EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Petíciós Bizottság 28.2.2014 KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE Tárgy: Catherine Le Comte francia állampolgár által benyújtott 1484/2008. számú petíció a Charles de Gaulle Roissy repülőtér közelében lakók egészségére káros zaj- és légköri szennyezés hatásáról 1. A petíció összefoglalása A petíció benyújtója hiányolja a francia hatóságok részéről azokat az intézkedéseket, amelyek csökkentik a Charles de Gaulle Roissy repülőteret használó, kimagaslóan sok repülőgép által okozott zaj- és légköri szennyezést. A petíció benyújtója szerint a környék nagyfokú szennyezettsége súlyosan károsítja a repülőtér közelében lakók egészségét, akiknek állandó zajt és jelentősen szennyezett levegőt kell elviselniük. A petíció benyújtója állítása szerint lakhelye fölötti napközben 30 másodpercenként, éjszaka 3 percenként repül át egy repülőgép. A petíció benyújtója az Európai Parlament beavatkozását kéri a kialakult helyzet megoldásához, azt állítva, hogy erre irányuló lépéseit a francia hatóságoknál nem vették figyelembe. 2. Elfogadhatóság Elfogadhatónak nyilvánítva: 2009. március 12. Tájékoztatás kérése a Bizottságtól (az eljárási szabályzat 202. cikkének (6) bekezdése szerint) megtörtént. 3. A Bizottságtól kapott válasz: 2009. szeptember 1. Zajszennyezés A környezeti zaj értékelése és kezelése tekintetében alkalmazandó közösségi jogszabály a CM\1022016.doc PE428.052v07-00 Egyesülve a sokféleségben
2002/49/EK irányelv 1. Az irányelv értelmében a tagállamoknak stratégiai zajtérképeket és a környezeti zaj kezelésére irányuló cselekvési terveket kell készíteniük. Az irányelv azonban a tagállamok belátására bízza a zajra vonatkozó határértékekkel és a zaj csökkentését célzó, cselekvési tervekbe foglalt intézkedésekkel kapcsolatos döntések meghozatalát. A stratégiai zajtérképeket 2007. június 30-ig kellett elkészíteni, a megfelelő cselekvési terveket pedig a nyilvános konzultációt és a nyilvánosság részvételét követően 2008. július 18-ig kellett elfogadni. Franciaország zajtérképet készített a Charles de Gaulle Roissy repülőtérről. A jelentést benyújtották a Bizottsághoz, és az nyilvánosan is elérhető. A cselekvési terv elkészítése folyamatban van. Ezen túlmenően a nagy uniós repülőterekre vonatkozóan (azaz amelyek esetében a légijárműforgalom meghaladja az évi 50 000-et) a repülőterekről származó zaj tekintetében már létezik egy harmonizált európai keret. A Közösség repülőterein a zajvédelemmel összefüggő üzemeltetési korlátozások bevezetésére vonatkozó szabályok és eljárások megállapításáról szóló 2002/30/EK irányelv 2 előírja, hogy a tagállamoknak kiegyensúlyozott megközelítést kell alkalmazniuk a közösségi repülőterek zajproblémáinak kezelése terén. Levegőszennyezés A környezeti levegő minőségének értékelése és kezelése tekintetében az alkalmazandó és vonatkozó közösségi jogszabály az 1999/30/EK irányelv 3, amely határértékeket állapít meg a PM 10 finom por és a nitrogén-dioxid (NO 2 ) tekintetében, valamint az új 2008/50/EK irányelv 4, amely az 1999/30/EK irányelv helyébe lép. Az új irányelv fenntartja az 1999/30/EK irányelvben foglalt határértékeket, és további célkitűzéseket vezet be a PM 2,5 finom porra vonatkozóan. A PM 10 és az NO 2 azok a szennyező anyagok, amelyek a leggyakrabban lépik túl az emberi egészség védelméhez kapcsolódó környezeti szintet, különösen a városi területeken és a jelentős közlekedési infrastruktúrák közelében. A Franciaország által benyújtott legutóbbi hivatalos jelentés szerint a párizsi agglomeráció