsítésére irányuló stratégia eredményeiről kiegészíti a jobb európai uniós szabályozás harmadik stratégiai felülvizsgálatát 3 és az adminisztratív terhek csökkentéséről szóló bizottsági munkadokumentumot. Áttekinti a stratégia elindítása óta lefedett jelentős területet, kiemeli a sikertörténeteket és feltérképezi a jövőbeli egyszerűsítéshez szükséges feltételeket. 2. A JELENLEGI HELYZET A Bizottság számos konzultációs módszer segítségével folyamatosan gyűjti és elemzi a polgárok, az érdekelt felek és a tagállamok javaslatait a közösségi szabályozás világosabbá, egyszerűbbé és hatékonyabbá tételére vonatkozóan. A Bizottság ezek alapján felvázolta a jogszabályok egyszerűsítését célzó gördülő programot, kezdetnek a as időszakra 100 egyszerűsítési kezdeményezéssel. A program az egyszerűsítési stratégiában meghatározott valamennyi eszközzel él. Ezek közé tartoznak a jogalkotási technikák, közelebbről a hatályon kívül helyezés, az egységes szerkezetbe foglalás és az átdolgozás, valamint az acquis korszerűsítését szolgáló egyéb módszerek, pl. az informatikai megoldások elterjedtebb használata Jobb szabályozás a növekedés és a munkahelyteremtés területén az Európai Unióban, COM (2005)97. A Közösség lisszaboni programjának végrehajtása: A szabályozási környezet egyszerűsítésére irányuló stratégia című bizottsági közlemény COM(2005)535 Az Európai Unión belüli jobb szabályozás harmadik stratégiai felülvizsgálata COM(2009) 15. HU 2 HU

4 Az egyszerűsítési program 2007-től fogva szervesen beépült a Bizottság jogszabály-alkotási és munkaprogramjába. Minden évben újabb kezdeményezésekkel bővült, így mára kiterjed valamennyi szakpolitikai területre. Jelenleg 185 kezdeményezésből áll, melyek közül 132-t már elfogadott a Bizottság: ez mind 2007-ben, mind 2008-ban mintegy 80%-os eredményt jelent. Ez jól mutatja a Bizottság eltökéltségét aziránt, hogy leküzdje valamennyi akadályt és időben megvalósítsa e kiemelt fontosságú feladat eredményeit. Az elfogadott kezdeményezések több mint fele mára végigjárta a jogalkotási ciklust, és a Hivatalos Lapban történő közzétételét követően törvényerőre emelkedett. A Bizottság a es egyszerűsítési program keretében már mintegy 800 jogi aktus módosítására vagy hatályon kívül helyezésére tett javaslatot. Amint ezeket elfogadják, az acquis terjedelme közel 600 jogszabállyal lesz kevesebb, vagyis a Hivatalos Lap mintegy 6500 oldallal lerövidül. Az egyszerűsítés azonban nem áll meg. Szerves részét képezi valamennyi szakpolitika felülvizsgálatának.. Ezzel párhuzamosan a Bizottság folytatta az acquis egységes szerkezetbe foglalását annak érdekében, hogy összefogottabbá és jobban olvashatóvá tegye, szavatolva egyúttal a jogbiztonságot. A Bizottság 229 jogi aktus egységes szerkezetbe foglalását fejezte be. Az ezek közül a társ-jogalkotó által már elfogadott 142 jogi aktus 729 korábbi jogi aktust váltott ki, mely utóbbiak mintegy 1300 Hivatalos Lap oldalt tettek ki. A hivatalban lévő Bizottság 2005 októbere óta tett intézkedései összességükben közel 10%- kal 1300 jogszabállyal és 7800 Hivatalos Lap oldallal fogják csökkenteni az acquis-t. 3. EREDMÉNYEK Máig a fent említett 132 egyszerűsítési kezdeményezésből 75 ért a jogalkotási folyamat végére ebből 36-ot a Bizottság zárt le autonóm jogszabályként (4. melléklet) és 39-et fogadott el a jogalkotás (5. melléklet). Ez és más egyszerűsítési intézkedések egyre érezhetőbb jótékony hatással vannak a gazdasági szereplőkre, polgárokra és hatóságokra. Az alábbi fejezetek példákat mutatnak be az egyszerűsítés különböző egymást kiegészítő megközelítéseinek illusztrálásaképpen Ésszerűsített jogszabályi keret A jogi szabályozás formája változik az időben, ahogy a jogalapot újabb elemekkel egészítik ki. Annak biztosítására, hogy a részek pontosan illeszkedjenek és koherens keretet alkossanak, a Bizottság hatékonyabb és hathatósabb jogi megoldásokat keresve folyamatosan felülvizsgálja a hatályos korpuszt. Az új általános csoportmentességi rendelet lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy a Bizottság előzetes értesítése nélkül hagyják jóvá egyes támogatási intézkedések sorát, miáltal felgyorsul az esetek feldolgozása. A munkahelyteremtés és versenyképesség fellendítését célzó rendelet a kkv-knek, a kutatásnak, innovációnak, regionális fejlesztésnek, képzésnek, foglalkoztatásnak és kockázati tőkének szóló támogatásokra terjed ki. A vállalatok részesülhetnek például alapkutatási támogatásban (100%-ig), ipari kutatási támogatásban (50/70%-ig) és kísérleti fejlesztési támogatásban (25/45%-ig). A rendelet emellett öt jogszabályt hangol össze és foglal egységes szerkezetbe; HU 3 HU

