... sz. napirendi pont GYŐR MEGYEI JOGÚ VÁROS POLGÁRMESTERÉNEK ELŐTERJESZTÉSE A KÖZTISZTVISELŐK TELJESÍTMÉNY-KÖVETELMÉNYEINEK ALAPJÁT KÉPEZŐ 2006. ÉVI CÉLOKRÓL A köztisztviselők jogállásáról szól 1992. évi XXIII. törvény (a továbbiakban: Ktv.) 34. -a 2001. július 1-jétől a közszolgálati életpálya programban meghatározott elvek és szempontok figyelembevételével új jogintézményként bevezette a munkateljesítmény értékelésének rendszerét. Az éves teljesítményértékelés célja, hogy növekedjen a közszolgálatban állók igazgatási teljesítménye, javuljon munkájuk szakmai színvonala. A célok egyértelmű meghatározásának, a teljesítménykövetelmények rögzítésének és az egyéni teljesítményértékelések lefolytatásának az életpálya szempontjából is kiemelkedő jelentősége van, mivel ez képezi alapját az alapilletmény eltérítésének. A munkáltató - át nem ruházható hatáskörében - a megállapított személyi juttatások előirányzatán belül az egyéni teljesítményektől függően a köztisztviselő besorolása szerinti fizetési fokozathoz tartozó alapilletményét legfeljebb 30 %-kal megemelheti, vagy legfeljebb 20 %-kal csökkentett mértékben állapíthatja meg. Mindez rendkívüli felelősséget hárít a munkáltatói jogkör gyakorlójára. A Ktv. 34. (7) bekezdése alapján, ha a teljesítményértékelés tartalma hibás, vagy valótlan ténymegállapítást tartalmaz, annak megsemmisítése iránt közszolgálati jogvita kezdeményezhető. A képviselő-testület joga és kötelessége, hogy évente meghatározza azokat a célokat, amelyek a Polgármesteri Hivatal és a Közterület Felügyelet köztisztviselői teljesítménykövetelményeinek alapját képezik. Ezt követően a polgármester a jegyzőnek és a Közterület Felügyelet vezetőjének, a jegyző - az aljegyzőt és az irodavezetőket bevonva - a hivatal köztisztviselőinek, a Közterület Felügyelet vezetője pedig az intézmény köztisztviselőinek személyre szólóan előre, írásban meghatározza a célok elérését szolgáló konkrét követelményeket (melyeket a csatolt melléklet tartalmaz), illetve év végén értékeli annak teljesítését. Az előterjesztésben szereplő kiemelt célok az alábbi döntéseken és dokumentumokon alapulnak: - az önkormányzat szervezeti és működési szabályzata, ügyrendje, - az önkormányzat 2006. évi munkaterve, - az önkormányzat által meghatározott egyes kiemelt akcióprogramok, - az önkormányzat által meghatározott egyes kiemelt területeket érintő feladattervek. Mindezeken túl figyelembe vettük: - a városfejlesztés teendőit, - a közszolgáltatások minőségi színvonalának emelését, - a helyi civil szervezetekkel való kapcsolattartást, - a térségi együttműködés erősítését, - humánus és jogszerű hivatali működéshez kapcsolódó elvárásokat, - a helyi intézményrendszer továbbfejlesztésével összefüggő teendőket. - 2 -
A kiemelt célok meghatározásánál külön csoportosítottuk az önkormányzat egészének működésére (átfogó célok), az egyes alaptevékenységi területekre (tevékenységi célok), az alaptevékenység ellátását segítő kiszolgáló tevékenységekre vonatkozó célokat (funkcionális célok), valamint az eseti célokat. Kérem a Tisztelt Közgyűlést az előterjesztés és a határozati javaslat elfogadására. HATÁROZATI JAVASLAT Győr Megyei Jogú Város Közgyűlése - a köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. törvény 34. (3) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján - a Polgármesteri Hivatal és a Közterület Felügyelet köztisztviselői részére a 2006. évi teljesítménykövetelmények alapját képező célokat a melléklet szerint állapítja meg. Felelős: Balogh József polgármester Dr. Kovács Lajos jegyző Cseh Ferenc Közterület Felügyelet vezetője Határidő: 2006. március 15. az egyéni teljesítménykövetelmények meghatározása 2006. december 31. az egyéni teljesítménykövetelmények értékelése Győr, 2006. február 9. Balogh József polgármester Az előterjesztést véleményezte: Jogi- Etikai és Közigazgatási Bizottság Törvényességi véleményezésre bemutatva: Az előterjesztést készítette: Munkaügyi Iroda dr. Kovács Lajos jegyző Melléklet a.../2006. (II... ) sz. Kgy. határozathoz
