15508/16 lj/ps/kf 1 DGB 1B

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, december 12. (OR. en) 15508/16 AGRI 676 AGRILEG 197 AZ ELJÁRÁS EREDMÉNYE Küldi: Címzett: Tárgy: a Tanács Főtitkársága a delegációk A mezőgazdasági termelők élelmiszer-ellátási láncon belüli helyzetének megerősítése és a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatokkal szembeni küzdelem A Tanács következtetései (2016. december 12.) Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a mezőgazdasági termelők élelmiszer-ellátási láncon belüli helyzetének megerősítéséről és a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatokkal szembeni küzdelemről szóló tanácsi következtetéseket, amelyeket a Tanács a december 12-i ülésén elfogadott /16 lj/ps/kf 1 DGB 1B HU

2 MELLÉKLET A Tanács következtetései a mezőgazdasági termelők élelmiszer-ellátási láncon belüli helyzetének megerősítéséről és a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatokkal szembeni küzdelemről AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA 1. TEKINTETTEL az élelmiszer-ellátási lánc vállalkozások közötti, tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatairól szóló, januári bizottsági jelentésre, a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatokról szóló, júniusi európai parlamenti állásfoglalásra, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak az élelmiszer-ellátási lánc vállalkozások közötti, tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatairól szóló, szeptember 30-i jelentésére, Az élelmiszer-ellátási lánc újragondolása címmel március 31-én Kaunasban megrendezett politikai fórum és A mezőgazdasági termelők helyzetének javítása az élelmiszer-ellátási láncban címmel június 30. és július 1. között Pozsonyban megrendezett nemzetközi szakértői konferencia eredményeire, Jean-Claude Juncker elnöknek az Unió helyzetéről ban tartott beszédére, valamint a mezőgazdasági piacokat vizsgáló munkacsoport által a Tanács részére november 15-én benyújtott jelentésre; EMLÉKEZTETVE arra, hogy a mezőgazdasági termelők élelmiszer-ellátási láncon belüli helyzete megerősítésének kérdése rendszeresen figyelmet kap a Tanács munkájában; 2. FIGYELEMBE VÉVE, hogy az élelmiszer-ellátási lánc fenntarthatósága stratégiai jelentőséggel bír az Európai Unió számára, megfelelő működése pedig létfontosságú az európai fogyasztók és mezőgazdasági termelők számára; 3. HANGSÚLYOZVA, hogy a jól működő élelmiszer-ellátási lánc megteremtése, továbbá a gazdasági növekedés és a foglalkoztatás szempontjából elengedhetetlen, hogy az élelmiszerellátási lánc szereplői között fennálló kapcsolatok kiegyensúlyozottak legyenek, a hozzáadott érték méltányosan legyen elosztva közöttük, és a fogyasztók megalapozott döntéseket hozhassanak; KIEMELVE, hogy meg kell könnyíteni a helyi termékek elérhetőségét; 15508/16 lj/ps/kf 2

3 4. HANGSÚLYOZVA, hogy az uniós mezőgazdasági és agrár-élelmiszeripari vállalkozások hosszú távú fenntarthatóságának és versenyképességének kérdését figyelembe kell venni a jelenlegi és a 2020 utáni időszakra vonatkozó jövőbeli közös agrárpolitikával kapcsolatos szakpolitikai megfontolásokban; A mezőgazdasági termelők élelmiszer-ellátási láncon belüli helyzetének megerősítése 5. AGGODALMÁT FEJEZI KI amiatt, hogy bár a helyzet EU-szerte eltérő, a mezőgazdasági termelők az ennek megváltoztatását célzó többféle törekvés ellenére továbbra is a legsebezhetőbb láncszemet jelentik az élelmiszer-ellátási láncban, és ez különösen nyilvánvaló akkor, amikor a mezőgazdasági piacokon válsághelyzet alakul ki; 6. MEGJEGYZI, hogy az agrár-élelmiszeripari ágazatban rejlő kockázatok nem egyenlően oszlanak meg az élelmiszerláncon belül; TUDATÁBAN VAN annak, hogy gyakran a mezőgazdasági termelők viselik a legnagyobb kockázatot az élelmiszerláncon belül, valamint hogy a kockázatoknak méltányosabban kellene megoszlaniuk az élelmiszerlánc különböző szereplői között; 7. MEGJEGYZI, hogy a gazdaságok életképességének, versenyképességének és rezilienciájának fenntartása és javítása érdekében fel kell tárni a lehetséges uniós szintű kockázatkezelési eszközöket, amelyek kiegészítenék a tagállamok nemzeti stratégiáit és azokkal koordináltan valósulnának meg, ideértve a regionális szintű alkalmazásukat is; 8. MEGJEGYZI, hogy a megfelelően működő határidős piacok nagyobb mértékű áringadozás esetén fontos kockázatkezelési eszközként szolgálhatnak a mezőgazdasági termelők és az ellátási lánc más szereplői számára, mivel lehetővé teszik a kockázatok megosztását, valamint stabilitást nyújtanak a mezőgazdasági termelők számára a tervezéshez, továbbá HANGSÚLYOZZA, hogy az e piacokon való részvétel szempontjából fontos szerep jut a képzésnek és a technikai tanácsadásnak; 9. TÁMOGATJA, hogy folytatódjon az ellátási lánc szereplői által önkéntes alapon alkalmazandó szabványos szerződések kidolgozása és terjesztése, továbbá a szerződéskötésre vonatkozó bevált gyakorlatok megosztása és előmozdítása; 15508/16 lj/ps/kf 3