5 A mezőgazdasági termelőknek folyósított közvetlen kifizetések ellenőrzésére vonatkozó új szabályok egyszerűbb és hatékonyabb keretet biztosítanak az ellenőrzési minták kiválasztásához, az ellenőrzések idejéhez és a helyszíni ellenőrzések eljárásaihoz 4 ; A vállalkozások szerkezeti statisztikáiról szóló új rendelet csökkenti a tájékoztatási előírások számát, és az évente többszöri helyett évente egyszeri alapon írja elő az adatgyűjtést. Ezzel egy időben a gazdasági tevékenységeknek az Európai Közösségen belüli új statisztikai osztályozását is bevezették. Ez várhatóan a bejelentendő adatok nettó 17,5%-os csökkenéséhez vezet; A légszennyezéssel, illetve a hulladékok keletkezésének megelőzésével és a hulladékújrafeldolgozással foglalkozó tematikus stratégiák keretében e területek keretszabályozását ésszerűsítették, egyértelműsítették és egyszerűsítették. A környezeti levegő minőségéről szóló új irányelv öt különböző irányelvet olvaszt össze, az új hulladékgazdálkodási keretirányelv pedig a korábban különálló, veszélyes hulladékokról és fáradtolajokról szóló irányelveket foglalja egybe; A vízről szóló új keretirányelv egységes, összefüggő szakpolitikai keretet biztosít a tiszta víz Európa-szerte megvalósuló védelmére és helyreállítására irányuló tervezéshez, végrehajtáshoz és jelentéstételhez, és a vízzel foglalkozó irányelvek számát 18-ról 10-re csökkenti. A munkahelyi egészségvédelemről és biztonságról szóló új irányelv egyszerűsíti és ésszerűsíti a tagállamoknak a keretirányelv és egyedi irányelvei gyakorlati végrehajtásáról szóló jelentéstételét. Ezentúl a tagállamoknak csak ötévente kell jelentést benyújtaniuk Jobb munkamódszerek és egyszerűsített eljárások A Bizottság az eljárások menetének javítása érdekében aktívan támogatja az IT-eszközök elterjedtebb használatát. Az új közös közbeszerzési szószedet (a termékek közösségi szabványos leírása) megkönnyíti a közbeszerzési lehetőségek megtalálását EU-szerte függetlenül a közbeszerzést kiíró ország nyelvétől. A hatóságok által az EU Hivatalos Lapjában értesítések közzétételére alkalmazott űrlapokat szabványosították és informatizálták, ezáltal a közzététel ideje tizenkét napról ötre csökkent. Mindkét fejlemény fokozza a közbeszerzési piacok átláthatóságát. Az EU TED ajánlati felhívások elektronikus napilapja honlapján naponta több mint 1 milliárd EUR értékű közszférabeli üzleti lehetőség jelenik meg. Az egyszerűsített közösségi vámkódex többek között korszerűsíti az EU vámjogi szabályozását, továbbá egyszerűbbé és papírmentessé teszi a környezetet a vámhatóságok és a kereskedők számára. A vámnyilatkozatok és kísérő dokumentumok elektronikus úton történő benyújtása lesz az általános szabály. Az engedéllyel rendelkező kereskedők elektronikus formában jelenthetik be elvámolnivaló áruikat és fizethetik a vámot a székhelyükül szolgáló tagállamban, tekintet nélkül arra, hogy az árukat az uniós vámterületen belül hol hozták be, vagy vitték ki, vagy hol fogják azokat fogyasztani. Amint az egységes rendszer teljesen működőképes lesz, a becslések szerint évi mintegy 2,5 milliárd EUR megtakarítást jelent majd a kereskedőknek; 4 A mezőgazdasági ágazat egyszerűsítési kezdeményezéseiről további tájékoztatás a Bizottság tavaszi helyzetjelentésében lesz olvasható. HU 4 HU

6 A kohéziós politikáról szóló általános rendelet 55. cikkének módosítása egyszerűsítette a kis jövedelemtermelő projektekre vonatkozó szabályokat. A kis műveletek (ahol a teljes költség legfeljebb EUR) monitorozásának arányosságáról szóló előírást a cikk alkalmazása alóli mentességgel helyettesítették az olyan, legfeljebb EUR összköltségű műveletek esetében, amelyek az Európai Szociális Alapból és az Európai Regionális Fejlesztési Alapból vagy a Kohéziós Alapból részesülnek társfinanszírozásban Jól működő belső piac A belső piac az EU-ban mindig is az egyszerűsítési folyamat egyik legfőbb mozgatója volt, ahogy ma is az, mivel általa számtalan nemzeti jogszabályt lehet egyetlen jogszabályba tömöríteni. A légiközlekedési szolgáltatások működtetésére vonatkozó közös szabályok a légi közlekedési liberalizáció ún. harmadik csomagját vizsgálják felül. Ezek a fogyasztók számára több választási lehetőséget, alacsonyabb árakat, fokozottabb versenyt kell, hogy eredményezzenek. Az induló légitársaságokra vonatkozó szigorúbb követelmények és azok jobb felügyelete is csökkenteni fogja a csőd veszélyét és annak az utasokra gyakorolt negatív hatásait. A csődök éves költsége az utasokra nézve ideértve a hazaszállítási költségeket és az előre lefoglalt jegyek elvesztését a becslések szerint átlagosan 15,6 millió EUR. A csődbemenetelek számának 50%-os csökkentése a legfeljebb két éve üzemelő légiszállítók körében a vásárlóknak átlagosan évi 2,4 millió EUR veszteséget takarítana meg. A vasúti rendszer Közösségen belüli kölcsönös átjárhatóságáról szóló felülvizsgált irányelv korszerűsíti a járművek tanúsítására vonatkozó szabályokat. A tanúsítási költségekből a mind a vasúttársaságok, mind a gyártók számára megtakarítható összeget a következő 15 évre millió EUR-ra becsülik; Az élelmiszerekben és takarmányokban található megengedett növényvédőszer-maradékok határértékekről szóló új rendelet mintegy nemzeti határérték helyébe léptet uniós határértéket, segítve ezáltal a gazdasági szereplőket, akiknek többé nem kell különböző tagállamokban több kérelmet benyújtani; A héa-csomag új szabályokat vezet be a szolgáltatásokra: ez azt jelenti, hogy a vállalkozásközi szolgáltatásokat a szolgáltatást igénybe vevő tagállamában adóztatják. Ez ösztönözni fogja a vállalkozásokat arra, hogy a Közösségen belül mindenhol szolgáltassanak. A csomag része az EU-ban letelepedett vállalkozások számára nyújtott mini egyablakos rendszer a távközlés, a műsorsugárzás és az e-kereskedelmi szolgáltatások terén, illetve egy új eljárás a héa-visszatérítések igénylésére olyan vállalkozások számára, amelyeknek nem abban a tagállamban van a telephelyük, ahol a héát kivetették; A társasági jog terén a 2007-ben gyorsított eljárással elfogadott, az egyesülésekről és szétválásokról szóló irányelv egyszerűsíti a határokon átnyúló egyesüléseket, ezáltal 17 millió EUR-s megtakarítást jelent a részvénytársaságok számára. 4. TOVÁBBI VÁRHATÓ EREDMÉNYEK: A FÜGGŐBEN LÉVŐ JAVASLATOK ÉS AZ INTÉZMÉNYKÖZI SZEMPONTOK A Tanács és az Európai Parlament által elfogadott egyszerűsítési intézkedések száma 2008 januárja és 2009 januárja között 16-ról 39-re emelkedett. Emellett azonban még 50, a HU 5 HU

