KÖRNYEZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI MINISZTÉRIUM KvVM/KJKF/1899/2007. TERVEZET a levegı védelmével kapcsolatos egyes szabályokról szóló 21/2001. (II. 14.) Korm. rendelet módosításáról /Közigazgatási egyeztetés/ Budapest, 2007. december 1
Vezetıi összefoglaló I. Elızmények A levegı védelmével kapcsolatos egyes szabályokról szóló 21/2001. (II. 14.) Korm. rendeletben (továbbiakban: LR.) megállapított átmeneti idıszak vége 2007. október 30. napja, amely idıpontra a légszennyezı forrásoknak a kibocsátási határértéket meghaladó légszennyezésüket meg kell szüntetniük, s a levegıvédelmi követelményeknek eleget kell tenniük. Azonban az LR további egy évet biztosít arra, hogy az LR.-ben meghatározott követelmények teljesüljenek, ezen év leteltét követıen kell megtiltani a mőködést, amennyiben az üzemeltetı nem tesz eleget a határértékre vonatkozó követelményeknek. Így a korszerősítésre 2008. október 30. napjáig van lehetısége az üzemeknek bírságolás terhe mellett. A fenti átmeneti határidı közelgı lejártára tekintettel a Földmővelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium (továbbiakban: FVM) a 7925/1/2007 számú levelében jelezte a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztériumnak, hogy a teljes hazai takarmány- és terményszárító kapacitás közel fele olyan elavult mőszaki berendezéssel rendelkezik, amelyek a levegıvédelemmel kapcsolatos követelményeknek nem felelnek meg. Azonban nem áll rendelkezésükre azon tıke, amellyel az üzemeket korszerősíteni tudnák. Az FVM a fenti levelében jelezte, hogy az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program (továbbiakban: ÚMVP) keretében, támogatásokat tervez biztosítani a szükséges fejlesztésekhez az Európai Mezıgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló az Európai Tanács 1698/2005/EK rendelet (2005. szeptember 20.) (továbbiakban: EMVA rendelet) alapján igényelhetı uniós források felhasználásával. Tekintettel arra, hogy a támogatás igénybevételéhez a pályázat benyújtásának várható idıpontja 2008. I. negyedéve és az LR. szerinti követelményeknek való megfelelés határideje 2007. október 30. napja, -mely közösségi elıírástól függetlenül került meghatározásraszükségessé vált a rendelet módosítása, azért hogy a támogatást csak az LR.-ben rögzített határidıt követıen megkapó, s így a követelményeket csak legkorábban 2008-ban teljesíteni tudó légszennyezı források mentesüljenek az LR.-ben rögzített jogkövetkezmények alól. II. Tartalmi összefoglaló A fentiekre tekintettel a kormányrendelet az alábbi két pont vonatkozásában kerül módosításra: 1. Az agráripar takarmány- és terményszárítók légszennyezésének elıírt mértékő csökkentését a meglévı gépállomány lecserélésével, illetve korszerősítésével tudja elérni, ez jelentıs tıkét igényel, mely jelenleg nem áll a mezıgazdasági üzemek rendelkezésére. Ezt figyelembe véve került felülvizsgáltra az LR-ben elıírt átmeneti idıszak. Az LR. követelményeinek való megfelelésre elıírt határidı a jelen munkaanyagban szereplı módosítással lesz kiterjesztve 2010. október 30.-napjáig azon meglévı légszennyezı források esetén, amelyek az ÚMVPbıl támogatást igényelnek és a támogatás iránti kérelmüket 2008. június 30. napjáig a mezıgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv befogadja. 2
2. Az LR. szerinti légszennyezési bírság, amelyet a bírságtényezı tízszeres figyelembevételével állapítanak meg az átmeneti idıszak lejártát követıen a módosítással kikerül a rendeletbıl. Ezen módosítást az indokolja, hogy a határértékek betartásának érdekében szükséges és a légszennyezı források üzemeltetıi által már megkezdett, vagy tervezett beruházások költségvonzatának elvonása ellentétes a jogalkotó által eredetileg meghatározott céllal, vagyis a környezeti levegı minıségének és a környezet állapotának hatékony javításával. A tízszeres bírság megszüntetésébıl eredı bírságkiesést jelenleg megbecsülni