E L Ő T E R J E S Z T É S Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testületének 2009. február 25.-i ülésére Tárgy: hitelfelvételre vonatkozó közbeszerzési eljárás lefolytatása Kerekegyháza Város Önkormányzata fejlesztései céljainak megvalósítása érdekében Az előterjesztést készítette: Halcsikné Szabó Ágnes pü.-i irodavezető Vincze Miklós jegyző Előterjesztő: Dr. Kelemen Márk polgármester Véleményezésre és tárgyalásra megkapta: A Képviselő-testület bizottságai Törvényességi véleményezésre megkapta: Verosztáné Csorba Mónika aljegyző Jóváhagyom: Verosztáné Csorba Mónika aljegyző Döntési javaslat: határozati javaslat Döntési változatok száma: 2 Melléklet: MFB-s hitelfelvételi számítások
Kerekegyháza Város Polgármesterétől E L Ő T E R J E S Z T É S Kerekegyháza Város Önkormányzat Képviselő-testületének 2009. február 25.-i ülésére Tárgy: hitelfelvételre vonatkozó közbeszerzési eljárás lefolytatása Kerekegyháza Város Önkormányzata fejlesztései céljainak megvalósítása érdekében Tisztelt Képviselő-testület! A T. Képviselő-testület napirendjén több alkalommal szerepelt az Önkormányzat fejlesztési céljainak meghatározásával, és a vonatkozó beruházások finanszírozásával kapcsolatos előterjesztés. Ennek keretében a T. Képviselő-testület 205/2008. (IX. 24.) Kth. sz. határozatával döntött arról, hogy a fejlesztési céljai ipari park, telekalakítás megvalósítása érdekében zártkörű kötvényt bocsát ki 400M Ft. összegben. Mivel a kiírás ellenére csak egy indikatív ajánlat érkezett, így a T. Képviselő-testület 253/2008. (XII. 17.) Kth. sz. határozatával eredménytelennek nyilvánította a kötvény kibocsátási pályázatát, egyben döntött arról is, hogy tárgyalásokat kezd az indikatív ajánlatot tevő hitelintézettel. A K&H Bank Zrt., azonban nem erősítette meg ajánlatát, továbbá egyéb pénzintézetek sem kívántak ajánlatot adni, vagyis Önkormányzatunk, mint ahogyan várható volt a fejlesztési céljai megvalósításához már a módosított és csökkentett értékű szeptember 24.-én jóváhagyott kötvénykibocsátással sem tud fedezetet biztosítani. Városunk fejlődése szempontjából meghatározó jelentőségű mint ahogy a T. Képviselőtestület már több alkalommal kinyilvánította az ipari park létesítése és a lakótelek kialakítás. Megfogalmazásra került továbbá az is, hogy a fejlesztések pénzügyi fedezete csak külső forrásból finanszírozható, és mivel a kötvénykibocsátás sajnálatos módon eredménytelenül zárult, így a pénzügyi fedezet kizárólag a számunkra hátrányosabb, bonyolultabb és hosszadalmasabb hitelfelvétellel biztosítható. A közbeszerzésekről szóló 2003.évi CXXIX. tv (továbbiakban: Kbt.) jelenleg hatályos rendelkezései szerint a hitelfelvétel 3. sz. melléklet: szolgáltatások a Kbt. hatálya alá tartozik, a beszerzéssel kapcsolatos rezsimet egyszerű, nemzeti, közösségi a hitelfolyósítással kapcsolatban fizetendő ellenszolgáltatások /kamat, egyéb költségek: rendelkezésre tartás, hitelfolyósítási jutalék, stb./ mértéke határozza meg. A becsült érték szolgáltatás megrendelése esetén határozatlan idejű, vagy 4 évet meghaladó időtartamú szerződés esetén a havi szolgáltatási díj 48 szorosa. Figyelemmel kell lenni továbbá az egybeszámítási szabályokra is, miszerint: egybe kell számítani azon beszerzések becsült értékét, amelyekre egy költségvetési évben, vagy 12 hónapon belül az adott szolgáltatás beszerzésére egy ajánlattevővel lehetne szerződést kötni, továbbá rendeltetése azonos vagy hasonló, illetőleg felhasználásuk egymással közvetlenül összefügg. A becsült érték meghatározásakor kellő gondossággal kell eljárni, mert az azonos célú közbeszerzések össz becsült értéke alapján kell az eljárás/oka/t lefolytatni, tehát arra nincs mód hogy azonos célra először lefolytat az ajánlatkérő egyszerű eljárást, majd egy nemzetit, ha második már meghaladja nemzetit. Ebben az esetben mindkét eljárást a nemzeti rezsim szerint kell lefolytatni. Tekintettel arra, hogy hirdetményes közbeszerzési eljárást kell lefolytatni, minimálisan 4 hónapra van szükség ahhoz, hogy a hitelt Önkormányzatunk le tudja hívni, így a fejlesztések pénzügyi fedezete leghamarabb július hónapban áll rendelkezésre. Mindezek értelmében a 2