7 Bizottság által elfogadott egyszerűsítési javaslat vár a Tanács és az Európai Parlament döntésére (3. melléklet). Fontos, hogy az intézmények előrelépjenek e javaslatok megfontolásában, hogy ezáltal a gazdasági szereplők, polgárok és a közigazgatás még több előnyt élvezhessenek. Az ún. ÁÉKBV (átruházható értékpapírokkal foglalkozó kollektív befektetési vállalkozások) befektetési alapokról szóló új EU-irányelv elérhető feltételekkel fog hozzáférést biztosítani a fogyasztók számára professzionálisan kezelt befektetésekhez; lehetővé teszi az ÁÉKBV vezetői számára, hogy fejlesszék határokon átnyúló tevékenységeiket, összevonják a megtakarításokat és méretgazdaságosságot érjenek el; lehetővé teszi a befektetők számára, hogy alacsonyabb költséggel működő befektetési alapok szélesebb választékával élhessenek; és megvédi a kisbefektetőket annak biztosításával, hogy az ÁÉKBV-be való befektetéskor egyértelmű, könnyen érthető és releváns információt kapjanak. Az egyetlen irányelv 10 meglévő irányelv helyébe lép; Számos fontos javaslatot dolgoztak ki a társasági jog terén annak érdekében, hogy egyszerűsítsék a társaságok ügyvitelét az EU-ban, és jelentős megtakarításokat érjenek el. Ezen intézkedések része az európai zártkörű társaság statútumáról szóló tanácsi rendeletjavaslat; egy, a társaságok fordítási és közzétételi kötelezettségeinek csökkentésére irányuló javaslat, ami a becslések szerint 600 millió EUR megtakarítást eredményezne; illetve egy, az egyesülések és szétválások esetében a jelentéstételi és dokumentációs kötelezettségekről szóló javaslat; A kozmetikai termékekről szóló új rendelet több mint 3500 oldalnyi jogi szöveg helyébe lép. A javaslat a meglévő szigorú biztonsági előírásokat megtartva legalább 50%-kal csökkenti a vállalkozások költségeit. A termékbiztonság értékelésére szolgáló eljárásokat egyértelművé teszi, és egyszerűsíti az új kozmetikai termékekre vonatkozó értesítési szabályokat. Ennek jelentékeny hatása lesz, mivel a kozmetikai termékek európai piacának értéke közel 65 milliárd EUR, és az közvetlenül vagy közvetve több mint munkahelyet teremt; A gyógyszerek engedélyezés utáni módosítására vonatkozó szabályok (az ún. módosítási rendeletek) felülvizsgálata összehangolja a módosítások értékelésére vonatkozó szempontokat és a felülvizsgálat és engedélyezés határidejét. Az adatok tanúsága szerint egy tipikus generikus gyártónak évente több mint 1500 gyógyszerengedély-módosítást kell kezelnie, míg egy nagyobb gyógyszeripari vállalat esetében ez a szám akár a 12 ezret is meghaladhatja. A javaslat a logisztikai problémák pl. hogy ugyanazon termék különböző változatait kell tárolni a különböző nemzeti piacok számára csökkentésével erősíti a vállalatok versenyképességét. Az egyszerűsített jogszabályi keretnek köszönhetően a vállalkozások, különösen a kkv-k kiterjeszthetik tevékenységüket más EU-s piacokra; Az új gépjármű-biztonsági csomagra vonatkozó javaslat 150, a gépjárművek típusjóváhagyására vonatkozó irányelv hatályon kívül helyezésével fogja egyszerűsíteni a meglévő szabályozási környezetet; emellett a személygépkocsikra vonatkozóan bevezeti a biztonsági berendezések kötelező felszerelését és a gumiabroncsnyomás-mérő rendszereket, amelyek jelentős mértékben javítják a járművek biztonságát és csökkentik széndioxid-kibocsátásukat. A fogyasztói jogokról szóló irányelv a vállalkozások és fogyasztók belső piacának jobb működéséhez azáltal járul hozzá, hogy csökkenti a vállalkozásoknak a határokon átnyúló kereskedelemtől való idegenkedését. Csökkenti a töredezettséget és négy irányelv hatályon kívül helyezésével egyszerűsíti a szabályozási keretet. Az irányelv szigorítja a szabályozási HU 6 HU

