Az építésfelügyeleti hatóság tapasztalatai 2016. AZ ÉPÍTŐIPART ÉRINTŐ JOGSZABÁLYI VÁLTOZÁSOK SZAKMAI NAP
Tartalom Az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. (IX. 15.) Korm. rendelet változásai Ellenőrzési tapasztalatok
Alkalmazott jogszabályok Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. LXXVIII. törvény (Étv.) A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (Ket.) Az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII.20.) Korm. rendelet (OTÉK) Az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárásokról és ellenőrzésekről, valamint az építésügyi hatósági szolgáltatásról szóló 312/2012. (XI.8.) Korm. rendelet (Elj.R.) A lakóépület építésének egyszerű bejelentéséről szóló 155/2016. (VI. 13.) Korm. rendelet Az építésfelügyeleti bírságról szóló 238/2005. (X. 25.) Korm. rendelet (Épfelbírs.) Az építésügyi bírságról szóló 245/2006. (XII.5.) Korm. rendelet (Épügybírs.) Az építésügyi és építésfelügyeleti hatóságok kijelöléséről szóló 343/2006. (XII.23.) Korm. rendelet Az építésügyi és az építésüggyel összefüggő szakmagyakorlási tevékenységekről szóló 266/2013. (VII.11.) Korm. rendelet Az építőipari kivitelezési tevékenységről szóló 191/2009. Korm. rendelet (Kivitelezési kódex) A jogszabályok változásai miatt, fontos a naprakész információ!
Jogszabályi változások 482/2016. (XII. 28.) Korm. rendelet módosította a 191/2009. (IX.15.) Korm. rendelet-et is!
Jogszabályi változások Módosulások a kivitelezési dokumentáció alapján végezhető munkálatoknál. A rendelet 22. (1) bekezdés b) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: b) az az építési tevékenység ideértve az építési engedélyhez nem kötött építési tevékenységet, amely esetében ba) a tartószerkezet támaszköze 5,4 méter vagy azt meghaladja, bb) az épület tartószerkezete vagy annak elemei monolit vasbetonból készülnek, kivéve az 5,4 méteres fal- vagy oszlopköznél kisebb előregyártott födémszerkezethez csatlakozó vasbeton koszorút, bc) az épület a rendezett terepszint felett legalább két építményszintet tartalmaz, valamint pinceszint esetén a pince padlóvonala a rendezett tereptől számítva legfeljebb 1,5 méter mélyen van és a felszíni teher legfeljebb 2,0 kn/m2,
Jogszabályi változások Módosulások a kivitelezési dokumentáció alapján végezhető munkálatoknál. bd) a tartószerkezet 1,5 méternél hosszabban kinyúló konzolt tartalmaz, be) a falszerkezet vagy pillér megtámasztatlan magassága 3,0 méter vagy azt meghaladja úgy, hogy a koszorú nem számít megtámasztásnak, bf) 1,5 méternél magasabb földmegtámasztó szerkezet készül és legfeljebb 2,0 kn/m2 felszíni teherrel kell számolni, bg) a hasznos terhelések szempontjából a helyiségek használati osztálya nem A, bh) az építmény tűzvédelmi jellemzői változnak.
Jogszabályi változások A rendelet 22. (2) bekezdésének módosulása: (2) A kivitelezési dokumentáció az Étv. 31. (2) bekezdésében, valamint a tervezési programban megadott alapvető követelmények és egyéb előírások ellenőrizhető módon történő kielégítését bizonyító, az építmény megvalósításához szükséges tervet, műszaki leírást, információt, teljesítménynyilatkozatot és utasítást tartalmazó egységes dokumentum, amely alapján a tervezett építmény célszerűen és gazdaságosan megvalósítható, továbbá amely egyértelműen meghatározza az építmény részévé váló összes anyag, szerkezet, termék, beépített berendezés a) megnevezését, b) helyzetét, méretét, mérettűrését, c) számításba veendő hatásainak, követelményeinek megfelelő elvárt műszaki jellemzőket, d) minőségi követelményeit, e) építésének és beépítésének technológiai feltételeit, valamint f) költségeinek meghatározásához szükséges adatokat.