Győr Megyei Jogú Város Közgyűlése 2006. évben a Polgármesteri Hivatal és a Közterület Felügyelet köztisztviselőinek teljesítményértékeléséhez az alábbi kiemelt célokat állapítja meg. ÁTFOGÓ CÉLOK Az önkormányzat átfogó célja, hogy működését az alábbiak jellemezzék: - folyamatosan rendelkezésre álljanak a település helyzetére, illetve annak változásaira vonatkozó információk, előrejelzések, elemzések, - alapcélok határozzák meg a település általános stratégiáját, illetve egyes működési területeinek irányait, - az önkormányzat tevékenységének összehangolása, az ezzel kapcsolatos döntések hatékony előkészítése, az elfogadott döntések ütemezett végrehajtása, - a versenyképességi pólus létrehozásához szükséges előkészítő munkálatok maradéktalan elvégzése, - hosszú távú döntéseken alapuljon a település legfontosabb problémáinak kezelése, jövőképének alakítása, - a koncepciók megvalósítását végrehajtási programok, tervek szolgálják, amelyek a szükséges feltételeket is biztosítják, - a vezetés legyen elkötelezett a település jövőképének tudatos alakítása iránt, - a köztisztviselők stabil és világos jövőképpel rendelkezzenek, - a város kulturális, idegenforgalmi és marketing tevékenységének összehangolása, az ezzel kapcsolatos testületi (stratégiai) döntések folyamatos, ütemezett végrehajtása, - megkülönböztetett figyelmet kell fordítani a műveltségelemek fejlesztésére (magatartáskultúra, kommunikáció, informatika, környezetkultúra, identitástudat, technikai- és technológiai kultúra) és a munkavégzés körülményeinek javítására. TEVÉKENYSÉGI CÉLOK 1.) Győr város gazdasági fejlődésének ösztönzése, a vállalkozás élénkítés és a foglalkoztatási helyzet javítása: - a nemzetközi kapcsolatok tovább erősítése, - ki kell használni a pályázattal elnyerhető központi és Európai Uniós források felhasználásában rejlő lehetőségeket, - a jövedelmező befektetési lehetőségek feltárása és kiaknázása, a befektetések, fejlesztések hasznosulásának figyelemmel kisérése, 2.) Győr város hosszú távú komplex fejlesztésének biztosítása: - a hivatali erőforrások, valamint a térségfejlesztésbe erőforrásként bevonható tőkekapcsolatok áttekintése, hazai és EU-s pályázatok és projektek készítése, - a Városfejlesztési Stratégia elkészítésében, monitoring rendszerének kialakításában és későbbiekben megvalósításában való közreműködés, - a Győri Városkörnyéki Agglomerációs Fejlesztési Társulást és a Győri Többcélú Kistérségi Társulást alkotó települések összehangolt fejlesztésében való közreműködés, - 2 - - a városrendezési tervek teljes körű ismerete és alkalmazása,
- hatékony együttműködés a hatósági csoporttal a városrendezési tervek alkalmazásában, tájékoztatásuk és teljes körű bevonásuk a tervek módosításának folyamatába, a közgyűlés által elfogadott szabályozási tervek ismertetése, - a lakosság és a részönkormányzatok szélesebb körű és részletesebb tájékoztatása az elfogadott városrendezési tervi elképzelésekről lakossági fórumokon, újságban, vagy postai úton. - a hatályát vesztett rendezési tervek és a sokszor módosított GYÉSZ visszakeresésre alkalmas rendszerezése - a változások megállapíthatóságával - 10 évre visszamenőleg. 