A politikai pártok finanszírozása az Európai Unióban és Latin-Amerikában

AZ EUROLATIN-AMERIKAI PARLAMENTI KÖZGYŰLÉS HATÁROZATA: A politikai pártok finanszírozása az Európai Unióban és Latin-Amerikában a Politikai, Biztonsági és Emberi Jogi Bizottság jelentése alapján Társelőadók: Ángel Rozas (Parlatino) Beatriz Becerra Basterrechea (Európai Parlament) 2016. szeptember 22., csütörtök Montevideo AT\1104369.doc

EUROLAT a 2016. szeptember 22-i határozat Montevideo [a Politikai, Biztonsági és Emberi Jogi Bizottság jelentése alapján] A politikai pártok finanszírozása az Európai Unióban és Latin-Amerikában Az EuroLatin-amerikai Parlamenti Közgyűlés, tekintettel az Egyesült Nemzetek Korrupció elleni egyezményére, tekintettel a nőkkel szemben alkalmazott hátrányos megkülönböztetések minden formájának kiküszöböléséről szóló ENSZ-egyezményre, tekintettel az Amerikaközi Demokratikus Chartára, tekintettel a Latin-amerikai Parlament 2014. júliusi ülésének a demokráciáról, a kormányzásról és a politikai pártokról szóló következtetéseire, tekintettel az Interparlamentáris Unió Panamavárosban (Panamai Köztársaság) tartott 124. ülésén, 2011. április 20-án elfogadott következtetésekre a politikai pártok és választási kampányok finanszírozásának átláthatóságáról és elszámoltathatóságáról; tekintettel az EuroLatin-amerikai Parlamenti Közgyűlésnek a Latin-Amerikában és az Európai Unióban megvalósuló állampolgári részvételről és demokráciáról szóló, 2014. március 29-i, Athénben (Görögország) elfogadott állásfoglalására, A. mivel a politikai pártok kulcsfontosságú intézmények a demokratikus rendszerben és az emberek képviseletét és részvételét lehetővé tevő eszközként létfontosságú közszolgáltatást nyújtanak; B. mivel ha a politikai pártok hangsúlyosabb szerepet kívánnak játszani a részvétel és a képviselet csatornáiként, átlátható, arányos és fenntartható finanszírozási rendszereket kell a polgárok javát szolgáló módon alkalmazni, és mivel a pénzügyi források kulcsfontosságúak a pártok számára, hogy feladatukat függetlenül és hatékonyan láthassák el, ugyanakkor ha e téren nem megfelelő a szabályozás, az is a demokratikus folyamat kisiklását eredményezheti; C. mivel a politikai pártok a polgárok igényeit tolmácsolják az intézmények felé, és mivel a pártok a demokratikus intézmények alapvető elemét képező elszámoltathatósága érdekében szükséges a pártfinanszírozás átláthatóságának biztosítása; D. mivel a demokrácia magában foglalja és megköveteli, hogy valamennyi polgár szükségleteit egyenlő módon vegyék figyelembe, ami alapvető fontosságúvá teszi a forrásokhoz való egyenlő hozzáférés biztosítását, az átláthatóság megteremtését a gazdasági támogatás eredetét illetően, valamint az összeférhetetlenség, a nyomásgyakorlás vagy beavatkozás valamennyi formájának elhárítását, különös tekintettel a kétes vagy illegális forrásból származó pénzösszegek ilyen irányú használatának eseteire; 2/6 AT\1104369.doc

E. mivel a politikai finanszírozás nem megfelelő szabályozása ronthatja a demokrácia minőségét, alááshatja a kormányzati intézményekbe vetett bizalmat és lehetőséget kínálhat a szervezett bűnözés számára a közügyek befolyásolására; továbbá mivel a pártfinanszírozás szabályozása emiatt központi jelentőségű a demokrácia megőrzése szempontjából; F. mivel a források egyenlőtlen elosztásának hatása különböző mértékben érezhető abban a tekintetben, hogy az egyes pártok és jelöltek milyen eséllyel juttathatják el javaslataikat a polgárokhoz, indulhatnak el választásokon és/vagy nyerhetik meg azokat; G. mivel az adománygyűjtés összeférhetetlenségeket eredményezhet, és mivel a magánadományozók, amennyiben nem egy átlátható rendszeren belül tevékenykednek, amely korlátozza a pártok politikai tevékenységéhez való hozzájárulás lehetőségét, kísérletet tehetnek a