nem lehet, mivel a légszennyezı vállalatoknak 6 hónap áll rendelkezésre, hogy a megengedett kibocsátási határérték betartását a hatóság részére igazolja. Ennek megfelelıen, csak 2008. II. negyedévében lesz információnk arról, hány légszennyezı nem tudja teljesíteni az elıírásokat és az mekkora bírságtételt fog jelenteni. III. A kormányprogramhoz való viszony A tervezett módosítás a Kormányprogram Fejlıdı vidék- sikeres mezıgazdaság részben foglaltak teljesítéséhez járul hozzá. IV. Kapcsolódások Közvetlen kapcsolódás más szabályozáshoz nincs. V. Várható társadalmi hatások A levegıminıségi helyzet folyamatos javulását eredményezi és hozzájárul a lakosság életkörülményeinek javulásához. VI. Várható gazdasági hatások A türelmi idı bevezetésével a takarmány és terményszárítóknak lehetısége nyílik arra, hogy az EMVA alapból igényelhetı vidékfejlesztési támogatás segítségével az üzemüket korszerősítsék az LR.-ben rögzített határidı elteltével, úgy hogy a határidı mulasztás ellenére ne legyenek kötelezhetık az üzem bezárására. Az agrárgazdaságban ezen módosítás hiánya hatalmas károkat okozhatna, lévén a takarmány és terményszárító üzemek bezárásával akár 120-170 mrd. értékő termény tárolása válna lehetetlenné, s menne tönkre egy-egy csapadékosabb évben, mely esemény a mezıgazdaság fejlıdését évekkel is visszavethetné. VII. Várható szakmai hatások A takarmány- és terményszárítók által okozott diffúz porterhelés az elérhetı legkisebb mértékőre csökken, ezáltal a környezet igénybevétele, terhelése jelentısen csökkenni, javulni fog. A módosítás a telephely hatásterületén élı és dolgozó emberek egészségvédelmét, életminıségük környezeti feltételeinek javulását szolgálja. IX. Fennmaradt vitás kérdések X. Az Európai Unió jogi aktusaihoz való viszony XI. Javaslat a sajtó tájékoztatására 3
Az elıterjesztés kommunikációja Igen Nem Javasolt-e a kommunikáció Kormányülést követı kommunikáció Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése Részletezve: További lakossági tájékoztatás: Részletezve (célcsoport-bontásban) IX. Megjegyzések Az elıterjesztés mellékletében szereplı tervezet kapcsán a mőszaki tartalmú jogszabálytervezeteknek az Európai Bizottsággal és az Európai Unió tagállamaival való egyeztetésérıl szóló 94/2004. (IV. 27.) Korm. rendelet szerinti notifikáció nem szükséges. A tervezet ugyanis a 94/2004. (IV. 27.) Korm. rendelet értelmében sem termékre vonatkozó mőszaki leírást vagy egyéb követelményt, sem pedig az információs társadalommal összefüggı szolgáltatásra vonatkozó olyan szabályt nem tartalmaz, amely megalapozná a bejelentési kötelezettséget. 4
1. számú melléklet a KvVM/KJKF/1899/2007. számú tervezethez /2007. ( ) Korm. rendelet a levegı védelmével kapcsolatos egyes szabályokról szóló 21/2001. (II. 14.) Korm. rendelet módosításáról A Kormány a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 36. -ában és a 110. (7) bekezdés f) pontjában kapott felhatalmazás alapján a következıket rendeli el: 1. (1) A levegı védelmével kapcsolatos egyes szabályokról szóló 21/2001. (II. 14.) Korm. rendelet ( a továbbiakban: R.) 25. -ának (4) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: (4) Az (1) bekezdés szerinti légszennyezı források, tevékenységek e rendelet hatálybalépésétıl érvényes kibocsátási határértéket meghaladó légszennyezését az átmeneti idıszak végéig meg kell szüntetni. Ha jogszabály vagy hatósági határozat másként nem rendelkezik, az átmeneti idıszak -az (5) bekezdésben foglalt kivétellel- 2007. október 30-ig terjed. (2) Az R. 25. -a az alábbi (5)-(6) bekezdéssel egészül ki, ezzel egyidejőleg az eredeti (5)-(6) bekezdés számozása (7)-(8) bekezdésre változik: (5) Az átmeneti idıszak 2010. október 30. napjáig terjed azon meglévı légszennyezı források esetében, amelyek kibocsátási határértéket meghaladó légszennyezésüknek megszüntetésére az Európai Mezıgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló, 2005. szeptember 20-i 1698/2005/EK rendelet (továbbiakban: EMVA rendelet) alapján támogatást igényelnek és a támogatás iránti kérelmüket 2008. június 30. napjáig a mezıgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv befogadja. (6) Hatósági határozat a (4) bekezdésben meghatározott idıszaknál csak rövidebb idıszakot állapíthat meg. Ha a (4)-(5) bekezdésben meghatározott átmeneti idıszak leteltével a kibocsátási határértékek vagy a levegıvédelmi követelmények nem teljesülnek, a környezetvédelmi hatóság kötelezi a légszennyezıt tevékenységének megszüntetésére. 