hitelfelvétellel kapcsolatos közbeszerzési eljárást haladéktalanul meg kell indítani, mert a fejlesztéseink további időbeli csúszása megengedhetetlen, és további károkat okoz. Tájékoztatom T. Képviselőtársaimat, hogy az időközben kiírásra került a DAOP-2009-1.1.1/A kódszámú pályázat: Ipari területek, ipari parkok és vállalkozói inkubátorházak infrastrukturális fejlesztése címmel, a támogatás intenzitás: 50%-os mértékű. Beadási határidő: 2009. május 15. Azonban, ezen pályázat is csak un barnamezős beruházást támogat: vagyis a már meglévő ipari parkok belső infrastrukturális továbbfejlesztését, az ipari park kialakítását un zöldmezős beruházást nem. A pályázati dokumentáció a barnamezős ingatlanfejlesztés fogalmát az alábbiak szerint határozza meg: barnamezős területnek tekinthető, az a legalább 2 ha nagyságú terület, amely ipari eredetű, ipari területnek minősülő telephely, melyből a korábban a termelésre vagy szolgáltatásra használt terület legalább 50%-a jelenleg nincs használatban. Sajnos jól látszik, hogy mivel 2008. júniusában a kötvénykibocsátásról nem született döntés, most ezeknek a feltételeknek sem tudunk megfelelni. Ebből kiindulva, az ipari park kialakításával kapcsolatban a belterületbe vonáshoz szükséges fedezetet mindenképpen sajáterőből kell megvalósítanunk, az alábbi indokok miatt: A jelenlegi jogszabályi szabályozás értelmében magánvállalkozás külterületi mezőgazdasági művelésű ingatlan tulajdonjogát nem tudja megszerezni. Így annak érdekében, hogy a vállalkozás tulajdonjogot szerezhessen a leendő ipari park területét belterületbe kell vonni, meg kell fizetni a földvédelmi járulékot. A belterületbe vonás a Szabadság utca folytatásaként valósítható meg, ugyanis az alsó földút 9-10 m széles, azt az Önkormányzatnak ki kellene szélesítenie 14 m-re, ehhez az érintett ingatlantulajdonosoktól meg kellene vásárolni területet, majd a telekkialakítást át kellene vezetni az ingatlannyilvántartásban, és a TRT-ben is, amely minimálisan 1 év. Azonban ebben az esetben sincs aszfaltozott úthoz közterületi kapcsolat, vagyis az alsó földutat le kellene aszfaltozni. Így a városba vezetnénk be a megnövekedett teherautó forgalmat, és nem is lenne ésszerű, mivel a Szabadság utca folytatására nincs közterületi kapcsolata az ipari parknak. Ebből következően a Szabadság utca folytatásaként kell a belterületbe vonást megvalósítani. A Közútkezelő Kht. a belterületbe vonáshoz előírta a négyirányú forgalmi csomópont kialakítását, ugyanis a szemközti oldal is ipari területként szerepel a TRT-ben. Forgalmi csomópont a telkek adottságából következően csak körforgalommal valósítható meg. A Közútkezelő Kht. előírta továbbá a közvilágítás és a kerékpárút kiépítését is. További költségként jelentkezik a közműveknek az ipari terület telekhatárán belülre történő bevezetése, valamint a terveztetés és engedélyeztetés költsége. Ezen felsorolt beruházások költsége mindösszesen előzetes költségbecslés alapján 93M Ft-ba kerül. Amennyiben az I. ütem közműfejlesztéseit is megvalósítjuk sajáterőből, az további 55M Ft költséget jelent. Az ismertetett belterületbe vonást, és a közművek kiépítését követően az ipari parkon belül az első vállalkozónak telephelyet kell létesítenie. A Regionális Akcióterv alapján 2010. második negyedévében amennyiben ezen feltételek teljesültek, - úgy a fentebb ismertetett pályázat alapján lehetőség van a belső közmű-infrastruktúra 50 %-os mértékű EU-s támogatásból való kiépítésére. Ezzel párhuzamosan meg kell kezdenünk a Bem utcai lakótelek kialakítását is. A Bem utcai 48 db lakótelek kialakítása előzetes költségbecslés alapján 120M Ft-ba kerül, amely tartalmazza a területvásárlást és a közművek /úthálózat, víz, gáz, villany/ kiépítését. Megvizsgálva a helyszínt lehetőségként merül fel, hogy ezen fejlesztést is ütemezetten valósítsuk meg, úgy hogy először csak az egyik utcát alakítja ki az Önkormányzat, de az ingatlanvásárlást mindenképpen egészben kell lebonyolítani. Az így becsült költség 57M Ft lenne. Az ingatlanvásárlást követően 6 telket azonnal ki lehet alakítani, ugyanis az előző közműépítés eredményeként közművel rendelkeznek, de a telekkialakításhoz kell az új 3