pártfinanszírozásnak a döntéshozás befolyásolására való felhasználására, ezáltal megsértve a demokratikus egyenlőség elvét; H. mivel a sajtószabadság kulcsfontosságú ahogyan a médiapluralizmus, az információhoz való hozzáférés, az információ minősége és védelme, valamint a polgárok megfelelő tájékoztatáshoz való joga is; mivel a média objektivitása segíti a szükséges valódi és pártatlan információhoz való jog megőrzését; mivel a sajtó biztosítja a politikai vélemények terjesztését célzó alapvető szolgáltatatást; mivel garantálni kell, hogy a politikai pártok egyenlő mértékben férhessenek hozzá a médiához, hogy tájékoztathassák a polgárokat jelöltjeikről és politikai javaslataikról; I. mivel a politikai pártok és alapítványok által kapott magáneredetű források átláthatóságának és felügyeletének hiánya rendkívül megnehezíti az összeférhetetlenségek és forgóajtó-jelenségek felszámolását, és a választási kampányok illegális finanszírozásának megszüntetését; J. mivel a biregionális partnerségekben részt vevő országok politikai finanszírozásáról szóló jogszabályok a magán- és állami finanszírozásra, kiadásokra, elszámoltathatóságra, felügyeletre és szankciókra vonatkozó szabályokat is tartalmaznak; K. mivel számos tényezőnek, köztük kulturális megfontolásoknak köszönhetően egyéb kisebbségek vagy kirekesztett csoportok mellett a nők, fiatalok, őslakos népek, etnikai kisebbségek, LMBT-személyek és fogyatékossággal élők részvételét és hozzáférését ténylegesen korlátozza a forrásokhoz való hozzáférés nehézsége; L. mivel a politikai pártoknak kulcsszerepük van az esélyegyenlőség és az egyenlő feltételek mindkét nem számára való biztosításában a politika terén, és mivel, tekintettel arra, hogy minden demokratikus rendszernek alapvető fontosságú elemét képezi a nemek közti egyenlőség és a nők társadalmi szerepvállalásának növelése, semmilyen, a nők részvételének előmozdítását célzó intézkedés nem tekinthető diszkriminatívnak; M. mivel a demokratikus méltányosság elvére való tekintettel figyelembe kell venni a politikai pártok számára kialakított további, közvetlen finanszírozási megoldásokat; AT\1104369.doc 3/6

N. mivel a közösségi hálózatok fejlődése átalakítja a hagyományos politikai finanszírozási folyamatokat, különösen a mikrofinanszírozás és az önkéntesek részvétele révén, kulcsfontosságúvá téve a választási kampányok e helyzethez való hozzáigazítását és az ezen új eszközökre vonatkozó szabályozási keretek kialakításának szorgalmazását; 1. felhív a politikai pártok a demokratikus képviselet és a politikai részvétel csatornáiként betöltött szerepének oly módon való megerősítésére, hogy e pártokat hatékony módon ellátják azokkal a szükséges (mind közvetlen, mind közvetett) állami forrásokkal, amelyek lehetővé teszik állandó, hatékony és etikus működésüket, ezáltal garantálva a választásokon való tényleges és méltányos körülmények között való részvételt; 2. úgy véli, hogy a pártfinanszírozás megfelelő, szigorú átláthatósági, ellenőrzési és elszámoltathatósági kritériumok alapján történő szabályozása továbbra is sürgető feladat Latin-Amerika demokráciái és az Európai Unió számára, tekintettel arra, hogy egy ilyen szabályozás és a pártok működési módjának demokratizálása megerősíti a demokráciát, a jogállamiságot, a jó kormányzást és a polgárok választott képviselőikbe és intézményeikbe vetet bizalmát; 3. elismeri az olyan felügyeleti mechanizmusok létrehozásának fontosságát, amelyek lehetővé teszik a polgárok számára, hogy megismerjék a politikai pártok által kapott források eredetét és felhasználási módját; 4. rendkívül fontosnak tartja egy jól kiegyensúlyozott, vegyes jellegű (állami és magán), a nemzeti jog által megfelelően szabályozott finanszírozási rendszer és a finanszírozás ellenőrzését célzó rendszerek kialakítását, amelyek definiálják