3.) A helyi közszolgáltatások körébe tartozó intézmények és szolgáltatások színvonalának emelése: - gondoskodni kell az önkormányzat saját fenntartású intézményeinek jogszerű és szabályszerű működtetéséről és szakmai szolgáltatásaik folyamatos fejlesztéséről, ugyanakkor át kell tekinteni a szolgáltatások választékát és annak felülvizsgálatával finanszírozhatóvá kell tenni a feladatok ellátását, - készüljön részletes felmérés az önkormányzati intézmények - funkcióval is összefüggő - műszaki állapotáról, építési hatósági megfelelőségéről, különös tekintettel az elmúlt évtizedek szaktanterem, tanterem és tanműhely kialakítási, bővítési munkálataira, továbbá készüljön legalább 5 éves ütemterv az intézmények zavartalan működéshez szükséges beruházási, felújítási és karbantartási feladatokról, - részletes felmérést és elemzést követően ki kell dolgozni Győr intézményeire lebontott, regionális kulturális stratégiai tervét és koncepcióját, melynek célja, hogy elősegítsük a városnak az Észak-Dunántúli Versenyképességi Pólus projekt kapcsán Győr-Bécs-Pozsony-Budapest fejlődési övezet alközpontjaként kulturális regionális centrummá válását, - az önkormányzat fenntartásában működő művészeti, közgyűjteményi és közművelődési intézmények szervezeti és működési szabályzatai mellékletét képező kötelező mellékletek elkészítését, aktualizálását jogi és szakmai konzultációkkal segítve. - az önkormányzati intézmények munkájának összehangolása, egyes jogértelmezési és alkalmazási gyakorlatok segítése, - az intézményi gazdasági munka hatékonyságának javítására irányuló hivatali szintű teendőkben való részvétel, újabb integrált gazdasági ellátó központok kialakítása érdekében. - az éves költségvetés tervezés elkészítése, - az éves költségvetés végrehajtása, az előirányzatok precíz vezetése, az analítikák jegyzői utasítás szerinti egyeztetése, - a féléves és éves beszámolóhoz szükséges feladások határidőre történő elkészítése, - a testületek által hozott döntések végrehajtásának (pénzügyi-gazdasági vonatkozású) folyamatos figyelemmel kísérése. - fel kell tárni a jövedelmező befektetéseket rövid és hosszútávon, - a kintlévőségek csökkentésére irányuló intézkedések átgondolása, megvalósítása - a GVOP pályázat alrendszereinek sikeres megvalósítása. - 3 -
- részt kell vállalni a fiatalok kulturált, egészséges szabadidő eltöltéséhez szükséges feltételek megteremtésében és működtetésében, - az iskolázottsági és képzettségi színvonal emelésének tartalmi irányait, feladatait össze kell hangolni a régióra jellemző munkaerőpiaci igényekkel, megőrizve az oktatási intézmények minőségi mutatóit, - támogatni kell a korszerű szakemberképzést intézményi fejlesztések sorával a felnőttoktatást, a szakképzés piacképességének elérését célzó törekvéseket, - a közoktatási szférában kiemelt fontosságú a szakképzés Európai Uniós elvárásokhoz való közelítése, bővíteni kell azon iskolák körét, amelyek uniós programokkal egyező képzést folytatnak, támogatni kell az egyes intézmények nemzetközi szakmai kapcsolatait. - a szociális, gyermekjóléti, és gyermekvédelmi intézmények éves szakmai ellenőrzésében résztvevők hatékony felkészítése, - az egészségügyi ellátási szerződésekben foglaltak betartatása, - a szociális igazgatási jogszabályok változásainak komplex kezelése, azok összefüggéseinek megjelenítése a gyakorlat során, - a szociális ágazati intézmények gazdasági tevékenységének hatékonyabb szervezeti kereteinek kimunkálása. - az önkormányzati tulajdonú lakások és nem lakás célú helyiségek működtetési feltételeinek biztosítása, az ehhez szükséges pénzügyi források egy részének biztosítása, - a költségvetés lakáságazati fejezetében előirányzott bevételi és kiadási összegek hatékony felhasználása, takarékos gazdálkodás, az indokolatlan pénzkiáramlások visszafogása pontosabb döntés előkészítéssel, - a központi jogszabályváltozásokból adódó, a helyi lakáspolitikát érintő lehetőségek nyomon követése, gyakorlati alkalmazása, az ehhez szükséges helyi jogszabály változások kidolgozása, pályázatokon való részvétel. - a lakosság részvételének