4 10. ÜDVÖZLI az Európai Bizottság azon kezdeményezéseit, melyek célja a mezőgazdasági termelők élelmiszer-ellátási láncon belüli helyzetének javítása, és ezen belül is különösen üdvözli az élelmiszer-ellátási lánc működésének javításával foglalkozó magas szintű fórum és a fent említett, a mezőgazdasági piacokat vizsgáló munkacsoport létrehozását, valamint a termelői szervezetek, köztük a szövetkezetek fejlesztéséhez hozzájáruló intézkedéseket; 11. ELISMERI, hogy a jelenlegi közös agrárpolitika biztosít eszközöket a mezőgazdasági termelők helyzetének megerősítéséhez; Ezek hatékonysága azonban tagállamonként jelentős mértékben különbözik, továbbá ezen eszközök némelyikét tovább lehetne fejleszteni, például még inkább elő lehetne segíteni az uniós mezőgazdasági termelők szerveződését és együttműködését, támogatni lehetne a termelői szervezeteket és a vertikális együttműködést az élelmiszerlánc mentén a szakmaközi szervezeteken belül, továbbá fokozni lehetne a jogi egyértelműséget annak érdekében, hogy a termelői szervezetek, köztük a szövetkezetek jobban ki tudják használni a versenyjog rendelkezéseitől a mezőgazdaság számára biztosított eltéréseket, a meglévő szövetkezeti struktúrák tiszteletben tartása mellett; 12. NYUGTÁZZA, hogy egy jobban működő élelmiszer-ellátási lánchoz elengedhetetlenül fontos az információs aszimmetria mérséklése és a piaci átláthatóság növelése többek között a fogyasztók szintjén, és ezen belül is különösen az, hogy lehetőség szerint az élelmiszerellátási lánc minden szintjén kellő időben álljanak rendelkezésre információk az árakról vagy az árrésekről, és emellett a lehető legkisebbek legyenek az adminisztratív terhek és költségek; 13. ÜDVÖZLI a nyomon követést szolgáló platformok, köztük a Tejpiaci Megfigyelőközpont és a Húspiaci Megfigyelőközpont létrejöttét, valamint az európai élelmiszerár-megfigyelési eszköz keretében végzett munkát, és ezzel összefüggésben RÁMUTAT ARRA, hogy a bizalmas jelleg elvét és a tisztességes versenyt tiszteletben tartva és az adminisztratív költségeket a minimálisra szorítva nem csak a termelői szinten, hanem az élelmiszer-ellátási lánc minden szintjén, több termék, nyersanyag és alapanyag tekintetében végezni kellene ilyen nyomonkövetési tevékenységeket, hiszen ez egyértelműen elősegítené, hogy a piac jelzéseinek fényében a termelők megfelelően tudjanak alkalmazkodni; 14. ÖSZTÖNZI az uniós és nemzeti szinten működő megfigyelőközpontokat, hogy működjenek együtt és osszák meg egymással adataikat, hogy ezzel is növelni lehessen a piac átláthatóságát és még célzottabban lehessen segíteni a termelőket abban, hogy a kellő információk birtokában megalapozott döntéseket hozzanak; 15508/16 lj/ps/kf 4

