KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Petíciós Bizottság KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE Tárgy: Rodney Maile brit állampolgár által benyújtott 0354/2006 számú petíció a Cleddau folyó torkolata mentén két cég, az Exxon és a Qater tevékenységének eredményeképpen bekövetkezett állítólagos szennyezésrıl 1. A petíció összefoglalása A petíció benyújtója azt állítja, hogy az Exxon és a Qater cégek azon projektje, melynek keretében cseppfolyósított földgázt (LNG) szállítanak a Cleddau folyó torkolatvidékére (Nyugat-Wales, Egyesült Királyság), komoly veszélyt jelent az emberek életére és a területen található birtokokra. A petíció benyújtójának állítása szerint a kikötı és a Cleddau torkolata teljesen alkalmatlan az LNG-rakományok fogadására, ami komoly szennyezési kockázatot hordoz. Kifogásolja, hogy sohasem kérték ki a nyilvánosság véleményét errıl a projektrıl, és kéri az Európai Parlamentet, hogy vizsgáltassa ki az ügyet. 2. Elfogadhatóság Elfogadhatónak nyilvánítva: szeptember 20. Tájékoztatás kérése a Bizottságtól (az eljárási szabályzat 192. cikkének (4) bekezdése szerint) megtörtént. 3. A Bizottságtól kapott válasz: május 7. I. Háttér A projekt keretén belül cseppfolyósított földgázt (LNG) szállítanak a Cleddau torkolatvidékén (Nyugat-Wales) található kikötıterminálba. CM\ doc PE v04-00 Egyesülve a sokféleségben

2 II. A petíció A petíció benyújtója azt kifogásolja, hogy a kikötı és a Cleddau torkolatvidéke teljesen alkalmatlan az LNG-rakományok fogadására, és hogy a tervezett projekt komoly veszélyt jelent az emberek életére és a területen található birtokokra. A petíció benyújtójának állítása szerint a tevékenység elvállalása során az érintett vállalatok nem vették figyelembe az LNGkezelıkre, a hajókra, és a kikötıterminálokra vonatkozó biztonsági elıírásokat, és olyan állásokban helyeztek el LNG-t szállító hajókat, amelyek esetében nem zárták ki a robbanásveszélyt. A petíció benyújtója azt panaszolja el, hogy az érintett vállalatok nem foglalkoztak kellıképpen a projekttel kapcsolatos jelentıs veszélyekkel, valamint annak a helyi lakosságra gyakorolt következményeivel, ha esetleg az LNG-t szállító hajók valamelyikét baleset éri. III. A Bizottság megjegyzései a petícióhoz A Bizottság számára jelenleg hozzáférhetı korlátozott mennyiségő információ alapján az alábbiak állapíthatók meg: A petíció értékelésekor kizárólag a közösségi jog esetleges megsértését kell vizsgálni. A Bizottság nem lépheti át az EK-Szerzıdés 211. cikke értelmében fennálló hatáskörét, és nem tárgyalhat olyan kérdéseket, amelyek nincsenek összefüggésben a közösségi joggal. Az itt tárgyalt eset a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos baleseteknek és ezek emberre és környezetre gyakorolt hatásának a megelızésérıl szóló Seveso II. irányelv 1 értelmében fennálló kötelezettségek tiszteletben tartását érinti. Az irányelvet azokra az üzemekre kell alkalmazni, ahol a veszélyes anyagok olyan mennyiségben vannak jelen, amely egyenlı vagy meghaladja az irányelv I. mellékletében felsorolt mennyiségeket (különösen gyúlékony folyékony gázokra (beleértve a cseppfolyósított PB-gázt (az LPG-t)) és földgázra vonatkozó határérték: 50/200 tonna). Az irányelv rendelkezései alóli kivételeket a 4. cikk tartalmazza. A 4. cikk c) pontja értelmében az irányelv nem alkalmazható: veszélyes anyagoknak az irányelv alkalmazási körébe tartozó üzemen kívüli