8 keretet, és fogyasztói szerződési feltételminták csoportjával jelentősen lefarag a megfelelési költségekből; Az energiahatékonyságról szóló javaslatcsomag célja, hogy energiamegtakarítást érjen el a kulcsfontosságú területeken pl. azáltal, hogy erősíti az épületekre és energiafelhasználó termékekre vonatkozó energiahatékonysági szabályozást. Az átlagos energiamegtakarítás háztartásonként évente akár több mint 1000 EUR is lehet; A Közösségen belüli árukereskedelmi statisztikák (Intrastat) területén az európai szabályozás által előírt jelentéstételi küszöbök a becslések szerint mintegy vállalkozást mentesítenek majd a jelentéstételi kötelezettség alól. Ez hat év alatt hozzávetőleg 52%-os csökkenést jelent a felmérésben szereplő lakosság körében (a es ről 2010-re re). A takarmány-adalékanyagok forgalomba hozataláról és felhasználásáról szóló javaslat növeli az innovációt és a versenyképességet az ágazatbeli vállalkozások körében. Az új rendelet 7 irányelvet helyez hatályon kívül, azaz több mint százról mintegy harmincra csökkenti a jogszabály-oldalak számát. Ugyancsak eltörlik az egyes termékek (bioproteinek) esetében érvényes forgalomba hozatal előtti korlátozó engedélyezési eljárást (mivel az nem arányos a kockázattal). Ez költségcsökkentés szempontjából azt jelenti, hogy egy új bioprotein engedélyezésének teljes költsége az iparág számára a becslések szerint EUR lesz. A környezetszennyezés integrált megelőzéséről és csökkentéséről szóló irányelv átdolgozási javaslata hét, az ipari kibocsátásokról szóló irányelvet fog egyetlen jogi eszközzé olvasztani. Eltörli a meglévő irányelvek elavult részeit, egyszerűsíti az engedélyekre vonatkozó előírásokat, csökkenti a gazdasági szereplők jelentéstételi kötelezettségeit és egyszerűsíti a tagállami jelentéstételt. A javaslatnak köszönhetően jelentős, várhatóan évi 32 millió EUR-s adminisztratív költségmegtakarítással lehet számolni, ezen felül még ennél is jelentősebb tagállami szintű (nemzeti és regionális) adminisztratív tehercsökkenés fog bekövetkezni évi mintegy millió EUR értékben. Az ún. GSM-csomag célja a 900 és az 1800 MHz spektrum (GSM-sávok) hozzáférhetővé tétele innovatívabb felhasználás számára. E csomag megszünteti a korlátozó szabályozást, amely már nem felel meg a technológia fejlettségi szintjének, és a mobil szélessávú szolgáltatások elterjedt alkalmazásának útjában áll; A közös agrárpolitika állapotfelmérése az egységes támogatási rendszer egyszerűsítéséhez fog vezetni. Ez többek között azt jelenti, hogy a termeléstől függő támogatás és az elkülönített támogatás kettős rendszerének fenntartása felől inkább az elkülönített támogatási rendszer irányába mozdul el a szabályozás. Az elkülönített támogatás várhatóan egyedül az Egyesült Királyságban az adminisztratív teher 0,63 millió EUR-s csökkenését jelenti a mezőgazdasági termelők számára. Az egyszerűsítéssel eltörlik a 10%-os pihentetett területre vonatkozó előírást is. A gazdálkodók teljes földterületüket felhasználhatják a korábbi járulékos eljárásokat mellőzve, a tagállamoknak pedig többé nem kell ellenőrizniük az intézkedés betartását. Ennek előnyeit jelzi, hogy csak az angliai HU 7 HU

9 mezőgazdasági termelők számára mindez várhatóan 4,4 millió EUR-val csökkenti az adminisztratív költségeket 5 ; A halászati tevékenységek ellenőrzésére vonatkozó valamennyi rendelkezést egyetlen szabályozási keretbe fogják foglalni, különös hangsúlyt helyezve a korszerű technológiák elterjedtebb használatára és az adatbázisok összekapcsolására; A távközlési csomag reformjának köszönhetően az iparág adminisztratív költségei nettó csökkenést fognak mutatni azáltal, hogy csökken az előzetes versenyről szóló rendelet hatálya alá tartozó (vonatkozó) piacok száma, egyszerűsödnek a piaci felülvizsgálat szabályai, létrejön egy európai szabályozási szerv és megreformálják a spektrumkezelést. Az elektronikus kommunikációs szolgáltatások és az infrastruktúra a gazdaság egészének alapja, és az ágazatban elért javulás az EU többi részére is kiterjeszti jótékony hatását; A regionális politikai programok végrehajtásának javítására irányuló javaslat célja, hogy megkönnyítse a pénzügyi irányítást és felgyorsítsa a szükséges közösségi pénzügyi források mobilizálását az operatív programok és a projektek esetében egyaránt. A Bizottság legfontosabb javaslata, hogy a projektek általános költségeit átalányalapon térítsék vissza, és hogy az állami támogatásokból a kedvezményezetteknek kifizetett előlegeket az EU a hatóságok számára teljesen visszatéríthesse. E változások elsősorban a kkv-kat segítik; ; A nemzeti szociális biztonsági rendszerek koordinációjának korszerűsítése megkönnyíti a munkavállalók és családjuk szabad mozgását EU-szerte. Emellett kedvez a 173 millió európai egészségbiztosítási kártyatulajdonosnak is, akik egy tagállambeli ideiglenes tartózkodásuk során ugyanúgy részesülhetnek egészségügyi ellátásban, mint az adott tagállam állampolgárai. A Tanács és az Európai Parlament döntésére váró javaslatok száma egyre nő. Ezért alapvető fontosságú, hogy megvizsgálják a javaslatok elfogadásának felgyorsítását szolgáló eszközöket, és minden erőfeszítést megtegyenek arra, hogy lehetőség szerint már az együttdöntési eljárás első olvasatában megállapodásra jussanak. A Bizottság üdvözli az Európai Parlament azon szándékát, hogy különleges struktúrákat hoz létre az egyszerűsítés ösztönzésére, mint ezt a nemrégiben elfogadott Medina Ortega-jelentés kifejti. Az Európai Parlament megerősítette azon kívánságát, hogy a Bizottság az átdolgozást általános jogszabály-alkotási módszerré tegye akkor is, ha a jelenlegi szöveg felülvizsgálatát javasolják. Emellett fontos, hogy a Tanács és az Európai Parlament az elfogadott javaslatok lehető legegyszerűbb megszövegezésével és a döntéshozatali eljárás felgyorsításával igazodjanak az egyszerűsítési eljárás elveihez és szellemiségéhez, hogy a gazdasági szereplők, a polgárok és a közigazgatás részesülhessen mindezek előnyeiből. 5. EGYSÉGES SZERKEZETBE FOGLALÁS A Bizottság a jogszabályok egyszerűsítésével párhuzamosan egységes szerkezetbe is foglalja azokat, egyetlen szövegbe foglalva az alapjogszabályt és valamennyi azt követő módosítást. Ez egyértelműbbé teszi a jogszabályokat és csökkenti a közösségi acquis terjedelmét. 5 Az Egyesült Királyság kormányzati kiadványa: 25 ideas for simplifying EU law (25 ötlet az uniós jog egyszerűsítésére), HU 8 HU