Jogszabályi változások A rendelet 22. (3) bekezdésének módosulása: (3) A kivitelezési dokumentációnak minden esetben része a) a kivitelező által készített a tervezett építmény építőipari kivitelezési feladatainak megszervezéséhez szükséges részletezettségű aa) a tervezői koordinátor által ellenőrzött munkabiztonsági és egészségvédelmi terv, ab) az egyesített közmű (genplan) terv, az építmények és a közművek összefüggéseinek áttekintését szolgáló elrendezési és időbeli fázistervek, b) a tervezési programban megnevezett üzemeléstechnológiai terv, c) az épületgépészeti kivitelezési dokumentáció, d) az épületvillamossági kivitelezési dokumentáció.
Jogszabályi változások Megszűnt a szakágak korábbi kötelező tervtartalma. Korm. rendelet 1. melléklet I. pontja a következő 7. alponttal egészült ki: 7. A kivitelezési dokumentáció munkarészeit a felelős tervező a Magyar Építész Kamara és a Magyar Mérnöki Kamara szabályzatainak figyelembevételével határozza meg. (Jelenleg a 2016. dec. 31-én hatályos tartalommal kell elkészíteni)
Jogszabályi változások A műszaki ellenőri tevékenység kibővítése. 15. (1) A tervező az általa készített kivitelezési dokumentációval kapcsolatban az Étv. 33. (4) bekezdése szerint tervezői művezetést végezhet. (2) A tervező a tervezői művezetési feladatokat építési műszaki ellenőrként is elláthatja, ha arra jogosultsággal rendelkezik.
Jogszabályi változások Kivitelezői felelősségbiztosítás. A Kivitelezési kódex 3. (2) bekezdés r) pontját értelmében a kivitelezési szerződésnek tartalmaznia kell a kivitelező nyilatkozatát arra vonatkozóan, hogy a lakóépület építésének egyszerű bejelentéséről szóló kormányrendeletben meghatározott kötelező felelősségbiztosítással rendelkezik vagy legkésőbb a munkaterület átadásakor rendelkezni fog.
Jogszabályi változások Az 5. (5b) bekezdése értelmében az építési munkaterület nem adható át a fővállalkozó kivitelező részére, az építési napló nem nyitható meg és a kivitelezés nem kezdhető meg a) az (5a) bekezdésben meghatározott nyilatkozat (telek, építmény, építményrész tulajdonosa az építési munkaterület átadásátvételét tudomásul veszi) hiányában és b) ha a fővállalkozó kivitelező nem rendelkezik a lakóépület építésének egyszerű bejelentéséről szóló kormányrendeletben meghatározott kötelező felelősségbiztosítással.
Építésfelügyeleti hatóság
Építésfelügyeleti hatóság Az Étv. 46. (2) bekezdése alapján az építésfelügyeleti hatóság az e törvény végrehajtására kiadott kormányrendeletben meghatározottak szerint ellátja az építési folyamat felügyeletét, ellenőrzi az építmény műszaki állapotát, valamint feltárja a szabálytalan építkezéseket. Ennek keretében a) az építőipari kivitelezési tevékenység megkezdésével összefüggő építésfelügyeleti hatósági eljárásokat folytat le, b) a helyszínen, illetve a Nyilvántartás igénybevételével ellenőrzi az építőipari kivitelezési tevékenység ba) végzésének szakszerűségét, jogszerűségét, bb) résztvevőinek jogosultságát, bc) végzéséhez előírt építési napló meglétének, vezetésének módját és tartalmát, bd) folytatásához előírt kivitelezési dokumentáció(rész) meglétét,
Építésfelügyeleti hatóság Az Étv. 46. (2) bekezdés e) pontja alapján az építésfelügyeleti hatóság az ellenőrzései alapján szankciót állapít meg, ennek keretében ea) építésfelügyeleti intézkedést tesz, eb) építésfelügyeleti bírságot szab ki, ec) megkeresi az intézkedésre hatáskörrel rendelkező hatóságot