közúti, vasúti, belvízi, tengeri vagy légi szállítása és szállítás közbeni ideiglenes tárolása, beleértve a berakást és kirakást, valamint az egyik szállítóeszköztıl a másikig történı szállítást a dokkokban, mólóknál vagy rendezı pályaudvarokon. A veszélyes anyagok szállítására vonatkozó szabályok tekintetében az LNG hajón történı szállítását az adott kikötıbe az International Maritime Dangerous Goods Code (A veszélyes áruk nemzetközi tengerészeti szabályzata) szabályozza. Nem létezik vonatkozó közösségi szabályozás tengeri szállítás tekintetében. Az LNG kikötıbıl történı szárazföldi szállítására két uniós irányelv vonatkozik: a Tanács 94/55/EK irányelve veszélyes áruk közúti szállításáról, és a Tanács 96/49/EK irányelve veszélyes áruk vasúti fuvarozásáról; ezek valójában a következı két, veszélyes áruk Európai Unió területén belül történı szállítására vonatkozó nemzetközi egyezményt alkalmazzák: A 1 A Tanács 96/82/EK irányelve PE v /5 CM\ doc

3 veszélyes áruk nemzetközi közúti szállításáról szóló európai megállapodás; A veszélyes áruk nemzetközi vasúti fuvarozására vonatkozó szabályzat. IV. Következtetések Tekintettel arra, hogy a vonatkozó közösségi szabályozás nem tér ki ilyen típusú projektekre, illetve a petíció benyújtója által nyújtott információk alapján a Bizottság jelen esetben nem tudja a közösségi jog megsértését megállapítani. 4. A Bizottságtól kapott kiegészítı válasz: május 15. A petícióban felvetett fı probléma a környezeti hatásvizsgálatról szóló irányelv (a 97/11/EK 1 és a 2003/35/EK 2 irányelvekkel módosított 85/337/EGK 3 irányelv) különleges rendelkezéseinek való megfelelés.a környezeti hatásvizsgálatról szóló irányelv (KHVirányelv) célja annak biztosítása, hogy a környezetükre természetüknél, méretüknél vagy helyszínüknél fogva valószínősíthetıen komoly hatást gyakorló projektek engedélyezése elıtt hatásvizsgálat készüljön. A KHV-irányelv 3. cikke alapján a hatásvizsgálat azonosítja, leírja és értékeli az egyes projektek közvetlen és közvetett hatásait a következı tényezıkre vonatkozóan: - emberek, állat- és növényvilág, - talaj, víz, levegı, éghajlat és a táj, - anyagi javak és a kulturális örökség. - az elsı, második és harmadik francia bekezdésben említett tényezık közötti kölcsönhatás. Az 5. cikk megállapítja, hogy a projektgazdának be kell nyújtania többek között a projekt várható fı környezeti hatásainak meghatározásához és vizsgálatához szükséges adatokat. A 6. cikk értelmében a tagállamok biztosítják, hogy az 5. cikk alapján kapott információ a nyilvánosság számára hozzáférhetı legyen. A petíció az LNG tárolására szolgáló két terminál a Milford Haven várostól nyugatra, illetve keletre elhelyezkedı South Hook terminál és Dragon terminál javasolt létesítésére vonatkozó KHV-eljárásra vonatkozik. A petíció benyújtója két dolgot állít: elıször is azt, hogy a döntéshozó hatóság (Pembrokeshire County Council és Pembrokeshire Coast National Park Authority) nem vette teljes mértékben tekintetbe a tengerbiztonsági szempontokat a terminálok mőködése szempontjából az építkezéshez szükséges engedélyek kiadása elıtt 2004-ben, valamint azt, hogy a nyilvánosság a tengeri kockázat értékelésérıl nem kapott információt, különösen a baleseti kockázatokról és a balesetek lakosságot érintı következményeirıl. A két terminál létesítésére vonatkozó engedélyt az alábbiak szerint adták ki: a South Hook Terminal esetében december 18-án; a Dragon Terminal esetében március 19-én. A KHV-irányelv 3. cikkének feltételeivel összhangban a megvizsgálandó kérdések között a két terminálra vonatkozó környezetvédelmi nyilatkozatnak foglalkoznia kellett volna az 1 HL, L 175., , o. 2 HL, L 73., , o. 3 HL, L 156., , o. CM\ doc 3/5 PE v04-00