terület megvásárlása. Ebből mintegy 18M Ft bevétel keletkezhet 2010. évben, amennyiben mindet sikerül értékesíteni. Az alábbiakban röviden bemutatom a MFS-s hitelkonstrukciót, mint a jelenleg legkedvezőbb hitelformát: Az MFB-s beruházási hitel esetében hitelcéltól függően a mi esetünkben igényelhető hitel költsége /ingatlanszerzés, útépítés/ 3 havi EURIBOR + 3,5%/év a kamatfelár. A finanszírozás mértéke 95%-os, így egy minimális 5%-os mértékű sajáterővel kell rendelkezni. Futamidő: 20 év. Türelmi idő: 3 év. Törlesztés ütemezése: negyedévente. Kezelési költség, folyósítási jutalék, rendelkezésre tartási jutalék, előtörlesztési díj nem kerül felszámításra. A szerződésmódosítási díj mértékét a finanszírozó hitelintézet állapítja meg. Projektvizsgálati díj:1.5%. A Sikeres Magyarországért Önkormányzati Infrastruktúrafejlesztési Hitelprogram keretében Önkormányzatunk az 1.1-1.4 és a 2.1, 2.5 pontok szerinti hitelcélok alapján jogosult lehívni a kedvezményes kamatozású hitelt. Az MFB-s hitelt a kereskedelmi bankok refinanszírozás keretében folyósítják az önkormányzatok részére, így közbeszerzés során a verseny tárgyaként a refinanszírozás költsége fog szerepelni. Összefoglalva: a tervezett fejlesztések megvalósítása történhet: a) ütemezetten: ipari park belterületbe vonással kapcsolatos költségek fedezete, és a közműcsatlakozás kiépítése a telekhatáron belül, ezt követően, ha lesz 2010. évben EU-s pályázat benyújtása, Bem u. I. ütem megvalósítása telekvásárlás, egy utca kialakítása, majd a bevételekből a II. ütem megkezdése. Becsült költség mindösszesen: 150M Ft. b) Bem u. teljes költség, és az ipari park I. ütemének kialakítása. Becsült költség: 268M Ft. Mint ahogy fentebb már tájékoztattam T. Képviselőtársaimat a közbeszerzés becsült költsége alapján kell meghatározni az alkalmazandó eljárásfajtát, rezsimet /közösségi, nemzeti, egyszerű/. A Kbt. vonatkozó szabályai alapján közösségi eljárás esetén hivatalos közbeszerzési tanácsadó alkalmazása kötelező, ennek várható költsége: nettó 1M Ft. Az a) pont esetében nemzeti, nyílt eljárást kell lefolytatni, melynek becsült értéke:29,5m Ft A b) pont esetében közösségi, nyílt eljárást kell lefolytatni, melynek becsült értéke: 54M Ft. Hangsúlyozni kívánom, hogy az a) pont esetében a lehető legminimálisabb költségekkel számoltunk és azzal, hogy a következő évben Önkormányzatunk sikeres DAOP pályázatot nyújt be az ipari park belső infrastruktúrájának kiépítése érdekében. Továbbá figyelemmel kell lenni az egybeszámítási szabályokra is, így egy éven ugyanezen célra már nem tudunk hitelt felvenni, ugyanis az egybeszámítás alapján a két hitel becsült értéke meghaladná a közösségi értékhatárt és már most közösségi nyílt eljárást kellene lefolytatnunk. Tájékoztatom továbbá T. Képviselőtársaimat, hogy az EU-s pályázatok esetében a forrásmegelőlegező hitel sokkal egyszerűbb forma, mint MFB-s hitelből történő finanszírozás. A már kifizetett, pénzügyileg rendezett önrész kiváltására, viszont MFB-s kötvény igénybevétele kedvező pénzügyi művelet lehet. 4
Az alábbiak szerint mutatom be ismételten az ingatlanfejlesztések tervezett, ütemezett költségvetését, a bevételek és kiadások alakulását: eft 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 összesen Ipari park kialakítása -kivitelezés költsége 92 800 54 969 147 769 -várható bevételek 48 000 48 000 84 000 180 000 Kiadásmegtérülése - 92 800-99 769-51 769 32 231 32 231-32 231 Többletbevétel Bem utca kialakítása -kivitelezés költsége 56 603 31 760 31 200-119 563 -várható bevételek 18 000 32 280 51 648 51 648 153 576 Kiadásmegtérülése - 56 603-70 363-69 283-17 635 34 013 34 013 Többletbevétel - Kiadások mindösszesen: 149 403 86 729 31 200 - - - - 267 332 Bevételek mindösszesen: - 66 000 80 280 135 648 51 648 - - 333 576 66 Kiadásmegtérülése - 149 403-170 132-121 052 14 596 66 244 244 66 244 66 244 Eladási ár: Ipari park: 2400,- Ft/m 2 Bem utca telek: 4000,- Ft/m 2 A táblázatból megállapítható, hogy a fejlesztések eredményeként a tervezett eredmény mértéke: 66M Ft.