2. Az R. 26. -a az alábbi (2) bekezdéssel egészül ki, ezzel egyidejőleg az eredeti (2)-(5) bekezdés számozása (3)-(6) bekezdésre változik: (2) Azon meglévı légszennyezı forrás, amelynek 2008. június 30. napjáig az EMVA rendelet alapján, a mezıgazdasági üzem korszerősítésére nyújtandó támogatás iránti kérelmét a mezıgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv befogadja, úgy számára a 3. i) pontja 5
szerinti, az elérhetı legjobb technikának megfelelı módszerek, eljárások, termelı-, illetıleg tisztítóberendezések megvalósítására, illetıleg a 8. (1)-(2) bekezdések szerinti követelmények betartására nyitva álló határidı 2010. október 30. 3. A R. 26. -ának (5) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: (5) Nem létesíthetı olyan diffúz légszennyezı forrás, amely nem az elérhetı legjobb technikának megfelelı technológia alapján létesül (figyelembe véve a telephely területi elhelyezkedését és a hatásterületen található védendı objektumokat), illetve amelynek mőködése a légszennyezettségi határérték túllépését okozza a védıterület határán. 4. A R. 28. -ának (2) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: (2) A légszennyezı pontforrás üzemeltetıje köteles mérésekkel igazolni, hogy a rendeletben, más jogszabályban vagy hatósági határozatban megállapított kibocsátási határértékek legkésıbb a 25. (4) bekezdés szerinti átmeneti idıszak leteltével teljesülnek. Amennyiben a kibocsátási határértékek nem teljesülnek, a környezetvédelmi hatóság köteles felszólítani az üzemeltetıt, hogy határérték feletti kibocsátását legkésıbb a határidı lejártát követı egy éven belül szüntesse meg. Amennyiben mérések azt igazolják, hogy a kibocsátási határértékek továbbra sem teljesülnek, a környezetvédelmi hatóság az átmeneti idıszak lejártát követı egy év után köteles a légszennyezı forrás mőködését megtiltani. 5. (1) Ez a rendelet a kihirdetését követı 8. napon lép hatályba, és a hatályba lépését követı napon hatályát veszti. (2) A rendelet hatálybalépésével egyidejőleg a R. 28. -ának (3) bekezdése hatályát veszti. 6
I. ELİTERJESZTÉS A levegı védelmével kapcsolatos egyes szabályokról szóló 21/2001. (II. 14.) Korm. rendeletben (továbbiakban: LR.) megállapított átmeneti idıszak vége 2007. október 30. napja, amely idıpontra a légszennyezı forrásoknak a kibocsátási határértéket meghaladó légszennyezésüket meg kell szüntetniük, s a levegıvédelmi követelményeknek eleget kell tenniük. Azonban az LR további egy évet biztosít arra, hogy az LR.-ben meghatározott követelmények teljesüljenek, ezen év leteltét követıen kell megtiltani a mőködést, amennyiben az üzemeltetı nem tesz eleget a határértékre vonatkozó követelményeknek. Így a korszerősítésre 2008. október 30. napjáig van lehetısége az üzemeknek bírságolás terhe mellett. A fenti átmeneti határidı közelgı lejártára tekintettel a Földmővelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium (továbbiakban: FVM) a 7925/1/2007 számú levelében jelezte a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztériumnak, hogy a teljes hazai takarmány- és terményszárító kapacitás közel fele olyan elavult mőszaki berendezéssel rendelkezik, amelyek a levegıvédelemmel kapcsolatos követelményeknek nem felelnek meg. Azonban nem áll rendelkezésükre azon tıke, amellyel az üzemeket korszerősíteni tudnák. Az FVM a fenti levelében jelezte, hogy