levegőminőségi övezetében ahol a repülőtér is található túllépték a 2010-ig elérendő PM 10 napi és éves határértékét, valamint az NO 2 éves határértékét. A Bizottság egyelőre nem indított jogsértési eljárást Franciaország ellen a PM 10 re vonatkozó határérték 5 betartásának elmulasztása miatt, mivel Franciaország bejelentette az új 2008/50/EK irányelv 22. cikkének alkalmazását, amely meghatározott feltételek teljesülése esetén több időt hagy a megfelelésre. A bejelentés a párizsi agglomeráció levegőminőségi övezet tekintetében határidő-meghosszabbításra vonatkozó konkrét kérést tartalmazott. A bejelentés utalt a francia hatóságok által 2006 júliusában jóváhagyott Plan de Protection de l'atmosphere pour l'ile de France levegőminőségi tervre, amely azonosít néhány kifejezetten repülőterekhez kapcsolódó intézkedést, a levegőszennyezés csökkentése érdekében. A Bizottság 2009. július 2-i C(2009) 5244 végleges határozatában kifogást emelt a 1 HL L 189., 18.07.02, 12-25. o. 2 HL L 85., 2002.3.28., 40-46. o. 3 HL L 163, 1999.6.29., 41. o. 4 HL L 152., 2008.6.11., 1. o. 5 Ilyen eljárás indult 2009. január 29-én 10 másik tagállam ellen. PE428.052v07-00 2/7 CM\1022016.doc
22. cikk párizsi agglomerációs övezetben való alkalmazásával szemben, azzal az indokkal, hogy elmaradt annak bizonyítása, hogy az eredeti 2005. évi határidő előtt megtették a megfelelő intézkedéseket, és az sem volt világos, hogy a 22. cikk (2) bekezdésében felsorolt egy vagy több külső tényező a túllépések fő okának tekinthető-e. Ezen túlmenően, a Bizottság számára jelenleg rendelkezésre álló információk alapján nem állapítható meg teljes mértékben, hogy az övezetben a mentességi időszak 2011. júniusi lejártáig elérhető-e a megfelelés. A repülőtér környékén megemelkedett NO 2 -koncentráció részletes elemzésével a közelmúltban az AirParif tanulmánya 1 szolgált, amely magas NO 2 -koncentrációt jelez a repülőtérhez vezető, illetve a repülőtéren áthaladó utak mentén, valamint a repülőtér közvetlen szomszédságában fekvő két területen. A PM 10 részecskéket illetően azonban az derül ki a tanulmányból, hogy a közeli párizsi agglomeráció jelentős hozzájárulása ellenére (ahol a túllépéseket rögzítették) a repülőteret körülvevő területen sikerül megfelelni a PM 10 -re vonatkozó határértékeknek, hacsak nem uralkodnak rendkívül kedvezőtlen időjárási viszonyok. A megfigyelt adatok alapján továbbá várható a repülőtér közelében a PM 2,5 részecskékre vonatkozó célértéknek való 2010-es teljes megfelelés is. Mindhárom szennyező anyag esetében a légi járművekből származó kibocsátások (amelyeket a petíció benyújtója kifejezetten említ) elenyésző szerepet játszanak a földi tevékenységhez, valamint a repülőtérre irányuló és onnan induló forgalomhoz képest. Következtetések Ezen szempontok és a petíció benyújtója által közölt információk alapján megállapítást nyert, hogy az adott levegőminőségi övezetben sérül a környezeti levegő minőségére vonatkozó közösségi jogszabály, miközben a légi járművek kifejezett hozzájárulása már kevésbé bizonyos a területen fellelhető több különböző forrásból származó szennyezés bonyolult összetétele miatt. A Bizottság ezért további lépéseket mérlegel a levegő minőségére vonatkozó uniós jogszabályok végrehajtásának elérése érdekében. A tagállamok által a 2002/49/EK irányelv 10. cikkének (2) bekezdése értelmében benyújtott, zajtérképekről szóló jelentések értékelése még folyamatban van. Amennyiben az értékelés azzal az eredménnyel zárul, hogy további vizsgálatra van szükség a Charles de Gaulle Roissy repülőtér vonatkozásában, illetve hogy az uniós jogszabályokban foglalt feltételek nem teljesülnek, megfelelő intézkedések végrehajtására kerül sor. A polgárokat emellett megilleti az az egyéni jog is, hogy a nemzeti bíróságok előtt kérjék az uniós határértékek tiszteletben tartását, valamint rövid távú cselekvési tervek kidolgozását és végrehajtását a határértékek túllépéséből eredő kockázatok ellensúlyozása érdekében saját területükön. 