EURÓPAI PARLAMENT 2004 Petíciós Bizottság 2009 10.06.2008 KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE Tárgy: Dirk Emmermann, német állampolgár által benyújtott 0949/2007 számú petíció a 107. sz. UNECE előírás alapján a tömegközlekedési eszközökön a kerekes széket használókkal szembeni megkülönböztetésről 1. A petíció összefoglalása A petíció benyújtója rámutat az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságának (UNECE) az M2 (minibuszok) és az M3 (autóbuszok) kategóriájú járművek általános kialakításuk tekintetében történő jóváhagyására vonatkozó egységes rendelkezésekről szóló 107. sz. előírása által a tömegközlekedési eszközökön utazó, kerekes széket használó személyekre gyakorolt kedvezőtlen hatásokra. A szóban forgó rendelet célja a helyi tömegközlekedési eszközök biztonságának javítása. A petíció benyújtója arról számol be, hogy 2005 augusztusa óta ezen rendelet értelmében a hamburgi autóbuszokra egyszerre csak egy kerekes széket használó személyt engednek felszállni, mivel a buszokon hivatalosan mindössze egy kerekes szék számára kijelölt hely áll rendelkezésre. (Lásd az alábbi cikket: www.abendblatt.de/daten/2007/09/11/792782.html). A petíció benyújtója arra kéri az Európai Bizottságot, hogy tegyen intézkedéseket a kerekes széket használókkal szembeni megkülönböztetés felszámolására. 2. Elfogadhatóság Elfogadhatónak nyilvánítva: 2008. február 22. Felkérik a Bizottságot, hogy az eljárási szabályzat 192. cikkének (4) bekezdése szerint nyújtson tájékoztatást. 3. A Bizottságtól 2008. június 10-én kapott válasz CM\729664.doc PE407.994v01-00
I. Petíció A petíció benyújtója sürgeti a Bizottságot, hogy tegye meg a megfelelő lépéseket a Hamburg Szövetségi Állam területén tapasztalható, a kerekes széket használókkal szembeni megkülönböztetés felszámolására a tömegközlekedésben használt buszokhoz való hozzáférés tekintetében. A Bizottság tisztában van azzal, hogy a petíciót benyújtó által felvetett diszkriminatív gyakorlat gyökere a Hamburg Szövetségi Állam területén alkalmazandó jogi szabályozásban rejlik, miszerint egy buszra egyszerre csak egy kerekes-székes szállhat fel, mivel a buszon csak egy kerekes-székesek számára fenntartott hely van. II. A Bizottság észrevételei a) A Bizottság birtokában lévő információk szerint a Hamburg Szövetségi Állam területén elfogadott intézkedések a Németországban elfogadott, a 2001/85/EK irányelvet 1 végrehajtó jogi szabályozásból erednek. 2001/85/EK irányelv a nyolcnál több személyt szállítására alkalmazott járművek belső kialakítása tekintetében tartalmaz rendelkezéseket. Az irányelvet, amit a tagállam átültetett a nemzeti jogba, a Német Szövetségi Kormány felhatalmazása alapján 2005-től kezdve a járműtípusok jóváhagyási eljárásai során alkalmazzák. A Tanács az Európai Parlament hozzájárulásával határozatott hozott annak érdekében, hogy az Európai Közösségen belüli szabályok megegyezzenek a 107. számú ENSZ-EGB előírásban 2. meghatározottakkal. Ez a előírás, amely 2007. február 19-én lépett hatályba az Európai Unióban, alternatív szabályozási hátteret jelent a 2001/85/EK irányelv rendelkezései mellett, összhangban a 92/53/EGK irányelv 3 9. cikk (2) bekezdésével. A 2001/85/EGK irányelv 3. cikkének (1) bekezdése szerint minden városi autóbuszt 4 hozzáférhetővé kell tenni csökkent mozgásképességű (beleértve a tolószéket használó) személyek számára. Legalább egy kerekes-székesnek helyet kell biztosítani a városi buszokon, úgy, hogy biztosítva legyen a számára a saját kerekesszékében való ülve történő utazás. Az teljesen egyértelmű az irányelv különböző rendelkezéseiből, hogy a kerekesszékesek számára biztosítandó helyek számát a közösségi jog nem szabályozza, de legalább egy ilyen helyet biztosítani kell (ld. 1. megjegyzés). A Bizottság szerint nem lehet megtiltani a kerekes-székesnek a jármű használatát akkor sem, 1 2 3 4 Az M2 és M3 kategóriába tartozó járművek a 2001. november 20-i, a személyszállításra használt, a vezetőülésen kívül több mint nyolc ülőhelyet tartalmazó járművekre vonatkozó különleges rendelkezésekről szóló 2001/85/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv, és a 70/156/EKG és a 97/27/EK módosító irányelvek, HL L 42, 2002.2.13., 1. o. Egységes rendelkezések az M2 vagy M3 kategóriájú járművek általános felépítésük tekintetében történő jóváhagyásáról. A Tanács 1992. június 18-i 92/53/EGK irányelve a gépjárművek és pótkocsijaik típusjóváhagyására vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló 70/156/EGK tanácsi irányelv módosításáról, HL L 225., 1992.8.10., 1. o. A hivatalos kifejezés I. Osztályba sorolt járművek. PE407.994v01-00 2/5 CM\729664.doc