4 összes biztonsági szemponttal, többek között a part menti lakosságot érintı kockázatokkal is. Noha a Bizottság megérti, hogy vitatott az LNG-vel kapcsolatos lehetséges baleseti kockázat a gyakorlatban, a KHV-irányelv elıírásai megkövetelik, hogy az egyes terminálokat illetıen megfelelı kockázatértékelés készüljön az összes lehetséges kockázat megállapítására, valamint hogy az érintett nyilvánosság tájékoztatást kapjon. A panaszos által benyújtott információk alapján kiderül, hogy a két terminálra vonatkozóan a gyakorlatban csak korlátozott kockázatértékelést végeztek. A South Hook terminál esetében úgy tőnik, hogy a környezeti hatásvizsgálatot az RPS készítette 2003 áprilisában. Noha a tanulmány a helyszínre vonatkozó számos lehetséges veszélyességi forgatókönyvet felvet, részletekbe nem bocsátkozik. Ennek alapján nem állapítható meg, hogy a South Hook terminál esetében teljes kockázatértékelés történt volna, vagy hogy az illetékes hatóságok, illetve az érintett nyilvánosság jelentıséggel bíró minıségi tájékoztatást kapott volna a tengeri kockázatokról a projekt engedélyének kiadása elıtt. A környezetvédelmi nyilatkozatban említett, az elvi kockázatok megállapításáról készült tanulmányból esetleg további információk derülhetnek ki, de a panaszos beadványából úgy tőnik, hogy a kérésre rendelkezésre bocsátott dokumentumból hiányzik néhány terület, többek között az egészségi és biztonsági kockázatok. A Bizottság rendelkezésére álló információkból ezért nem derül ki világosan, hogy e dokumentumot a nyilvánosság számára elérhetıvé tették-e a KHV-irányelv 5. cikkének megfelelıen. A Dragon terminállal kapcsolatban a Bizottság azt a tájékoztatást kapta, hogy két környezetvédelmi nyilatkozat készült (2003 áprilisában és 2004 januárjában), amelyek célja a tengeri kockázatok értékelése volt. A Bizottság megjegyzi, hogy ezek a jelentések késıbbiek, mint a Dragon terminál március 19-én kelt építési engedélye. Az elıbbiekhez hasonlóan a Bizottság annak sincs ismeretében, hogy az említett jelentéseket a nyilvánosság számára hozzáférhetıvé tették-e. Az elvégzett kockázatértékelés és az illetékes hatóságok, illetve a nyilvánosság rendelkezésére bocsátott információk fényében a KHV-irányelv elıírásaira vonatkozó további tájékoztatást kérünk az egyesült királysági hatóságoktól a Milford Haven-i két LNGterminállal kapcsolatban. A Bizottság a kérdéssel az egyesült királysági hatóságokhoz fordul, és az új információk ismeretében kiegészítı tájékoztatást küld a Petíciós Bizottságnak. 5. A Bizottságtól kapott kiegészítı válasz: január május 15-i közleményének kiegészítéseként a Bizottság megerısíti, hogy továbbra is nyomon követi a petíció benyújtói által szolgáltatott információkat, annak megítélése érdekében, hogy teljesülnek-e az uniós környezetvédelmi jogszabályokban foglalt követelmények. E célból több kérdés tisztázását is kérte az egyesült királyságbeli hatóságoktól. Amint további érdemi elırelépés történik a petíció benyújtója által felvetett kérdések tekintetében, a Bizottság arról megfelelıen tájékoztatni fogja a Petíciós Bizottságot. 6. A Bizottságtól kapott kiegészítı válasz (REV. III): május 6. A Bizottság és az Egyesült Királyság hatóságai decemberi találkozójukon megvitatták a petíció által felvetett kérdéseket. Az ülés során a Bizottság megismételte véleményét, amely PE v /5 CM\ doc

