Tervezéstől a projektek megvalósításáig Kovács István Vilmos Nemzeti Fejlesztési Ügynökség 2007. szeptember 10.
Hogyan működött a közigazgatás? Agyonszabályozott Szegmentált szervezeteiben folyamataiban Hektikus célok Homályos sikerkritériumok Túlzottan hierarchizált A vezetői hatáskör és szakértelem ellentmondásai A munkatársak béke-motiváltak Alacsony kooperáció A folyamatok lépegetőek,, szaggatottak
Milyen ügyeket intézünk? Ad hoc feladatok Képviselői kérdésre válasz, beugrás hiányzó kolléga szerepkörébe, sajtó szereplés Ismétlődő - folyamatszerű feladatok Kodifikáció,, szerződéskötés, pénzügyi tervezés, konferencia-részvétel, részvétel, postázás Projektek Beruházások, átfogó stratégiák elkészítése, fejlesztési programok lebonyolítása, kommunikációs vagy egyéb közcélú kampányok lefolytatása
Folyamatok régen és majd EZ jó lesz célnak? CÉL ERŐFORRÁSOK START Controll Itt tartunk
Kormányzási kihívások Az államigazgatás megújítása Létszámcsökkentés (hatékonysági várakozás) Minőségelvárások (teljesítményértékelés) Reformok Fejlesztések Fogékonyság az üzleti kompetenciák és szervezeti megoldások iránt
Mi a változás motorja? FELADATOK MÓDSZEREK EU csatlakozás PHARE projektek Fejlesztéspolitika Strukturális és kohéziós alapok IKT Reform kényszer SWOT analízis Tervezési módszertan Log-frame tervezés Problémafa-célfa Projektciklus -management Balanced Score Card Indikátorok - értékelés
Gátak Szabadság vagy eredményesség Pszichológiai gátak A támogató tudás hiánya tényekre alapozott politika Az eltérítő erők hatalma Menedzsment képességek hiánya Stratégiai képességek Reális ön-helyzet helyzet-kép,, célkijelölés, célhoz vezető út meghatározása Megvalósító képesség motiváltság, fókuszáló képesség, kitartás, nyitottság, csapatmunka Technológiai fogékonyság IT, műszaki technológiák, menedzsment módszeresség (projekt- módszer, minőségbiztosítás, szervezet-fejlesztés, tudásmenedzsment) Szigetszerű képzések
A fejlesztéspolitika Változásmenedzsment a közjó érdekében Stratégiai megközelítés Normatív tudásháttér igényével lép fel A politika köz/szakpolitika kapcsolata tisztázandó Intézményesült felelősségeket kíván Külső, belső szaktudást generál Mérhető, számonkérhető
Kockázatok Abszorpciós kockázat Helyettesítő hatás Piactorzító hatás Árfelhajtó / inflációs (elinfláló( elinfláló) ) hatás Fenntarthatósági kockázat A nem szándékolt hatások kockázata
Az ÚMFT projektjei Az Új Magyarország Fejlesztési Terv 7000 Md FT 15 Operatív Program 7 ágazati Gazdaság Környezet-energia energia Közlekedés Humán és humán infra Államreform és e-közigazgtás 7 regionális 1 a végrehajtás támogatására Nagy ügyek Zászlóshajó projekt-együttesek együttesek (kb.20) Kiemelt projektek (100-as nagyságrend) Pályázatok (sok 10.000)
Átfogó célok Foglalkoztatás bővítése felzárkózás az EU foglalkoztatási mutatóihoz - foglalkoztathatóság és aktivitás javítása - munkahelyteremtés - munkaerő-piaci környezet fejlesztése Tartós növekedés GDP az EU átlag fölött nőjön - magas hozzáadott érték - gazdaság bázisának szélesítése - üzleti környezet fejlesztése
A gazdaság teljesítményének növelése és a tudás M A??? MUNKAHELYTEREMTÉS??? Termelékenység X Foglalkoztatottak száma = GDP Több, jobb tudás: nagyobb hozzáadott érték Több tudásbirtokos
Hol van az utánpótlás? A foglalkoztatottak aránya Minőség, migráció Piacképes szakképzés, Felnőttképzés Kulcskompetenciák Alapkészségek, szakmai célprogramok, egészség, szociális segítség, szabályozás. felső közép alap Iskolai végzettség
Horizontális célok Fenntarthatóság - környezeti - gazdasági (mikro és makro) - társadalmi (megújulás, biztonság) Kohézió - esélyteremtés - területi különbségek csökkentése - társadalmi (esélyegyenlőség, igazságosság)
