7324/18 zv/ek/eo 1 DGB 1B

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, március 20. (OR. en) 7324/18 AGRI 143 AZ ELJÁRÁS EREDMÉNYE Küldi: az elnökség Dátum: március 19. Címzett: a delegációk Tárgy: Közlemény az élelmiszer-ágazat és a mezőgazdaság jövőjéről Elnökségi következtetések A Mezőgazdasági és Halászati Tanács március 19-i ülésén folytatott megbeszélések nyomán mellékelten továbbítjuk a delegációknak az élelmiszer-ágazat és a mezőgazdaság jövőjéről szóló közleményre vonatkozó elnökségi következtetéseket, amelyeket Belgium, Bulgária, a Cseh Köztársaság, Dánia, Németország, Írország, Görögország, Spanyolország, Franciaország, Horvátország, Olaszország, Ciprus, Luxemburg, Magyarország, Málta, Hollandia, Ausztria, Portugália, Románia, Szlovénia, Finnország, Svédország és az Egyesült Királyság is támogat. 7324/18 zv/ek/eo 1 DGB 1B HU

2 MELLÉKLET Elnökségi következtetések AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, 1. TEKINTETTEL az élelmiszer-ágazat és a mezőgazdaság jövőjéről szóló közleményre (COM (2017) 713 final), amelyet a Bizottság november 29-én fogadott el; 2. ANÉLKÜL, HOGY BEFOLYÁSOLNI KÍVÁNNÁ a következő többéves pénzügyi keretről szóló tárgyalásokat, továbbá a közös agrárpolitika (KAP) jövőjéről szóló bizottsági javaslattal kapcsolatos további információk beérkezésének függvényében; 3. EMLÉKEZTETVE arra, hogy a KAP hozzáadott értéket biztosít a mezőgazdasági termelők, a polgárok és a társadalom egésze számára, valamint kulcsszerepet játszik abban, hogy biztonságos és jó minőségű élelmiszerek elegendő mennyiségben álljanak rendelkezésre, továbbá a mezőgazdasági termelők megfelelő életszínvonalának biztosításában, a környezet védelmében, az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásban és hatásainak mérséklésében, az állatok jólétének előmozdításában, a munkahelyteremtésben és a növekedésben, a vidéki területek erősként és fenntarthatóként való megőrzésében, és hozzájárul a mezőgazdasági termelés fenntartásához az egész EU-ban, különösen a hátrányos természeti vagy egyéb sajátos adottságú területeken; 4. ELISMERVE, hogy a közvetlen kifizetések fontos szerepet játszanak a jövedelemtámogatásban, a mezőgazdasági termelőknek a közjavak és szolgáltatások biztosításáért nyújtott ellentételezésben, a mezőgazdasági tevékenységek támogatásában az Unió valamennyi részén, továbbá a környezet védelmében és a vidéki gazdaságok fejlesztésében; 5. TUDATÁBAN annak, hogy az uniós piactámogatás megkönnyíti az árak nagyfokú ingadozásának ellensúlyozását és hozzájárul a sérülékeny mezőgazdasági piacokra külső tényezők által gyakorolt hatások csökkentéséhez; HANGSÚLYOZVA a piacorientáltság fenntartásának fontosságát; 7324/18 zv/ek/eo 2

3 6. TUDOMÁSUL VÉVE, hogy a vidékfejlesztés meghatározó módon járul hozzá a vidéki területek és a mezőgazdasági termelés életteli jellegéhez és ellenállóképességéhez, valamint fokozza azok életképességét egyrészt azáltal, hogy növekedési, innovációs és foglalkoztatási lehetőségeket teremt, másrészt megkönnyíti a fiatalok számára, hogy részt vegyenek a mezőgazdasági termelésben; EMLÉKEZTETVE a Jobb élet a vidéki területeken című, 2016 szeptemberében elfogadott Cork 2.0 nyilatkozatban kijelölt elvekre és célokra, Az új kihívásokkal való megküzdéshez növelni kell a KAP hozzáadott értékét 7. ÚGY VÉLI, hogy meglévő kétségtelen előnyei elismerése mellett is folytatni kell a közös agrárpolitika tökéletesítését az uniós hozzáadott érték növelésével és