Az Egyesült Nemzetek (ENSZ) szervezete és működése 203. tavasz Lattmann Tamás ELTE ÁJK Nemzetközi jogi tanszék Regionális nemzetközi szervezetek + ENSZ ENSZ Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
Az ENSZ előtt XIX. sz. szervezeti formákba foglalt nemzetközi együttműködés egyes speciális területeken pl. Nemzetközi Távíró Egyesület (865), Nemzetközi Súly és Mértékügyi Hivatal (878), Nemzetközi Statisztikai Intézet (885) stb. I. vh. után: Wilson Nemzetek Szövetsége (920946) ENSZ előképe, a győztes antant hatalmak kollektív biztonsági rendszere céljai: a fegyverkezés csökkentése, tagok politikai függetlenségének, területi integritásának garantálása, háborúhoz való jog korlátozása, viták békés rendezése, Állandó Nemzetközi Bíróság kudarc: tanulságok Az ENSZ létrejötte 94. aug. 4. USANagyBritannia: Atlanti Charta 942. jan.. Washingtoni Nyilatkozat: szövetségesek + mások Németország, Olaszország 943. okt. 30. moszkvai négyhatalmi nyilatkozat ENSZ alapja 943. nov.dec. teheráni konferencia ENSZ fő vonalai 944. aug.okt. Dumbarton Oaksi tanácskozás (szervezeti szabályok simítása, pl. KözgyűlésBT elkülönítése stb.) 945. febr. jaltai konferencia (további finomítások, pl. BT döntéshozatala) 945. június 26. San Francisco Alapokmány aláírása (h.l. 945. október 24. 5 alapító tagállam) Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 2
Az ENSZ Alapokmánya ENSZ Alapokmány I. Fejezet Célok és elvek II. Fejezet Tagság IIIV. Fejezet Szervek VI. Fejezet Viták békés rendezése VII. Fejezet Béke veszélyeztetése, megszegése, támadó cselekmények VIII. Fejezet Regionális megállapodások IXX. Fejezet Gazdasági és szociális együttműködés XIXIII. Fejezet Gyámság XIV. Fejezet Nemzetközi Bíróság XV. Fejezet Főtitkárság ENSZ céljai:. a nk. béke és biztonság fenntartása; 2. baráti kapcsolatok fejlesztése; 3. nk. együttműködés a szoc., gazd., kult., humanitárius problémák megoldása útján; 4. e közös célok összehangolásának központja ENSZ elvei:. önrendelkezési jog 2. emberi jogokra vonatkozó elvek 3. szuverén egyenlőség 4. kötelezettségek jóhiszemű teljesítésének követelménye 5. nemzetközi viszályok békés rendezése 6. erőszaktól + azzal való fenyegetéstől való tartózkodás kötelezettsége 7. tagállami segítség az ENSZnek + tartózkodási kötelezettség a szankciókkal sújtott állam megsegítésétől 8. annak biztosítása, hogy a nemzetközi béke és biztonság fenntartása érdekében a nem tagállamok is elfogadják a fenti szabályokat 9. a belügyekbe való beavatkozástól való tartózkodás az ENSZ részéről Tagság az ENSZben 945 alapító tagállamok (5 tagállam) ma: 93 tagállam, a világ majdnem összes állama (kiv. vitatott államiságok, megfigyelő státuszban lévő államok stb.) Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 3
Tagság az ENSZben Tagság létrejötte (Ao 4. cikk) az Alapokmány aláírói/megerősítői + minden más békeszerető Állam, amely a jelen Alapokmányban foglalt kötelezettségeket vállalja és a Szervezet megítélése szerint e kötelezettségek teljesítésére képes és hajlandó Tagfelvételi eljárás: BT ajánlása + KGY határozata 945: 5 tag 955. december 4. Magyarország+5 állam 60as évek: jelentős létszámnövekedés 988: 59 tag 2000: 89 tag 203: 93 tag utolsó: Dél Szudán, 20 KÉRELEM................... BIZTONSÁGI TANÁCS NEM IGEN KÖZGYŰLÉS NEM IGEN Tagság az ENSZben Mennyire jog és mennyire politika? A BT jóváhagyása nélkül nincs ENSZtagság! Tagfelvétel ügyében hozott tanácsadó vélemény (947). Jogosulte az ENSZ valamely tagja arra, hogy a tagfelvételhez való hozzájárulását akár a BTben, akár a KGYben az Ao. 4. cikk. pontjában kifejezetten elő nem írt feltételektől tegye függővé? 