ha a fenntartott helyet már egy másik kerekes-székes elfoglalta. Bármi esetre is a városi buszokon 4 olyan ülőhelynek kell lennie, amik mozgáskorlátozottak számára vannak fenntartva, ami magában foglalja kerekes-székeseket is (ld. 2-3 megjegyzés). Mivel eljutottak a Bizottsághoz olyan visszhangok, miszerint lehetségesek megszorító értelmezések ebben a kérdésben, 2007. december 7-én azzal az írásbeli kéréssel keresték meg a német szövetségi hatóságokat, hogy a fenti megfontolásokat vegyék figyelembe. b) A buszok és távolsági buszok biztonsági övekkel való ellátottságára vonatkozó releváns közösségi jogi szabályozást a 77/541/EGK irányelv 2005/40/EK irányelv általi módosítása 1 tartalmazza. A2005/40/EK irányelv 1. cikke (3) bekezdése második francia bekezdése alapján a tömegközlekedésre szánt városi buszokat nem kell biztonsági övvel ellátni (lásd a 4. megjegyzést). Ezekben a buszokban a 2001/85/EK irányelvben meghatározottak szerint álló utasok utazhatnak. A biztonsági övekre vonatkozó közösségi szabályozást a 2003/20/EK irányelvvel módosított 91/671/EGK irányelv 2 tartalmazza. Egyértelmű, hogy a biztonsági övek használata kötelező, amikor a gépjármű fel van vele szerelve. A Bizottság szerint helyesen hivatkozott a 2003/20/EK és a 2005/40/EK irányelvekre a Strassenverkehrs-Ordnung (StVO) Persönenbeförderung -jának 21. -a. Amint azt a petíciót benyújtó is észrevételezi, a 21. kizárja alkalmazási köréből (tárgyi hatálya alól) a városi buszokat. Ez összhangban van a közösségi jog szabályaival. III. Következtetések A 2001/85/EK irányelvben előírt kötelezettség szerint helyett kell biztosítani legalább egy kerekesszéknek a városi buszokon. Továbbá, legalább négy nagyobb méretű széket kell a csökkent mozgásképességűek számára biztosítani. Ezek az emberek használhatják az elsőbbségi helyeket miután kerekesszékeiket összecsukták, amennyiben nincs elegendő hely. A Bizottság meggyőződése szerint a 2001/85/EK irányelv rendelkezései és az azzal ekvivalens 107. számú ENSZ-EGB előírás jelentősen javította a közösségen belül a kerekesszékes közlekedést a városi buszokon. A mozgáskorlátozottakkal szemben korábban tapasztalható diszkrimináció várhatóan megszűnik a típusjóváhagyásokra vonatkozó 2007/46/EK irányelv végrehajtásával (2009. május). A Bizottság előreláthatólag nem módosítja a 2001/85/EK irányelvet, és nem tervezi, hogy a német szövetségi hatóságokkal szemben beavatkozna az StVO 21. -a miatt. 1 2 Az Európai Parlament és a Tanács 2005/40/EK irányelve (2005. szeptember 7.) a gépjárművek biztonsági öveire és utasbiztonsági rendszereire vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló 77/541/EGK tanácsi irányelv módosításáról, HL L 255, 2005.9.30., 146. o. Az Európai Parlament és a Tanács 2003/20/EK irányelve (2003. április 8.) a 3,5 tonnánál könnyebb járművekben a biztonsági öv kötelező használatára vonatkozó tagállami jogszabályok közelítéséről szóló 91/671/EK tanácsi irányelv módosításáról, HL L 115, 2003.5.9., 63. o. CM\729664.doc 3/5 PE407.994v01-00
A fent említett megfigyeléseket a hatáskörrel bíró német szervekkel 2007.12.7-én közölték. PE407.994v01-00 4/5 CM\729664.doc
IV. Megjegyzések 1. megjegyzés 3.6.1. Az utastérben minden kerekesszék-használó számára 750 mm széles és 1 300 mm hosszú különleges területet kell biztosítani. A különleges terület hosszanti oldalának párhuzamosnak kell lennie a jármű hosszanti oldalával, a különleges terület padlóborításának pedig csúszásmentesnek kell lennie. [VII. melléklet] 2. megjegyzés 3.2.1. A felszállásra és leszállásra alkalmas kiszolgáló ajtók közelében meghatározott számú előre vagy hátra néző üléseket kell biztosítani a fogyatékos utasok számára, amelyeket elsősorban számukra kell kijelölni. Az I. osztályban a kijelölt ülések legalacsonyabb száma négy. [ ] [VII. melléklet] 3. megjegyzés 2.21. Korlátozott mozgásképességgel rendelkező utasnak minősül minden a személy, aki nehézségekkel küzd a tömegközlekedésben való részvétel során, így a fogyatékos személy (ideértve az érzékelési és szellemi fogyatékossággal rendelkező személyeket, valamint a kerekesszék-használókat), [ ] [I. melléklet] 4. megjegyzés "3.1.1. Azon ülések kivételével, amelyeket kizárólag arra szántak, hogy a jármű álló helyzetében használják azokat, az M1, M2 (II. vagy B osztály) és N kategóriába tartozó jármű üléseit fel kell szerelni az ezen irányelvnek megfelelő biztonsági övvel és/vagy biztosító rendszerekkel. Az I., II. és A osztályba tartozó M2 és M3 kategóriájú járműveket fel lehet szerelni biztonsági övvel és/vagy biztosító rendszerekkel, amennyiben azok ezen irányelv követelményeinek. CM\729664.doc 5/5 PE407.994v01-00