a szakpolitika zöldebbé, egyszerűbbé és fokozottabban eredményorientálttá alakításával; 8. HANGSÚLYOZZA, hogy a mezőgazdasági termelőkkel bizalmon alapuló partnerséget kell fenntartani, és ahhoz, hogy sikeresen meg tudjuk valósítani az emelt szintű szakpolitikai célkitűzéseket, továbbra is a mezőgazdasági termelőket kell a szakpolitika középpontjába helyezni; 9. EMLÉKEZTET a közös agrárpolitikának az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 39. cikkében megállapított célkitűzéseire, amelyek máig érvényesek és irányadóak: i. a mezőgazdasági termelékenység növelése; ii. a mezőgazdasági népesség megfelelő életszínvonalának biztosítása; iii. a piacok stabilizálása; iv. az ellátás hozzáférhetőségének biztosítása; és v. elfogadható árak biztosítása a fogyasztók számára; 10. HANGSÚLYOZZA, hogy a KAP-nak hozzá kell járulnia az Unió nemzetközi kötelezettségeinek és kötelezettségvállalásainak a teljesítéséhez, például a COP21 Párizsi Megállapodásban és az ENSZ 2030-ig tartó időszakra vonatkozó fenntartható fejlesztési menetrendjében vállaltakhoz; NYOMATÉKOSÍTJA, hogy a KAP fontos szerepet tölt be a polgárok elvárásainak teljesítésében és elősegíti más releváns uniós szakpolitikai célkitűzések megvalósítását, különösen a munkahelyteremtés és növekedés, a környezetvédelem, az éghajlatváltozás, a biológiai sokféleség, az egészségügy és a táplálkozás, az állat- és növénybetegségek, valamint az állatjólét területein; a fentiek alapján EGYETÉRT azzal a három fő célkitűzéssel, melyeket a Bizottság a közleményében a jövőbeli közös agrárpolitika tekintetében meghatározott; 7324/18 zv/ek/eo 3

4 11. KIEMELI azt, hogy a KAP és annak a közjavak biztosítása tekintetében kitűzött ambiciózus céljai értéktöbbletet jelentenek, különösen a környezetvédelem és az éghajlatváltozás terén; TISZTÁBAN VAN azzal, hogy a többéves pénzügyi keretről szóló tárgyalások keretében megbeszélést kell folytatni arról, hogy miként lehet biztosítani a jövőbeli KAP megfelelő mértékű támogatását; Nagyobb felelősséggel kell felruházni a tagállamokat a helyi szükségletekkel és sajátosságokkal összhangban lévő döntések meghozatalában 12. EGYETÉRT azzal a nézőponttal, hogy a tagállamoknak nagyobb szubszidiaritást és rugalmasságot kell biztosítani annak érdekében, hogy figyelembe tudják venni a nemzeti és regionális sajátosságokat és ezáltal hozzájáruljanak a szakpolitikai célok hatékonyabb megvalósításához; 13. jóllehet a Tanács elviekben egyetért a javasolt új teljesítési modell által biztosított eredményorientált megközelítéssel, a Bizottság által nyújtandó további tájékoztatás függvényében MEGJEGYZI, hogy felmerülhet a KAP nem kellő egységességének a kockázata; ezért FELSZÓLÍTJA a Bizottságot, hogy a továbbiakban is biztosítson egyenlő feltételeket valamennyi tagállam számára, és uniós szintű alapvető közös szabályok révén gondoskodjon a belső piac integritásáról; 14. HANGSÚLYOZZA, hogy az új teljesítési modell bevezetésének jelentős és érzékelhető egyszerűsödést és csökkenést kell eredményeznie mind a kedvezményezettek, mind a tagállami/regionális hatóságok adminisztratív terheiben; ennek érdekében egyrészt a közös agrárpolitikára vonatkozó olyan egyszerű stratégiai terveket SÜRGET, amelyek a kidolgozásukat és a későbbi módosításaikat illetően rugalmasságot tesznek lehetővé és figyelembe veszik, hogy az egyes tagállamokban hogyan oszlanak meg a hatáskörök, másrészt pedig szorgalmazza, hogy a másodlagos jogszabályok ne akadályozzák a