Európai Parlament 2014-2019 Petíciós Bizottság 30.11.2016 KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE Tárgy: Marc de Schower belga állampolgár és nyolc további aláíró által benyújtott 0169/2007. sz. petíció a Madrid-Barajas repülőtértől északra fekvő (40 000 lakosú) lakóövezet feletti átrepülés ellen 1. A petíció összefoglalása A petíció benyújtója a légi útvonalaknak a madridi Barajas repülőtértől északra fekvő, mintegy 40 000 ember otthonát jelentő lakóterület feletti légtérbe való áthelyezésével okozott zajszennyezést és veszélyes helyzetet kifogásolja. A helyi környezet ebből eredő pusztulása állítása szerint a nemzeti légiforgalom-irányító hatóság által egyoldalúan, a helyi hatóságokkal való előzetes konzultáció nélkül meghozott döntés eredménye. Ráadásul a környezeti kár állítólag kiterjed egyes védett területekre, közösségi jelentőségű területekre és vadon élő madarak szaporodási területeire is, és repülés közben számos, madarakkal való ütközés következett be. A petíció benyújtója ezért felszólítja az Uniót, hogy a környezet és a madarak védelméről szóló 2001/42/EGK és 79/409/EGK irányelv alapján tegyen intézkedést. 2. Elfogadhatóság Elfogadhatónak nyilvánítva: 2007. június 5. Tájékoztatás kérése a Bizottságtól (az eljárási szabályzat 216. cikkének (6) bekezdése szerint) megtörtént. 3. A Bizottságtól kapott válasz: 2007. október 19. A petíció benyújtója azt a helyzetet sérelmezi, amely az országos légiforgalom-irányító hatóság egyoldalúan, a helyi hatóságok véleményének előzetes kikérése nélkül meghozott döntése nyomán alakult ki. Azt is állítja, hogy a környezeti károk egyes védett területeket, közösségi jelentőségű területeket és vadon élő madarak költési helyeit is érintik. Azt állítja, hogy a gépek repülés közben számos alkalommal ütköztek madarakkal. CM\1111682.docx PE396.630v07-00 Egyesülve a sokféleségben
A petíció benyújtója végezetül kéri az Európai Parlamentet, hogy lépjen közbe a környezetvédelemre és a polgárok alapvető jogaira vonatkozó EU-s kötelezettségek betartásának biztosítása céljából. Különösen azt kéri, hogy hajtsanak végre egyedi intézkedéseket azzal a céllal, hogy csökkentsék vagy elkerüljék a környezeti hatást. A környezeti zajra alkalmazandó közösségi jogszabály (2002/49/EK irányelv)1 teljes mértékben a tagállamok hatáskörébe utalja annak mérlegelését, hogy a szállítási infrastruktúrák által kibocsátott zaj kezelésére milyen intézkedéseket választanak. E jogszabály sem határértékeket, sem pedig célértékeket nem határoz meg a környezeti zajra nézve; a tagállamok kizárólagos hatáskörébe tartozik e feltételek meghatározása. A tagállamoknak ugyanakkor biztosítaniuk kell, hogy az olyan nagy repülőterek, mint a Madrid- Barajas repülőtér körüli zaj kezelésére szolgáló stratégiai zajtérképek és cselekvési tervek elkészüljenek 2007. június 30-ig, illetve 2008. július 18-ig. A nagyközönség véleményét ki kell kérni a cselekvési tervekre irányuló javaslatokról. A zajtérképeket és cselekvési terveket terjeszteni kell, és a nyilvánosság számára hozzáférhetővé kell tenni. A Bizottság tanulmányozta a Barajas repülőtér kibővítésének a Natura 2000 hálózatra gyakorolt hatását, valamint a zajszennyezés növekedését a 2001/2156. számú panasszal összefüggésben. A Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy a projekt végrehajtható a közérdek felsőbbrendű jellege miatt azzal a feltétellel, hogy megfelelő időben kompenzációs intézkedéseket kell hozni, melyek biztosítják a Natura 2000 koherenciájának védelmét. A Bizottság az ügyet 2005. május 30-án lezárta. A Bizottság megkereste a spanyol hatóságokat az említett kompenzációs intézkedésekre irányuló végrehajtási program nyomon követése céljából. A Bizottság jelenleg vizsgálja a spanyol hatóságok válaszát, amelyet 2007 júniusában kapott kézhez. A petíció nem tartalmaz bizonyítékot arra vonatkozóan, hogy a tagállam megsértette volna bármely olyan kötelezettségét, amely a környezeti zajra vonatkozó hatályos jogszabályok szerint rá hárul. A zajkezelésre vonatkozó intézkedések a spanyol hatóságok hatáskörébe tartoznak. A Bizottság egyébként lépéseket tett a Natura 2000 hálózat területeinek védelméhez kapcsolódó kérdésekben. A Bizottság jelenleg vizsgálja a spanyol hatóságok által közölt kompenzációs intézkedésekre vonatkozó legfrissebb információkat, és tájékoztatni fogja a Petíciós Bizottságot az ügyben teendő lépéseiről. 4. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz: 2009. szeptember 1. A Petíciós Bizottság első közleménye nyomán a Bizottság felülvizsgálta a spanyol hatóságok által 2007-ben, valamint a petíció benyújtója által 2008-ban rendelkezésre bocsátott új információkat. Ami a Soto de Viñuelas KMT felett áthaladó radial 322 repülési útvonalat illeti, a rendelkezésre bocsátott tények nem teszik lehetővé a Bizottság számára, hogy a madarakat 1 HL L 189., 2002.7.18., 12 26. o. PE396.630v07-00 2/5 CM\1111682.docx
érintő, jelentett légijármű-incidenseket a 92/43/EGK1 és a 79/409/EGK2 irányelvek értelmében meghatározott természetmegőrzési célkitűzések szempontjából jelentősnek ítélje. Következtetésképpen, a rendelkezésre álló információk alapján a Bizottság úgy véli, hogy a szóban forgó járatokkal összefüggésben jelentett incidensek nem tekinthetők olyan bizonyítékoknak, amelyek a Bizottság számára lehetővé tennék e kérdések további vizsgálatát a spanyol hatóságok részvételével, az alkalmazandó közösségi környezetvédelmi jogszabályok vélhető megsértésének eseteiként. 5. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz: 2010. október 8. A Bizottság a korábbi közleményére hivatkozva további információt kért a spanyol hatóságoktól a radial 332 légi folyosó spanyol hatóságok általi jóváhagyása előtt követett eljárásról, továbbá tájékoztatást kért az említett légi folyosón zaj ló légi közlekedés által a területen élő védett madárfajokra gyakorolt lehetséges zavaró hatásokról. A repülőteret irányító hatóság (AENA) arról számolt be, hogy a madridi repülőtér bővítésére irányuló környezetihatás-nyilatkozat (DIA) kiadását követően egy bizottságot (CSAM: Comisión de seguimiento ambiental de las actuaciones de Ampliación del Sistema Aeroportuario de Madrid) hoztak létre a projekt munkálatainak, kárenyhítő intézkedéseinek és kompenzáló intézkedéseinek nyomon követésére és ellenőrzésére. A CSAM az érintett (környezetvédelmi és közlekedési) minisztériumok, az AENA és Madrid regionális kormányának képviselőiből, valamint a repülőtér által érintett települések képviselőiből áll. Az AENA a nemzeti jogszabályok rendelkezéseinek megfelelően a CSAM-hez különböző alternatívákat nyújtott be a légi folyosókról, ezek környezeti értékelésével együtt. A CSAM 2004-ben jóváhagyta a repülőtér több ki- és befelé vezető légi folyosójával kapcsolatos zajtérképeket (isofonas), amelyek között a radial 332 légi folyosó is szerepelt. A jóváhagyott zajtérképek egyike sem érintette a Soto de Viñuelas KMT-t. A repülőteret irányító hatóság (AENA) közlése szerint az elmúlt két évben több mint 130 000 járat szállt fel a 36L kifutópályáról és követte a radial 332 repülési útvonalat, és 23 olyan eset fordult elő, amikor madarakkal ütközés történt. A 23 eset közül csupán 10 helyszínéről és magasságáról nem áll elegendő információ rendelkezésre annak meghatározásához, hogy hol történtek. Ezért előfordulhat, hogy a KMT légterében következtek be. A Soto de Viñuelas KMT igazgatásáért felelős regionális hatóság (Comunidad de Madrid) szerint azonban nem dokumentáltak baleseteket (ütközéseket) a Soto de Viñuelas KMT feletti légtérben. A Comunidad de Madrid kijelentette továbbá, hogy a területen élő madárfajokat illetően semmilyen légi közlekedésből eredő zavaró hatást nem figyeltek meg. A Bizottság számára a Soto de Viñuelas KMT feletti radial 332 repülési útvonallal kapcsolatban rendelkezésre bocsátott új információ nem teszi lehetővé, hogy a 92/43/EGK3 1 A Tanács 1992. május 21-i 92/43/EGK irányelve a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről. HL L 206., 1992.7.22. 2 A Tanács 1979. április 2-i 79/409/EGK irányelve a vadon élő madarak védelméről. HL L 103., 1979.4.25., 1 18. o. 3 A Tanács 1992. május 21-i 92/43/EGK irányelve a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények védelméről. HL L 206., 1992.7.22. CM\1111682.docx 3/5 PE396.630v07-00