5 szerint a két szóban forgó LNG-projekttel kapcsolatos tengeri vonatkozások kockázatértékelésének a jogszabályok szerint részét kellett volna képeznie a 97/11/EK és a 2003/36/EK irányelvek által módosított 85/337/EGK irányelv értelmében elvégzett környezeti hatásvizsgálatnak. Az Egyesült Királyság hatóságai megismételték azon véleményüket, amely szerint az irányelv ezen értelmezésével nem értenek egyet. Tekintettel az ilyen kérdés Bíróság elé utalásával együtt járó bizonytalanságra és idıhúzásra, a felek úgy határoztak, hogy megvizsgálják, van-e pragmatikusabb megoldás, mivel a felek belátták, hogy nem értenek egyet az irányelv értelmezésében. A legfontosabb cél az, hogy a helyi lakosok megbizonyosodhassanak arról, hogy a terminálok biztonságát teljes körően felmérték. Az Egyesült Királyság hatóságai megígérték, hogy keresni fogják a megoldást, ugyanakkor fenntartották azt a nézetüket, hogy ez nem tartozik bele az irányelv elıírásainak hatókörébe. Az Egyesült Királyság hatóságai tájékoztatták a Bizottságot, hogy az LNG-terminálok biztonságával kapcsolatos szempontok kiemelkedı jelentıségőek számukra, és hogy az LNGterminálok engedélyének megadását megelızıen jelentıs munka zajlott a tengeri kockázatok felmérése érdekében. Az Egyesült Királyság hatóságai azt javasolták, hogy használják fel a Milford Haven-i kikötıi hatóság által a kikötıben zajló rakodás biztonságának garantálása érdekében rá háruló jogi felelısség részeként végzett munkát, és a szárazföldi kockázatok tekintetében végzett vizsgálatokhoz hasonló formában összegezzék. Az Egyesült Királyság hatóságai ezért megvizsgálták, hogy technikailag lehetséges-e a kikötıi hatóság által összegyőjtött információkat a szárazföldi kockázatokkal kapcsolatban rendelkezésre állóhoz hasonló térképsorozat formájában ábrázolni. Tekintettel e munka szakmai jellegére és a szakértıktıl származó mőszaki adatok összehangolásának szükségességére, az Egyesült Királyság hatóságai tájékoztatták a Bizottságot arról, hogy 2011 júniusának elejére meg tudják majd erısíteni, hogy elkészíthetı-e egy ilyen, három zónát felölelı térkép. E térképek azt a három zónát ábrázolnák, amelyek megfelelnek a személyeket érintı három kockázati szintnek, a terminálokhoz vezetı hajózási útvonal mindkét oldalán. A tervek szerint a térképekhez, melyeket független tanácsadók állítanának össze, magyarázó szöveg is tartozna. A Bizottság tájékoztatást kapott arról, hogy az Egyesült Királyság hatóságait jelenleg az Egészségügyi és Biztonsági Hivatal (Health and Safety Executive) Health and Safety Laboratory Ltd elnevezéső ügynöksége látja el tanácsokkal a kérdésben, valamint hogy ezeket az információkat a remények szerint az Európai Parlament 2011 kora ıszén megkaphatja és a nyilvánosság elé tárhatja. A Bizottság megvizsgálja majd az Egyesült Királyság hatóságaitól kapott információkat, hogy megállapítsa, összhangban vannak-e a vonatkozó uniós jogszabályokkal januárjában a Bizottság iránymutatásokat fogadott el uniós környezetvédelmi jogszabályoknak a torkolatvidékek és a tengerparti övezetek esetében történı végrehajtásával kapcsolatban, különös figyelemmel a kikötıi fejlesztésekre. Ezek az iránymutatások az alábbi linken érhetık el: CM\ doc 5/5 PE v04-00