szubszidiaritás elvének érvényesülését és az egyszerűsítésre vonatkozó célkitűzés megvalósulását; 15. KIEMELI, hogy a közös agrárpolitikára vonatkozóan egyszerű, reális, könnyen számszerűsíthető, ellenőrizhető és a helyi körülményekre alkalmazható mutatókat kell meghatározni. Fontos, hogy a tagállami jelentéstételi kötelezettségek észszerűsítése érdekében a mutatók közvetlenül kapcsolódjanak a KAP tekintetében meghatározott célkitűzésekhez és összhangban álljanak az egyéb releváns szakpolitikák keretében alkalmazott mutatókkal és azok definícióival. Amennyiben nem sikerül teljesíteni az eredeti output célokat, az eltérés nem vonhat maga után automatikusan pénzügyi korrekciót; 7324/18 zv/ek/eo 4

5 16. RÁVILÁGÍT, hogy az ellenőrzési és kontrollrendszereket az arányosság, az egyszerűsítés és az egységes ellenőrzés elvének figyelembevételével kell kialakítani, a szakpolitikai eredmények elérésére összpontosítva; RAGASZKODIK AHHOZ, hogy kockázatelemzések végzése alapján továbbra is támaszkodva az új technológiák, például a műholdas felvételek felhasználására csökkenteni kell az ellenőrzéseket; 17. SZORGALMAZZA, hogy a tagállamoknak legyen lehetőségük a forrásoknak az egyes pillérek közötti átcsoportosítására; Meg kell erősíteni a mezőgazdasági ágazat ellenállóképességét 18. NYUGTÁZZA, hogy a Bizottság meg kívánja vizsgálni, milyen eszközök segítségével lehetne célzottabbá tenni a közvetlen kifizetéseket; HANGSÚLYOZZA, hogy fontos biztosítani a tagállamok számára a szükséges rugalmasságot ahhoz, hogy figyelembe tudják venni a nemzeti sajátosságokat és szükségleteket, és különösen fontos önkéntességre építő megközelítést alkalmazni a célzottságot szolgáló mechanizmusok tekintetében; 19. TUDATÁBAN VAN ANNAK, hogy a közvetlen kifizetések külső konvergenciájának kérdését illetően a tagállamok eltérő álláspontokat képviselnek; TISZTÁBAN VAN AZZAL, hogy e kérdéssel kapcsolatban a többéves pénzügyi keretről folytatott tárgyalások során további megbeszélésekre lesz szükség; 20. EMLÉKEZTET arra, hogy a közös agrárpolitika egymást követő reformjai nyomán a KAP keretében nyújtott támogatások túlnyomó részét leválasztották a termelésről; TISZTÁBAN VAN AZZAL, hogy a termeléstől függő területalapú kifizetések vagy állatokra vonatkozó kifizetések formájában megvalósuló jelenlegi önkéntes támogatás számos tagállam számára fontos a sérülékeny ágazatok és gazdálkodási típusok szempontjából, összhangban a WTO mezőgazdasági megállapodásának keretében tett uniós kötelezettségvállalásokkal; EMLÉKEZTET a KAP piacorientáltsága melletti elkötelezettségére, és HANGSÚLYOZZA, hogy el kell kerülni, hogy bármely konkrét ágazatban torzuljon a piac és a kereskedelem; 21. HANGSÚLYOZZA, hogy ahhoz, hogy a közvetlen kifizetésekre vonatkozó rendelkezéseket egyszerűsíteni lehessen és elő lehessen segíteni a mezőgazdaságban a generációs megújulást, valamint figyelembe lehessen venni az eltérő tagállami feltételeket, továbbra is alkalmazni kell a termeléstől független területalapú kifizetéseket (jelenleg az egységes területalapú kifizetési rendszert és az alaptámogatási rendszert), és minden tagállamnak továbbra is lehetőséget kell biztosítani a támogatási jogosultságok felhasználására, és ezen belül a fel nem használás választására; 7324/18 zv/ek/eo 5