2. Megtehetie azt, hogy az illető állam megfelel a szóbanforgó rendelkezésben foglalt feltételeknek, igenlő szavazatát annak rendelje alá, hogy az illető állammal egyidejűleg más államokat is felvegyenek az ENSZ tagjai közé? Nemzetközi Bíróság: NEM (96) Ehhez képest a gyakorlat Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 4
Tagság az ENSZben Tagállam felfüggesztése (Ao. 5. cikk) tagállam ellen a BT megelőző vagy kényszerítő intézkedése KGY a BT javaslatára felfüggesztheti a tagállamot BT állíthatja helyre Tagállam kizárása (Ao. 6. cikk) Alapokmányban foglalt elveket következetesen megsérti KGY a BT javaslatára kizárhatja Kilépés? ( ) Ao. nem tartalmazza, de elméletben lehetséges (ld. Indonézia, 965966) Adós állam (Ao. 9. cikk) 2 évnyi hozzájárulásával tartozik KGYben a szavazati joga felfüggesztésre kerül pl. 2000. febr.. 52/88 állam 2007. febr.. 23/92 állam Az ENSZ ma UN HQ (New York) Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 5
Az ENSZ ma UNOG (Genf) UNOV (Bécs) UNON (Nairobi) Az ENSZ főszervei, struktúrája BIZTONSÁGI TANÁCS TITKÁRSÁG NEMZETKÖZI BÍRÓSÁG Katonai Vezérkari Bizottság szankciós bizottságok ICTY ICTR stb. KÖZGYŰLÉS GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS TANÁCS GYÁMSÁGI TANÁCS pénzalapok (pl. UNCTAD, UNEP, UNDP) UNHCR UNHABITAT UN University Emberi Jogi Tanács stb. szakosított intézmények funkcionális és regionális bizottságok Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 6
ENSZ organigram (2007. dec.) ENSZ regionális csoportok Western European and Others Group (WEOG) 27 állam Eastern European Group 23 állam Latin American and Caribbean Group (GRULAC) 33 állam AsiaPacific Group 53 állam African Group 54 állam pl. választásoknál (BT nem állandó tagok, EJT stb.) Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 7
Közgyűlés általános hatáskör képviseleti, tanácskozó szerv tagállamok egyenlősége ( tagállam / szavazat) ülésszakok (rendes / rendkívüli / sürgős rendkívüli) döntéshozatal (50%+), fontos kérdésekben jelenlévő 2/3 6 főbizottság + helyettesítő szervek Közgyűlés hatáskörei Befelé irányuló hatáskörök választások (BT, GSZT, Nk. Bíróság, Főtitkár, EJT stb.) szerződések jóváhagyása (GSZT és szakosított int.) tagok felvétele / felfüggesztése / kizárása Nk. Bíróságtól tanácsadó vélemény kérése költségvetés meghatározása (tagállami hozzájárulások) segédszervek, intézmények stb. létrehozása Kifelé irányuló hatáskörök ügyek megvitatása (kivéve 2. cikk) ajánlások megtétele, figyelemfelhívás cselekvés? (. cikk) tanulmányozás kezdeményezése (kodifikáció, nk. jog fejlesztése) döntéshozatal Uniting for Peace határozat: 377. (V.) (950. nov. 3.) Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 8