10 A Bizottság eddig összesen 229 jogszabály egységes szerkezetbe foglalását végezte el. Ezek közül 142 (102 bizottsági és 40 európai parlamenti és tanácsi) jogszabályt egységes szerkezetbe foglaltak, elfogadtak és közzétettek a Hivatalos Lapban. A 142 egységes szerkezetbe foglalt jogi aktus 729 korábbi jogi aktust váltott ki, ami mintegy 1300 Hivatalos Lap oldalnak felel meg. 87 jogszabály egyelőre a Tanács és az Európai Parlament döntésére vár. Az egységes szerkezetbe foglalási aktusoknak az újonnan csatlakozott tagállamok nyelveire történő fordítása terén meglévő hátrányt nagyrészt behozták. A 2006-ban felülvizsgált egységes szerkezetbe foglalási program teljesítéséhez még szükséges javaslatokat 2009-ben fogják előterjeszteni a program egészének eredményeit részletesen tárgyaló jelentés kíséretében. 21 új jogszabályt jelöltek ki, amelyeket 2009-ben kell egységes szerkezetbe foglalni (6. melléklet). 6. A KÖVETKEZŐ LÉPÉSEK 6.1. Folyamatban lévő kezdeményezések 2009-re A Bizottság 33 egyszerűsítési kezdeményezést vett fel 2009-es jogszabály-alkotási és munkaprogramjába 6 (7. melléklet). Példák: A kereskedelmi ügyletekhez kapcsolódó késedelmes fizetések elleni fellépésről szóló 2000/35/EK irányelv felülvizsgálata vissza fogja tartani a hatóságokat és a gazdasági szereplőket a beszállítók késedelmes kifizetésétől, és ösztönzőket fog biztosítani a hitelezők számára ahhoz, hogy a késedelmes kifizetésekből származó károk miatt kártérítést igényeljenek. E kezdeményezés az európai kisvállalkozói intézkedéscsomag (Small Business Act for Europe) és az európai gazdaságélénkítési terv része. A mezőgazdasági és erdészeti traktorokra vonatkozó közösségi jogszabályok egyszerűsítése azáltal, hogy 24 irányelv helyébe egyetlen rendeletet léptet; A 44/2001/EK tanácsi rendelet módosítása és korszerűsítése annak érdekében, hogy a rendeletet hozzáigazítsa az új nemzetközi eszközökhöz és biztosítsa a polgári és kereskedelmi ügyekben a joghatóságot, valamint a határozatok elismerését és végrehajtását azáltal, hogy eltörli a polgárok által ahhoz bejárandó közbenső lépéseket (a végrehajthatóvá nyilvánítási eljárás), hogy egy bírósági határozatot külföldön elismerjenek és végrehajtsanak; A halászati és akvakultúra-termékek piaca közös szervezésének reformja a fenntartható halászati és forgalmazási tevékenységekre összpontosít. Ebbe beletartozik a piaci fejleményekhez való hozzáigazítás, a közös halászati politika és a kapcsolódó közösségi politikák (kereskedelem, egészségügy és fogyasztóvédelem, környezet) egyéb elemeivel való összhang megerősítése és az elektronikus eszközök elterjedtebb használatának elősegítése. 6 A Bizottság 2009-re szóló jogalkotási és munkaprogramja: Cselekedjünk egy jobb Európáért COM(2008) 712. HU 9 HU

11 A Bizottság emellett folytatja a tagállamokkal közös munkáját a kohéziós politikáról szóló rendeletek egyszerűsítése és a kedvezményezettek adminisztratív terhei csökkentése további módjainak feltárása érdekében Az acquis átvilágítása és a jövőbeli egyszerűsítési tevékenységek Mint azt az Európai Unión belüli jobb szabályozás második stratégiai felülvizsgálatában bejelentette, a Bizottság elvégezte az acquis átfogó átvilágítását. Első lépésként szisztematikusan felülvizsgálta az acquis-t a legfontosabb szabályozási eszközök meghatározása érdekében. A felülvizsgálat nyomán 3600 jogszabályt választottak ki. E jogszabályokat részletesebb átvilágításnak vetették alá, hogy felmérjék, azok naprakészek-e vagy lehet-e egyszerűsíteni őket. Az eredmények teljes, politikai területekre bontott listáját az Europa honlap egyszerűsítéssel foglalkozó oldalán 7 teszik majd közzé, hogy egyértelmű áttekintést nyújtsanak a Bizottság eddigi egyszerűsítési tevékenységéről. Az átvilágítás eredménye megmutatja, hogy: milyen mértékű a már elvégzett egyszerűsítés; milyen mértékű a 2009-re tervezett egyszerűsítés; milyen mértékű egyszerűsítésre lesz lehetőség a következő Bizottság hivatali ideje alatt; vagy mely jogszabályok esetében nem terveznek egyszerűsítést, mert a szöveg egyértelmű, aktualizált és arányos politikai célkitűzéseivel. Ezen esetek némelyikében a jogszabályok módosítása előnyökkel járhat ugyan, ám a gazdasági szereplőket és hatóságokat sújtó elsősorban az átültetésből eredő velejáró költségek és terhek miatt aránytalan lenne. A jelenlegi helyzet jelentős előrehaladást mutat. A jogszabályok mintegy kétharmadát, amelyek elsősorban a mezőgazdaságot, a belső piacot, a közlekedést, a vállalkozásokat, az egészségügyet és környezetet ölelik fel, már egyszerűsítették az egyszerűsítési gördülő program, az egységes szerkezetbe foglalási program vagy más bizottsági kezdeményezések keretében, vagy most emelik be a 2009-re vonatkozó egyszerűsítési javaslatok sorába (2. melléklet). Ez a leltár a további egyszerűsítési tevékenységek számára is előkészíti a terepet. A meglévő jogszabályok ágazati összefüggésben való megvizsgálásával a Bizottság az egyszerűsítés integrált megközelítésének irányába mozdul el. További 81 fellépést (1. melléklet) lehet beemelni a jövőbeli egyszerűsítési kezdeményezések közé. Példák: 15, műszaki összehangolásról szóló irányelv összehangolása a termékek forgalomba hozatalának közös keretrendszeréről szóló határozattal. Ez utóbbi a műszaki összehangolásról szóló jogszabályokban általában használt elemeket önti szabványosított formába, amelyet majd beemelnek a jövőbeli jogszabályokba. Ennek oka a szabályozási 7 HU 10 HU