4. A Bizottságtól kapott válasz (REV): 2010. május 11. A környezeti zaj és a helyi légszennyező anyagok elleni védelemre két különálló jogi aktus vonatkozik. 1 http://www.airparif.asso.fr/pages/actualites/cdg_0903_cp CM\1022016.doc 3/7 PE428.052v07-00
A zaj tekintetében a vonatkozó közösségi jogszabály, azaz a környezeti zaj értékeléséről és kezeléséről szóló 2002/49/EK irányelv 1 előírja a tagállamok számára, hogy azonosítsák a zaj forrásait, beleértve az évi 50 000-nél több forgalmi eseményt lebonyolító repülőtereket is, valamint készítsenek zajtérképeket, és tegyék meg a megfelelő enyhítő intézkedéseket. A Charles de Gaulle Roissy repülőteret lefedő zajtérképet értékelték, és az teljesíti a 2002/49/EK irányelv követelményeit. A cselekvési terveket illetően meg kell jegyezni, hogy az összefoglalók benyújtása és az említett tervek fordítása folyamatban van. A légszennyezést tekintve Franciaország az első közlemény óta jelentést nyújtott be a levegő minőségéről 2008-ra vonatkozóan. Ebből a jelentésből kitűnik, hogy a Paris-agglomération levegőminőségi övezetben a PM 10 -re vonatkozó határértékeket az említett évben még mindig túllépték. Ezenfelül ugyanabban az évben az NO 2 -re vonatkozó 2010-ben elérendő éves határértéket szintén túllépték abban az övezetben, amelyben a repülőtér található. A C(2009)5244 határozat 2009. július 2-i elfogadása nyomán amelyben a Bizottság tiltakozott az ellen, hogy mentességet adjanak a PM 10 -re vonatkozó határértékek összes bejelentett övezetben, ezen belül a Paris-agglomération övezetben történő alkalmazásának kötelezettsége alól a Bizottság 2009. november 20-án jogsértési eljárást indított Franciaország ellen, amiért nem tartotta be a PM 10 -re vonatkozó határértékeket. A francia hatóságok 2009. december 29-én és 2010. március 30-án néhány övezet ismételt bejelentését figyelembe véve új információt nyújtottak be a PM 10 -re vonatkozó határértékek teljesítésére irányuló kötelezettség alóli mentesség érdekében. A PM 10 -re vonatkozó határértékek betartásának elmulasztása miatti jogsértési eljárás lefolytatását a mentességre vonatkozó határozatok alapján fogják mérlegelni, figyelembe véve az érintett övezetekben és agglomerációkban fennálló PM 10 -szintekkel kapcsolatos legfrissebb információkat is. A 2008/50/EK irányelv 2 22. cikke szerint a tagállamok bejelenthetik az NO 2 -re vonatkozó határértékek elérésére kitűzött határidő elhalasztását is. A Bizottság 2010 során és főként 2011-ben várja, hogy a tagállamok ebben az ügyben benyújtsák értesítéseiket. Az NO 2 -re vonatkozó határértékek betartásának elmulasztása miatti bármely lehetséges jogsértési eljárást a halasztásról hozott határozat és az NO 2 -szintekkel kapcsolatos legfrissebb információk alapján fogják mérlegelni. A környezeti levegő minőségéről szóló közösségi jogszabálynak a Paris-agglomération levegőminőségi övezetben történt megsértését figyelembe véve megtörténtek a Franciaország elleni jogsértési eljárás első lépései. 