1. A Bizottság november 20-án benyújtotta a fent említett közleményt az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak.

Átírás

1 AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA Brüsszel, március 13. (14.03) (OR. en) 7150/08 AGRI 62 AGRISTR 8 AGRIORG 21 JELENTÉS Küldi: a Mezőgazdasági Különbizottság Dátum: március 10. Címzett: a Tanács Előző dok. sz.: 6956/2/08 REV 2 Biz. jav. sz.: 15351/07 - COM(2007) 722 végleges. Tárgy: A TANÁCS KÖVETKEZTETÉSEI A FELKÉSZÜLÉS A KAP-REFORM»ÁLLAPOTFELMÉRÉSÉRE«CÍMŰ BIZOTTSÁGI KÖZLEMÉNYRŐL - Tanácsi következtetések elfogadása 1. A Bizottság november 20-án benyújtotta a fent említett közleményt az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak. 2. A közleményt a Bizottság november 26-i ülésén terjesztette a Tanács elé, a Tanács pedig január 21-i és február 18-i ülésén vitatta meg. 3. A Mezőgazdasági Különbizottság március 3-i és 10-i ülésein az elnökség által kidolgozott és felülvizsgált szöveg alapján elkészítette a Tanács következtetéseinek tervezetét. 4. Az elnökség ezért felkéri a Tanácsot, hogy fogadja el a mellékletben foglalt következtetéstervezet. 7150/08 ll/kn/js 1 DG B I HU

2 MELLÉKLET TERVEZET A TANÁCS KÖVETKEZTETÉSEI A FELKÉSZÜLÉS A KAP-REFORM»ÁLLAPOTFELMÉRÉSÉRE«CÍMŰ BIZOTTSÁGI KÖZLEMÉNYRŐL A Tanács: 1. EMLÉKEZTETVE arra a szándékára, hogy fel kívánja mérni a KAP ben egyeztetett reformjainak a hatékonyságát, és különösen, hogy értékelje a reformok hatását a célkitűzéseikhez viszonyítva, és elemezze a megfelelő piacokra gyakorolt következményeiket. 2. ÜDVÖZLI a Bizottság Felkészülés a KAP-reform»állapotfelmérésére«című közleményét. 3. MEGÁLLAPÍTJA azt a kontextust, amelyen belül az állapotfelmérés döntéseit meghozzák, nevezetesen: az Európai Tanács döntései a ra vonatkozó pénzügyi tervvel kapcsolatban; az állapotfelmérés Bizottság általi leírása, miszerint az előkészítő intézkedést képez a 2008/2009-es költségvetési felülvizsgálatra is figyelemmel, anélkül hogy előzetesen meghatározná e felülvizsgálat eredményét. 4. ÚGY ÍTÉLI MEG, hogy a bizottsági közlemény helyesen elemzi mind a ben egyeztetett reformok óta eltelt időszak főbb fejleményeit, mind pedig az eljövendő évek során a KAP-pal kapcsolatban felmerülő, legfőbb kihívásokat, nevezetesen a következő három fő kérdés kezelésében: egyrészt az egységes támogatási rendszer hatékonysága, eredményessége és egyszerűsítése; másrészt a piactámogatási eszközök szerepe és a piacorientáltság javítása; harmadrészt a válasz a kockázatkezeléssel, éghajlatváltozással, bioüzemanyagokkal, vízgazdálkodással és a biodiverzitással kapcsolatos új és meglévő kihívásokra. 7150/08 ll/kn/js 2