elősegítése a környezet védelmére irányuló tevékenységben, illetve a lakossági kezdeményezések támogatása, - a környezetvédelmi programban meghatározottak időarányos végrehajtásának figyelemmel kisérése, - pályázaton elnyert környezetvédelmi vezetés- és hitelesítési rendszer bevezetésének időarányos teljesítése, - tájékoztató összeállítása a város környezeti állapotáról, - a város közterületi rendjének, tisztaságának és rendeltetés szerinti használatának folyamatos biztosítása, a zöld területek megóvása, az engedélyhez kötött tevékenységek fokozott ellenőrzése (közterület használati bérleti szerződések, burkolatbontások, behajtási engedélyek lakosság nyugalmát zavaró rendezvények lebonyolításának és a záróra betartásának ellenőrzése), - a közterület ellenőrzések során feltárt hiányosságok sürgős továbbítása az üzemeltetők felé annak érdekében, hogy mielőbb felszámolásra kerüljenek. 4.) A hatósági közigazgatási ügyintézésben erősödjön a szolgáltatói jelleg és fokozottan érvényesüljenek a polgárbarát igazgatás eszközei és módszerei: - 4
- a 2005. november 1-től hatályos KET (közigazgatási eljárási törvény) alkalmazása, - az ügyintézési határidő további csökkentése, - ügyfelek eredményesebb tájékoztatása, felvilágosítása, - az ügyintézés törvényességi színvonalának emelése oly módon, hogy csökkenjen az eredményes jogorvoslatok száma, - javítani kell a szervezeti egységek közötti kommunikációt az ügyfelek tehermentesítése céljából. FUNKCIONÁLIS CÉLOK 1.) Az önkormányzati vagyontárgyak célszerű és hatékony kezelése: - az önkormányzati ingatlan-vagyon kezelése, hasznosítása és gyarapítása a jogszabályban foglaltak szerint. Elsődleges célkitűzés a vagyon hasznosítás során a bevételek maximalizálása és a költségek optimalizálása a rendelkezésre álló előirányzatok függvényében. Ennek érdekében rendszeres vagyon felülvizsgálati program készítése, - a vagyonnyilvántartás folyamatos vezetésének lehetővé kell tenni az önkormányzat ingatlanvagyonának pontos, naprakész ismeretét. - készüljön felmérés a megoldásra váró feladatokról az önkormányzati intézmények zavartalan működéséhez szükséges beruházási és felújítási munkálatokról, - biztosítani kell a beruházások és felújítások teljes körű lebonyolítását, amelynek során kiemelt fontosságú a költségek, aktiválandó értékek helyes meghatározása, javítani kell a szerződéses fegyelmet, - a beruházások lebonyolítása során a gazdaságossági szempontokat kiemelten kell érvényesíteni. 2.) Az önkormányzat működéséhez szükséges pénzeszközök biztosítása - az önkormányzati kincstár működésével - megőrizni a fizető és hitelképességünket, csökkenteni a működési hiányok kialakulásának lehetőségét, - egységes, egymáshoz kapcsolódó pénzügyi nyilvántartási, információs rendszer működtetése, - az integrált pénzügyi-gazdálkodási rendszer alkalmazásával az önkormányzat gazdálkodásának hatékony figyelemmel kisérése, a bizonylati fegyelem javítása, - kötelezettségvállalás nyilvántartás vezetése az ágazati szakirodák közreműködésével, - a helyi adóbeszedés hatékonyságának javításával növekedjenek az önkormányzat bevételei, - az ellenőrzéssel megállapított gépjármű adóhiány beszedése, - az adóbevétel terv szerinti teljesítését biztosító intézkedések előkészítése és végrehajtása, - az adóellenőrzések fokozása. - 5 -