2009. november 20-án felszólító levelet küldtek, és a Bizottság szükség szerint további lépéseket is mérlegelhet. A Bizottság szeretné felhívni a figyelmet arra, hogy a polgárokat a nemzeti bíróságok előtt megilleti az az egyéni jog, hogy kérjék az uniós határértékek tiszteletben tartását, valamint rövid távú cselekvési tervek kidolgozását és végrehajtását a határértékek túllépéséből eredő kockázatok ellensúlyozása érdekében saját területükön. A fenti ismeretek és a petíció benyújtója által a zajtérképekre vonatkozóan közölt információk alapján nem állapítható meg egyértelműen a közösségi jogszabályok megsértése. Amennyiben az értékelés azzal az eredménnyel zárul, hogy további vizsgálatra van szükség a Charles de 1 HL L 189., 2002.7.18., 12 25. o. 2 HL L 152., 2008.6.11., 1. o. PE428.052v07-00 4/7 CM\1022016.doc
Gaulle Roissy repülőtér vonatkozásában, illetve hogy az uniós jogszabályokban foglalt feltételek nem teljesülnek, megfelelő intézkedések végrehajtására kerül sor. 5. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz (REV II.): 2011. március 3. A légköri szennyezéssel és a 2008/50/EK irányelv 1 végrehajtásával kapcsolatban a 2009-es jelentésből kiderül, hogy a Paris-agglomération levegőminőségi övezetben a PM 10 -re vonatkozó határértékeket az említett évben még mindig túllépték. Ezenfelül ugyanabban az évben az NO 2 -re vonatkozó 2010-ben elérendő határértékeket szintén túllépték abban az övezetben, amelyben a repülőtér található. 2010. október 28-án a Bizottság úgy határozott, hogy egy utolsó írásbeli figyelmeztetésben felszólítja a francia hatóságokat, hogy tartsák be a 2008/50/EK irányelv IX. mellékletében a PM10-re vonatkozóan meghatározott határértékeket. Ezt követően, 2010. december 17-én a Bizottság a C(2010)9168. sz. határozatában újból kifogásokat emelt a Paris-agglomération levegőminőségi övezetben a PM 10 -re vonatkozó határértékek teljesítési kötelezettsége alóli mentesség igénybevételéről szóló értesítés ellen, tekintve, hogy a 2008/50/EK irányelvben meghatározott feltételek nem teljesülnek. A fent említett írásbeli figyelmeztetésre Franciaországtól a közelmúltban kapott választ követően a Bizottság jelenleg is elemzi a legfrissebb információkat. A zajjal kapcsolatban a francia hatóságok a nemzetközi előírásokkal és a 2002/30/EK irányelvvel (repülőtéri zajvédelmi irányelvvel 2 ) összhangban olyan különleges eljárásokat kötelesek követni, amelyek zajcsökkentő intézkedések és/vagy üzemeltetési korlátozások bevezetésére irányulnak. Ezen eljárások lehetővé teszik az enyhítő intézkedések hatékonyságának repülőterenkénti felmérését. A jelenleg rendelkezésre álló információkból kiderül, hogy a francia hatóságok elfogadták az említett irányelvnek megfelelő zajcsökkentő intézkedéseket. 6. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz (REV III.): 2012. április 20. A légköri szennyezéssel és a 2008/50/EK irányelv 3 végrehajtásával kapcsolatban a 2010-es jelentésből kiderül, hogy Párizs levegőminőségi övezetében a PM 10 -re és NO 2 -ra vonatkozó határértékeket az említett évben még mindig túllépték. Jelenleg is folyamat van Franciaország ellen egy jogsértési eljárás a PM 10 -re vonatkozó határértékek alkalmazásának elmulasztása miatt. A következő intézkedésekre hamarosan egy, a hasonló mulasztást elkövető több más tagállammal szemben megvalósítandó horizontális fellépés keretében kerül majd sor. A NO2 vonatkozásában Franciaország egy 2012. március 8-én beérkezett levélben 4 arról adott tájékoztatást, hogy többek között Párizs esetében is csak később tudnak eleget 1 HL L 152., 2008.6.11., 1. o. 2 HL L 85., 2002.03.28., 40. o. 3 HL L 152., 2008.6.11., 1. o. 4 http://circa.europa.eu/public/irc/env/ambient/library?l=/extension_notifications/notifications_extensions/fr/notif ication_08032012&vm=detailed&sb=title. CM\1022016.doc 5/7 PE428.052v07-00