Építésfelügyeleti hatóság Az építőipari kivitelezési tevékenység megkezdését vagy annak folytatását megtilthatja, feltételhez kötheti vagy tudomásul veszi, megtilthatja és építésfelügyeleti bírságot szabhat ki, ha ellenőrzése során azt állapítja meg, hogy az építőipari kivitelezési tevékenység szakszerűségére, az építési napló vezetésére vagy a kivitelezési tevékenység folytatásához szükséges kivitelezési dokumentációra vonatkozó szabályokat súlyosan megsértették, megtiltja és a szabálytalan állapot megszüntetését elrendeli, továbbá építésfelügyeleti bírságot szabhat ki, ha az építőipari kivitelezési tevékenység végzése az állékonyságot, az életet és az egészséget vagy a közbiztonságot közvetlenül veszélyezteti, építési napló hiányában megtiltja,
Jogszabályi változás Az Elj.R. 65. (1) bekezdése alapján az építésfelügyeleti hatóság az elektronikus építési naplóba történő egyidejű bejegyzéssel megtiltja az építőipari kivitelezési tevékenység folytatását, ha súlyos szabálytalanságot észlel. Súlyos szabálytalanságnak minősül a) a jogszabállyal kötelezően előírt építtetői fedezetkezelő közreműködésének elmaradása, b) az építtetői fedezetkezelő közreműködése esetén az elektronikus alvállalkozói nyilvántartás vezetésének hiánya, c) ha az építőipari kivitelezési tevékenységet az Épkiv. 22. -a szerinti kivitelezési dokumentáció nélkül végzik, d) ha az építési munkaterület átadására vagy építőipari kivitelezési tevékenység folytatására a telek, építmény vagy építményrész tulajdonosának az Épkiv.-ben meghatározott nyilatkozata hiányában kerül sor, e) ha az építési naplóban az eltakarásra kerülő épületszerkezetek ellenőrzésének dokumentálása elmarad, f) a lakóépület építésének egyszerű bejelentéséről szóló kormányrendeletben meghatározott kötelező felelősségbiztosítás hiánya, g) ha az Étv. 33/A. -a szerinti egyszerű bejelentéshez kötött építési tevékenységet az egyszerű bejelentés kivitelezési dokumentációja alapján, de az Étv. 13. (2) bekezdés a) és b) pontjának megsértésével végzik.
Ellenőrzések prioritásai 2016 Egyszerű bejelentés alapján megkezdett építőipari kivitelezési tevékenységek ellenőrzése. Folyamatban lévő lakóépületek építése esetén az állékonyságot, mechanikai szilárdságot biztosító követelmények ellenőrzése. Építési engedély-köteles építőipari kivitelezési tevékenység esetén teljesítmény-nyilatkozatok ellenőrzése. Minden megnyitott elektronikus építési napló napi és eseti bejegyzéseinek ellenőrzése. A kötelező tervezői művezetési tevékenységet ellátó személy tervezői jogosultságának ellenőrzése, résztvevők jogosultságainak ellenőrzése.
Ellenőrzési tapasztalatok 2016. 2016. év során ténylegesen lefolytatott építőipari kivitelezési tevékenység során 262 db ellenőrzés Ebből 83 db egyszerű bejelentéshez kapcsolódó ellenőrzés egyszerű bejelentséhez kötött kivitelezés 83 építési engedély köteles kivitelezés 262 0 100 200 300
Ellenőrzések tapasztalatai Magyar Kereskedelmi- és Ipar Kamarai regisztrációi hiánya. Felelős műszaki vezető nélkül végzett kivitelezés, vagy nem megfelelő jogosultsággal rendelkező felelős műszaki vezető. Hiányos szakmai felkészültség (a jogszabályi előírások és változások nyomon követése elmarad. A jogszabályok hiányos ismerete nem felmentő körülmény.) A felelős műszaki vezető és a műszaki ellenőr személyének, funkciójának, kötelezettségeinek hiányos ismerete (gyakorta felcserélése). Több (fő)vállalkozó kivitelező esetén a műszaki ellenőr alkalmazása elmaradt.