6 22. FENNTARTJA, hogy a közös piacszervezés fontos szerepet játszik biztonsági hálóként, illetve a piaci és válságkezelési intézkedések tekintetében; ÚGY ÍTÉLI MEG, hogy e tekintetben fel lehetne mérni a meghozható intézkedések körét, amelyek közé tartozhat például egyes programok más ágazatok számára önkéntes alapon történő kidolgozása, a piaci átláthatóság növelése, valamint a termelői együttműködés megerősítése elsősorban a termelői szervezetek és az ágazatközi szervezetek segítségével; NYUGTÁZZA a Bizottság azon kötelezettségvállalását, hogy megvizsgálja, milyen módon lehetne megerősíteni a mezőgazdasági termelők helyzetét az élelmiszer-ellátási láncon belül; 23. MEGJEGYZI, hogy a mezőgazdasági válságokra képzett tartalékot, amelyet 2013-ban vezettek be, még nem használták fel, és ÚGY VÉLI, meg kell vizsgálni, hogyan lehetne javítani ennek a kialakítását és hatékonyságát, például feltérképezve a többéves megközelítés alkalmazásának lehetőségét. Elő kell segíteni, hogy a KAP jobban hozzájáruljon a környezetvédelmi célkitűzések eléréséhez 24. Amellett, hogy emlékeztet arra, hogy a mezőgazdasági termelők már hozzájárulnak a környezet- és az éghajlatvédelemhez, TÁMOGATJA, hogy a KAP környezetvédelmi törekvéseit magasabb szintűvé tegyük a jövőben, és ezzel egyidejűleg megfelelő ellentételezést biztosítsunk a mezőgazdasági termelőknek a közjavak nyújtásáért; 25. EGYETÉRT abban, hogy az egyenlő feltételek biztosítása érdekében uniós szinten meg kell állapítani e törekvések és környezetvédelmi célkitűzések közös szintjét, a tagállamok számára ugyanakkor lehetővé kell tenni, hogy a környezetvédelmi és éghajlat-politikai intézkedések végrehajtása során nagyobb mértékű szubszidiaritást és rugalmasságot élvezhessenek, és konkrét intervenciós intézkedéseik kialakításában tiszteletben tarthassák saját területi sajátosságaikat és helyi igényeiket; 26. a Bizottságtól a javasolt új feltételrendszer témájában várt további tájékoztatás és pontosítások függvényében PÁRTOLJA a Bizottság arra irányuló szándékát, hogy az új zöldítési struktúrát egyszerűbbé és hatékonyabbá tegye, továbbá az ökologizálással és a kölcsönös megfeleltetéssel kapcsolatos hatályos követelmények észszerűsítésére SZÓLÍT FEL; 27. HANGSÚLYOZZA, hogy az elmaradó bevételek és a felmerült költségek ellentételezése mellett hatékony ösztönzőket kell bevezetni azon mezőgazdasági termelők számára, akik vállalják a kötelező feltételeket meghaladó, ambiciózusabb környezet- és éghajlatvédelmi gyakorlatok alkalmazását; 7324/18 zv/ek/eo 6

7 28. a két pillérhez tartozó környezetvédelmi és éghajlat-politikai intervenciós intézkedések koordinálását SÜRGETI annak érekében, hogy el lehessen kerülni a közöttük lévő átfedéseket és figyelembe lehessen venni az egyes pillérekhez tartozó intézkedések eltérő jellegzetességeit. Célszerű, hogy a II. pillérhez tartozó intézkedések a jelenlegi helyzethez hasonlóan továbbra is önkéntesek legyenek; Javítani kell az életkörülményeket a vidéki területeken 29. TISZTÁBAN VAN azokkal a sajátos kihívásokkal, amelyekkel a vidéki területek szembesülnek, és HANGSÚLYOZZA, hogy elsősorban munkahelyteremtéssel, a növekedést előmozdítva, a mezőgazdasági szektorban a generációs megújulást elősegítve, valamint a biogazdaságot és a körforgásos gazdaságot továbbfejlesztve meg kell őrizni a vidéki területek életképességét és ellenállóképességét; 30. TÁMOGATJA a vidéki területeknek az intézkedések széles skáláján (beruházások, konnektivitás és széles sáv, alapvető szolgáltatások, az élővilág és a természeti környezet megőrzése, erdőgazdálkodás, a falvak megújítása, digitalizáció stb.) keresztül megvalósuló, integrált módon való