az illegális finanszírozást, valamint szankciókat állapítanak meg és fellépnek ellene, továbbá kulcsfontosságúnak véli a pártoktól elkülönülő felügyeleti szervek létrehozását a pártok ellenőrzése és vizsgálata érdekében; 5. úgy véli, hogy a politikai pártok magánfinanszírozására vonatkozóan regresszív adózási ösztönzői rendszereket kell bevezetni az érintett országokban; 6. kitart amellett, hogy a politikai pártoknak saját forrásaikat nem csupán hatékony és felelős módon kellene felhasználniuk választási kampányok lebonyolítására, hanem egyedi alapokat is félre kellene tenniük a társadalmi szerepvállalás növelése, a politikai képzés, a politikai folyamatban való részvétel és az intézményfejlesztés előmozdításával kapcsolatos tevékenységek céljára, tartózkodva ugyanakkor privilegizált hálózatok létrehozásától, illetve az alapoknak bármely jellegű magánkiadások fedezésére való felhasználásától, minden esetben betartva a nemzeti jog és a szóban forgó pártokra vonatkozó szabályok előírásait; 7. rámutat arra, hogy a demokratikus folyamatokat átláthatóvá kell tenni az éves pénzügyi beszámolókra vonatkozó kötelező iránymutatások bevezetése révén, melynek értelmében a jelentések amelyeknek időben és megbízható módon hozzáférhetőnek kell lenniük a lakosság számára a kapott forrásokat eredet, cél, pártkiadások, az adományozók kiléte és nem megfelelés vagy késői benyújtás (mely utóbbiak szankciókkal járnának) szerinti lebontásban jelenítenék meg; a választási folyamatban felhasznált összegek esetében a választási kiadásokat nyomon követő nemzeti szervezetnek megfelelő formában és kellő időben közzé kell tennie valamennyi olyan 4/6 AT\1104369.doc

információt, amelyik a politikai pártok a választási kampány során kapott finanszírozására, illetve az ebben az időszakban eszközölt kiadásaira vonatkoznak; 8. javasolja, hogy a politikai pártokon belül és azokon kívül állítsanak fel felügyelő testületeket az intézményközi együttműködés ösztönzése, a pártfinanszírozás ellenőrzésével kapcsolatos képzésre és gyakorlatra vonatkozó szabványosítás javítása céljából, ezáltal növelve az átláthatóságot, figyelembe véve, hogy az átláthatóság a pártfinanszírozás terén létfontosságú bizalomépítő intézkedés; 9. javasolja, hogy hozzanak létre olyan online közzétételi rendszert, melyen keresztül azonnal hozzáférhetővé válnának a jelöltek, választott képviselők, köztisztviselők és pártok kötelezően közzétett pénzügyi kimutatásai, és amelyek révén a polgárok részletes tájékoztatást kaphatnának a finanszírozás forrásairól és az illetékes hatóságok által a pártok vonatkozásában készített pénzügyi és ellenőrzési jelentésekről; 10. véleménye szerint rendkívül fontos kizárni annak a lehetőségét, hogy a párt- és választási tevékenységekhez szükséges pénzösszegek megkérdőjelezhető forrásból származzanak vagy törvényellenes módon kerüljenek a pártokhoz, ezért felhív az adományozók azonosításának kötelezővé tételére és szabványok megállapítására bizonyos források kategorikus betiltása érdekében; 11. javasolja a természetes és jogi személyek által adományként befogadható összegek korlátozását, hogy ezáltal szűküljenek a demokratikus egyenlőségi elv torzításának lehetőségei; 12. felhívja az államokat, hogy alakítsanak ki szabályozási keretet annak biztosítása céljából, hogy a lobbicsoportok minden esetben átlátható, tisztességes és jogszerű módon járjanak el politikai rendszereik valamennyi területén; 13. hangsúlyozza, hogy meg kell hozni a szükséges intézkedéseket az adóparadicsomok és a banktitok felszámolása érdekében; 14. kitart amellett, hogy a politikai pártoknak választóik és az illetékes hatóságok számára átlátható módon kell kijelölniük gazdasági és pénzügyi döntéshozóikat, valamint hogy elszámolást kell vezetniük, melyet évente be kell nyújtaniuk a közhatóságoknak; 