tenni a határértékeknek. A Bizottságnak kilenc hónap áll rendelkezésére a kérelem vizsgálatára. A zajszennyezést illetően a Bizottság felkérte a francia hatóságokat, hogy adjanak tájékoztatást a környezeti zajról szóló irányelv 1 franciaországi végrehajtásáról, különös tekintettel a Roissy Charles de Gaulle repülőtérre. A francia hatóságok nemrég tájékoztatták a Bizottságot, hogy jelenleg is zajlik a szóban forgó repülőtér zajjal kapcsolatos hiányzó cselekvési tervének kidolgozása. A Bizottság 2012. április végéig, majd azt követően háromhavonta kap további tájékoztatást. 7. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz (REV IV.): 2013. január 30. A zajszennyezést illetően a Bizottság felkérte a francia hatóságokat, hogy adjanak tájékoztatást a környezeti zajról szóló irányelv 2 franciaországi végrehajtásáról, különös tekintettel a Roissy Charles de Gaulle repülőtérre. A francia hatóságok tájékoztatták a Bizottságot, hogy jelenleg is zajlik a szóban forgó repülőtér zajjal kapcsolatos hiányzó cselekvési tervének kidolgozása. 2012. november közepéig nem érkezett be a cselekvési terv összefoglalója, ezért a Bizottság a Szerződés 258. cikke értelmében felszólító levelet küld a francia hatóságoknak, amelyben felszólítja őket kötelezettségeik teljesítésére. 8. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz (REV V.): 2013. augusztus 28. Ami a zajszennyezést illeti, annak ellenére, hogy Franciaország korábban jelezte, hogy folyamatban van a Roissy Charles de Gaulle repülőtér zajjal kapcsolatos hiányzó cselekvési tervének kidolgozása, a terv összefoglalóját 2013. június közepéig nem küldték meg az Európai Bizottságnak. A Bizottság ezért felszólító levelet küldött a francia hatóságoknak, hogy tegyenek eleget a környezeti zajról szóló irányelv 3 értelmében rájuk háruló kötelezettségeknek. A francia hatóságoknak 2013. augusztus végéig kell választ adniuk. 9. A Bizottságtól kapott válasz (REV VI.): 2014. február 28. A környezeti zajjal kapcsolatosan Franciaország 2013 novemberében adott választ a Bizottság felszólító levelére, közölve, hogy a Roissy Charles de Gaulle repülőtérrel kapcsolatos cselekvési tervről jelenleg zajlanak a konzultációk, és ezek előzetes összegzését 2013 decemberében küldik majd el a Bizottságnak. A Bizottság 2014. február közepéig nem kapta meg Franciaországtól a Roissy Charles de Gaulle repülőtérrel kapcsolatos cselekvési terv összegzését. A környezeti levegő minőségét illetően Franciaország 2013-ban újabb felszólító levelet kapott amiatt, hogy a PM 10 -koncentráció több levegőminőségi övezetben, többek között Párizsban is 1 A 2002/49/EK irányelv, HL L 189., 2002.7.18., 12-25.o. 2 A 2002/49/EK irányelv, HL L 189., 2002.7.18., 12-25.o. 3 A 2002/49/EK irányelv, HL L 189., 2002.7.18., 12-25.o. PE428.052v07-00 6/7 CM\1022016.doc
folyamatosan magasabb a 2008/50/EK irányelvben 1 rögzített határértéknél. A francia hatóságok válaszának értékelése jelenleg is zajlik, hamarosan várható eredmény. A párizsi környezeti levegő minőségének átfogó értékelésekor a NO 2 -koncentrációt is figyelembe kell venni, amely a legfrissebb rendelkezésre álló jelentések szerint meghaladja az irányelvben rögzített éves határértéket. Következtetések A Bizottság nyomon követi az említett kérdéseket, valamint gondoskodik a 2008/50/EK és 2002/49/EK 2 irányelvek betartásáról. 1 HL L 151.1., 2008.6.11. 2 HL L 189., 2002.7.18. CM\1022016.doc 7/7 PE428.052v07-00