fejlesztését annak érdekében, hogy vonzóbb lakóhellyé válhassanak és felvirágozhassanak; RÁMUTAT arra, hogy a vidékfejlesztésre gyakorolt lehető legjobb hatás érdekében növelni kel a szinergiákat a többi releváns szakterülettel és uniós alappal, mindenekelőtt az európai strukturális és beruházási alapokkal és az Európai Stratégiai Beruházási Alappal (ESBA); 31. TUDATÁBAN VAN azoknak a nehézségeknek, amelyekkel a fiatalok szembesülnek, ha mezőgazdasági termelést szeretnének folytatni, és SÜRGETI, hogy a jövőbeli KAP kiemelten kezelje majd ezt a közös kihívást azáltal, hogy javítja a két pillér keretében rendelkezésre álló, a generációs megújulást támogató eszközöket és azoknak a többi uniós és nemzeti intézkedéssel való kiegészítő jellegét; 32. KIEMELI annak fontosságát, hogy a mezőgazdasági szektorban előmozdítsák az innovációt és a tudásmegosztást, a kutatási eredményeket pedig átültessék a gazdálkodási gyakorlatba; 33. HANGSÚLYOZZA a LEADER megközelítéssel kapcsolatban szerzett kedvező tapasztalatokat, illetve annak fontosságát, hogy e megközelítés a továbbiakban is folytatódjon; 7324/18 zv/ek/eo 7

8 34. Elismeri a vissza nem térítendő támogatások jelentőségét, ugyanakkor a finanszírozási eszközök igénybevételének elősegítése terén önkéntes alapon további erőfeszítésekre SZÓLÍT FEL annak érdekében, hogy a vidéki területeket érintő beruházásokhoz több lehetőség legyen további magántőkét mozgósítani; 35. KIEMELI, hogy a jelenlegi vidékfejlesztési programok alapján levont tanulságok fényében célszerű, hogy a jövőbeli KAP-ra vonatkozó stratégiai tervek egyszerűbbek legyenek, kerüljék a többi programozási dokumentummal (például a már meglévő partnerségi megállapodásokkal) való átfedéseket, kevésbé bonyolult és közérthetőbb szabályokra támaszkodjanak és az időben történő végrehajtásuk érdekében gyorsabb eljárással hagyják őket jóvá; egyszerűbb eljárást SÜRGET a jövőbeli KAP-ra vonatkozó stratégiai tervek adott esetben időközi módosításához; NYOMATÉKKAL KIJELENTI, hogy az állami támogatásokat illetően folytatni és bővíteni kell a sikeres egyablakos megközelítést ; 36. ÜDVÖZLI a Bizottságnak a már meglévő kockázatkezelési eszközök optimális alkalmazása érdekében tett erőfeszítéseit, és arra KÉRI, hogy vizsgálja meg egyrészt, hogy milyen további önkéntes intézkedésekre van lehetőség, másrészt, hogy miként lehetne biztosítani a hatályos nemzeti intézkedésekkel való jobb koordinációt; Előre kell tekintenünk 37. FELKÉRI a Bizottságot, hogy alakítson ki megfelelő és jól működő mechanizmusokat és eljárásokat annak biztosítása érdekében, hogy a jövőbeli KAP-ra vonatkozó stratégiai terveket kellő időben jóváhagyják és ne szenvedjen késedelmet és zavart a mezőgazdasági termelőknek szánt kifizetések folyósítása; 38. FELSZÓLÍTJA a Bizottságot arra, hogy partnerségen alapuló megközelítést követve nyújtson segítséget a tagállamoknak a KAP-ra vonatkozó stratégiai tervek kidolgozásához és adaptálásához, utána pedig a végrehajtásukhoz; 39. VÁRAKOZÁSSAL TEKINT a Bizottság jogalkotási javaslatainak benyújtása ELÉ, hogy a társjogalkotóknak elegendő idő álljon rendelkezésére a javaslatok megvizsgálására és a vonatkozó tárgyalások lefolytatására; 40. KIEMELI, hogy kellően hosszú átmeneti időszakot kell biztosítani a tagállamok számára ahhoz, hogy igazodhassanak a KAP új teljesítési modelljéhez; ezzel összefüggésben FELSZÓLÍTJA a Bizottságot, hogy ehhez a szükséges mértékben nyújtson segítséget a tagállamoknak. 7324/18 zv/ek/eo 8