12 környezet nagyobb következetességének biztosítása, és a jogalkotás közös kultúrájának megteremtése. Ez javítani fogja jogszabályaink minőségét, és csökkenteni az adminisztratív akadályokat; a közös agrárpolitika végrehajtási szabályainak az állapotfelmérés elfogadását követő egyszerűsítése, tekintettel az intervencióirányítási mechanizmusra; Az egészségügyi veszélyekről (fertőző betegségek, vegyi, biológiai és radio-nukleáris veszélyek) és az állategészségügyről, -jólétről és a takarmányról szóló szabályozás felülvizsgálata; A statisztika területén további tehercsökkentés a MEETS program (Az európai vállalkozási és kereskedelmi statisztikák modernizálása) révén. A program javítani fogja a tagállamokban az adatgyűjtési módszereket az adminisztratív és könyvelési adatok fokozottabb felhasználásával és jobb mintavételi rendszerekkel, továbbá a meglévő források jobb és fokozottabb felhasználásával. 7. ZÁRÓ MEGJEGYZÉSEK A szabályozási környezet egyszerűsítésére irányuló stratégia 2005-ös elindítása óta az egyszerűsítés koncepciója szervesen beépült a Bizottság munkájába. A Bizottság koordinált tevékenységek sorával olyan fellépések politikai és gyakorlati keretét hozta létre, amelyek a polgárok, gazdasági szereplők és hatóságok számára kézzelfogható eredményekkel járnak. A jogszabályok egyértelműbbé és érthetőbbé tétele érdekében az acquis közel 10%-át kitevő mintegy 1300 jogi aktus törlését javasolta az uniós jogszabályok korpuszából. Az egyszerűsítés folyamatos munka. Az acquis átvilágításával kapott pillanatfelvétel készíti elő a terepet a jövőbeli munka számára. A kezdetben korlátozott számú, szórványos kezdeményezést magában foglaló program mára valamennyi szakpolitikai területre kiterjed, és egyre inkább ágazati megközelítésűvé válik. Ez azt jelenti, hogy az adott szakpolitikai területet érintő teljes jogi korpuszt megvizsgálják az átfedések, hiányosságok, következetlenségek és túlzott szabályozási terhek kiszűrése érdekében. A cél a jogszabályi keret általános hatékonyságának ágazatonkénti felmérése. Az egyszerűsítési menetrend előreviteléhez a Bizottságnak más uniós intézmények és a tagállamok politikai támogatására lesz szüksége. Az Európai Parlamentet és a Tanácsot felkérik, hogy minden tőlük telhetőt tegyenek meg a még függőben lévő javaslatok mihamarabbi elfogadása, illetve annak érdekében, hogy az egyszerűsítés elvét a döntéshozatali folyamat során végig tartsák szem előtt. A tagállamokat arra biztatják, hogy folytassák saját egyszerűsítési programjaikat, és az uniós jogot az egyszerűsítés szellemében alkalmazzák anélkül, hogy szükségtelen intézkedésekkel terhelnék azt. Az európai polgárok és gazdasági szereplők naponta találkoznak az uniós, a nemzeti és a regionális jogszabályok keverékével. Kizárólag a mindhárom szinten zajló koordinált egyszerűsítési törekvés biztosíthatja, hogy e jogszabályi keret a lehető legjobban szolgálja célját a növekedés és a jólét fenntartását, a szükséges terhek szintjét a legalacsonyabban tartva. HU 11 HU

13 ANNEX 1 Results of the screening of the acquis Scope for simplification activities during the next Commission Annex 2 Visualisation of the screening of the acquis ANNEX 3 Simplification proposals pending before the Council and the European Parliament state of play ANNEX 4 Commission autonomous acts & other initiatives adopted since 2005 Annex 5 Simplification proposals adopted by the legislature since 2005 ANNEX 6 Codification programme (2009) Annex 7 Simplification rolling programme (2009) HU 12 HU

14 ANNEX 1 Results of the screening of the acquis Scope for simplification activities during the next Commission Policy area Title of legal instruments Scope and potential objectives of simplification 1. Health and safety at work 2. Labour Law / European Cooperative society / European Company Statute / Information and consultation of employees Commission Directive 91/322/EEC of 29 May 1991 on establishing indicative limit values by implementing Council Directive 80/1107/EEC on the protection of workers from the risks related to exposure to chemical, physical and biological agents at work Council Directive 2003/72/EC of 22 July 2003 supplementing the Statute for a European Cooperative Society with regard to the involvement of employees Council Directive 2001/86/EC of 8 October 2001 supplementing the Statute for a European company with regard to the involvement of employees Following adoption of a new Commission Directive establishing a third list of indicative occupational exposure limit values in implementation of Council Directive 98/24/EC, the intention is to review the scientific values contained in Directive 91/322/EEC and examine the possibility of its review in the future. Taking into account the views of Member States, the Commission has decided to examine possible simplification of the provisions on information and consultation of employees once the full evaluation report on Regulation (EC) No 1435/2003 (European Cooperative Society Statute) has been completed in Taking into account the views of Member States, the Commission has decided to examine the possible simplification of provisions on information and consultation of employees once the full evaluation report on Regulation (EC) No 2157/2001 (European Company Statute) has been completed (foreseen for HU 13 HU

15 Policy area Title of legal instruments Scope and potential objectives of simplification 2010). 3. Internal market for products / Common framework for the marketing of products 4. Internal market for products 5. Internal market for products 6. Internal market for products 7. Internal market for products 8. Internal market for products 9. Internal market for products Directive 93/15/EC on the market and supervision of explosives for civil uses, Directive 90/384/EC relating to non-automatic weighting instruments, Directive 73/23/EC to electrical equipment designed for use within certain voltage limits, Directive 2004/108/EC relating to electromagnetic compatibility, Directive 94/9/EC concerning equipment and protective systems intended for use in potentially explosive atmospheres and Directive 2007/23/EC on the placing on the market of pyrotechnic articles Directive 97/68/EC on the emissions of gaseous and particulates pollutants of non road machinery Directive 95/16/EC on lifts Directive 2000/14/EC on noise emission in the environment by equipment for use outdoors Directive 89/686/EC on personal protective equipment Directive 90/396/EC relating to appliances burning gaseous fuels Directive 2000/9/EC relating to cableway installations designed to carry persons Alignment of the existing harmonised acquis with the Decision setting out a common framework for the marketing of products 8 Review and alignment with the new legal framework for the marketing of products Review and alignment with the new legal framework for the marketing of products Review and alignment with the new legal framework for the marketing of products Review and alignment with the new legal framework for the marketing of products Review and alignment with the new legal framework for the marketing of products Review and alignment with the new legal framework for the marketing of products 8 Decision No 768/2008/EC of the European Parliament and of the Council on a common framework for the marketing of products has established a new horizontal framework (revision of the new approach), which will enhance consistency and coherence across a broad range of technical regulations adopted over the last 30 years. HU 14 HU