Ellenőrzések tapasztalatai Az elektronikus építési naplók vezetésével kapcsolatos tapasztalatok. Az építési napló vezetése nem megfelelő: hiányos vagy hibás nyilvántartási rész, napi bejegyzések hiánya, megnyitás után nincs bejegyzés az e-főnaplóban. Az építési naplók mellékletei: nem naprakészek, mellékletek nem kerülnek feltöltésre ill. rossz helyre töltik fel; műszaki és a munkaterület átadás-átvételi eljárás ténye és az ahhoz tartozó mellékletek rögzítése egyes esetekben nem történt meg az e- főnaplóban. Az elektronikus építési naplóban a munka befejezését követően a munkaterületet nem adják vissza, a naplót nem zárják le.
Jogkövetkezmények FOKOZATOSSÁG ELVE ÉRVÉNYESÜL! Jegyzőkönyvi figyelemfelhívás 201 esetben. Figyelmeztetés 135 esetben (tekintettel a Kkv.tv. 12/A. -ára a bírság kiszabása helyett figyelmeztetés alkalmazása). Építésfelügyeleti bírság tényleges kiszabása 81 esetben. A tevékenység megkezdésének, folytatásának megtiltására vagy leállítására 12 esetben került sor.
Jogkövetkezmények 3% 19% jegyzőkönyvi figyelemfelhívás figyelmeztetés 47% építésfelügyeleti bírság építés megkezdésének megtiltása, leálllítás 31%
Bírság rangsor Bírságolási tapasztalatok Tatabánya: felelős műszaki vezető nélkül végzett építőipari kivitelezési tevékenység 11 esetben; építési főnapló készenlétbe helyezésének vagy megnyitásának hiánya 9 esetben; nem bejelentett kivitelezővel történt szerződés 8 esetben; építőipari kivitelezési tevékenység végzése szakmai feltétel hiányában 6 esetben; építési napló vezetés követelményeinek megsértése és az építőipari kivitelezési tevékenység végzése kivitelezési dokumentáció nélkül 3-3 esetben.
Jogkövetkezmények 12 10 11 8 6 4 9 8 6 2 3 3 0 1 felelős műszaki vezető nélkül végzett építőipari kivitelezési tevékenység építési főnapló készenlétbe helyezésének vagy megnyitásának hiánya nem bejelentett kivitelezővel történt szerződés építőipari kivitelezési tevékenység végzése szakmai feltétel hiányában építési napló vezetés követelményeinek megsértése építőipari kivitelezési tevékenység végzése kivitelezési dokumentáció nélkül
Leállítás Leállítási okok szerint: Szakszerűség (szakszerűtlenség) Engedély hiánya Egyszerű bejelentés hiánya Naplóhiány 5 4 2 1 szakszerűség engedély hiánya egyszerű bejelentés hiánya naplóhiány
Kiugró szabálysértések Esetleírás Komárom Nemzetgazdaságilag kiemelt beruházás ellenőrzése. Ellenőrzés időpontja: május. Készültség: üzem+kiszolgáló épületek szerkezetkész állapotban voltak. (alap, teherhordó szerkezet, függőleges tartószerkezetek, födém, tető, válaszfalak, burkolás). Ellenőrzésen részt vettek: MÉK, MMK, ÉMI Nonprofit Kft., engedélyező hatóság. Ellenőrzött naplók száma: 1 főnapló, 101 alnapló.