3 5. ÚGY ÍTÉLI MEG, hogy egyensúlyt kell találni: egyrészt az új kihívásokhoz és a változó körülményekhez kell igazítani a szakpolitikai válaszokat, másrészt világos és stabil tervezési keretrendszert kell biztosítani a mezőgazdasági termelők és más piaci szereplők részére az üzleti döntéseikhez. 6. ÚGY VÉLI, hogy az állapotfelmérésnek segítenie kell abban, hogy a KAP jobban igazodjék az általános társadalmi elvárásokhoz és a világszintű piaci tendenciákhoz, ugyanakkor megőrizze a mezőgazdaság európai modelljét. 7. EMLÉKEZTET az Európai Tanács által az adminisztratív terhek csökkentésére fektetett hangsúlyra, amely különösen a kis-és középvállalkozásokra gyakorolt hatása révén az európai gazdaság élénkítésének fontos eszköze, és FELKÉRI a Bizottságot, hogy e cél megvalósítása érdekében azonosítson konkrét intézkedéseket az állapotfelmérésen belül. 8. ÜDVÖZLI az egységes támogatási rendszer egyszerűsítésének, valamint hatékonysága és eredményessége javításának lehetőségét, és ebben a tekintetben: ÜDVÖZLI a közlemény azon javaslatát, hogy lehetővé kell tenni a tagállamok számára, hogy a 2013-ig terjedő időszak során az egységes támogatási rendszer végrehajtásához általuk választott modellt egy átalányösszegeken alapuló modell felé közelítsék vagy fenntartsák azt, és ezáltal a tagállamoknak lehetősége legyen arra, hogy figyelembe vegyék a saját konkrét helyzetüket. ARRA ÖSZTÖNZI a Bizottságot, hogy vegye figyelembe a tagállamok által tett javaslatokat, és FELKÉRI, hogy tegyen javaslatot az egységes támogatási rendszer működésének további egyszerűsítését célzó intézkedésekre. EGYETÉRT a közleménynek azzal a javaslatával, hogy azok a tagállamok, amelyek jelenleg az egységes területalapú támogatási rendszert alkalmazzák, ezt egészen 2013-ig megtehessék. 9. ELISMERI, hogy a kölcsönös megfeleltetési rendszer bevezetése a KAP reformjának fő alkotórészét képezi és kulcsfontosságú az új szakpolitika közvélemény általi támogatásának biztosítása szempontjából. EMLÉKEZTET a 2007 júniusi következtetésére, mely szerint a mezőgazdasági termelőkre és a közigazgatásra nehezedő általános terheknek nem szabad növekedniük, és amennyiben lehetséges, csökkenniük kell. 7150/08 ll/kn/js 3

4 10. EGYETÉRT a Bizottsággal abban, hogy a tapasztalatok szerint egyértelműen szükség van a kölcsönös megfeleltetési követelmények egyszerűsítésére, és különösen: ÜDVÖZLI a Bizottság azon szándékát, hogy meg kívánja vizsgálni a jogszabályban foglalt gazdálkodási követelményeket annak érdekében, hogy kizárja belőlük azokat a rendelkezéseket, amelyek nem vonatkoznak közvetlenül a fenntartható mezőgazdaságra, és hogy a helyes mezőgazdasági és környezeti állapotra tekintettel figyelembe vegye az egyes tagállamok sajátos és változatos feltételeit. ISMÉTELTEN MEGERŐSÍTI az adminisztratív összteher csökkentésének fontosságát, ÖSZTÖNZI a Bizottságot, hogy szükség szerint javasoljon módosításokat a jogszabályban foglalt gazdálkodási követelmények jelenlegi listájához és a helyes mezőgazdasági és környezeti állapothoz, és KIEMELI a lehetséges hatásokat, amelyeket az esetleges változások gyakorolhatnak a jóváhagyott vidékfejlesztési programokra a jelen programozási időszakban. FELHÍVJA A FIGYELMET a jelenleg az egységes területalapú támogatási rendszert alkalmazó tagállamok kérésére, mely szerint mérlegelni kellene a jogszabályban foglalt gazdálkodási követelmények fokozatos bevezetési időszakának további meghosszabbítását. 11. ÜDVÖZLI a közleménynek az igen kis kifizetések kezelésének adminisztratív költségére vonatkozó javaslatát, és KÉRI annak mérlegelését, hogy a tagállamok felhatalmazást kapjanak a kifizetések minimális szintjének és/vagy a minimális területi követelménynek a bevezetésére oly módon, hogy ez ne befolyásolja a valódi mezőgazdasági termelőket, és kellőképpen tiszteletben tartva a szubszidiaritás elvét. 12. ÚGY VÉLI mindazonáltal, hogy a magasabb szintű kifizetések bármely lényeges mértékű csökkentése jelentős nem kívánt következményekkel járna egyes tagállamokban. 13. EMLÉKEZTET arra, hogy a támogatások termeléstől való függetlenítése a KAP 2003-as reformmodelljének központi része volt, ugyanakkor TUDOMÁSUL VESZI a Bizottság azon álláspontját, miszerint a függő támogatás azokban az esetekben, amikor a termelés gazdasági vagy környezetvédelmi szempontból fontos megőrizheti jelentőségét. 7150/08 ll/kn/js 4