16 Policy area Title of legal instruments Scope and potential objectives of simplification 10. Internal market for products 11. Internal market for products 12. Nature protection / Trade of wild fauna and flora Directive 94/25/EC on recreational craft Directive 1999/5/EC on Telecommunications Council Regulation (EC) No 338/97 of 9 December 1996 on the protection of species of wild fauna and flora by regulating trade therein + 12 amendments Commission Regulation (EC) No 865/2006 of 4 May 2006 laying down detailed rules concerning the implementation of Council Regulation (EC) No 338/97 on the protection of species of wild fauna and flora by regulating trade therein Review and alignment with the new legal framework for the marketing of products Review and alignment with the new legal framework for the marketing of products While the stakeholder consultation and a study concluded that the Regulation was generally effective, a number of areas have been identified where the Implementing Regulation (Regulation (EC) No. 865/2006) could be simplified, and clearer and more transparent guidance provided on the interpretation and implementation of the Regulations. A full revision of Commission Regulation (EC) No. 865/2006 will be prepared in Waste Decision 2000/532/EC establishing a list of wastes + 3 amendments Waste legislation will be simplified further. In particular, the Commission is currently reviewing the waste list and may come forward with a proposal for revision in Specific waste streams European Parliament and Council Directive 94/62/EC on packaging and packaging waste + 6 Commission implementing Decisions (on the identification system for packaging materials, on formats relating to the database system, on derogation and on national measures in 3 Member States) + 3 amendments Scope to simplify further is under review. This Directive will be part of a full screening ("review") of the EU recycling Directives during the next Commission. Preparatory studies are under way. Expected results include clearer definitions in line with the revised Waste Framework Directive. Results are not expected before 2012 HU 15 HU

17 Policy area Title of legal instruments Scope and potential objectives of simplification 15. Council Directive 96/59/EC on the disposal of polychlorinated biphenyls and polychlorinated terphenyls (PCB/PCT) 16. Directive 2000/53/EC of the European Parliament and of the Council on end-of life vehicles + 4 Commission implementing Decisions (on questionnaires, certificates of destruction, exemptions and the Dutch scheme) + 6 amendments Scope to simplify further is under review. The implementation of the deadline for decontamination and/or disposal of PCB containing equipment will have to be evaluated ("reviewed") in If results are positive, a further simplification could be envisaged as from 2011 Scope to simplify further is under review. The ELV Directive will be part of an overall screening (to examine the possibility of revision) of the recycling directives during the next Commission. Preparatory studies are under way. Expected results include clearer definitions in line with the new Waste Framework Directive). Results are not expected before Water protection and management / River basin management Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council establishing a framework for Community action in the field of water policy + 2 amendments (notably Decision No 2455/2001/EC establishing the list of priority substances in the field of water policy) + Commission Decision 2005/646/EC (intercalibration network) Directive 2007/60/EC of the European Parliament and of the Council on the assessment and management of flood risks Possible scope to simplify further by codifying the Water Framework Directive 2000/60/EC, Floods Directive 2007/60/EC, Directive on environmental quality standards 2008/105/EC and of Directive 2006/118/EC into one legal instrument. HU 16 HU

18 Policy area Title of legal instruments Scope and potential objectives of simplification 18. Directive 2007/60/EC of the European Parliament and of the Council on the assessment and management of flood risks 19. Groundwater Directive 2006/118/EC of the European Parliament and of the Council of on the protection of groundwater against pollution and deterioration 20. Drinking water Council Directive 98/83/EC on the quality of water intended for human consumption + comitology Regulation (EC) No 1882/2003 Possible scope for further simplification through codification of the Floods Directive 2007/60/EC, the Water Framework Directive 2000/60/EC, Directive 2008/105/EC on environmental quality standards and Directive 2006/118/EC Possible scope to simplify further by codifying the Water Framework Directive 2000/60/EC, Floods Directive 2007/60/EC, Directive on environmental quality standards 2008/105/EC and of Directive 2006/118/EC into one legal instrument. The potential to simplify further is under review, both with legislative and non-legislative measures. The revision process began in 2008 and is expected to finish in Air quality / Standards 22. Air quality / Standards + transitional measures for new Member States Directive 2004/107/EC of the European Parliament and of the Council of 15 December 2004 relating to arsenic, cadmium, mercury, nickel and polycyclic aromatic hydrocarbons in ambient air Directive 98/70/EC on the quality of petrol and diesel fuels and amending Directive 93/12/EC There is scope to simplify further. The Directive was due for transposition in It is envisaged to include this Directive in the general review of Directive 2008/50/EC in 2013 with the objective of merging those two Directives. This merger would ensure that all ambient air quality objectives are contained in one legal instrument. No reporting obligations for business under current Directive, only for Member States. Codification could be considered once the amending legislative proposal COM(2007) 18 becomes law HU 17 HU

19 Policy area Title of legal instruments Scope and potential objectives of simplification 23. Air quality / Standards 24. VOC / Storage of petrol 25. Climate change / Monitoring and reporting on green house gazes Directive 1999/32/EC on the sulphur content of certain liquid fuels Directive 94/63/EC of the European Parliament and of the Council on the control of volatile organic compound (VOC) emissions resulting from the storage of petrol and its distribution from terminals to service stations Decision No 280/2004/EC of the European Parliament and of the Council concerning a mechanism for monitoring Community greenhouse gas emissions and for implementing the Kyoto Protocol + Commission Decision 2005/166/EC laying down rules implementing Decision No 280/2004/EC Codification could be considered as part of the review of the directive currently underway (proposal expected in 2010). Consultants have been instructed to assess potential to simplify technical provisions in light of previous stakeholder views and new information that may be available. Report expected spring No reporting obligations for business in current directive only for MSs. Further simplification is under review, depending on agreement on climate and energy package, and international agreement in Copenhagen. 26. Industrial emissions / Paints Directive 2004/42/CE of the European Parliament and of the Council on the limitation of emissions of volatile organic compounds due to the use of organic solvents in certain paints and varnishes and vehicle refinishing products 27. Asbestos Council Directive 87/217/EEC on the prevention and reduction of environmental pollution by asbestos Review of the directive is ongoing with a proposal expected in There is scope to improve the clarity and implementation of the Directive following the review and consultation with stakeholders and impact assessment. Simplification is envisaged for The Directive 87/217/EEC could be simplified by amending or repealing it, depending on the results of an impact assessment to be carried out in HU 18 HU