és a 2009/147/EK1 irányelvben meghatározott természetvédelmi célkitűzésekkel összefüggésben jelentősnek tekintsék a madarakat érintő, bejelentett légijármű-incidenseket. Végezetül a Bizottságnak a rendelkezésre álló információk alapján nincsenek birtokában egyértelmű bizonyítékok ahhoz, hogy tovább vizsgálja a szóban forgó ügyet az alkalmazandó közösségi környezetvédelmi jogszabályok vélhető megsértéseként. 6. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz (REV. III.): 2013. november 29. A spanyol hatóságok a zajjal kapcsolatban jelezték, hogy a Madrid-Barajas repülőtérre vonatkozó cselekvési tervet 2011-ben elfogadták. Azonban úgy tűnik, hogy e közlemény megírásakor a cselekvési terv összefoglalóját még nem nyújtották be. A Bizottság továbbra is szorosan figyelemmel kíséri majd az ügy alakulását. 7. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz (REV. IV.): 2014. november 28. Amint arról már korábban beszámoltunk, a Bizottság 2012 augusztusában az EU Pilot vizsgálati rendszer keretében megkereste a spanyol hatóságokat azzal kapcsolatban, hogy nem készült a 2002/49/EK irányelv értelmében előírt cselekvési terv a Madrid-Barajas repülőtérre vonatkozóan a zaj és hatásainak kezelésére. A spanyol hatóságok 2012 októberében azt válaszolták, hogy a Madrid-Barajas repülőtérre vonatkozóan 2011-ben elfogadták a cselekvési tervet. A cselekvési terv összefoglalóját azonban mind ez ideig nem nyújtották be a Bizottságnak. Időközben a spanyol hatóságok rendszeresen tájékoztatták a Bizottságot a cselekvési tervek kidolgozásával kapcsolatos előrehaladásukról, ezzel kapcsolatban levelet küldtek 2013 januárjában, 2013 októberében, 2014 januárjában és 2014 júliusában. Közleményeikben a spanyol hatóságok elismerték, hogy a jelenlegi gazdasági helyzet által okozott késedelmek miatt nem készült el az összes, a 2002/49/EK irányelv értelmében előírt cselekvési terv. Következtetés A Bizottság továbbra is figyelemmel fogja kísérni a helyzetet annak érdekében, hogy biztosítsa, hogy Spanyolország teljes mértékben tartsa be az előírásokat. 8. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz (REV V): 2016. május 30. A Bizottság 2012 augusztusában az EU Pilot vizsgálati rendszer keretében megkereste a spanyol hatóságokat azzal kapcsolatban, hogy nem készült a 2002/49/EK irányelv értelmében előírt cselekvési terv a Madrid-Barajas repülőtérre vonatkozóan a zaj és hatásainak kezelésére. Időközben a spanyol hatóságok rendszeresen tájékoztatták a Bizottságot a cselekvési tervek kidolgozásával kapcsolatos előrehaladásukról. 2016. március 9-én a spanyol hatóságok elküldték a Bizottságnak a Madrid-Barajas repülőtérre vonatkozó cselekvési terv 1 A vadon élő madarak védelméről szóló, 1979. április 2-i 79/409/EGK tanácsi irányelvet (HL L 103., 1979.4.25.) kodifikáló 2009. november 30-i 2009/147/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv a vadon élő madarak védelméről (HL L 20., 2010.1.26., 7. o.). PE396.630v07-00 4/5 CM\1111682.docx
összefoglalóját. A spanyol hatóságok szerint ezt a cselekvési tervet 2011-ben fogadták el, 2015-ben felülvizsgálták, jelenleg pedig a végrehajtási szakaszban tart. A Bizottság jelenleg értékeli, hogy a cselekvési terv teljesíti-e a 2002/49/EK irányelv követelményeit. Következtetés A Bizottság értékelni fogja a cselekvési tervet annak érdekében, hogy megbizonyosodjon afelől, hogy az teljes mértékben megfelel-e a 2002/49/EK irányelv követelményeinek. 9. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz (REV V): 2016. november 30. A Bizottság észrevételei A Bizottság kötelezettségszegési eljárást indított Spanyolország ellen azért, mert elmulasztotta betartani a Madrid-Barajas repülőtérre vonatkozó, zajszennyezés elleni cselekvési terv nyilvános konzultációra bocsátásának követelményét. CM\1111682.docx 5/5 PE396.630v07-00