Kérem a T. Képviselő-testületet, az előterjesztést megtárgyalni, és az egyik határozattervezetet elfogadni szíveskedjen. Kerekegyháza, 2009. február 18. (: Dr. Kelemen Márk :) polgármester
Határozati-javaslat./2009. ( ) Kth. sz. határozat Hitelfelvételre vonatkozó közbeszerzési eljárás lefolytatása Kerekegyháza Város Önkormányzata fejlesztései céljainak megvalósítása érdekében A. változat 1./ A Kerekegyháza Városi Önkormányzat Képviselő-testülete: az ipari park belterületbe vonásával kapcsolatban, a közterületi kapcsolat-, és a közművek telekhatáron belülre történő kiépítése, a Bem utcai lakótelek kialakítás I. ütemének megvalósítása érdekében a Magyar Fejlesztési Bank által biztosított Sikeres Magyarországért Önkormányzati Infrastruktúrafejlesztési Hitelprogram keretében 150.000.000 Ft. összegű fejlesztési célú hitelt kíván felvenni közbeszerzési eljárás keretében az 1.1-1.4 és a 2.1, 2.5 pontok szerinti hitelcélok alapján. Az Önkormányzat nyilatkozik, hogy a hitel felvételéhez szükséges 5%-os mértékű sajáterőt 7.894.737 Ft összegben a költségvetésében biztosítja. 2./ Képviselő-testület a fenti hitel felvétele érdekében szolgáltatás beszerzése tárgyú a közbeszerzésekről szóló 2003.évi CXXIX. tv III. rész, VI. fejezet, 23. cím szerinti nyílt, nemzeti értékhatárt elérő közbeszerzési eljárást folytat le. A Közbeszerzési Bíráló Bizottságba Halcsikné Szabó Ágnes pénzügyi irodavezetőt, Verosztáné Csorba Mónika aljegyzőt és Csőszi Sándor bizottsági elnököt delegálja. Felelős: Dr. Kelemen Márk polgármester Határidő: azonnal 7
B. változat 1./ A Kerekegyháza Városi Önkormányzat Képviselő-testülete: az ipari park I. ütemének megvalósítása, a Bem utcai lakótelkek kialakítása érdekében a Magyar Fejlesztési Bank által biztosított Sikeres Magyarországért Önkormányzati Infrastruktúrafejlesztési Hitelprogram keretében 254.600.000 Ft. összegű fejlesztési célú hitelt kíván felvenni közbeszerzési eljárás keretében az 1.1-1.4 és a 2.1, 2.5 pontok szerinti hitelcélok alapján. Az Önkormányzat nyilatkozik, hogy a hitel felvételéhez szükséges 5%-os mértékű sajáterőt 13.400.000 Ft összegben a költségvetésében biztosítja. 2./ A Képviselő-testület a fenti hitel felvétele érdekében szolgáltatás beszerzése tárgyú a közbeszerzésekről szóló 2003.évi CXXIX. tv II. rész, IV. fejezet, 3. cím szerinti nyílt, közösségi értékhatárt elérő közbeszerzési eljárást folytat le. A Közbeszerzési Bíráló Bizottságba Halcsikné Szabó Ágnes pénzügyi irodavezetőt, Verosztáné Csorba Mónika aljegyzőt és Csőszi Sándor bizottsági elnököt delegálja. 3./ A Képviselő-testület felhatalmazza a polgármestert, hogy tegye meg szükséges intézkedéseket a legalacsonyabb ellenszolgáltatást megajánló hivatalos közbeszerzési tanácsadó megbízása érdekében, egyben soron következő ülésen tájékoztassa a Testületet a megbízással kapcsolatban. Felelős: Dr. Kelemen Márk polgármester Határidő: azonnal 8
9
10
11
12
13
14