20 Policy area Title of legal instruments Scope and potential objectives of simplification 28. Civil protection and industrial accidents 29. Chemicals and Biocides / Laboratory animals 30. Horizontal Instruments / Impact Assessment Council Directive 96/82/EC on the control of major-accident hazards involving dangerous substances + 2 amendments 1 Commission implementing decision Council Directive 86/609/EEC regarding the protection of animals used for experimental and other scientific purposes + 1 amendment (Directive 2003/65/EC) Council Directive 85/337/EEC on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment + 2 amendments Review of directive underway with view to proposals at end 2009/early Possible simplification will be considered as part of review. There is scope to simplify further: The Commission is currently discussing the revision of the Directive. The main objective of the revision is to create a level playing field for researchers and industry. In line with the Animal Welfare Protocol annexed to the EC Treaty, the proposal aims to increase the level of welfare and protection of animals used in experiments. By promoting the use of test methods alternative to animal testing, the Directive will result in costs savings for the EU industry, as the in vitro and computer based tests are less expensive than those using animals. It will also strive to simplify the regulatory environment and ensure the competitiveness of EU research and industry. Scope to simplify further is under review: The Commission is preparing the report on the application and effectiveness of the EIA Directive and how it has been implemented by the Member States. The directive could be simplified by clarifying certain provisions following the accession of the new Member States, probably by recasting the legislation HU 19 HU

21 Policy area Title of legal instruments Scope and potential objectives of simplification 31. Energy and environment statistics Regulation (EC) No 2150/2002 on waste statistics This revision aims: to increase the usability of waste statistics, to simplify the provisions of the Regulation as far as possible, to align the Regulation with other reporting obligations included in Community waste legislation, and to take into account user needs. 32. Intrastat Regulation (EC) No 638/2004 of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on Community statistics relating to the trading of goods between Member States and repealing Council Regulation (EEC) No 3330/91 By means of a reduced minimum trade coverage ratio for arrival flows, the number of enterprises filing Intrastat declarations can potentially be reduced from 540,000 to an estimated 350,000. The Regulation will be amended by 2008/0026(COD) which will enter into force from The MEETS (Modernisation of European Enterprise and Trade Statistics) programme aims at further reducing burdens by improving data collection methods in Member States through greater use of administrative and accounting data and improved sampling schemes and by making better and more intensive use of available sources Eurostat continues its work on long term solutions such as single flow reporting and better use of administrative data, in particular the integration of Intrastat and VIES (VAT information exchange system) declarations HU 20 HU

22 Policy area Title of legal instruments Scope and potential objectives of simplification 33. Short term statistics 34. European System of Accounts 35. Economy and finance statistics / Prices 36. Transport statistics / Road 37. Transport statistics / Sea Council Regulation (EC) No 1165/98 of 19 May 1998 concerning shortterm statistics Council Regulation (EC) No 2223/96 of 25 June 1996 on the European system of national and regional accounts in the Community Regulation (EC) No 1221/2002 of the European Parliament and of the Council of 10 June 2002 on quarterly non-financial accounts for general government Council Regulation (EC) No 2494/95 of 23 October 1995 concerning harmonized indices of consumer prices Council Regulation (EC) No 1172/98 of 25 May 1998 on statistical returns in respect of the carriage of goods by road Council Directive 95/64/EC of 8 December 1995 on statistical return in respect of carriage of goods and passengers by sea In this area, a cost and burden measurement was undertaken in the framework of providing a Report to the European Parliament and the Council in August The same measurement will be repeated for the next Report to Council and European Parliament due in three years and this will be an opportunity to obtain information on the reduction of burdens over time. STS are also covered by the MEETS (Modernisation of European Enterprise and Trade Statistics) exercise All regulations related to the European System of Accounts will be incorporated in the new regulation on ESA. The possibilities to simplify will be studied when preparing this new regulation. The provisional planning for the regulation foresees adoption by the EP and the Council in 2011/2012 Discussions ongoing within the Commission to decide how to simplify the regulation. This work can only be completed once the Commission has adopted all the implementing measures planned (adoption foreseen: 2nd half of 2009). ESTAT plans to simplify the requirements of Commission Regulation (EC) No 642/2004 for data collected in accordance with Regulation (EC) No 1172/98, for example, by redefining variables and thresholds. This directive will be simplified and codified. HU 21 HU

23 Policy area Title of legal instruments Scope and potential objectives of simplification 38. Information society / electronic signatures 39. Police and criminal justice cooperation Revision of the regulatory framework for e-signature/e-identification following an action plan seeking EU-wide solutions in cross-border use of online public services; Directive 1999/93/EC of the European Parliament and of the Council of 13 December 1999 on a Community framework for electronic signatures Third pillar instruments notably framework Decisions of the Schengen acquis in the field of police and criminal justice cooperation The Commission adopted an esignature / eidentification Action Plan in November The Action Plan seeks an EU-wide solution to crossborder use of online public services. A progress report on the Action Plan will be submitted to the Council in On the basis of this Report, the Commission will assess whether further horizontal and/or sectoral initiatives are needed. Revision or repeal of a number of third pillar instruments notably framework Decisions on the entry into force of the Lisbon Treaty in the Justice, Freedom and security acquis (shift to the 1st pillar). This concerns the Schengen acquis in the field of police and criminal justice cooperation. The full acquis will be revised to improve transparency and to establish which articles continue to apply and which have been replaced 40. Asylum / Minimum standards Refugee status Council directive 2005/85/EC on minimum standards on procedures in Member states for granting and withdrawing refugee status and Council Directive 2004/83/EC on minimum standards for the qualification and status of third country nationals or stateless persons as refugees or as persons who otherwise need international protection and the content of the protection granted The Commission will put forward a proposal amending this Directive in spring Room for simplification of the present text could be found in this context The possibility of a recast will be considered 41. External borders Consolidation of Council Directive 2007/2004/EC establishing a European agency for management external borders In the framework of the forthcoming proposal to amend the Regulation, a consolidation could be envisaged HU 22 HU