3.) Magasan képzett, az önkormányzati feladatok ellátásához szükséges karakteres személyi állomány biztosítása: - határidőre el kell készíteni az előmenetelhez kapcsolódóan a munkáltatói intézkedéseket, az egyéni teljesítménykövetelmények meghatározását, illetve azok teljesítésének értékelését, - a helyi továbbképzési tervet oly módon kell elkészíteni, hogy valamennyi szervezeti egység vezetőjének lehetősége nyíljon igényeinek megjelenítésére, - különböző szakmai továbbképzéseken való részvétellel elő kell segíteni, hogy a köztisztviselők minél magasabb szinten tudják végezni munkájukat, - a köztisztviselők vagyonnyilatkozat-tételi kötelezettségével kapcsolatos feladatok ellátása. - az aktív korú nem foglalkoztatott személyek munkaerő-piaci helyzetének javításában való közreműködés (közhasznú munka). 4.) Az önkormányzati szervek hatékony működtetése, valamint a helyi demokrácia erősítése: - az önkormányzat működésével, valamint az államigazgatási ügyek döntésre való előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatok feladatok szakszerű és jogszerű ellátása, - biztosítani kell a törvényes működés alapfeltételeit, - az előterjesztések és a rendeletek, határozatok készítésére vonatkozó tartalmi követelmények betartása, - az ellenőrzési munkatervben szereplő vizsgálatok előre meghatározott idő alatti teljesítése, a jegyzőkönyvi megállapítások szakszerű, jogilag alátámasztott elkészítése, - az intézmények pénzügyi-gazdasági ellenőrzése során tapasztalt, nagyobb gyakorisággal előforduló hibák ismertetése (szakmai iránymutatás mellett) a kiküszöbölést szolgáló javaslatok tételével, - az önkormányzati intézmények munkájának összehangolása, egyes jogértelmezési és alkalmazási gyakorlat érdekében szükség szerint, de évente legalább három alkalommal intézmény- és gazdaságvezetői értekezlet megtartása a hivatal munkatársainak bevonásával, - a folyamatba épített előzetes és utólagos vezetői ellenőrzés (FEUVE) rendszer működtetésével az önkormányzati ellenőrzések hatékonyságának fokozása, - közgyűlés által leadott kötelezettség-vállalási jogkör gyakorlásával összefüggő számonkérési, beszámoltatási feladatok ellátása, - az intézményi alapdokumentumok (SZMSZ, szabályzatok, alapító okiratok, vezetői munkaköri leírások, stb...) aktualizálása és folyamatos ellenőrzése, - a kiépítendő intézményi belső ellenőrzési hálózat szakmai segítése, - a hivatal vagyon- és tűzvédelmi tevékenységének felülviszgálata, - a kockázatértékelési intézkedési tervben feltárt hiányosságok megszüntetése, kiküszöbölése, - az önkormányzat, a bizottságok, a részönkormányzatok, a kisebbségi önkormányzatok működésével, valamint a hatósági ügyek döntésre való előkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos feladatok szakszerű és jogszerű ellátása, a képviselők munkájának hatékony segítése, - 6 -
- a társadalmi és civil szervekkel, az egyházakkal kapcsolatos koordinatív tevékenység hatékony ellátása, a folyamatos, és kölcsönös információ áramlás biztosítása, az együttműködési lehetőségek hatékonyabb kihasználása, - a hivatali kirendeltségek korszerűsítése. - a hivatali ügymenet folyamatos korszerűsítése, kiemelten a GVOP 4.3.1. projekt megvalósításával, az e-önkormányzás feltételeinek további biztosítása, - az informatikai együttműködés javítása a hivatal és az intézmények között, az informatikai beszerzések, javítások, karbantartások folyamatosságát biztosító feladatok előkészítése, végrehajtása. - a közbeszerzési eljárások során kiemelt figyelmet kell fordítani a tisztességes verseny követelményeinek betartására, biztosítani kell az esélyegyenlőséget az eljárások lebonyolítása során az ajánlattevők részére. ESETI CÉLKITŰZÉSEK A hivatali folyamatok minőségbiztosítási követelményeknek megfelelő ellátása, a CAF- modell alkalmazásával kibővített ISO 9001:2000 minőségbiztosítási rendszer további eredményes megtartása. Az Európai Unióval kapcsolatos közigazgatási feladatok végrehajtása. Az EU-os számviteli irányelvek elsajátítása a szükséges munkaköröknél és adaptálása a hivatal számviteli politikájába. a 2006-ban esedékes (országgyűlési, helyhatósági) választások színvonalas előkészítése, jogszerű és eredményes lebonyolítása. -------------------------