Stratégiai tervezés programozás -projektmenedzsment Közösségi Stratégiai Irányelvek Tagállamokkal való konzultáció alapján EU Bizottság dolgozza ki ÚMFT Tagállam dolgozza ki, EU Bizottsággal konzultálva Operatív Program Akcióterv Műveletek Tagállam dolgozza ki, EU Bizottságnak jóváhagyásra benyújtja OP kibontása meghatározza a pályázat nélkül támogatandó kiemelt projekteket, a várhatóan kiírásra kerülő pályázatok feltételrendszerét. A Monitoring Bizottság megtárgyalja, a Kormány hagyja jóvá, az NFÜ (irányító hatóságok) és a nevükben eljáró közreműködők hajták végre. Akciótervben kijelölt kiemelt projektek, Akciótervben meghatározott feltételek szerint kiírt pályázatok Akcióterv alapján támogatott kisprojekt és KKV fejlesztési alapok
A támogatás típusok Akcióterv (Korm. döntés) Közvetett támogatás Kiemelt projektek 2 fordulós pályázat 1 fordulós pályázat Kisprojekt alap Mikrohitel Tőkealap Garanciaalap KORMÁNYDÖNTÉS = miniszterek, régiók javaslatára az akciótervben. Spec. eset: régióhoz decentralizált előirányzat = régió dönt. Indikatív lista is lehetséges: ezek között később NFÜ dönt. Akciótervben leírt célcsoportnak NFÜ pályázatot ír ki. Szakmai bírálat alapján nyertesekről NFÜ DÖNT, támogatás érkezési sorrendben Akcióterv szerinti célcsoportnak NFÜ pályázatot ír ki. Szakmai bírálat alapján NFÜ DÖNT. Régió, önkormányzat, vagy civil szervezet által kezelt pályázati alap. Az alap a támogatásáról az NFÜ DÖNT. Az alapra beadott pályázatokról az ALAP KEZELŐJE DÖNT, NFÜ által jóváhagyott eljárás alapján. ( global grant ) Vállalkozástámogatás kereskedelmi társaságok (bankok és alap-kezelők) bevonásával.
Standard programozási módszerek Igényalapú vezérlés Bázis szemlélet SWOT analízis Log-frame tervezés Stakeholder elemzés Problémafa, célfa Tevékenységek meghatározása Indikátorok kijelölése (output( output-eredmény-hatás) Előfeltételek meghatározása Projektciklus menedzsment Hatásútvonal-elemzés Kockázatkezelés
A logikai keretbe foglalt projekt elemek összhangja A beavatkozási logika Objektíven igazolható indikátorok Az ellenőrzés információforrása Feltételezések Átfogó célok A projekt célja Eredmények Tevékenységek Eszközök Költségek Ha megvalósulnak az eredmények és a feltételezések igaznak bizonyulnak, akkor a projekt cél teljesülni fog. Előfeltételek Forrás: Dr Puskás János, SZIE, GTK, ARGI
Hatásútvonal logika HATÁSOK Hosszú távú hatások EREDMÉNYEK Közvetlen és középtávú hatások Átfogó célok Specifikus célok P r o g r a m INPUTOK OUTPUTOK (Áruk és szolgáltatások) PROGRAM BEAVATKOZÁSOK Operatív célok c é l o k Forrás: Dr Puskás János, SZIE, GTK, ARGI
Társadalmi problémák és a válasz: Zászlóshajó projektek Válasz egy kirívó problémára; Tiszta eredmény, érezhető az emberek számára; Integrált kormányzati beavatkozások; Harmonizált akciók/források néhány OP-ból Programozási logil ogika Operatív programok ok Tervezési l logi ogika OP1 OP2 OPn ZH1 X X X ZH2 X X X X ZH3 X X X X ZH4 X X
Komplex zászlóshajó programok Példák: Hátrányos helyzetű kistérségek felzárkóztatása Fejlesztési pólusok Kis- és közepes vállalkozások komplex fejlesztése XXI. századi iskola - Gyermekesély Balaton egész éven át Pécs Európa Kulturális Fővárosa Akadálymentes Magyarország
Műszaki leírás Ex-ante projekt értékelések Alternatívák elemzése Költség-haszon elemzés Kockázat-elemzés Stakeholder -elemzéselemzés Intézményi feltételek elemzése Környezeti hatástanulmány
A fejlesztések intézményrendszere Országgyűlés (eseti és szakbizottságok) Nemzeti Fejlesztési Tanács Konzultatív v testületek Fejlesztéspolitikai Irányító Testület ELŐKÉSZÍTÉS és VÉGREHAJTÁS DÖNTÉS: KORMÁNY ÖTM miniszter NEMZETI FEJLESZTÉSI ÜGYNÖKSÉG IH-k KSz-ek Monitoring Bizottságok M I N I S Z T É R I U M O K
Intézményrendszer - Irányítás Operatív Program (OP) Irányító Hatóságai(IH) Adott programok végrehajtásának, célok elérésének biztosítása Ellenőrzés, nyomonkövetés Közreműködő Szervezetek (KSZ) Lehetnek állami vagy magánszervezetek Széleskörű pályázatkezelés
OP Monitoring Bizottságok Támogatások felügyelete OP-IH IH-k ellenőrzése Évente legalább kétszer ülésezik Átfogó célok eredmények nyomon követése Szükséges módosítások meghozatala