5 14. Ezért FELKÉRI a Bizottságot, hogy egy tételes elemzés alapján azonosítsa a további függetlenítés előnyeinek és kockázatainak potenciális egyensúlyát, és mutassa be a lehetséges alternatívákat. 15. ÜDVÖZLI a Bizottságnak azt a javaslatát, mely szerint konkrét támogatási intézkedéseket kell kialakítani az 1782/2003/EK rendelet felülvizsgált 69. cikke szerint annak érdekében, hogy a tagállamoknak ideértve az egységes területalapú támogatási rendszert alkalmazó tagállamokat is lehetősége nyíljon az egyes régiókban vagy ágazatokban a specifikus szükségletek rugalmas és átlátható módon való kezelésére. 16. KIEMELI, hogy annak biztosítása, hogy a KAP hatékony, biztonsági hálóként szolgáló mechanizmusokat is magában foglaljon, igen fontos a mezőgazdasági termelők számára. 17. VÁRJA a további részleteket a Bizottság azon szándékaival kapcsolatban, amelyek a KAP nevezetesen a gabonaágazaton belüli piactámogatási eszközeinek lehetséges átalakítására vonatkoznak, és különösen a részletes hatásvizsgálatot az átalakításnak mind a kereslet, mind az ellátás biztonsága tekintetében felmerülő lehetséges következményeinek felmérése érdekében. 18. MEGÁLLAPÍTJA, hogy a tejkvóták jelenlegi rendszerének 2015-ben kell lejárnia, és ÜDVÖZLI a közleménynek azt a javaslatát, amely szerint gondoskodni kell a kvótamegszüntetés fokozatosságáról az európai tejágazat számára, hogy biztosítani lehessen a zavartalan átmenetet egy sokkal inkább piacorientált tejpolitika irányába, valamint a kiszámíthatóságot az ágazat számára. 19. ÚGY ÍTÉLI MEG, hogy e fokozatossághoz a kvóta fokozatos növelésére és esetleges kísérő intézkedésekre volna szükség, valamint a piacszabályozási intézkedések megfelelő alkalmazására, és a különösen érzékeny területek ahol a tejkvótarendszer megszűnése veszélyeztetné a folyamatos tejtermelést támogatására szolgáló intézkedésekre. FELKÉRI a Bizottságot, hogy vizsgáljon meg minden alkalmas eszközt ezzel kapcsolatban, valamint folyamatosan kísérje figyelemmel a fokozatos növeléssel kapcsolatos előrehaladást, és számoljon be annak eredményeiről. 20. ÜDVÖZLI a Bizottság szándékát, hogy javasolni kívánja a területpihentetési követelmény megszüntetését, ugyanakkor lépéseket kíván tenni a területpihentetésnek köszönhetően elért kedvező környezeti hatások megőrzése érdekében. 7150/08 ll/kn/js 5

6 21. ELISMERI annak fontosságát, hogy biztosítani kell a mezőgazdaságnak a változó, versenyképes környezethez való hatékony igazodását, és hogy kezelni kell az ehhez kapcsolódó kockázatokat, és TUDOMÁSUL VESZI különösen az alábbiakat: a Bizottság azon szándékát, hogy javaslatot tegyen a választható kockázatkezelési intézkedések különböző lehetőségeire vonatkozóan többek között a mezőgazdasági termelők és a magánszektor aktív részvétele révén, valamint szakmai és ipari szervezeteken keresztül, anélkül, hogy sértené a tagállamok e területen kifejtett jelenlegi tevékenységét. a Bizottságnak azt a szándékát, hogy végre kívánja hajtani a 2013 utáni időszakra vonatkozó kockázatok kezelésének általános vizsgálatát. 22. OSZTJA azt az értékelést, hogy a mezőgazdaság új és meglévő kihívásokkal néz szembe az éghajlatváltozás, a bioenergia, a vízgazdálkodás és a biodiverzitás területén, és különösen: ÚGY ÍTÉLI MEG, hogy olyan átfogó válasz szükséges, amely figyelembe veszi a KAPon kívüli uniós szakpolitikák és a nemzeti és regionális szintű szakpolitikák hatásait. KIEMELI az innováció által betöltött szerep fontosságát. HANGSÚLYOZZA, hogy az új kihívásoknak való megfeleléshez a KAP lényeges hozzájárulást nyújthat, többek között a meglévő vidékfejlesztési intézkedések keretén belül. FELHÍVJA A FIGYELMET azokra a lehetséges nehézségekre, amelyek az új kihívásoknak a kölcsönös megfeleltetés általános hatályának kiszélesítése révén történő kezeléséből adódhatnak. 23. ÚGY VÉLI, figyelmet kell fordítani az EU bioenergia-ágazatának ösztönzését szolgáló hatékony módszerekre. 24. FELKÉRI a Bizottságot, hogy az új és meglévő kihívásoknak többek között a vidékfejlesztési eszközökkel való kezelése érdekében vegyen figyelembe minden finanszírozási lehetőséget, a modulációt is ideértve. 25. FELKÉRI a Bizottságot, hogy terjessze elő az állapotfelmérésre vonatkozó jogalkotási javaslatait 2008 májusában, és ÜDVÖZLI a szlovén és a francia elnökség azon szándékát, hogy az állapotfelmérést az Európai Parlament véleményét figyelembe véve 2008 végéig be kívánják fejezni. 7150/08 ll/kn/js 6