az Új Magyarország Vidékfejlesztési Program (továbbiakban: ÚMVP) keretében, támogatásokat tervez biztosítani a szükséges fejlesztésekhez az Európai Mezıgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló az Európai Tanács 1698/2005/EK rendelet (2005. szeptember 20.) (továbbiakban: EMVA rendelet) alapján igényelhetı uniós források felhasználásával. Tekintettel arra, hogy a támogatás igénybevételéhez a pályázat benyújtásának várható idıpontja 2008. I. negyedéve és az LR. szerinti követelményeknek való megfelelés határideje 2007. október 30. napja, -mely közösségi elıírástól függetlenül került meghatározásraszükségessé vált a rendelet módosítása, azért hogy a támogatást csak az LR.-ben rögzített határidıt követıen megkapó, s így a követelményeket csak legkorábban 2008-ban teljesíteni tudó légszennyezı források mentesüljenek az LR.-ben rögzített jogkövetkezmények alól. A türelmi idı bevezetésével a takarmány és terményszárítóknak lehetısége nyílik arra, hogy az EMVA alapból igényelhetı vidékfejlesztési támogatás segítségével az üzemüket korszerősítsék az LR.-ben rögzített határidı elteltével, úgy hogy a határidı mulasztás ellenére ne legyenek kötelezhetık az üzem bezárására. Az agrárgazdaságban ezen módosítás hiánya hatalmas károkat okozhatna, lévén a takarmány és terményszárító üzemek bezárásával akár 120-170 mrd. értékő termény tárolása válna lehetetlenné, s menne tönkre egy-egy csapadékosabb évben, mely esemény a mezıgazdaság fejlıdését évekkel is visszavethetné. A fentiekre tekintettel a kormányrendelet az alábbi két pont vonatkozásában kerül módosításra: 1. Az agráripar takarmány- és terményszárítók légszennyezésének elıírt mértékő csökkentését a meglévı gépállomány lecserélésével, illetve korszerősítésével tudja elérni, ez jelentıs tıkét igényel, mely jelenleg nem áll a mezıgazdasági üzemek rendelkezésére. Ezt figyelembe véve került felülvizsgáltra az LR-ben elıírt átmeneti idıszak. Az LR. követelményeinek való megfelelésre elıírt határidı a jelen munkaanyagban szereplı módosítással lesz kiterjesztve 2010. október 30.-napjáig azon meglévı légszennyezı források esetén, amelyek az ÚMVP- 7
bıl támogatást igényelnek és a támogatás iránti kérelmüket 2008. június 30. napjáig a mezıgazdasági és vidékfejlesztési támogatási szerv befogadja. 2. Az LR. szerinti légszennyezési bírság, amelyet a bírságtényezı tízszeres figyelembevételével állapítanak meg az átmeneti idıszak lejártát követıen a módosítással kikerül a rendeletbıl. Ezen módosítást az indokolja, hogy a határértékek betartásának érdekében szükséges és a légszennyezı források üzemeltetıi által már megkezdett, vagy tervezett beruházások költségvonzatának elvonása ellentétes a jogalkotó által eredetileg meghatározott céllal, vagyis a környezeti levegı minıségének és a környezet állapotának hatékony javításával. A tízszeres bírság megszüntetésébıl eredı bírságkiesést jelenleg megbecsülni nem lehet, mivel a légszennyezı vállalatoknak 6 hónap áll rendelkezésre, hogy a megengedett kibocsátási határérték betartását a hatóság részére igazolja. Ennek megfelelıen, csak 2008. II. negyedévében lesz információnk arról, hány légszennyezı nem tudja teljesíteni az elıírásokat és az mekkora bírságtételt fog jelenteni. A tervezett módosítás várhatóan a takarmány- és terményszárítók által okozott diffúz porterhelés az elérhetı legkisebb mértékőre csökkenését eredményezi, és ezáltal a környezet igénybevétele, terhelése jelentısen csökkenni, javulni fog. Kérem a Kormányt, hogy az elıterjesztést és a mellékelt határozati javaslatot elfogadni szíveskedjen. Budapest, 2007. december dr. Fodor Gábor 8
II. HATÁROZATI JAVASLAT A Kormány megtárgyalta és elfogadta a levegı védelmével kapcsolatos egyes szabályokról szóló 21/2001. (II. 14.) Korm. rendelet módosításáról szóló elıterjesztést és elrendeli az elıterjesztés mellékletét képezı kormányrendeletnek a Magyar Közlönyben történı kihirdetését. 9