15. felhívja az állami hatóságokat, hogy egyesítsék erőiket kormányzati, parlamenti és igazságszolgáltatási szinten, hogy gyors és független igazságszolgáltatást biztosíthassanak megfelelő formában, és hozzanak létre az e feladat ellátásához megfelelő eszközökkel ellátott hatékony, hivatalos, független felügyeleti testületeket, ezáltal biztosítva a meglévő előírásokkal való összhangot; 16. kéri, hogy hozzanak létre ösztönzőket a politikai pártok számára, hogy azok irányítsanak forrásokat kifejezetten a részvétel és a párton belüli demokrácia megerősítése céljaira, előmozdítva olyan listák felállítását, amelyek egyenlő feltételeket és lehetőségeket biztosítanak mindenki számára, ezáltal megkönnyítve a nők, LMBTIszemélyek, őslakos népek, fogyatékossággal élők, fiatalok és egyéb kisebbségek és kirekesztett csoportok részvételét a pártszervezetekben, illetve jelöltként való indulásukat a választásokon; AT\1104369.doc 5/6

17. felhívja a pártfinanszírozás és közbeszerzési rendszerek ellenőrzésére vonatkozó szabályok módosítását, hogy megelőzzék a hozzájárulók és a kedvezményezettek közti összeférhetetlenségeket, annak érdekében, hogy ne jöjjenek létre törvényellenes kötelezettségvállalások adott és kapott hozzájárulásokért cserébe; 18. felhív a politikai pártok által kapott, állami és magánfinanszírozásból származó pénzösszegek felhasználási módjának nemzeti jogszabályok általi szabályozására, hogy azokat ne lehessen felhasználni polgárok számára történő adományozás vagy ajándékozás céljára; 19. új paradigma kialakítását szorgalmazza a tájékoztatáshoz való egyetemes hozzáférés joga terén, és sürgeti a médiát, hogy hajtson végre változtatásokat és reformokat az etikus, pluralista, pártatlan és professzionális magatartás kialakítása érdekében, egy olyan szabályozási keretben, amely garantálja az információforrások sokféleségéhez való egyetemes jogot és a minőségi újságírást; 20. arra ösztönzi a kormányokat, hogy garantálják a politikai pluralizmust, valamint biztosítsák, hogy a pártfinanszírozásra vonatkozó jogszabályok ne akadályozzák meg új szereplők a nemzeti alkotmányok és az egyetemes etikai értékek által megszabott keretek közötti megjelenését; 21. felszólít a választási kampányok költségeinek a kampányidőszakok szabályozása és lerövidítése, valamint innovatív alternatív finanszírozási megoldások ösztönzése általi korlátozására; 22. a választási szövetségek valamennyi fajtájának finanszírozására vonatkozó egyértelmű és pontos szabályozás elfogadására szólít fel; 23. kéri, hogy azok az országok, amelyek még nem ratifikálták az Egyesült Nemzetek Korrupció elleni egyezményét, tegyék meg ezt; 24. kéri, hogy állítsanak össze nyilvántartást a közvélemény-kutató cégekről, és írják elő számukra az általuk alkalmazott módszertan technikai részleteinek, a közvéleménykutatás vagy vizsgálat típusának, a minta méretének és jellemzőinek, a megkérdezettek kiválasztását célzó eljárásnak, a statisztikai hibahatárnak és a terepmunka idejének és helyének közzétételét; javasolja továbbá, hogy a választás előtti napokon tiltsák meg a választási felmérések bármely médiumon keresztül történő közzétételét, terjesztését és reprodukcióját; 25. utasítja társelnökeit, hogy továbbítsák ezt az állásfoglalást az Európai Unió Tanácsának és az Európai Bizottságnak, valamint az Európai Unió tagállamai parlamentjeinek és Latin-Amerika és a Karib-térség valamennyi országának, a Latin-Amerikai Parlamentnek, a Közép-Amerikai Parlamentnek, az Andok Parlamentnek, a Mercosur Parlamentnek, az Andok Közösség titkárságának, a Mercosur Állandó Képviseleti Bizottságának, a Latin-Amerikai Gazdasági Rendszer Állandó Titkárságának, valamint az Amerikai Államok Szervezete, a Dél-amerikai Nemzetek Uniója és az Egyesült Nemzetek Szervezete főtitkárának. 6/6 AT\1104369.doc