Közgyűlés Főbizottságok:. Leszerelési, nemzetközi biztonsági bizottság 2. Gazdasági és pénzügyi bizottság 3. Szociális, humanitárius és kulturális bizottság 4. Különleges politikai és dekolonizációs bizottság 5. Adminisztratív és költségvetési bizottság 6. Jogi bizottság + Akkreditációs bizottság Általános bizottság Közgyűlés Helyettesítő szervek: Különböző, meghatározott hatáskörökkel bíró bizottságok, tanácsok, munkacsoportok stb. pl.. Emberi Jogi Tanács (Human Rights Council) 2. Különböző emberi jogokkal kapcsolatos bizottságok (CAT, CEDAW stb.) 3. Lefegyverzési Bizottság (Disarmament Commission) 4. Nemzetközi Jogi Bizottság (International Law Commission) 5. Nemzetközi Kereskedelmi Jogi Bizottság (UNCITRAL) 6. ENSZ Egyesített Személyzeti Nyugdíjalap (UNJSPB) 7. 8. stb. Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 9
Közgyűlési határozatok mint jogforrások ENSZ Ao. 0.,. cikk KGY határozatai nem kötelező erejűek Délnyugat Afrikaügyek (Etiópia v. DélAfrika, Libéria v. DélAfrika) (966) Az ENSZ Közgyűlés határozatai nem kötelezőek, csak ajánlás jellegűek. DE: kodifikációs határozatok, pl. Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata (948) Nemzetközi Jog Elveiről Szóló Nyilatkozat (970) visszatérően, elsöprő többséggel elfogadott, azonos tartalmú határozatok nemzetközi szokásjog bizonyítéka Biztonsági Tanács legfelsőbb szintű politikai egyeztetés és döntéshozatal végrehajtó szerv jogalkotó szerv? elsődleges feladata: a nemzetközi béke és biztonság fenntartása esetek kivizsgálása javaslatok a viták megoldására ld. később szankciókat alkalmazhat nem fegyveres fegyveres Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 0
Biztonsági Tanács tagjai jelenleg 0 választott + 5 állandó tag Egyesült Államok 202. jan.. 203. dec. 3. 203. jan.. 204. dec. 3. Egyesült Királyság Franciaország Kínai Népköztársaság Orosz Föderáció Azerbajdzsán Guatemala Marokkó Pakisztán Togo Argentína Ausztrália DélKorea Luxembourg Ruanda állandó tagok Eastern European Group GRULAC African Group AsiaPacific Group African Group GRULAC WEOG AsiaPacific Group WEOG African Group Biztonsági Tanács tagjai Választás: KGY választ 2 évre regionális csoportonként elosztott számú helyre: Helyek: African G: 3 GRULAC: 2 AsiaPacific G: 2 WEOG: 2 Eastern Eur. G: Magyarország: 96869 99293 Lattmann Tamás (ELTE ÁJK)
BTválasztás a keleteurópai helyre (20. október) Azerbajdzsán Magyarország Szlovénia Tart. Érv. össz 2/3 74 52 67 93 29 2 90 97 5 93 25 3 93 99 93 28 Okt. 2 4 5 6 93 93 96 98 98 95 () 92 93 93 28 28 28 7 00 9 () 93 28 8 0 80 9 27 9 3 77 9 27 0 0 83 93 29 0 82 93 28 2 8 93 28 Okt. 24 3 4 5 0 7 80 8 76 92 92 93 28 28 29 6 6 77 93 29 7 55 () (3) 24 93 3 965 előtt: 6 választott + 5 állandó Biztonsági Tanács tagjai Változások az állandó tagok körében: Szovjetunió Orosz Föderáció (99) Kínai Köztársaság Kínai Népköztársaság GA RES 2758 (97) ENSZreform: több javaslat, ötlet (pl. G4 államok) Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 2
Biztonsági Tanács hatáskörei ENSZ Alapokmány VI. fejezet a viták békés rendezése nem kötelező határozat érintett állam tartózkodni köteles ENSZ Alapokmány VII. fejezet a béke veszélyeztetése, a béke megszegése, támadó cselekmény kötelező határozat hozható nincs tartózkodási kötelezettség Döntések: VI. v. VII. fejezet alapján? eljárási kérdésben: 9/5 igen szavazat érdemi kérdésben: 9/5 igen szavazat állandó tagok ellenszavazata nélkül Vétó lehetősége a Biztonsági Tanácsban ENSZ Ao. 27. cikk. A Biztonsági Tanács mindegyik tagjának egy szavazata van. 2. Eljárási kérdésekben a Biztonsági Tanács határozatait kilenc tagjának igenlő szavazatával hozza. 3. Minden más kérdésben a Biztonsági Tanácsnak határozatait tagjainak az összes állandó tagok egybevágó szavazatait magában foglaló kilenc igenlő szavazatával kell hoznia. a nem szavazat egyfajta vétó állandó tag tartózkodása? állandó tag távolmaradása? kialakult gyakorlat: érvényes Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 3