5 Küzdelem a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatokkal szemben 15. AGGODALMÁNAK AD HANGOT amiatt, hogy bár az egyes tagállamokban e tekintetben korántsem ugyanaz a helyzet a termelők gyengébb alkupozíciójuk miatt gyakran kiszolgáltatottak az olyan gyakorlatoknak, amelyek durván eltérnek a helyes üzleti magatartástól, továbbá ellentétesek a jóhiszeműség és a tisztesség elvével (a továbbiakban: tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatok ); 16. MEGÁLLAPÍTJA, hogy az ilyen gyakorlatok közé tartozik a teljesség igénye nélkül az indokolatlan késedelmes fizetés, a költségek vagy kockázatok méltánytalanul magas hányadának a termelőkre való hárítása, a szerződések egyoldalú és/vagy visszaható érvényű módosítása, illetve tisztességtelen felmondása; 17. NYUGTÁZZA azt a tényt, hogy húsz tagállam már elfogadott nemzeti jogszabályokat és kezdeményezéseket a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatok visszaszorítása céljából, és több tagállam a közeli jövőben tervezi hasonló intézkedések bevezetését; 18. ELISMERI, hogy az önkéntes kezdeményezések, és ezen belül is mindenekelőtt az ellátásilánc-kezdeményezés értékes hozzájárulást jelentenek a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatok kezeléséhez szükséges szemléletváltás és a legjobb gyakorlatok cseréje szempontjából, és ezért HANGSÚLYOZZA e kezdeményezések folytatásának, fejlesztésének és megerősítésének fontosságát; Ugyanakkor TISZTÁBAN VAN AZZAL, hogy ezek a kezdeményezések önmagukban nem elegendőek az ilyen gyakorlatokkal szembeni hatékony elrettentéshez, és MEGÁLLAPÍTJA, hogy e kezdeményezéseket többek között uniós szintű szabályozási megközelítéssel lehetne kiegészíteni; 19. HANGSÚLYOZZA, hogy az élelmiszerellátási-lánc minden szereplője számára egyenlő versenyfeltételeket kell teremteni az Unió egészében, és ezt egy a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatokra vonatkozó közös jogszabályi keret révén lehetne elérni, valamint EMLÉKEZTET ARRA, hogy az Európai Parlament a júniusi állásfoglalásában határozottan támogatta egy ilyen szabályozási megközelítés alkalmazását; 20. NYUGTÁZZA, hogy a mezőgazdasági piacokat vizsgáló munkacsoport jelentésében tükröződik az az elv, miszerint egy olyan alapmegközelítést kell alkalmazni, amely nem ássa alá a tagállamokban működő rendszereket, ugyanakkor kezeli a hatékony végrehajtás kérdését; 15508/16 lj/ps/kf 5

6 21. KIEMELI, hogy el kell kerülni a bürokratikus terheket, ezért SZORGALMAZZA, hogy az uniós szintű szabályozási keret egyszerű, könnyen végrehajtható és költséghatékony legyen; A szubszidiaritás elvét tiszteletben tartva és figyelemmel a különböző tagállamok jogrendszereire, egy ilyen keretben szükség esetén meg adni a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatok alap-fogalommeghatározását, és a félelmi tényező kezelése érdekében a hatékony szankciórendszer mellett rendelkezni kell arról, hogy anonim módon lehessen panaszt tenni, és hogy a panaszokat egy független szerv vizsgálja ki; Nyomon követés 22. FELKÉRI a Bizottságot, hogy a termelők élelmiszerellátási-láncon belüli helyzetének megerősítését célzó következő fellépései során vegye figyelembe ezeket a következtetéseket; 23. FELSZÓLÍTJA a Bizottságot, hogy készítsen kellő időben hatásvizsgálatot egy uniós jogszabályi keretre, vagy más, nem jogalkotási intézkedésekre irányuló javaslat céljából, amely arra hivatott, hogy e következtésekkel összhangban fellépjen a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatokkal szemben, tiszteletben tartva a szubszidiaritás elvét, megőrizve a jól működő nemzeti rendszereket és a már meglévő, nemzeti jogszabályokban rögzített védelmi szabályokat; FELKÉRI a Bizottságot, hogy hatásvizsgálatának készítése során vizsgálja meg a nemzeti rendszerek végrehajtását és működését és vegye figyelembe e rendszerek közös elemeit; Minden uniós jogi keretnek a meglévő önkéntes kezdeményezések kiegészítéseként kell szolgálnia, uniós és tagállami szinten egyaránt; 24. FELSZÓLÍTJA a Bizottságot, hogy észszerű időkereten belül és koordinált módon, amennyiben lehetséges, az élelmiszerellátási-lánc minden szintjén kezelje az átláthatóság terén tapasztalható hiányosságokat és az információs aszimmetriát, többek között a fogyasztók szintjén; 25. FELSZÓLÍTJA a Bizottságot, hogy teremtsen jogi egyértelműséget annak érdekében, hogy a termelői szervezetek, köztük a szövetkezetek jobban megértsék és a meglévő együttműködési struktúrák tiszteletben tartása mellett jobban ki tudják használni a versenyjog rendelkezéseitől a mezőgazdaság számára biztosított eltéréseket; 26. ARRA ÖSZTÖNZI a tagállamokat, hogy a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatok visszaszorítását célzó, valamint a termelői szervezetekre vonatkozó meglévő nemzeti szabályozási rendszerekkel kapcsolatos legjobb gyakorlatokat megosztva folytassanak együttműködést; 15508/16 lj/ps/kf 6

7 27. KÖTELEZETTSÉGET VÁLLAL ARRA, hogy 2018 első felében a Bizottság jelentése alapján értékeli a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatokkal szembeni küzdelem terén és a termelők élelmiszerellátási-láncon belüli helyzetének megerősítése terén elért eredményeket /16 lj/ps/kf 7