Esetleírás Komárom Feltárt hiányosságok: 40 db. alvállalkozótól kérték bemutatásra 3 napon belül az FMV- vel kötött szerződéseket 38 esetben kérték a vállalkozók egymás közötti szerződéseinek bemutatását 7 alkalommal MKIK igazolást kértek
Esetleírás Tatabánya A hatóság, az építésfelügyeleti feladatellátása közben egy meglévő lakóépület tetőszerkezetének elbontása után új tetőszerkezet építésének építés-kivitelezési munkáit tapasztalta. A tényállás tisztázására helyszíni szemle elrendelésére került sor. Hivatalos helyiségben megállapításra: került, hogy az ingatlan-nyilvántartás szerinti adatok, az Országos Építésügyi Nyilvántartás (a továbbiakban: OÉNY) adatbázisát megvizsgálva - tárgyi építési munkákkal kapcsolatban építési engedély nem került kiadásra. Az előzetes értesítés alapján megtartott helyszíni szemlén tisztázásra került, hogy az ingatlan tulajdonosa a tárgyi kivitelezésnek az építtetője. Hatóság megállapította továbbá, hogy a régi tetőszerkezet elbontása után 2 db vasbeton oszlopot, a falak felett végigfutó vasbeton koszorút, továbbá a bejárati rész feletti szakaszon vasbeton lemez födémet építettek. Az új tetőszerkezet a tetőfelépítmény függőleges lezárásának kivételével a tetőfedéssel együtt elkészült. A kivitelezési tevékenység folytatásának megtiltásáról az ellenőrzést követően a hatóság végzésben rendelkezett.
Esetleírás Tatabánya Ezt követően a fentiek miatt a szabálytalan építési tevékenység kapcsán építésrendészeti eljárás indult, melyről a tulajdonos építtetőt levélben szabályszerűen értesítették. Az eljárásban megállapítást nyert, hogy tárgyi ingatlanon végzett építési tevékenység a meglevő tetőszerkezet elbontását követően új vasbeton tartószerkezetek és fa tetőszerkezet építése - építési engedélyhez kötött tevékenység. A helyszíni szemlén tapasztaltak, és az rendelkezésre álló dokumentumok alapján a hatóság megállapította, hogy az engedélyhez kötött kivitelezési tevékenység esetében a fennmaradási engedély megadásának feltételi fennállnak, az elvégzett építési munkák nem ellentétesek az helyi építési szabályzatról szóló önkormányzati rendeletben foglaltakkal. A szabálytalanul (jogszerűtlenül/építési engedély nélkül) készült építési munkákra vonatkozóan a fennmaradási engedély iránti kérelem és mellékleteinek benyújtására hívták fel az építtetőt, határidő megjelölésével. Építésrendészeti eljárással párhuzamosan induló építésfelügyeleti bírság eljárások tekintetében a tényállás tisztázása folyamatban van.
Esetleírás Esztergom Családi ház kivitelezése, kivitelezés időpontja: június.; Távoli eléréssel megtörtént a napló ellenőrzése; A készültség és a tapasztalt napló hiányosságok miatt kiértesített építésfelügyeleti ellenőrzés került megtartásra; Az ellenőrzésen részt vettek az ÉMI szakértői; A naplóban 1 fővállalkozó kivitelező volt rögzítve; Készültség: alapozás, alagsori főfalak, koszorú alagsor feletti födém, földszinti főfalak; nyílásáthidalók behelyezésre kerültek;
Esetleírás Esztergom Helyszíni műszaki vizsgálat eredménye: A teherhordó falak esetén a habarcsvastagság széles határok között mozgott 0-3 cm, a földszinti falak alatt a vízszigetelés nem volt látható, a falazó elemeket részben nem kötésben, szakszerűtlenül megvágva építették be. A garázs bejáró feletti monolit vasbeton födém szakasz betonozása a földszinti falak alatt részben a lakótérbe nyúlt. Ennél a födémnél az alsó vasalás teljes egészében látszott, nem volt rajta beton takarás. A földszinti födém felbetonján több helyen szerkezeti repedések, felmállások, anyaghiány volt tapasztalható. Tapasztalt hiányosságok: Szakszerűtlen kivitelezés; Kivitelezési dokumentáció hiánya.; MKIK szám hiánya; Naplóvezetési követelmények megsértése.
Esetleírás Esztergom Következmény: A kivitelezés azonnali leállítása. Tartószerkezeti, hő és páratechnikai szakértői vélemény bekérése. A javasolt megerősítések után kivitelezés folytatásának engedélyezése. Építésfelügyeleti bírság kiszabása.
Szakszerűtlen?!
Köszönöm a figyelmüket!