Vétóstatisztika (9462007) Kína / Kínai Népk. (6) Franciao. (8) Egyesült Királyság (32) Egyesült Államok (82) SZU / Orosz Föd. (23) 97 előtti időszak: Kínai Köztársaság: 4 Franciaország: 4 Egyesült Királyság: 8 Egyesült Államok: 6 SZU / Orosz Föd.: 0 97 utáni időszak: Kínai Népköztársaság: 2 Franciaország: 4 Egyesült Királyság: 24 Egyesült Államok: 76 SZU / Orosz Föd.: 3 A Biztonsági Tanács működése Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 4
Közgyűlés v. BT hatásköre Uniting for Peace határozat: 377. (V.) 950. nov. 3. 5252 arányban elfogadott határozat ellene: Csehszlovákia, Fehéroroszo., Lengyelo., SZU, Ukrajna tart.: Argentína, India BT: fő felelősség, KGY: mögöttes felelősség BT hatásköre elvonható, HA béke vesz., megsértése v. agresszió áll fenn ÉS a BT nem reagál sérti: hatáskörmegosztás elve ENSZ Ao.. cikk (eredményes alkalmazására nem sűrűn került sor) ENSZ bürokrácia kettős lojalitás (saját állam és ENSZ) pártatlanság, politikai semlegesség funkcionális mentesség, adófizetés alóli mentesség fegyelmi felelősség, munkajogi viták belső rendezése Titkárság Főtitkár + főtitkárhelyettesek + SMG (senior management group) Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 5
Titkárság Élén: Főtitkár BT ajánlja KGY választja ENSZ legfőbb igazgatási tisztviselője részt vesz a fő szervek ülésein (BT, KGY, GSZB) évente beszámol a KGY előtt felhívhatja a BT figyelmét (nki béke és bizt.) nem utasítható, összeférhetetlenségi szabályok, felelősség kizárólag az ENSZnek Főtitkárok. Trygve Lie (norvég): 946952 2. Dag Hammarskjold (svéd): 95396 3. U Thant (myanmari): 9697 4. Kurt Waldheim (osztrák): 97298 5. Javier Perez de Cuellar (perui): 98299 6. BoutrosGhali (egyiptomi): 992996 7. Kofi Annan (ghánai): 9972006 8. Ban Kimoon (délkoreai): 2007 Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 6
Főtitkár szerepe Politikus vagy aktatologató? a Főtitkár magányossága Gazdasági és Szociális Tanács Feladatai: az ENSZ család többi tagjának koordinálása, összefogása gazd., szoc., kult. ügyek, egészségügy tanulmányok / jelentéstétel / kezdeményezés / ajánlások egyezménytervezetek, nk. konferenciák előkészítése szakosított intézmények koordinálása, irányítása kapcsolat a többi főszervvel 54 tagállam, évente 8 tag 3 évre, KGY választ African G: 4 GRULAC: 0 Asian G: WEOG: 3 EEG: 6 Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 7
Gazdasági és Szociális Tanács GSZT saját bizottságai funkcionális / regionális / állandó / eseti feladatai teljesítéséhez szükséges szakosított intézmények szakmai tevékenység színhelyei ILO, FAO, UNESCO, WHO stb. együttműködés az NGOkkal közös tanácskozások számukra biztosított speciális státusz Gyámsági Tanács Cél: gyámsági területek felügyelete, dekolonizáció segítése gyarmati területek mandátumterületek (NSZ rendszer) gyámság alatti területek (ENSZ rendszer) utolsó ilyen terület: Palau, 994. okt. 3. 994. november.: GYT beszünteti a működést Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 8
Nemzetközi Bíróság ld. külön előadás Köszönöm a figyelmet! http://www.lattmann.hu http://www.nemzetkozijog.hu http://www.kulvilag.hu Lattmann Tamás (ELTE ÁJK) 9