E L Ő T E R J E S Z T É S Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2014. november 27.-i ülésére Tárgy: Zirc városfejlesztési stratégiai programja, árajánlat bekérése Előadó: Horváth László gazdasági tanácsnok Előterjesztés tartalma: határozati javaslat Szavazás módja: egyszerű többség Az előterjesztés előkészítésében részt vett: - Az előterjesztés előkészítésében közreműködnek: Gazdasági, Turisztikai és Környezetvédelmi Bizottság Ügyrendi és Érdekképviseleti Bizottság Láttam:... Sümegi Attila jegyző
Tisztelt Képviselő-testület! Zirc városfejlesztési stratégiai programját Zirc Város Önkormányzata megbízásából a Magyar Tudományos Akadémia Regionális Kutatások Központja Nyugat-magyarországi Tudományos Intézet munkatársai készítették. Az adatfelvétel 2001-ben történt, a tanulmány 2002. júniusra készült el. A városfejlesztési program egy középtávú általános társadalmigazdasági fejlesztési terv, amely kijelölte a fő fejlesztési célokat, prioritásokat, s a programalkotás során meghatározta a célokhoz elvezető utakat, a célok eléréséhez szükséges végrehajtandó fejlesztési programokat. A munka két nagy fázisaként a helyzetelemzést és stratégiakészítést különítették el. Az elkészült dokumentum kitűnő háttéranyagként szolgált a mindenkori gazdasági programok megtervezéséhez. Sajnos a stratégiai terv frissítése az elmúlt önkormányzati ciklusokban nem történt meg, ugyanakkor az előttünk álló időszak megköveteli, hogy a képviselő testületünk a helyi adottságok, társadalmi helyzet, lakossági vélemények figyelembevételével alkossa meg a ciklusra vonatkozó gazdasági programját. Két éve lépett hatályba a Kormány 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelete a településfejlesztési koncepcióról, az integrált településfejlesztési stratégiáról és a településrendezési eszközökről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről. Azóta nem sok minden történt ezen a területen. Végül a Kormány saját hatáskörében pályázatot írt ki településfejlesztési stratégiák megalkotására. A Belügyminisztérium a BM/1924-1/2014 számon ikatott levelében kereste meg településünket is, hogy a Regionális Operatív Programok keretében támogatást nyújt a településfejlesztési stratégiai terv elkészítéséhez. Zirc a Kormány által kiválasztott kivitelezőnél (akit jelenleg még nem is ismerünk) 70-80 szakértői nap tervezési kapacitást vehet igénybe. A kormányrendelet melléklete ugyan tartalmaz standardokat az Integrált Településfejlesztési Stratégia szakmai elvárásaira, ugyanakkor számos elem (közvélemény-kutatás, egyes adathalmazok, stb) hiányzik a feltételek közül. Az ajánlat szerint a stratégiai tervnek legkésőbb 2015. májusra el kellene készülnie, azonban eddig érdemi előrelépés nem nagyon történt, és ha figyelembe vesszük az előkutatás időigényét és a max. 80 szakmai napot, akkor könnyen belátható, hogy ez a terv májusra egészen biztosan nem fog elkészülni. Az MTA munkatársai már jövő év közepére vállalnák a teljesítést. Fontos megjegyezni, hogy az Mötv 116. (1) szerint A képviselő-testület hosszú távú fejlesztési elképzeléseit
gazdasági programban, fejlesztési tervben rögzíti, melynek elkészítéséért a helyi önkormányzat felelős. Javasolom, hogy a Képviselő testület kérjen árajánlatot a Magyar Tudományos Akadémia Közgazdaság- és Regionális Tudományi Kutatóközpont -tól (Regionális Kutatások Intézete Nyugat-magyarországi Tudományos Osztály H-9022 Győr, Liszt F. u. 10. Postacím: H-9002 Győr Pf.420. Lados Mihály osztályvezető) a 2002-ben általuk készített tanulmány felülvizsgálatára az alábbi tartalom szerint: - alapkutatás, közvélemény-kutatás megismétlése - összehasonlító elemzés, változók bemutatása, értékelése, konzekvenciák, - városfejlesztési stratégia Kérem a Képviselő testületet a határozati javaslat támogatására! Zirc, 2014. november 17. Horváth László tanácsnok Határozati javaslat: Zirc Városi Önkormányzat Képviselőtestületének /2014. (.) határozata Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete utasítja a polgármestert, hogy kérjen árajánlatot a Magyar Tudományos Akadémia Közgazdaság- és Regionális Tudományi Kutatóközpont -tól (Regionális Kutatások Intézete Nyugat-magyarországi Tudományos Osztály H-9022 Győr, Liszt F. u. 10. Postacím: H-9002 Győr Pf.420. Lados Mihály osztályvezető) a 2002-ben általuk készített tanulmány felülvizsgálatára az alábbi tartalom szerint: - alapkutatás, közvélemény-kutatás megismétlése (I. kötet) - összehasonlító elemzés, változók bemutatása, értékelése, konzekvenciák - városfejlesztési stratégia Felelős: Határidő: Ottó Péter polgármester azonnal
KIEGÉSZÍTÉS ILLETVE MÓDOSÍTÓ JAVASLAT Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete 2014. november 27-i ülésére a 19. Zirc városfejlesztési stratégiai programja, árajánlat bekérése Tisztelt Képviselő-testület! című napirendi ponthoz. Tárgyi napirendi ponthoz az alábbi kiegészítést teszem: Az integrált településfejlesztési stratégia (ITS) középtávú településfejlesztési dokumentum. Elkészítésére lehetőséget és elkészítése esetén a tartalmi követelményeket a a 314/2014. (XI.8.) Korm. rendelet tartalmazza. Idén januárban érkezett a tájékoztatás a Belügyminisztériumtól, hogy lehetőség van a stratégiák kidolgozásához szükséges szakemberek igénybevételére, mely kapacitást a BM térítésmentesen rendelkezésre bocsájtja. Az együttműködési megállapodások tartalmának az egyeztetése folyik jelenleg. Ezzel együtt elindult a statisztikai adatgyűjtés, a statisztikai hivatal szeptember elején kezdte meg a munkát. a 314/2014. (XI.8.) Korm. rendelet értelmében az ITS településfejlesztési dokumentum, ebből következően az elkészítésére vonatkoznak a partnerségi egyeztetés szabályai, valamint elfogadásuk előtt a területi és szomszédos települési önkormányzatok, valamint az államigazgatási szervek véleményének kikérése. A széleskörű társadalmasítása valamint - az államigazgatási szerveken és területi önkormányzaton keresztül- a jogszabályokhoz és területfejlesztési tervekhez való illeszkedése biztosított. Az ITS-nek jelentős szerepe lesz a 2014-2020 uniós költségvetési időszakban. A TOP forrásból megvalósítandó projektek esetében, fontos, előnyös szempont lesz az ITS-hez való illeszkedés bemutatása. Az MTA által 2002-ben készült dokumentumot áttanulmányozva, és annak tartalmát összehasonlítva a 314/2014. (XI.8.) Korm. rendelet 1. és 2. mellékletében rögzített ITS tartalmi követelményeivel megállapítható: Tartalmában az elkészült stratégia a helyzetfeltárásban és azokon a területeken ahol megállapítást tett, megegyezik az ITS tartalmi követelményeivel. Az ITS néhány területen többletet tartalmaz, pl.: településrendezéssel, területfejlesztési dokumentumokkal (országos megyei), szomszédos települések településszerkezeti tervével való összefüggés vizsgálata, az akcióterületek kijelölésén túl a településfejlesztési akciók összehangolt vázlatos pénzügyi terve. A stratégiai program tartalmát és időbeli ütemezését az ITS tartalma és időbeli ütemezése lefedi. Az ITS projekt időbeli ütemezése ugyan némiképp módosul a 2014. januári levelezés óta, de minisztériumi információ szerint a nyár folyamán történik a projektek lezárása, ami a
tervezésen kívül már magában foglalja a projektzárás adminisztratív elemeit is, így az ellenellenőrzési folyamatot is. Az elkészült ITS-ek kapcsán itt helyben (önkormányzati koordinátor) kell összefoglaló jelentést készíteni a megadott szempontrendszer alapján a célrendszer megalapozottságának a vizsgálatát, a jogszabályi megfelelést, az ITS tartalmi vizsgálatát illetően. Tehát az ITS dokumentumhoz a város a nyár folyamán hozzájut. Jelenleg a minisztérium a közbeszerzési eljárást folytatja, melynek célja a Regionális Szakértői Csoport (RSZCS) kiválasztása. Így egyenlőre nem lehet arról információ, hogy kik végzik a szakértői munkát. Az RSZCS-k valószínűleg nem végeznek helyi közvéleménykutatást. Az ITS készítésekor a tervezők munkájukat alapozzák egyrészt a Belügyminisztérium (BM), Lechner Lajos Tudásközpont ( LLTK), Központi Statisztikai Hivatal (KSH) adatszolgáltatásra, másrészt a város által adott információra, adatra, igényre (természetesen ami a tervezés tartalmi követelményeivel összhangban van). Amennyiben a város rendelkezésére áll közvélemény-kutatási adat, úgy az is alapul szolgál az ITS elkészítésénél. Amennyiben fontosnak tartjuk a közvélemény-kutatás adatainak szerepét, úgy azt külön dokumentumban kellene elkészíteni, hogy más tervezés során is felhasználható legyen. A fentiekből következik, hogy a két dokumentum párhuzamos készítése nehezen indokolható. A képviselő- testület feladatai közé tartozik, hogy az alakuló ülést követő 6 hónapon belül elfogadja a megbízatásának időtartamára szóló gazdasági programot. Az előterjesztésből is kiderül, hogy sem az MTA által elkészítendő stratégiai program, sem pedig az ITS nem készül el ez idő alatt. Tekintettel arra, hogy a korábbi időszakok gazdasági programja az MTA által 2002-ben készített stratégiai program alapján készültek, célszerűnek tartom a stratégiai program adatainak aktualizálására építeni a jelen ciklus gazdasági programját, ennek érdekében megbízni az MTA-t a gazdasági program elkészítésével. Kérem a kiegészítés figyelembe vételét a napirendi pont tárgyalásakor. Zirc, 2014. november 19. Módosító határozati javaslat: Ottó Péter polgármester Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének /2014. (.) határozata Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete utasítja a polgármestert, hogy kérjen árajánlatot a Magyar Tudományos Akadémia Közgazdaság- és Regionális Tudományi Kutatóközpont -tól (Regionális Kutatások Intézete Nyugat-magyarországi Tudományos Osztály H-9022 Győr, Liszt F. u. 10. Postacím: H-9002 Győr Pf.420. Lados Mihály osztályvezető) a 2002-ben általuk készített tanulmány felhasználásával, aktualizálásával, Zirc Város 2014-2019 önkormányzati ciklusra szóló gazdasági programjának elkészítésére. Felelős: Ottó Péter polgármester Határidő: 2014. december 4.